ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД 
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49505
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-58, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.05.2026	м. Дніпро	Справа № 904/4671/25	
за позовом Керівника Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради, м. Дніпро 
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд", м. Дніпро 
про стягнення 7 162 516,17грн 
Суддя Євстигнеєва Н.М.
Секретар судового засідання Большакова А.О.
Представники:
Від позивача: Терещенко А.В., самопредставництво 
Від відповідача: Кургузов Ю.В., самопредставництво; Резніченко Л.І., адвокат, ордер серії АЕ №1435870 від 20.10.2025
Від прокуратури: Щербина С.О., прокурор відділу прокуратури, посвідчення №082806 від 06.10.2025   
С У Т Ь С П О Р У :
Керівник Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом, в якому з урахуванням заяви (вх. 5132/26 від 04.02.2026, а.с.1-4 том 4) про збільшення розміру позовних вимог просить: 
- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" на користь Дніпровської міської ради безпідставно збережені кошти за використання земельної ділянки за адресою: м. Дніпро, вул. Лісопильна, 10, з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003, площею 2,3907 га за період з 01.01.2021 по 03.12.2024 у розмірі 6013 803,42грн;
- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" на користь Дніпровської міської ради безпідставно збережені кошти за використання земельної ділянки за адресою: м. Дніпро, вул. Лісопильна, 10, з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032, площею 0,6036 га за період з 01.01.2021 по 03.12.2024 у розмірі 1148 712,75грн.
В обґрунтування заявлених вимог прокурор посилається на те, що за адресою: м. Дніпро, вул. Лісопильна, буд.10, знаходяться дві земельні ділянки площею 2,3907 га з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003 та площею 0,6036 га з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032, як одна об`єднана територія, які перебувають у комунальній власності, та на яких розміщено об`єкти нерухомого майна, а саме: цілісний майновий комплекс, що складається з: будівлі АПК літ.А-3, а-1 загальною площею 984,6 кв.м. та будівля адміністративно - побутового корпусу літ. А-2, А{І}-1 загальною площею 594,7 кв.м.
До складу цілісного майнового комплексу входять тимчасові споруди, право власності на які не підлягають державній реєстрації.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за адресою: м. Дніпро, вул. Лісопильна, буд.10 розташовані цілісний майновий комплекс та будівля адміністративно – побутового корпусу, до 13.12.2024 належали на праві власності Товариству з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд". Цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003 віднесено до секції 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку, а цільове призначення земельної ділянки площею 0,6036 га з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032 віднесено до секції 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" використовувало земельні ділянки без правовстановлюючих документів (за відсутності акту на право постійного користування чи договору оренди земельної ділянки). За час безпідставного користування земельними ділянками за період з 01.01.2021 по 03.12.2024 відповідач завдав Дніпровській міській раді збитків на загальну суму 7 162 516,17грн , яку і просить стягнути прокурор. 
Разом з позовною заявою прокурором подано до суду заяву про забезпечення позову шляхом накладення арешту на грошові кошти та майно, що належать Товариству з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" у межах ціни позову, у розмірі 6 728 963,65грн.
Дніпровська міська рада надала до суду письмові пояснення, в яких просить задовольнити позовні вимоги прокурора в повному обсягу.
Від відповідача 11.09.2025 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить позовні вимоги задовольнити частково, стягнути за використання земельної ділянки 1 146 498,12грн за період з 01.01.2024 по 02.12.2024. В іншій частині позовних вимог просить відмовити, посилаючись на те, що спірний період прокурором визначено невірно, оскільки розмір нормативної грошової оцінки земельних ділянок належними та допустимими доказами не підтверджений.
Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.08.2025 справу №904/4671/25 передано на розгляд судді Євстигнеєвої Н.М.
Ухвалою суду від 25.08.2025 задоволено заяву прокурора про забезпечення позову, накладено арешт на нерухоме майно та на грошові кошти Товариства з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" в межах суми позову, у розмірі 6 728 963,65грн до набрання законної сили рішенням суду у справі.
Ухвалою суду від 26.08.2025 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 29.09.2025.
У підготовче судове засідання відповідач не з`явився, надав до суду клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату. Клопотання мотивоване тим, що директор Товариства приймає участь в іншому судовому засіданні, призначене на 29.09.2025 у Соборному районному суді м. Дніпра, а юрист підприємства перебуває у лавах ЗСУ на фронті та не може взяти участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 29.09.2025 підготовче засідання відкладено до 20.10.2025.
Від Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра 17.10.2025 до Господарського суду Дніпропетровської області надійшли додаткові письмові пояснення у справі.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 20.10.2025 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, відкладено підготовче засідання на 17.11.2025.
17 листопада 2025 року від відповідача до господарського суду надійшли додаткові пояснення у справі.
З 17.11.2025 оголошено перерву до 11.12.2025.
18 листопада 2025 року від прокуратури до господарського суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи запиту Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра від 18.11.2025 за вих. № 52-9507вих-25 до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
З 11.12.2025 підготовче засідання відкладено до 19.01.2026.
Ухвалою суду від 11.12.2025 зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надати до суду: інформацію щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003 у 2021, 2022, 2023, 2024 та 2025 роках; інформацію щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032 у 2021, 2022, 2023, 2024 та 2025 роках.
19 грудня 2025 року від управління до господарського суду надійшла відповідь на запитувану судом інформацію. Так, надання інформації та витягів з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032 за 202І, 2022, 2023, 2024 та 2025 роки Головним управлянням Держгеокадастру у Дніпропетровській області не вбачається за можливе, оскільки заяви про надання витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки вищевказаної земельної ділянки за вказані роки не надходили, тому витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032 за вказані роки не формувались. Окрім того, витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003 за 2021 та 2022 роки не формувались, оскільки заяви про їх надання за вказані роки не надходили, у зв`язку з чим надати такі витяги не вбачається можливим. Наявні копії витягів із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003 від 18.02.2023 № НВ-9912222092023, від 30.09.2024 № НВ-9949583292024 та від 08.10.2025 № НВ-9981255262025 надано до суду.
22 грудня 2025 року від прокуратури до господарського суду надійшли клопотання про долучення до матеріалів справи відповіді Головного управляння Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 19.12.2025 номер 10-4-0.38-6920-2-25.
19 січня 2026 року від Дніпровської міської ради до господарського суду надійшли додаткові пояснення. ТОВ "Головпостачспецбуд" за час безпідставного користування земельними ділянками (кадастрові номера 1210100000:01:205:0003, 1210100000:01:205:0032), які розташовані по вул. Лісопильна, 10 у м. Дніпрі, а саме за період з 01.01.2021 по 13.12.2024 завдав Дніпровській міській раді збитки на загальну суму 7213 150,77грн.
