ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 340/1770/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А., 
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційні скарги Кропивницької міської ради, Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2026 року (суддя 1-ї інстанції Черниш О.А.) в адміністративній справі №340/1770/25 за позовом ОСОБА_1 до Кропивницької міської ради, Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішень, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,- 

ВСТАНОВИВ:
19.03.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кропивницької міської ради, Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Кіровоградської міської ради №2456 від 17.09.2013 року "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Кіровограда", в частині затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Кіровограда" із віднесенням земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:46:393:0120 до рекреаційної зони активного відпочинку (Р-2); 
- визнати протиправними дії Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради щодо відмови у наданні будівельного паспорту забудови земельної ділянки за заявою ОСОБА_1 від 16.12.2024 року; 
- визнати протиправним і скасувати рішення Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради у формі повідомлення про відмову у видачі будівельного паспорта, реєстраційний номер документа в ЄДЕССБ: ВР01:1639-2382-7143-6194 від 26.12.2024 року про відмову у видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки площею 0,0743 га, за кадастровим номером 3510100000:46:393:0120, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; 
- зобов`язати Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради видати позивачу будівельний паспорт забудови земельної ділянки, площею 0,0743 га, за кадастровим номером 3510100000:46:393:0120, цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), на об`єкт будівництва "Нове будівництво житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 ". 
Позовні вимоги обгрунтовано наступним. Так у вересні 2024 році ОСОБА_1 придбав у власність земельну ділянку з кадастровим номером 3510100000:46:393:0120 площею 0,0743 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Позивач звернувся до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради із заявою від 16.12.2024 року щодо видачі будівельного паспорта на забудову цієї земельної ділянки. Відповідач 26.12.2024 року відмовив у наданні будівельного паспорта з підстав невідповідності намірів забудови Плану зонування території міста Кіровограда, відповідно до якого ця земельна ділянка розташована у рекреаційній зоні активного відпочинку Р-2, в межах якої не передбачається розміщення житлових будинків. Позивач стверджує, що План зонування території міста Кіровограда не узгоджується з Генеральним планом міста Кіровограда, згідно з яким земельна ділянка знаходиться в зоні розміщення житлової багатоповерхової забудови. Позивач стверджує, що земельна ділянка з кадастровим номером 3510100000:46:393:0120, яка сформована у 2012 році, при розробленні Плану зонування території міста Кіровограда неправильно була віднесена до рекреаційної зони активного відпочинку (Р-2). Такі рішення та дії відповідачів вважає порушують права позивача як власника земельної ділянки на її забудову та використання у межах цільового призначення. 
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2026 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та нечинним рішення Кіровоградської міської ради №2456 від 17.09.2013 року "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Кіровограда" в частині зонування території земельної ділянки за кадастровим номером 3510100000:46:393:0120.
Визнано протиправним та скасованоповідомлення Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради №А33531639238263047584 від 26.12.2024 року (реєстраційний номер в ЄДЕССБBP01:1639-2382-7143-6194) про відмову в наданні будівельного паспорта забудови земельної ділянки.
Зобов`язано Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.12.2024 року про видачу будівельного паспорта та прийняти рішення, врахувавши висновки суду у цій справі. 
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. 
Відповідачами на вказане рішення суду подані апеляційні скарги
Кропивницька міська рада в апеляційні скарзі просить скасувати рішення в частині визнання протиправним та нечинним рішення Кіровоградської міської ради №2456 від 17.09.2013 року "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Кіровограда" в частині зонування території земельної ділянки за кадастровим номером 3510100000:46:393:0120, та прийняти нове рішення , яким відмовити в задоволенні позовних вимог в цій частині.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування. Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, обов`язковий для врахування під час розроблення землевпорядної документації. Земельна ділянка з кадастровим номером 3510100000:04:046:0084 відповідно до містобудівної документації віднесена до зони Р-2 – рекреаційної зони активного відпочинку. Скаржник вважає, що спірне рішення в частині земельної ділянки відповідача, не суперечить генеральному плану м. Кіровограда та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації населеного пункту на місцевому рівні. На його основі розробляються інші види містобудівної документації на місцевому рівні, які не можуть суперечити генеральному плану населеного пункту, а отже немає підстав стверджувати що оскаржуване рішення прийняте без урахування попередніх рішень щодо планування і забудови територій.
Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради в апеляційні скарзі просить скасувати рішення суду в частині визнання протиправними рішення Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради від 26.12.2024 яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні будівельного паспорту забудови земельної ділянки з кадастровими номерами 3510100000:46:393:0120 та зобов`язання Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.12.2024 року про видачу будівельного паспорта, і прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в цих частинах.
Апеляційна скарга обґрунтована Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради правомірно, в межах наданих повноважень, з підстави, передбаченої пунктом 2.4. розділу II Порядку № 103, а саме: невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема, Плану зонування території м. Кіровограда, відмовлено в наданні будівельного паспорту за заявою позивача.
Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу Кропивницька міська рада, в якому просить відмовити у її задоволенні.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу від 24.09.2024 року, укладеним із ОСОБА_2 , придбав у нього земельну ділянку за кадастровим номером 3510100000:46:393:0120 площею 0,0743 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . 
Згідно з відомостями Державного земельного кадастру ця земельна ділянка належить до категорії земель: землі житлової та громадської забудови; вид цільового призначення: 02.01. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). 
У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 24.09.2024 року зареєстровано право приватної власності ОСОБА_1 на цю земельну ділянку. 
Позивач, маючи намір побудувати на цій земельній ділянці двоповерховий житловий будинок, 16.12.2024 року в електронній формі через електронний кабінет Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва подав заяву та документи на видачу будівельного паспорта. Ця заява зареєстрована за №АМ01:4545-5757-4575-0269. 
Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради прийняв рішення про відмову у наданні будівельного паспорта, про що направив позивачу повідомлення №А33531639238263047584 від 26.12.2024 року. 
У цьому повідомленні відповідач-2 повідомив, що відмовляє у наданні будівельного паспорта забудови земельної ділянки відповідно до пункту 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011 року, через невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам, а саме: 
- відповідно до містобудівної документації – План зонування території м. Кіровограда, який затверджений рішенням міської ради №2456 від 17.09.2013 року, земельна ділянка з кадастровим номером 3510100000:46:393:0120 по вул. Миколи Міхновського розташована в рекреаційній зоні активного відпочинку Р-2, в межах якої не передбачається розміщувати житлові будинки; 
- відповідно до містобудівної документації – Детальний план території в районі вулиці Айвазовського та провулка Санаторного у м. Кропивницький, який затверджений рішенням виконавчого комітету міської ради №349 від 10.07.2018 року, земельна ділянка з кадастровим номером 3510100000:46:393:0120 по вул. Миколи Міхновського розташована на території зелених насаджень загального користування;
- відповідно до містобудівної документації – Генеральний план м. Кропивницького, який затверджений рішенням міської ради №627 від 12.09.2000 року, земельна ділянка з кадастровим номером 3510100000:46:393:0120 по вул. Миколи Міхновського розташована частково на території зелених насаджень загального користування та частково на території житлової багатоповерхової забудови. 
Це повідомлення зареєстроване в Реєстрі будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за № BP01:1639-2382-7143-6194. 
Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду із цим позовом. 
Суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги виходив з того, що рішення Кіровоградської міської ради №2456 від 17.09.2013 року "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Кіровограда", в частині затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Кіровограда" із віднесенням земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:46:393:0120 до рекреаційної зони активного відпочинку не ґрунтується на нормах законодавства, а отже рішення про відмову у видачі паспортів забудови є протиправним.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так спірним у справі є рішення Кіровоградської міської ради №2456 від 17.09.2013 року "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Кіровограда", в частині затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Кіровограда" із віднесенням земельної ділянки з кадастровим номером 3510100000:46:393:0120 до рекреаційної зони активного відпочинку (Р-2) та рішення про відмову у видачі паспортів забудови.
Відповідно до статті 16 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.
Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.
Частиною другою статті 24 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” передбачено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.
Згідно з частиною першою статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються, зокрема, на землі житлової та громадської забудови.
Відповідно до частини п`ятої статті 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
Статтею 38 ЗК України визначено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.
Згідно зі статтею 39 ЗК України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.
Отже з наведених положень ЗК України вбачається, що наміри щодо використання земельної ділянки в межах певної категорії земель мають відповідати містобудівній документації та документації із землеустрою. Водночас, забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого містобудівною документацією на місцевому рівні, що визначено статтею 24 Закон України “Про регулювання містобудівної діяльності”.
Статтею 373 ЦК України передбачено, зокрема, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.
Згідно з положеннями ст. 375 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.
