ЄУН: 336/11919/25
Провадження №: 2/336/1127/2026 
01.05.26
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 травня 2026 року          м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Коваленка П.Л., за участю секретаря судового засідання Драгун Т.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовною заявою  ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району про визнання права на приватизацію та зобов`язання провести дії по приватизації,
В С Т А Н О В И В:
10 грудня 2025 року до суду звернулись позивачі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , через свого представника ОСОБА_4 , звернулись з позовною заявою до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району про визнання права на приватизацію та зобов`язання провести дії по приватизації. Згодом, позовні вимоги були уточнені.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що позивач ОСОБА_1 на підставі ордеру на житлове приміщення в червня 1989 року вселилась в квартиру АДРЕСА_1 . Позивач ОСОБА_2 є донькою ОСОБА_1 , ОСОБА_3 – її онук. ОСОБА_2 з сином ОСОБА_3 вселились в спірну квартиру як члени родини ОСОБА_1 . Позивачі постійно проживають за цією адресою, зареєстровані за нею, іншого житла не мають, значаться у списках на приватизацію житла. Квартира за адресою: АДРЕСА_2 перебуває в комунальній власності. Відомості про право власності та про обтяження вказаної квартири – відсутні. В червні 2025 року позивачі прийняли рішення приватизувати квартиру. Міське комунальне підприємство «Основаніє» повідомило, що в них відсутній ордер на спірну квартиру. Департамент з управління житлово-комунальним господарством ЗМР повідомив, що не має можливості надати позивачам ордер. З цією підстави позивачам було відмовлено у приватизації квартири.
На підставі викладеного, представник позивача просить суд визнати за позивачами право на безоплатну приватизацію квартири за адресою: АДРЕСА_2 по 1/3 частки за кожним з позивачів та зобов`язати Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Шевченківському району вчинити дії по приватизації вказаної квартири за відсутності ордеру про надання житлової площі.
15.12.2025 ухвалою судді Шевченківського районного суду м. Запоріжжя відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження, визначено час та місце проведення підготовчого судового засідання, роз`яснено відповідачу право на подання відзиву на позовну заяву.
12.02.2026 ухвалою суду закрито підготовче засідання у справі, справу призначено до судового розгляду.
Учасники справи в судове засідання не з`явились.
Відповідно до ч. 2 ст. 247 ЦПК України у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідив матеріали справи, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 значаться в списках на приватизацію житла за адресою: АДРЕСА_2 та приватизаційний житловий чек не використовували, що підтверджується відповідними довідками АТ «Державний ощадний банк України».
Між позивачем ОСОБА_1 та ВРЕЖО №10 був укладений договір найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду, за яким наймодавець та члени його сім`ї отримали у безстрокове користування житло, а саме 2-х кімнатну квартиру, за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 43,7 кв.м, житловою площею 29,4 кв.м.
У квартирі АДРЕСА_1 зареєстровані та проживають: ОСОБА_1 – з 30.06.1989, про що свідчить витяг з реєстру територіальної громади №2025/011955810 від 21.08.2025, ОСОБА_2 – з 19.02.2002, про що свідчить витяг з реєстру територіальної громади №2025/011956458 від 21.08.2025, ОСОБА_3 – з 30.11.2004, про що свідчить витяг з реєстру територіальної громади №2025/012038867 від 22.08.2025
Особовий рахунок за зазначеною вище адресою відкрито МКП «Основаніє» на відповідального квартиронаймача ОСОБА_1 
Позивачі місце реєстрації не змінювали та продовжують постійно проживати за вказаною адресою.
Згідно з відомостями, які надало ТОВ «ЗМБТІ» будинок, в якому розташована спірна квартира, належить територіальній громаді м.Запоріжжя в особі Запорізької міської ради на підставі рішення виконкому ЗМР від 26.11.1999 №568/1, акту приймання передачі від 01.02.2000.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, номер інф.довідки 440336325 від 21.08.2025 за ОСОБА_1 не зареєстровано прав власності на таке майно.