З 19.01.2026 підготовче засідання відкладено на 16.02.2026.
Ухвалою суду від 05.02.2026 прийнято до розгляду заяву керівника Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра про збільшення позовних вимог, яка надійшла до суду 04.02.2026 (вх. №5132/26).
12 лютого 2026 року від Дніпровської міської ради до господарського суду надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що загальна сума коштів, які зберіг у себе землекористувач за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003 складає 6 013 803,42грн. Загальна сума коштів, які зберіг у себе землекористувач за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032 за період з 01.01.2021 до 03.12.2024 складає 1 148 712,75грн. Отже, ТОВ "Головпостачспецбуд" за час безпідставного користування земельними ділянками (кадастрові номера 1210100000:01:205:0003, 1210100000:01:205:0032), які розташовані по вул. Лісопильна, 10 у м. Дніпрі, а саме за період 01.01.2021 до 03.12.2024 завдав Дніпровській міській раді збитки на загальну суму 7 162 516,17грн.
16 лютого 2026 року від відповідача до господарського суду надійшли заперечення на заяву про збільшення позовних вимог. Відповідач вважає, що прокурором подано по суті новий позов, що виключає можливість розгляду заяви про збільшення позовних вимог, а тому просить повернути заяву керівника Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра про збільшення позовних вимог (вх. №5132/26 від 04.02.2026) на підставі п. 2 ч. 5 ст. 174 ГПК України, здійснювати розгляд справи №904/4671/25 в межах первісного позову.
З 16.02.2026 підготовче засідання відкладено на 09.03.2026.
09 березня 2026 року від відповідача до господарського суду надійшли заперечення проти долучення до матеріалів справи та прийняття в якості доказу витягу із технічної документації № НВ-9912222092023 від 18.02.2023.
Ухвалою суду від 09.03.2026 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 30.03.2026. З 30.03.2026 оголошено перерву до 22.04.2026.
17.04.2026 від прокуратури надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032 належить до власності територіальної громади міста в особі Дніпровської міської ради, тобто є комунальною власністю.
17.04.2026 від ТОВ "Головпостачспецбуд" надійшло клопотання про поновлення строку на подання доказів та долучення до матеріалів справи відповідь ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області №29-4-0.38-1944/2-26 від 24.03.2026, заяву Дніпровської міської ради від 18.02.2023 №ЗВ-9912184212023 (додаток до відповіді). 
Клопотання мотивовано тим, що оскільки відповідь ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області на адвокатський запит від 18.02.2023, який був зроблений в межах підготовчого провадження, не містила документального підтвердження зазначеної у ньому інформації, відповідач був вимушений з об`єктивних причин звернутися з адвокатським запитом (уточнюючим) від 13.03.2026. Відтак, відповідь ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області на нього, за №29-4-0.38-1944/2-26 від 24.03.2026, не могла бути подана відповідачем в межах підготовчого провадження, оскільки її фізично не існувало на той період часу з причин, що не залежали від відповідача. Відповідач вчинив усі залежні від нього дії по отриманню інформації від Держгеокадастру в межах підготовчого провадження, однак, відповідач не може бути відповідальним за якість та повноту наданої Держгеокадастром відповіді, що й зумовило повторне звернення із адвокатським запитом.
Також відповідач просить відмовити у долученні до матеріалів справи та прийнятті в якості доказу Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №НВ-9912222092023 від 18.02.2023, виключити цей Витяг з числа доказів і розглядати справу на підставі інших доказів.
З огляду на обґрунтування наведені в клопотанні відповідача від 17.04.2026 суд вбачає підстави для його задоволення в частині поновлення строку на подання доказів та долучення до матеріалів справи відповіді ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області №29-4-0.38-1944/2-26 від 24.03.2026, заяви Дніпровської міської ради від 18.02.2023 №ЗВ-9912184212023.
В іншій частині, а саме про виключення з числа доказів Витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №НВ-9912222092023 від 18.02.2023, суд залишає клопотання без задоволення, оскільки відповідачем не доведено отримання цього доказу у неналежний та незаконний спосіб.
21.04.2026 від відповідача у справі надійшли додаткові письмові пояснення, в яких звертає увагу суду на правові позиції Верховного Суду, викладені у постановах від 05.08.2022 у справі №922/2060/20, від 04.02.2026 у справі № 908/2380/24 та Великої Палати Верховного Суду від 22.06.2021 у справі № 200/606/18. 
Відповідач не погоджується із наданим прокуратурою розрахунком суми збитків (безпідставно збережених коштів) з огляду на те, що застосована ставка (3%) не відповідає ставкам орендної плати, які встановлені рішенням Дніпровської міської ради "Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста" №13/27 від 06.12.2017 (зі змінами):
ставка орендної плати для земельної ділянки 1210100000:01:205:0032 (12.04 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства) відповідно до вказаного рішення міськради в редакції від 24.07.2019 №7/47 – становить 2,3 %;
ставка орендної плати для земельної ділянки 1210100000:01:205:0003 (11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) відповідно до вказаного рішення міськради в редакції від 13.07.2022 № 3/24 – становить 1,3%.
У той час як при розрахунку розміру позовних вимог як щодо земельної ділянки 1210100000:01:205:0032, так і щодо земельної ділянки 1210100000:01:205:0003 позивачем було застосовано необґрунтовано завищену ставку розміром 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки: не було враховано цільове призначення кожної із спірних земельних ділянок (коди 12.04 та 11.02), а також встановлену для кожного із виду земель ставку орендної плати, що призвело до необґрунтованого завищення суми стягнення.
З 22.04.2026 оголошено перерву до 12.05.2026.
Від Дніпровської міської ради 11.05.2026 надійшли заперечення на додаткові пояснення відповідача щодо застосування ставки орендної плати у розмірі 3%.
Судом досліджені наявні в матеріалах справи докази.