Наведені норми законодавства свідчать про те, що обов`язковими ознаками права власності на землю є володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою відповідно до закону і використання земельної ділянки за її цільовим призначенням. Право власника на забудову на своїй земельній ділянці здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.
Даний висновок узгоджується з правовою позицією, яка міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 16 липня 2019 року у справі № 520/8970/18, від 15 липня 2020 року у справі № 826/1419/18.
Відповідно до частин першої та другої статті 17 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Згідно зі статтею 25 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.
Частиною четвертою статті 26 цього ж Закону передбачено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Відповідно до частини третьої статті 29 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні.
Неухильне дотримання містобудівної документації є основою забезпечення правопорядку у сфері містобудування. Саме тому згідно з частиною другою статті 5 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.
Рішення у цій сфері істотно та протягом тривалого часу впливають на життєвий простір мешканців міста, навколишнє середовище, розвиток міста. Тому під час розробки містобудівної документації вкрай важливим є врахування інтересів держави, територіальної громади, окремих груп та осіб. Досить часто ці інтереси розходяться.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 2 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” планування і забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, відповідальні за розробку та затвердження містобудівної документації, діючи з дотриманням принципів належного урядування, повинні забезпечувати збалансований підхід до різних інтересів.
Законним способом узгодження різних інтересів у сфері містобудування є громадське обговорення. Процедура громадського обговорення є запобіжником порушення важливих інтересів різних груп та осіб та забезпечує їх виявлення та врахування під час прийняття рішень у сфері містобудування.
Відповідно до статті 21 згаданого Закону громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій. Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.
Отже, слід виходити з презумпції, що містобудівна документація, яку розроблено та затверджено у встановленому порядку, враховує державні, громадські та приватні інтереси. Тому видання містобудівних умов та обмежень на підставі та у повній відповідності до містобудівної документації свідчить про взаємоузгодження державних, громадських та приватних інтересів під час планування і забудови територій.
Навпаки, у разі відхилення містобудівних умов та обмежень від містобудівної документації, постає питання про відповідність таких відхилень громадським та приватним інтересам. При цьому законом не передбачено спеціальної процедури перевірки такої відповідності.
Водночас загальний порядок затвердження та внесення змін до генерального плану передбачено статтею 17 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”.
З метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон на основі генерального плану населеного пункту розробляється план зонування території. Він встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації (статті 18 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”).
З огляду на вищенаведене, у разі необхідності надання містобудівних умов, які не відповідають містобудівній документації на місцевому рівні (а отже невідомо чи враховують інтереси усіх зацікавлених осіб), необхідно вносити зміни до відповідної містобудівної документації у порядку, передбаченому Законом України “Про регулювання містобудівної діяльності”.
При цьому, цільове призначення земельної ділянки має відповідати саме генеральному плану населеного пункту та іншій містобудівній документації на місцевому рівні, в іншому випадку будівництво не може вважатися таким, що здійснюється з урахуванням громадських та приватних інтересів при плануванні та забудові територій, власників будівель, що оточують місце будівництва, а тому порушують основи містобудування, визначені, зокрема, статтями 2, 5, 17, 21 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”.
Аналогічний висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 4 вересня 2019 року у справі № 826/13852/17.
Повертючись до обставин цієї справи, суд зазначає, що підставою відмови у наданні будівельного паспорта ОСОБА_1 за його заявою від 16.12.2024 року послугували висновки про невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, а саме Генеральному плану міста Кіровограда (затверджений у 2000 році), Плану зонування території міста Кіровограда (затверджений у 2013 році), Детальному плану території в районі вулиці Айвазовського та провулка Санаторного у м. Кропивницький (затверджений у 2018 році). Відповідач-2 стверджує, що земельна ділянка належить до території зелених насаджень загального користування, включена у ландшафтно-рекреаційну зону і не може використовуватися під садибну забудову.
Водночас, встановлені обставини справи свідчать, що рішенням Кіровоградської міської ради №627 від 12.09.2000 року затверджено Генеральний план міста Кіровограда, який складається із текстових та графічних матеріалів. 
Рішенням Кіровоградської міської ради №2456 від 17.09.2013 року "Про затвердження містобудівної документації "План зонування території міста Кіровограда" затверджено План зонування території міста Кіровограда, який складається із текстових та графічних матеріалів.
Містобудівна документація "Розроблення плану зонування території м. Кіровограду" розроблена державним підприємством "Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" імені Ю.М. Білоконя" згідно з договором №575-01-2012, укладеним з Управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради.