Згідно з довідками АТ «Ощадбанк» ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 приватизаційні житлові чеки не використовували.
В листі №303/01-09 від 03.09.2025 Міського комунального підприємства «Основаніє» зазначено, що в документах архівного фонду відсутній ордер на квартиру АДРЕСА_1 , особовий рахунок № НОМЕР_1 , відкритий на ОСОБА_1 .
Позивач звертався до Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради із заявою про видачу копії державного ордера на квартиру АДРЕСА_1 , виданого в 1989 році. У відповідь було отримано лист «Про розгляд звернення» від 08.09.2025 №К-1716, в якому зазначено, що в книгах реєстрації державних ордерів за 1989 рік відсутній запис про оформлення державного ордеру на зазначену квартиру, а тому надати запитувану інформацію неможливо. 
Як встановлено з матеріалів справи, для реалізації свого права на приватизацію, позивач ОСОБА_1 28.10.2025 звернулася до органу приватизації житла Районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району із заявою про приватизацію житла відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», але листом відповідача від 11.11.2025 №К-1704-2289 їй було відмовлено у приватизації житла у зв`язку з тим, що до заяви про приватизацію житла не було додано ордер про надання жилої площі.
Відмовляючи позивачу у приватизації житла листом «Щодо вирішення питання приватизації житла» від 11.11.2025 №К-1704-2289, відповідач зазначив що роз`яснення Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 06.09.2013 р. № 7/10-13962 стосовно зберігання документів (ордерів) та їх надання, були розглянуті 17.12.2013 на засіданні робочої групи Запорізької міської ради по вирішенню проблемних питань з організації процесу приватизації житла в місті Запоріжжі. Районним адміністраціям міста надані письмові рекомендації з цього питання (лист управління з питань правового забезпечення роботи галузей міського господарства Запорізької міської ради від 10.01.2014 р. №0732/01-10), в яких повідомлено, що у випадках, коли до заяви про приватизацію квартир (будинків) не буде надана копія ордера про надання житлової площі, орган приватизації повинен відмовити заявнику в приватизації займаної квартири. Тому, районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району як виконавчий орган міської ради, на жаль, вимушена відмовити у приватизації житла. Відповідно до вимог ч. 11 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) та житлових приміщень у гуртожитках державного житлового фонду, вирішуються судом.
Відмова у здійсненні приватизації займаної позивачами квартири за адресою: АДРЕСА_2 чинить останнім перешкоду у реалізації їх права на приватизацію вказаного житлового приміщення.
Надаючи правову оцінку встановленим фактам і правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статей 15, 16 Цивільного кодексу України (далі – ЦК), статей 4, 5 ЦПК кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, і має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.
Згідно зі статтями 12, 13, 81 ЦПК суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим кодексом.
Відповідно до частини першої статті 328 ЦК право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
Згідно з частиною першою статті 345 ЦК фізична особа або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна, що є в комунальній власності.
Приватизація житлових приміщень здійснюється відповідно до приписів Закону України від 19.06.1992 № 2482-XII «Про приватизацію державного житлового фонду» (далі – Закон № 2482) та Положення про порядок передачі квартир у власність громадян, затвердженого наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16.12.2009 № 396 (далі – Положення № 396), яким передбачений вичерпаний обов`язковий перелік документів, які додаються до заяви на приватизацію квартири, в тому числі і копія ордеру про надання житлової площі.
Відповідно до статті 1 Закону № 2482 приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України. Державний житловий фонд це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ. Особливості приватизації житлових приміщень у гуртожитках визначаються законом.
Згідно зі статтею 2 Закону № 2482, до об`єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, які використовуються громадянами на умовах найму.
Відповідно до статті 3 Закону № 2482, приватизація здійснюється шляхом: безоплатної передачі громадянам квартир (будинків) з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена сім`ї та додатково 10 квадратних метрів на сім`ю; продажу надлишків загальної площі квартир (будинків) громадянам України, що мешкають в них або перебувають в черзі потребуючих поліпшення житлових умов.