У судовому засіданні 12.05.2026 проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши доводи прокурора відділу прокуратури, представників позивача та відповідача, господарський суд
В С Т А Н О В И В:
Згідно з інформаційною довідкою № 437192325 від 28.07.2025 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за Товариством з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" зареєстровано право власності:
- з 03.10.2013 - на будівлі та споруди - цілісний майновий комплекс, що складається з: будівлі АПК літ.А-3, а-1 загальною площею 984,6 кв.м., ґанки літ. а, а{2}, сходи літ. а{3}, будівля складу літ. Б-1 загальною площею 103,6 кв.м., будівля складу літ. Х-1 загальною площею 411,7 кв.м., будівля складу літ. О-1 загальною площею 479,6 кв.м., будівля складу літ. П-1 загальною площею 338,3 кв.м., будівля складів літ. Р{1}-1 загальною площею 142,9 кв.м., будівля складів літ. Р{2}-1 загальною площею 107,8 кв.м., будівля складу літ. У-1 загальною площею 447,0 кв.м., будівля складу літ. Ч-1 загальною площею 703,8 кв.м., будівля складу літ. Ц-1 загальною площею 461,8 кв.м., естакади літ. ц, ц{1}, сходи літ. ц{2}, будівля побутових приміщень літ. Е-1 загальною площею 101,8 кв.м., будівля акумуляторної літ. З-1 загальною площею 71,9 кв.м., будівля гаража літ. Г, будівля майстерні літ. К, к', будівля складу запасних частин літ. И, будівля складу-ангара літ. В, будівля складу-ангара літ. Л, будівля складу-ангара літ. М, будівля складу-ангара літ. Н, будівля складу-ангара літ. С, будівля складу-ангара літ. Т, будівля складу-ангара літ. Ш, будівля вагової літ. Ю, будівля складу ПММ літ. Э, Э', будівля котельної літ.Д (а.с.96 том 1), 
та з 03.10.2010 на будівлю адміністративно - побутового корпусу літ. А-2, А{І}-1 загальною площею 594,7 кв.м., ґанки літ. а, а{І}., будівля складу літ. Б-1 загальною площею 103,6 кв.м., будівля складу літ. Х-1 загальною площею 411,7 кв.м., будівля складу літ. О-1 загальною площею 479,6 кв.м., будівля складу літ.П-1 загальною площею 338,3 кв.м., будівля складу літ. Р{І}-1 загальною площею 142,9 кв.м., будівля складу літ. Р{2}-1 загальною площею 107,8 кв.м., будівля складу літ. У-1 загальною площею 447,0 кв.м., будівля складу літ. Ч-1 загальною площею 703,9 кв.м., будівля складу літ. Ц-1 загальною площею 461,8 кв.м., естакади літ. ц, ц{І}, сходи літ. ц{2},будівля побутових приміщень літ. Е-1 загальною площею 96,2 кв.м., будівля акумуляторної літ. З-1 загальною площею 71,9 кв.м., будівля гаража літ. Г, будівля майстерні літ. К, к{І}, будівля складу запасних частин літ. И, будівля складу-ангара літ. В, будівля складу-ангара літ. Л, будівля складу - ангара літ. М, будівля складу-ангара літ. Н, будівля складу-ангара літ. С, будівля складу-ангара літ. Т, будівля складу-ангара літ. Ш, будівля вагової літ. Ю, будівля складу ПММ літ. Э, Э{І}, будівля котельні літ. Д, навіс літ. АА, ангар (тимчасовий) літ. АБ, вбиральня літ. АВ, ангар (тимчасовий) літ. АГ, навіс літ. АД, споруди № 1-14, мостіння І. До складу цілісного майнового комплексу входять тимчасові споруди, право власності на які не підлягають державній реєстрації, а саме: естакади літ.ч, ч{1}, ц{3}, ганки літ. е, з, навіс літ. АА, ангар (тимчасовий) літ. АБ, ангар (тимчасовий) АГ, навіси літ. АД, 1А, 1Б, ворота №№1, 3, 7, 10-12, 14, 15, 17, 19, огорожа №№2, 4, 6, 9, 13, залізнична колія №5, підкранова колія №8, оглядова яма №16, хвіртка №18, мостіння – І (а.с.93 том 1).
До складу цілісного майнового комплексу входять тимчасові споруди, право власності на які не підлягають державній реєстрації, а саме: естакади літ.ч, ч{1}, ц{3}, ганки літ. е, з, навіс літ. АА, ангар (тимчасовий) літ. АБ, ангар (тимчасовий) АГ, навіси літ. АД, 1А, 1Б, ворота №№1, 3, 7, 10-12, 14, 15, 17, 19, огорожа №№2, 4, 6, 9, 13, залізнична колія №5, підкранова колія №8, оглядова яма №16, хвіртка №18, мостіння – І.
За інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку станом на 25.07.2024, цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003, загальною площею 2,3907га, яка розташована за адресою м. Дніпро, вул. Лесопильна, 10, віднесено до секції 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку. Категорія земель – землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (а.с.57 -58 том 1).
За інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку станом на 25.07.2024, цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032, загальною площею 0,6036га, яка розташована за адресою м. Дніпро, вул. Лесопильна, 10, віднесено до секції 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства. Категорія земель – землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення (а.с.64-65 том 1).
Отже, земельні ділянки з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003, загальною площею 2,3907га, та з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032, загальною площею 0,6036га, які розташовані за адресою м. Дніпро, вул. Лесопильна, 10, є сформовані.
Тобто, з моменту набуття права власності на нерухоме майно, розміщене на земельних ділянках за адресою: м. Дніпро, вул. Лесопильна, 10, Товариство з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" є фактичним користувачем спірних земельних ділянок.
13.12.2024 ТОВ "Головпостачспецбуд" здійснило відчуження вищевказаних об`єктів нерухомого майна на підставі акту приймання-передачі, серія та номер 1988,1689, виданий 13.12.2024, розподільчого балансу, серія та номер: 1164, 1165, 1166.
Відповідно до рішення Дніпровської міської ради "Про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель міста Дніпра" від 21.09.2022 №40/27 (зі змінами) було затверджено Положення про інспекцію з державного контролю за використанням та охороною земель Дніпровської міської ради.
У травні 2024 року Інспекцією з державного контролю за використанням та охороною земель Дніпровської міської ради здійснено обстеження земельних ділянок комунальної форми власності за адресою: вул. Лісопильна, буд.10 у місті Дніпро (кадастрові номера 1210100000:01:205:0003, 1210100000:01:205:0032), за результатами якого складено акт обстеження земельної ділянки №16/05/24-З від 16.05.2024 (а.с.49-53 том 1).