Згідно з Пояснювальною запискою розроблення Плану зонування території здійснено на основі "Проекту внесення змін до генерального плану міста м. Кіровограда", містобудівного кадастру, з урахуванням матеріалів історико-містобудівного опорного плану охоронного зонування території центральної частини міста, виконаного у складі "Проекту детального планування центральної частини міста Кіровограда" (інститут "Укрміськбудпроект", м. Харків, 1986 р.).
Земельна ділянка з кадастровим номером 3510100000:46:393:0120 була сформована як об`єкт цивільних прав у 2012 році в порядку безоплатної приватизації земельних ділянок за рахунок земель комунальної власності, які перебували в запасі. 
Відведення земельної ділянки здійснене за процедурою, унормованою статтею 118 Земельного кодексу України, відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Так, рішенням Кіровоградської міської ради №4073 від 07.10.2010 року надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,1 га (землі одно- та двоповерхової житлової забудови) по АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі.
На підставі цього рішення землевпорядна організація ТОВ "Тектореал" у 2010 році розробила проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність 7 громадянам, зокрема ОСОБА_2 , для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) загальною площею 5560, 39 кв.м. за адресою АДРЕСА_2 .
У матеріалах цього проекту землеустрою міститься акт, складений 02.11.2010 року комісією по визначенню стану та вартості зелених насаджень, створеною при виконавчому комітеті Кіровоградської міської ради, яка у зв`язку з відведенням земельних ділянок у власність 7 громадян обстежила наявні зелені насадження та передала їх на збереження вказаним громадянам. 
На етапі погодження проекту землеустрою Управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради надало висновок від 17.05.2012 року, яким погодило проект та не заперечувало проти відведення 7 громадянам у приватну власність земельної ділянки під будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) за умови: внесення змін до містобудівної документації (територія рекреаційних закладів); надання міською радою земельних ділянок згідно чинного законодавства. 
Рішенням Кіровоградської міської ради №1723 від 05.06.2012 року проект землеустрою був затверджений, а земельна ділянка площею 0,0743 га передана у власність ОСОБА_2 .
Згодом землевпорядна організація ТОВ "Тектореал" розробила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) загальною площею 742,53 кв.м. за адресою АДРЕСА_2 .
На підставі цієї технічної документації земельній ділянці 27.06.2012 року присвоєно кадастровий номер 3510100000:46:393:0120 та 30.08.2012 року вона зареєстрована в Державному реєстрі земель з такими характеристиками: категорія земель – землі житлової та громадської забудови; цільове призначення – для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), форма власності – приватна. 
ОСОБА_2 30.08.2012 року отримав державний акт на право власності на цю земельну ділянку. Він не здійснював забудову земельної ділянки, а у 2024 році продав її ОСОБА_1 . 
Як вже було зазначено судом, приписами ч. 1 ст. 17 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” визначено, що генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. 
Приписами ч. 1 ст. 18 цього Закону передбачено, що план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. 
Таким чином є правильними висновки суду першої інстанції, що План зонування території м.Кіровограда похідний від Генерального плану м.Кіровограда, тому між ними не може бути суперечностей в частині цільового використання земельних ділянок і такі суперечності не можуть слугувати відмові в реалізації права власника на використання своїх земельних ділянок за їх цільовим призначенням.
Доводи скаржників про те, що позивач придбав земельну ділянку лише у 2024 році є безпідставними, оскільки вони не спростовують факту належності земельної ділянки до її цільового використання.
Сторонами не спростовується, що земельна ділянка, власником якої є позивач, з кадастровим номером 3510100000:46:393:0120 має цільове призначення 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Саме з таким цільовим призначенням вона була сформована, внесена до Державного земельного кадастру.
Міська рада вирішуючи планування території міста, її зонування не врахувала, що на час вчинення цих дій не врахувала тієї обставини, що земельна ділянка кадастровим номером 3510100000:46:393:0120 мала цільове призначення 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та перебувала у приватній власності. 
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обгрунтованіть позовних вимоги в частині їх задоволення.
Зважаючи на те, що доводи апеляційних скарг висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду відсутні.
З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:
Апеляційні скарги Кропивницької міської ради, Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2026 року в адміністративній справі №340/1770/25 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
Повне судове рішення складено 01 липня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш 

суддя Н.П. Баранник 

суддя А.А. Щербак