Пунктом 5 статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкту комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Відповідно до частини третьої статті 8 Закону № 2482, передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.
Згідно з частиною десятою статті 8 Закону № 2482 органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків) у приватизації займаного ними житла, за винятком випадків, передбачених пунктом 2 статті 2 цього Закону, а саме не підлягають приватизації: квартири - музеї; квартири (будинки), розташовані на території закритих військових поселень, підприємств, установ і організацій, природних та біосферних заповідників, національних парків, ботанічних садів, дендрологічних, зоологічних, регіональних ландшафтних парків, парків- пам`ятників садово-паркового мистецтва, історико-культурних заповідників, музеїв-заповідників; кімнати в гуртожитках; квартири (будинки), які перебувають у аварійному стані; квартири, віднесені у встановленому порядку до числа службових, а також квартири, розташовані в зоні безумовного (обов`язкового) відселення, забрудненій внаслідок аварії на ЧАЕС.
Даний перелік підстав для відмови в приватизації квартири є вичерпним, розширеному тлумаченню не підлягає, і як встановлено, - на спірну квартиру позивача не розповсюджується.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 15 Житлового кодексу Української РСР (далі – ЖК), до компетенції виконавчих комітетів районних, міських, районних у містах рад народних депутатів віднесено видача ордерів на жилі приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.
За змістом статті 58 ЖК, ордер є єдиною підставою для вселення у жиле приміщення.
Відповідно до пунктів 69, 70, 72 розділу IV Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР від 11.12.1984 № 470, ордер на жиле приміщення видається на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів та є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення, дійсний протягом 30 днів.
Ордер вручається громадянинові, на ім`я якого він виданий, або за його дорученням іншій особі. При одержанні ордера пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) членів сім`ї, включених до ордера.
При вселенні в надане жиле приміщення громадянин здає ордер у житлово-експлуатаційну організацію, а за її відсутності відповідному підприємству, установі, організації; ордер зберігається як документ суворої звітності.
Відповідно до статті 10 Закону № 2482 органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), кімнат (гуртожитків) у приватизації займаного ними житла, за винятком випадків, передбачених пунктами 2 і 5 статті 2 цього Закону.
Відповідно до пункту 17 Положення № 396 громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сім`ї на умовах найму квартиру (будинок), жиле приміщення в гуртожитку, кімнату в комунальній квартирі, звертається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію.
Відтак, відмова у здійсненні приватизації займаної позивачами квартири АДРЕСА_1 обґрунтовується тим, що пунктом 18 Положення № 396, задля здійснення приватизації житла громадянином до органу приватизації подаються: оформлена заява на приватизацію, довідка про склад сім`ї, копія ордеру, документ, що підтверджує невикористання такого права.
Враховуючи те, що у позивачів оригінал ордеру на квартиру не зберігся, на сьогоднішній день у них виникла перешкода у реалізації свого права на приватизацію житла.
Статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та іншими міжнародно-правовими документами про права людини закріплено право на житло.
Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.
Згідно зі статтею 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Відповідно до статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.
Згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 345 ЦК України закріплюється право фізичної або юридичної особи набувати право власності на майно у разі приватизації державного та комунального майна у порядку, встановленому законом. Зазначена норма є загальною, оскільки відсилає до спеціального законодавства.
Правові основи приватизації державного житлового фонду, його подальшого використання і утримання визначені Законом № 2482.
Відповідно до частини другої статті 8 Закону № 2482, передача займаних квартир (будинків, кімнат у гуртожитках) здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім`ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку, кімнаті у гуртожитку), в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов`язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку, кімнати у гуртожитку).
Відповідно до статті 10 Закону № 2482, органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків), кімнат (гуртожитків) у приватизації займаного ними житла, за винятком випадків, передбачених пунктами 2 і 5 статті 2 цього Закону.