За результатами обстеження встановлено, що: 
- на земельній ділянці з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003 та 1210100000:01:205:0032 розташовано цілісний майновий комплекс та будівлю адміністративно - побутового корпусу, власником яких є ТОВ "Головпостачспецбуд";
- доступ до земельної ділянки обмежений; 
- на земельній ділянці розташовані металеві ангари, будівлі та споруди; на вході розміщено контрольно-пропускний пункт. Територія підприємства огороджена бетонним парканом з колючим дротом, що має двоє металевих воріт. Доступ до земельної ділянки здійснюється через ворота зі сторони вулиці Лесопільної. Здійснити всебічне обстеження не виявилося можливим, оскільки державного інспектора не було допущено до території земельної ділянки;
- територія земельної ділянки, не зайнятої будівлями, вимощена асфальтом. Загальна площа обстежуваної земельної ділянки становить 2,9943га.
Акт обстеження містить додаткову інформацію, згідно якої встановлено, що:
- договір на право тимчасового користування земельною ділянкою з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003, серія та номер: 1175-1 виданий 04.10.2000 строком до 22.03.2014, зареєстровано в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею за №92. Землекористувач ЗАТ "Головпостачспецбуд" (п.1 Акту);
- відповідно до договору оренди землі, серія та номер: 4720, виданий 02.06.2005 строком на 15 років, видавник нотаріус Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П., земельну ділянку (кадастровий номер 1210100000:01:205:0032) передано в оренду ЗАТ "Головпостачспецбуд". Дата закінчення дії договору 02.06.2020.
Таким чином, ТОВ "Головпостачспецбуд" земельну ділянку з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003 фактично використовував з 03.01.2013, строк договору на право тимчасового користування земельною ділянкою оренди, виданий 04.10.2000, закінчився 22.03.2014.
Відповідач земельну ділянку з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032 фактично використовував з 03.03.2010, строк договору оренди землі, виданий 02.06.2005, закінчився 02.06.2020.
Рішенням комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок від 19.12.2024, оформлене протоколом № 12, затверджено розрахунок суми коштів, які зберіг у себе землекористувач земельних ділянок (ТОВ "Головпостачспецбуд") за рахунок власника цих ділянок внаслідок користування землею без достатньої правової підстави, сума якого складає 6728963,65грн щодо земельної ділянки по вул. Лесопільна,10 (кадастрові номери: 1210100000:01:205:0003, 1210100000:01:205:0032).
Відповідно до інформації ГУ ДПС у Дніпропетровській області встановлено, що за період з 2024-2025рр декларації з плати за земельні ділянки з кадастровими номерами 1210100000:01:205:0003, 1210100000:01:205:0032 ТОВ "Головпостачспецбуд" по адресі місто Дніпро, вул. Лісопильна, 10, не надавало, орендна плата та земельний податок не декларувався та не сплачувався (а.с.85-88 том 1).
Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" у період з 01.01.2021 по 03.12.2024 не сплачувало за користування земельною ділянкою по вул. Лесопільна,10 у м. Дніпро плату за землю в установленому законом розмірі, внаслідок чого зберегло за рахунок Дніпровської міської ради, як власника земельної ділянки, грошові кошти в розмірі орендної плати за землю в сумі 7 162 516,17грн 
Наведене і є причиною звернення з позовом до суду.
Предметом доказування в даній справі є обставини фактичного користування земельною ділянкою, сума, яку мав би отримати власник земельної ділянки за звичайних умов, що залежить від вартості цієї ділянки (її нормативної грошової оцінки), період користування земельною ділянкою комунальної власності без належної правової підстави.
Відносини, пов`язані з використанням землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди.
Відповідно до Земельного кодексу України, земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею (ст. 2, 3).
Використання землі в Україні є платним; об`єктом плати за землю є земельна ділянка; плата за землю справляється відповідно до закону (ст. 206 Земельного кодексу України).
Відповідно до статті 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Зобов`язання з безпідставного набуття, збереження майна виникають за наявності трьох умов: а) набуття або збереження майна, б) набуття або збереження за рахунок iншої особи, в) відсутність правової підстави для набуття або збереження майна (відсутність положень закону, адміністративного акта, правочинну або інших підстав, передбачених статтею 11 ЦК України).
З аналізу зазначених правових норм вбачається, що зобов`язання із набуття або збереження майна без достатньої правової підстави має місце за наявності таких умов:
по-перше, є набуття або збереження майна. Це означає, що особа набуває нові цінності, збільшує кількість та вартість належного їй майна або зберігає майно, яке неминуче мало б вибути із її володіння;
по-друге, мало місце набуття або збереження майна за рахунок іншої особи. Тобто, збільшення або збереження майна у особи є наслідком втрати або недоотримання цього майна іншою особою;
по-третє, обов`язково має бути відсутність правової підстави для набуття або збереження майна за рахунок іншої особи. Тобто, мала місце помилка, обман, випадковість або інші підстави набуття або збереження майна, які не можна віднести до підстав виникнення цивільних прав та обов`язків (ст. 11 ЦК України).
Отже, враховуючи вищезазначене, суд зазначає, що для вирішення даного спору встановленню підлягають обставини, зокрема чи є земельна ділянка, за користування якою Позивач просить стягнути безпідставно збережені кошти об`єктом цивільних прав та обґрунтованість порядку та підстав здійснення нарахування орендної плати за користування такою.
Відповідно до статті 80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. 
Дніпровська міська рада відповідно до вимог пунктів 3, 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" та ч.1 ст. 122 Земельного кодексу України є органом, який від імені територіальної громади здійснює права власника щодо спірної земельної ділянки.
У цій справі, як зазначено вище, відповідачу належало на праві власності нерухоме майно, розташоване на спірних земельних ділянках.
Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
У статтях 122-124 Земельного кодексу України зазначено, що міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Частинами 1 та 2 статті 120 Земельного кодексу України встановлено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.
Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (стаття 125 Земельного кодексу України).
Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126 Земельного кодексу України).
Верховний Суд у своїх постановах неодноразово звертав увагу на те, що виникнення права власності на будинок, будівлю, споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вони розміщені та яка не була відведена в оренду попередньому власнику (див. постанови від 27.09.2022 у справі № 922/423/19, від 20.09.2022 у справі №922/3684/20, від 05.08.2022 у справі № 922/2060/20).
З аналізу глави 15, статей 120, 125, 206 Земельного кодексу України, ст.1212 Цивільного кодексу України вбачається, що до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташовано цей об`єкт, ураховуючи принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, особа яка придбала такий об`єкт стає фактичним користувачем тієї земельної ділянки, на якій такий об`єкт нерухомого майна розташований, а відносини з фактичного користування земельною ділянкою без оформлення прав на цю ділянку (без укладення договору оренди тощо) та недоотримання її власником доходів у виді орендної плати є за своїм змістом кондикційними (подібний правовий висновок викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 629/4628/16-ц, від 20.11.2018 у справі № 922/3412/17, від 13.02.2019 у справі № 320/5877/17).
