Справа № 420/31304/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 травня 2026 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув у письмовому провадженні в м. Одеса за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за результатом розгляду якого позивач просить суд: 
Визнати протиправною бездіяльність щодо не розгляду заяви позивача, яка була надіслана відповідачу 20 травня 2025 року про прийняття рішення про нарахування та виплати грошової компенсації на належне для отримання ним житлового приміщення в порядку п.18 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови КМУ №728 від 02 вересня 2015 року «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян»;
Зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача, яка була надіслана 20 травня 2025 року про прийняття рішення про нарахування та виплати грошової компенсації на належне для отримання ним житлового приміщення в порядку п.18 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови КМУ №728 від 02 вересня 2015 року «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян».
Ухвалою суду від 19.09.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що Позивач перебуває у загальних списках військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають в черзі на поліпшення житлових умов у гарнізоні міста Одеси з 12 серпня 1992 року та в позачерговій черзі з 01 березня 2012 року як інвалід війни ІІ групи, звільнений у зв`язку зі станом здоров`я, зі складом сім`ї 1 особа (він), при житловій комісії відповідача, про що свідчить довідка КЕВ міста Одеси від 26 червня 2025 року №2560. 20 травня 2025 року позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив, серед іншого прийняти рішення про нарахування та виплати грошової компенсації на належне для отримання ним житлового приміщення в порядку п.18 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови КМУ №728 від 02 вересня 2015 року «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян». Станом на день подачі цього позову, відповідь на вказану заяву відповідач не надав, грошову компенсацію не виплатив.
Відповідач відзив на позов не надав.
Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.
ОСОБА_1 перебуває у загальних списках військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають в черзі на поліпшення житлових умов у гарнізоні міста Одеси з 12 серпня 1992 року та в позачерговій черзі з 01 березня 2012 року як інвалід війни ІІ групи, звільнений у зв`язку зі станом здоров`я, зі складом сім`ї 1 особа (він), при житловій комісії відповідача, про що свідчить довідка КЕВ міста Одеси від 26 червня 2025 року №2560. 
20 травня 2025 року позивач звернувся до голови житокової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою, у якій просив, серед іншого прийняти рішення про нарахування та виплати грошової компенсації на належне для отримання ним житлового приміщення в порядку п.18 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови КМУ №728 від 02 вересня 2015 року «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян».
ІНФОРМАЦІЯ_3 вказану заяву отримав 21.05.2025 року, що підтверджується наявним в матеріалах справи поштовим повідомленням, однак відповідь на заяву позивача не надав, 
Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини з приводу соціального захисту ветеранів війни як особливої окремої категорії громадян унормовані, насамперед, приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 за № 3551-XII (далі Закон № 3551).
Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 13 Закону №3551 особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, зокрема позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.
Згідно із частиною 1 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація) установлено Порядком визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №728 (ділі Порядок №728).
Приписами пункту 3 Порядку №728 визначено, що військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.
Відповідно до пункту 5 Порядку №728, визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, черговість надання компенсації визначається за часом взяття військовослужбовця та членів його сім`ї на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
Згідно із пунктом 6 Порядку №728, підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.
Пунктом 11 Порядку №728 передбачено, що для отримання грошової компенсації та визначення її остаточного розміру житловій комісії подаються такі документи: - рапорт військовослужбовця (заява особи, звільненої з військової служби в запас або у відставку, або члена сім`ї, зазначеної в абзацах четвертому і п`ятому пункту 2 цього Порядку) та нотаріально посвідчена згода членів його сім`ї на отримання компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення; - довідка про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання (перебування); - копії паспорта військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; - копія свідоцтва про шлюб (за наявності); - копія свідоцтва про народження дитини (за наявності); - копія облікової картки фізичної особи - платника податків (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); - копія свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов); - довідка про отримання (неотримання) житла військовослужбовцем з колишнього місця перебування його на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; - документ, що підтверджує невикористання житлових чеків для приватизації державного житлового фонду; - витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; - дозвіл органу опіки і піклування на отримання неповнолітнім членом сім`ї компенсації у випадках, визначених законодавством.
Житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні. Рішення житлової комісії затверджується відповідно командирами військових частин, керівниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки та начальниками житлово-експлуатаційних установ (організацій), після чого в порядку, визначеному Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, Адміністрацією Держприкордонслужби, СБУ, ДСНС, розвідувальними органами, Національною гвардією, Управлінням державної охорони, ДКА, Адміністрацією Держспецзв`язку, списки осіб, щодо яких прийнято рішення про надання компенсації, подаються на затвердження відповідно Міністрові оборони, Міністрові внутрішніх справ, Міністрові інфраструктури, Голові Держприкордонслужби, Голові ДСНС, Голові СБУ, керівнику розвідувального органу, начальнику Управління державної охорони, командувачу Національної гвардії, Голові ДКА, Голові Держспецзв`язку (п.12 Порядку №728).
З аналізу наведених положень слідує, що ОСОБА_1 , як особа, звільнена з військової служби у відставку має право на звернення до відповідача із заявою щодо отримання компенсації на належне для отримання ним житлового приміщення в порядку п.18 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови КМУ №728 від 02 вересня 2015 року «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян», а у відповідача наявний обов`язок щодо розгляду відповідної заяви, що ним протиправно вчинено не було.
Відповідно до ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно зі ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 належить до задоволення.
Керуючисьст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 , яка була надіслана 20 травня 2025 року про прийняття рішення про нарахування та виплати грошової компенсації на належне для отримання ним житлового приміщення в порядку п.18 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови КМУ №728 від 02 вересня 2015 року «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян».
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 розглянути заяву ОСОБА_1 , яка була надіслана 20 травня 2025 року про прийняття рішення про нарахування та виплати грошової компенсації на належне для отримання ним житлового приміщення в порядку п.18 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови КМУ №728 від 02 вересня 2015 року «Деякі питання забезпечення житлом військовослужбовців та інших громадян».
Відповідно до ст.255 КАС України, рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач – ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ). 
Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 )
Повний текст рішення складений та підписаний судом 01.05.2026 року.

Суддя Н.В. Бжассо