Крім того, відповідно до статті 65-1 ЖК, наймачі жилих приміщень у будинках державного або громадського житлового фонду можуть придбати займані ними приміщення у власність.
Згідно зі статтею 5 Закону № 2482 право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду з використанням житлових чеків одержують громадяни України, які постійно проживають в цих квартирах (будинках) або перебували на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до введення в дію цього Закону.
Відповідно до пункту 11 статті 8 Закону № 2482 спори, що виникають при приватизації квартир державного житлового фонду, вирішуються судом.
Суд встановив, що позивачі вселені у квартиру на законних підставах, законність їх проживання ніким не спростована та не заперечувалась, а відсутність ордеру позбавляє їх можливості реалізувати своє право на приватизацію квартири та враховуючи, що у них є всі необхідні документи для проведення приватизації вищезазначеного житлового приміщення, крім ордеру, який надати не має можливості по незалежним від них обставинам.
Відповідно до статті 59 ЖК, ордер на спірну квартиру не був визнаний в судовому порядку недійсним, відповідач не спростував факту, що ордер дійсно видавався, тому суд приходить до висновку, що вимоги позивачів щодо зобов`язання здійснити приватизацію спірної квартири є доведеними, законними, обґрунтованими, а відтак підлягають задоволенню.
Суд дійшов висновку, що позивачі мають право на приватизацію квартири АДРЕСА_1 , в якій вони зареєстровані та мешкають, а відмова відповідача в реалізації їх права на приватизацію порушує права позивачів на житло. 
Таким чином, позов необхідно задовольнити та зобов`язати районну адміністрацію Запорізької міської ради по Шевченківському району здійснити приватизацію квартири АДРЕСА_1 без копії ордеру при наявності всіх інших документів, передбачених Положенням № 396.
Оскільки під час розгляду справи представник відповідача визнала позов у повному обсязі і таке визнання не суперечить закону й не порушує права, свободи чи інтереси інших осіб, враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про задоволення позову у повному обсязі.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 264 ЦПК під час ухвалення рішення суд вирішує, у тому числі, питання щодо розподілу між сторонами судових витрат.
Оскільки позивачі не заявляли вимоги про стягнення на їх користь судових витрат, судом не вирішується питання розподілу судового збору.
Керуючись ст.ст. 10, 13, 81, 89, 141, 263-265, 268, 279 ЦПК України, суд, 
У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Районної адміністрації Запорізької міської ради по Шевченківському району про визнання права на приватизацію та зобов`язання провести дії по приватизації – задовольнити.
Визнати за ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , право на безоплатну приватизацію 1/3 частки квартири за адресою: АДРЕСА_2 (загальною площею 43,64 кв.м, житловою площею 29,4 кв.м) та зобов`язати Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Шевченківському району вчинити дії по приватизації вказаної квартири за відсутності ордеру про надання житлової площі на вказану квартиру.
Визнати за ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 , право на безоплатну приватизацію 1/3 частки квартири за адресою: АДРЕСА_2 (загальною площею 43,64 кв.м, житловою площею 29,4 кв.м) та зобов`язати Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Шевченківському району вчинити дії по приватизації вказаної квартири за відсутності ордеру про надання житлової площі на вказану квартиру.
Визнати за ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_4 , право на безоплатну приватизацію 1/3 частки квартири за адресою: АДРЕСА_2 (загальною площею 43,64 кв.м, житловою площею 29,4 кв.м) та зобов`язати Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Шевченківському району вчинити дії по приватизації вказаної квартири за відсутності ордеру про надання житлової площі на вказану квартиру.
Інформація про учасників справи: 
Позивач 1: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_2 .
Позивач 2: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_3 , адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_2 .
Позивач 3: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП: НОМЕР_4 , адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_2 .
Відповідач: Районна адміністрація Запорізької міської ради по Шевченківському району, місцезнаходження: пр. Моторобудівників, буд.34, м. Запоріжжя, 69068, ЄДРПОУ 37573885.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Запорізького апеляційного суду через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення.
Суддя     П.Л. Коваленко