Отже, фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг (заощадив) у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути такі кошти власникові земельної ділянки на підставі положень частини 1 статті 1212 Цивільного кодексу України (аналогічний правовий висновок викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2018 у справі №629/4628/16-ц та від 20.09.2018 у справі № 925/230/17).
З огляду на викладене, із дня набуття права власності на об`єкт нерухомого майна власник цього майна стає фактичним користувачем земельної ділянки, на якій розташований цей об`єкт, а тому саме із цієї дати у власника об`єкта нерухомого майна виникає обов`язок сплати за користування земельною ділянкою, на якій таке майно розташовано. При цьому до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об`єкт, такі кошти є безпідставно збереженими.
За правовою позицією Верховного Суду, для вирішення спору щодо стягнення з власника об`єкта нерухомого майна безпідставно збережених коштів на підставі положень статей 1212-1214 Цивільного кодексу України за фактичне користування без належних на те правових підстав земельною ділянкою комунальної власності, на якій цей об`єкт розташовано необхідно, насамперед, з`ясувати: 1) фактичного користувача земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цих ділянок зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування ділянками у відповідний період, або наявність правової підстави для використання земельної ділянки у такого фактичного користувача; 2) площу земельної ділянки; 3) суму, яку мав би отримати власник земельної ділянки за звичайних умов, яка безпосередньо залежить від вартості цієї ділянки (її нормативно-грошової оцінки); 4) період користування земельною ділянкою комунальної власності без належної правової підстави (постанова об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 05.08.2022 у справі № 922/2060/20, постанови Верховного Суду від 10.02.2020 у справі №922/981/18, від 09.02.2021 у справі № 922/3617/19, від 16.08.22 у справі № 922/2095/21).
Таким чином, встановлення саме вказаних вище обставин входить до предмета доказування у межах вирішення спору у цій справі.
Відповідно до частини першої ст.79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
Згідно із частинами 1 4, 9 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій, сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
Земельна ділянка є сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера та реєстрації її у Державному земельному кадастрі (аналогічну правову позицію викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 04.03.2021 у справі № 922/3463/19, від 16.06.2021 у справі № 922/1646/20).
Спірні земельні ділянки, розташовані за адресою: вул. Лісопильна, 10 у м. Дніпро, площею 2,3907 га та 0,6036 га мають кадастрові номер 1210100000:01:205:0003, 1210100000:01:205:0032, тобто сформовані.
ТОВ "Головпостачспецбуд" на час набуття права власності на нерухоме майно (03.01.2013) з 04.10.2000 до 22.03.2014 правомірно користувався земельною ділянкою з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003 на підставі договору про право тимчасового користування землею: серія та номер 1175-1.
Також ТОВ "Головпостачспецбуд" на час набуття права власності на нерухоме майно (03.03.2010) з 02.06.2005 до 02.06.2020 правомірно користувався спірною земельною ділянкою з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032 на підставі договору оренди землі, серія та номер:4720, виданий 02.06.2005.
Встановлені обставини свідчать про те, що відповідач, як власник нерухомого майна у спірний період з 01.01.2021 по 03.12.2024 користувався земельними ділянками, на яких це майно розташоване, за відсутності оформленого згідно з вимогами чинного законодавства права користування земельною ділянкою, не сплачуючи коштів за користування нею.
Отже, ТОВ "Головпостачспецбуд" у спірний період з 01.01.2021 по 03.12.2024 не був ані власником, ані постійним землекористувачем вищевказаних земельних ділянок, правомірно володів лише нерухомістю, яка знаходиться на спірних земельних ділянках, відповідно єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата (ст. 14.1.72 Податкового кодексу України).
Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Згідно із частинами 1, 2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Згідно з положеннями підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки. Для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області.
У підпункті 288.5.2 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що річна сума орендної плати не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.
Для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки комунальної власності використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок (ст. 5 Закону України "Про оцінку земель", п. 286.2 ст. 286, пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України).
Отже, нормативна грошова оцінка земель є основною для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності, а зміна нормативно грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який у будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України.
Статтею 12 Закону України "Про оцінку земель" регламентовано, що нормативно - правові акти з проведення оцінки земель затверджуються Кабінетом Міністрів України. Для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності нормативна грошова оцінка земель проводиться обов`язково (статті 13 цього Закону): нормативно - грошова оцінка земельних ділянок у межах населених пунктів проводиться не рідше ніж на 5-7 років (стаття 18 Закону України "Про оцінку земель").
Згідно з частини 2 статті 20 Закону України "Про оцінку земель", дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України "Про оцінку земель", витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.
Процедура проведення нормативної грошової оцінки земель визначається Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів №489 (зі змінами та доповненнями, який діяв у відповідний період). В основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель (пункт 1 розділу II Порядку №489).
Нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається за формулою: Цн=(В*Нп) : Нк * Кф * Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки. Індексація нормативної грошової оцінки земельних ділянок здійснюється відповідно до статті 289 ПК (пункт 3 розділу II Порядку № 489). Крім того, зазначений Порядок передбачає можливість розрахунку середньої (базової) вартості одного квадратного метра земель населеного пункту, вартість одного квадратного метра земель населених пунктів за економіко-планувальними зонами, вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання, які визначаються за іншими формулами та не пов`язані з нормативною грошовою оцінкою, яка застосовується для визначення розміру орендних платежів (пункти 7, 9, 10 Порядку №489).
Грошова оцінка загальної площі земельної ділянки визначається шляхом множення нормативної грошової оцінки одного квадратного метра зазначеної ділянки на її загальну площу.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки, якій присвоєно кадастровий номер, проводиться вперше відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 (зі змінами). За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються за заявою зацікавленої особи як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (пункт 1 розділу III Порядку № 489). Порядком затверджена форма заяви (додаток 8) на витяг та сама форма витягу (додаток 9), у якій, зокрема вказано: "Витяг сформовано" із зазначенням дати його формування.
Отже, результатом нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки є технічна документація на неї, а надання витягу з технічної документації є послугою компетентного органу (Держгеокадастру та його територіальних органів), який веде відповідний облік згідно з Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, про що зазначено в пункті 2 розділу III Порядку №489.
Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це роздруковані за допомогою програмного забезпечення актуальні дані про земельну ділянку, які є у Державному земельному кадастрі та технічній документації з нормативної грошової оцінки земель станом на певну дату. Витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки може бути доказом проведення такої оцінки та визначати дані про таку оцінку як на момент його видачі, так за попередній період за умови, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки була сталою та не зазнала змін у цей період.
Видача витягу є адміністративною послугою, яка надається відповідним управлінням Держгеокадастру на виконання приписів Закону України "Про адміністративні послуги" та постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011 №835 "Деякі питання надання Державною службою геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг", що не позбавляє його надати власнику (органу місцевого самоврядування) більш повну інформацію про зміни в нормативній грошовій оцінці конкретної земельної ділянки за попередній період, виходячи з технічної документації на таку земельну ділянку, яка зберігається в даних Державного земельного кадастру, оформивши відповідну довідку.
Так, згідно з підпунктами 8, 14, 15 пункту 24 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051, до Державного земельного кадастру вносяться, зокрема відомості про нормативну грошову оцінку (значення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яке розраховується за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі відомостей про земельну ділянку, зазначених у цьому пункті, та відомостей про нормативно грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку; дата проведення нормативної грошової оцінки земель), а також інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку (назва та дата розроблення документації із землеустрою, відомості про її розробників; назва, дата та номер рішення про затвердження документації із землеустрою, найменування органу, що його прийняв, електронні копії відповідних документів), інформація про документи, на підставі яких встановлено нормативно грошову оцінку земель у межах території адміністративно-територіальної одиниці, до складу якої входить земельна ділянка, згідно з підпунктом 8 пункту 22 цього Порядку. Отже, за наявності збережених попередніх відомостей у системі Державного земельного кадастру про проведену нормативну грошову оцінку земельної ділянки, визначеної конкретним кадастровим номером, власник такої ділянки не може бути обмеженим у праві на отримання такої інформації, якщо вона необхідна йому для захисту своїх земель.
Пунктом 162 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012р. №1051, визначено відомості, які можуть надаватися державними кадастровими реєстраторами у такій формі: 1) витягу з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру; 2) довідки, що містить узагальнену інформацію про землі (території), за формою згідно з додатком 41; 3) викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану); 4) копії документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру. Витяги, довідки, викопіювання та копії документів, що створюють під час ведення Державного земельного кадастру, в паперовій та електронній формі відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" мають однакову юридичну силу.
Згідно з додатком 41 передбачена форма довідки з Державного земельного кадастру, яка ідентифікує земельну ділянку за її кадастровим номером, місцем знаходження, площею, а також поряд з іншими даними містить відомості про економічну та нормативно грошову оцінку земель.
Відповідно до пункту 179 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012р. №1051, довідки з Державного земельного кадастру, що містять узагальнену інформацію про землі (території), надають органам державної влади, органам місцевого самоврядування для здійснення своїх повноважень, визначених законом, особам, які в установленому законом порядку включені до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників, Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів та Державного реєстру оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок.
Тобто, така довідка, поряд з витягом про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, може бути належним доказом на обґрунтування її нормативної грошової оцінки.
Технічна документація на конкретну земельну ділянку, яка виготовляється на замовлення землекористувача (власника), відповідно до статті 20 Закону України "Про оцінку земель", також є джерелом інформації про нормативну грошову оцінку певної земельної ділянки.
Отже, власник (землекористувач) може використати технічну документацію на обґрунтування нормативної грошової оцінки, надавши суду її оригінал або належно засвідчену копію. Відтак технічна документація, виготовлена на конкретну земельну ділянку уповноваженим органом, може бути належним доказом на обґрунтування нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка набула статусу об`єкта цивільних прав.
Згідно з пунктом 286.2 статті 286 та підпунктом 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельної ділянки; платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку; при поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.
Отже, як положення Податкового кодексу України, так і законодавство про оцінку земель визнають належними доказами на обґрунтування оцінки землі довідку, витяг з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, яка є об`єктом плати за землю, та технічну документацію на земельну ділянку.
З огляду на те, що земельним законодавством та Податковим кодексом України не обмежується можливість подання доказів щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки державної (комунальної) власності для цілей сплати орендної плати виключно витягом з Державного земельного кадастру, належними доказами на обґрунтування нормативної грошової оцінки земельної ділянки можуть бути: технічна документація на спірну земельну ділянку, виготовлена компетентним органом для оформлення договору оренди, довідка з Державного земельного кадастру, витяг з Державного земельного кадастру, а також висновок судової експертизи про встановлення нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки, наданий відповідно до статей 98-103 Господарського процесуального кодексу України, які містять інформацію щодо предмета спору в цій справі.
Рішенням Дніпровської міської ради від 20.05.2020 № 12/57 "Про затвердження нормативної оцінки земель міста Дніпра" було затверджено Технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста, розроблену ДП Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "ДІПРОМІСТО" імені Ю.М. Білоконя (п.1); ввести в дію з 01.01.2021 нормативну грошову оцінку земель міста Дніпра, де середня (базова) вартість 1 кв. м землі станом на 01.01.2019 – 644, 05 грн.
Сферу застосування грошової оцінки земель визначає Земельний кодекс України, Закон України "Про оцінку земель", "Методика нормативної грошової оцінки земель", "Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів". Розділом 2 Технічної документації передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для, окрім іншого, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Так, рішенням Дніпровської міської ради №13/27 від 06.12.2017 "Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста" визначено розміри ставок земельного податку та розміри орендної плати на території міста зі змінами, внесеними подальшими рішеннями міської ради.
Згідно додатку 1 до Рішення Дніпровської міської ради №13/27 від 06.12.2017, в редакції рішення Дніпровської міської ради №8/30 від 21.02.2018, за земельні ділянки, що використовуються для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (11.02); для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту дорожнього господарства (12.04) ставки земельного податку становить у відсотках від нормативної грошової оцінки 0,03 (а.с.69-73 том 1).
У подальшому рішенням Дніпровської міської ради від 13.07.2022 № 3/24 вносилися зміни до рішення Дніпровської міської ради від 06.12.2017 № 13/27 "Про ставки земельного податку, розмір орендної плати за землю, пільги зі сплати земельного податку на території міста" в частині зменшення розміру ставок земельного податку у зв`язку із введенням воєнного стану. Однак, для коду цільового призначення 11.02., 12.04 (який визначений для даних земельних ділянок) вказаним рішенням ставка земельного податку та розмір орендної плати не змінилася. 
Таким чином, збережені без достатньої правової підстави кошти у розмірі орендної плати слід розраховувати із розміру 3% нормативної грошової оцінки на рік. 
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003 та площею 0,6036 га складає:
за 2021 рік – 44 230 314,10грн (з урахуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки 1,15%); 
за 2022 рік – 50864861,22грн (з урахуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки 1,051%); 
за 2023 рік складає 53 458 969,15 грн (Витяг від 18.02.2023 № НВ – 9912222092023).
за 2024 рік складає 56 205 872,71 грн (Витяг від 30.09.2024 № НВ – 9949583292024).
Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 08.01.2026 № 10-4-0.38-141/2-26 встановлено, що витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032 за 2021, 2022, 2023, 2024 роки не формувались, тому сума розміру збитків, заподіяних Дніпровській міській раді, при використанні земельних ділянок Дніпровської міської ради за період з 01.01.2021 по 03.12.2024 розраховано Комунальним підприємством "Муніципальний землевпорядний офіс" Дніпровської міської ради.
Комунальне підприємство "Муніципальний землевпорядний офіс" відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 22.03.2023 №16/35 "Про внесення змін до рішення міської ради від 21.09.2022 №40/27 "Про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель міста Дніпра" уповноважене на забезпечення проведення розрахунку даних про нормативно грошову оцінку земель м. Дніпра. 
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032 складає:
за 2021 рік – 8 303 664,84грн (розрахунок Комунального підприємства "Муніципальний землевпорядний офіс" Дніпровської міської ради КП ДМР МЗО від 25.07.2024); 
за 2022 рік – 9 134 031,32грн (розрахунок Комунального підприємства "Муніципальний землевпорядний офіс" Дніпровської міської ради КП ДМР МЗО від 25.07.2024); 
за 2023 рік – 10 504136,02грн (розрахунок Комунального підприємства "Муніципальний землевпорядний офіс" Дніпровської міської ради КП ДМР МЗО від 25.07.2024); 
за 2024 рік – 11 205872,71грн (розрахунок Комунального підприємства "Муніципальний землевпорядний офіс" Дніпровської міської ради КП ДМР МЗО від 26.07.2024).
Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, яка є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, на виконання пункту 289.3 статті 289 Податкового кодексу України на своєму офіційному сайті (http://land.gov.ua) опублікувала значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель і земельних ділянок, які становлять: за 2016 рік-1,06, за 2017 рік – 1,0, за 2018 рік – 1,0, за 2019 рік - 1,0, за 2020 рік – 1, за 2021 рік – 1,0 за 2022 рік - 1,0 (для сільськогосподарських угідь (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги) та 1,1 (для земель несільськогосподарського призначення), за 2022 рік – 1,15 для земель і земельних ділянок (крім сільськогосподарських угідь) – 1,051 (лист від 12.01.2024 № 6-28-0.222-600/2-24).
Листом від 12.01.2024 №6-28-0.222-600/2-24 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12.01.2024 №6-28-0.222-600/2-24 повідомила, що коефіцієнт індексації грошової оцінки землі 2023 рік у розмірі 1.051 встановлений у 2024 році на підставі індексу споживчих цін за 2023 рік, оприлюдненого, листом Держстату від 10.01.2024 №09.1-03/4-24.
Внаслідок використання відповідачем вищевказаних земельних ділянок без укладення договору оренди землі протягом тривалого часу, зокрема, в період з 01.01.2021 по 03.12.2024, територіальна громада міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради була позбавлена можливості отримати дохід у такому розмірі від надання земельної ділянки в оренду, чим порушено охоронювані законом права та інтереси Дніпровської міської ради щодо неодержаних грошових коштів у розмірі орендної плати за землю (аналогічна правова позиція узгоджується з постановами Верховного Суду від 08.10.2019 у справі № 904/4737/18, від 11.09.2019 у справі № 922/393/18, від 13.02.2019 у справі № 922/392/18, від 07.02.2019 у справі № 922/3639/17, від 06.02.2018 у справі № 923/921/17, від 29.05.2020 у справі №922/2843/19). 
Розмір річної плати за земельні ділянки вираховується на підставі даних витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, помножених на значення ставки орендної плати, розмір якої визначається відповідним рішенням Дніпровської міської ради. Місячний розмір орендної плати визначається шляхом ділення річної орендної плати на 12, що відповідає кількості місяців у році.
Установлено, що ТОВ "Головпостачспецбуд" 03.12.2024 здійснило відчуження об`єктів нерухомого майна, які розташовані на вищевказаних земельних ділянках по вул. Лісопильна, 10 у м. Дніпрі, на користь ТОВ "Головпромпостач" на підставі акту приймання-передачі, серія та номер 1988,1689, виданий 03.12.2024, розподільного балансу, серія та номер: 1164, 1165, 1166, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно.
Тому, прокурором нараховано заборгованість за період користування відповідачем земельними ділянками з кадастровими номерами 1210100000:01:205:0003, 1210100000:01:205:0032 за період з 01.01.2021 по 03.12.2024.
Відповідно до розрахунку, наданого прокурором, сума коштів, які зберіг у себе відповідач за період з 01.01.2021 по 03.12.2024 складає 7 162 516,17грн, зокрема:
1) за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003 та площею 0,6036 в сумі 6 013 803,42грн:
- за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 – 1 326909,42грн (44 230 314,10грн х 0,03); 
- за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 – 1 525945,83 грн (50 864 861,22грн х 0,03);
- за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 – 1 603769,07 грн (53 458 969,15 х 0,03); 
- за період з 01.01.2024 по 03.12.2024 - 1 557 179,10грн (56 205 872,71грн х 0,03х338/366). 
2) за кадастровим номером 1210100000:01:205:0032 в сумі 1 158 708,37грн:
- за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 – 249 109,95грн (8 303 664, 84 *0,03); 
- за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 – 274 020,94грн (9 134 031, 32 *0,03);
- за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 – 315 124,08грн (10 504 136, 02 *0,03); 
- за період з 01.01.2024 по 03.12.2024 – 310457,78грн (11 205 872,71 грн.*0,03*338/ 366). 
Перевіркою наданого позивачем розрахунку заборгованості за користування земельною ділянкою судом порушень не встановлено.
При цьому розрахунок суми коштів, які зберіг у себе землекористувач земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003 за рахунок власника ділянки внаслідок користування землею без достатньої правової підстави за період з 01.01.2021 по 31.12.2022 здійснено комунальним підприємством на підставі діючої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпра, яку затверджено рішенням Дніпровської міської ради від 20.05.2020 № 12/57 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпра", яка відповідно до постанови Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 у справі № 905/1680/20 (пункт 7.28 постанови), та постанови Верховного Суду від 21.06.2022 у справі № 538/14/21, від 27.07.2022 у справі № 644/3932/18-ц, від 01.03.2023 у справі №751/1543/19, від 13.03.2024 у справі №161/8273/20, є належним та допустимим доказом. 
За період з 01.01.2023 по 31.12.2023 та з 01.01.2024 по 03.12.2024 – на підставі Витягу від 18.02.2023 № НВ – 9912222092023 та Витягу від 30.09.2024 № НВ – 9949583292024.
Розрахунок суми коштів, які зберіг у себе землекористувач земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032 за рахунок власника ділянки внаслідок користування землею без достатньої правової підстави за період з 01.01.2021 по 19.12.2024 здійснено комунальним підприємством на підставі діючої технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпра, яку затверджено рішенням Дніпровської міської ради від 20.05.2020 № 12/57.
Верховний Суд у постанові від 21.02.2024 у справі № 646/4738/19 виснував, що за відсутності витягу з нормативно грошової оцінки щодо спірної земельної ділянки, за умови наявності у матеріалах справи інших документів, які підтверджують розмір нормативно грошової оцінки, встановлений, зокрема, відповідними органами місцевого самоврядування щодо спірної земельної ділянки, суд вправі ухвалити судове рішення у справі з урахуванням цих документів. У такому випадку рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого можна встановити та вирахувати нормативно грошову оцінку земельної ділянки, є належним доказом у справі. 
Згідно з правовим висновком, викладеним у пункті 7.27 постанови Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2021 у справі № 905/1680/20, пункті 50 постанови Верховного Суду від 09.02.2022 у справі № 910/8770/19, якщо певні обставини можуть підтверджуватися тільки конкретно визначеними законодавством доказами, то такі докази слід вважати допустимими. Якщо обставини, які входять до предмета доказування, можуть бути підтверджені або спростовані доказами безвідносно до конкретних засобів доказування, то ці докази вважаються належними. 
Таким чином, розрахунки нормативно грошової оцінки спірної земельної ділянки здійснені КП "Муніципальний землевпорядний офіс" на підставі рішення Дніпровської міської ради від 20.05.2020 № 12/57 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпра" є належними та допустимими доказами. Враховуючи викладене, приймаючи до уваги набуття відповідачем права власності на нерухоме майно, а також користування Товариством з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" у період з 01.01.2021 до 03.12.2024 без достатніх на те правових підстав сформованою земельною ділянкою, на якій розташована ця нерухомість, господарський суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та стягнення з відповідача безпідставно збережених коштів у розмірі орендної плати у сумі 7 162 516,17грн.
Щодо представництва інтересів держави в суді прокурором суд зазначає таке.
Прокурор посилається, серед іншого, на статтю 23 Закону України "Про прокуратуру", а також зазначає, що вже самого факту бездіяльності Дніпровської міської ради для втручання прокурора є достатньо.
Наявність у позивача повноважень у сфері земельних правовідносин та прав для їх захисту, які за обставинами справи ними не здійснюються, прокурор обґрунтовує посиланням на Конституцію, Земельний кодекс України та Цивільний кодекс України.
Згідно зі ст. 13 Конституції України земля, ii надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Статтею 324 Цивільного кодексу України передбачено, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, встановлених Конституціею України. 
Таким чином, з огляду на зазначену норму закону, прокурор може заявити в інтересах держави позов, який виражається в інтересах частини українського народу, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює саме орган виконавчої влади, хоча він, цей орган, навпаки, покликаний ці інтереси захищати. 
Такий підхід узгоджується з Європейською хартією місцевого самоврядування 1985 року (ратифікована Законом України від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР), яка передбачає, що органи місцевого самоврядування при вирішенні відповідної частини публічних (суспільних) справ (public affairs) діють під власну відповідальність в інтересах місцевого населення й у правовій системі держав-учасниць, зокрема у сфері адміністративного контролю за органами самоврядування, має забезпечуватись співмірність (баланс) між заходами контролю та важливістю інтересів, які контролюючий орган має намір захищати (ст.ст. 3, 8).
Крім того, з урахуванням ст.ст. 1, 2, 6, 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", орган місцевого самоврядування представляє відповідну територіальну громаду і здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Однак первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно- територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування територіальної громади є однією з гарантій держави.
Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські рада є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до статті 142 Конституції України, статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" матеріальною та фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів. 
Положення статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлюють, що територіальним громадам міст належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно. 
Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів.
До повноважень міських рад у галузі земельних відносин згідно зі ст.ст. 12, 83, 122 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" належить розпорядження землями комунальної власності в межах, визначених Земельним кодексом України.
Ураховуючи викладене, органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції у спірних відносинах, є Дніпровська міська рада, як розпорядник земельних ділянок комунальної власності на території міста Дніпра, суб`єкт, уповноважений на здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель на території міста Дніпра, та зобов`язана здійснювати захист комунальних майнових прав.
У статтях 13, 14 Конституції України визначено, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. 
За правилами статей 4, 5 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства, яке включає в себе цей Кодекс та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин, є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель, а основними принципами земельного законодавства є, зокрема, поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.
З огляду на наведене, положення статті 1, частини першої статті 83, частини першої статі 84, статті 122 ЗК України, статей 1, 2, 6, 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", земля як основне національне багатство, що перебуває під особливою охороною держави, є об`єктом права власності Українського народу, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють права власника від імені народу, в тому числі й тоді, коли приймають рішення щодо розпорядження землями державної чи комунальної власності.
Безоплатне користування земельною ділянкою комунальної форми власності беззаперечно порушує інтереси держави в особі Дніпровської територіальної громади, оскільки міський бюджет за спірний період не отримав більше семи мільйонів гривень.
Враховуючи складну економічну ситуацію в умовах воєнного стану питання повноти та своєчасності внесення до бюджету плати за використання земельних ділянок є особливо важливим.
Лівобережною окружною прокуратурою скеровувалися скеровувались листи (від 13.03.2025 №52-2079вих-25, від 05.06.2025 №52-4750вих-25, від 28.07.2025 №52-6393вих-25) на адресу міської ради, в яких повідомлялось про встановлені факти порушення законодавства під час використання земельної ділянки за адресою: м. Дніпро, вул.Лісопильна,10, зокрема, щодо використання ТОВ "Головпостачспецбуд" указаних земельних ділянок без укладених договорів оренди, що призвело до зберігання останнім коштів орендної плати, тим самим протиправно позбавляючи територіальну громаду міста Дніпра в особі Дніпровської міської ради права на отримання доходу у вигляді орендної плати.
У відповідь Дніпровська міська рада листами №12/9-20 від 21.03.2025, №12/9-57 від 01.07.2025, №12/9-64 від 07.08.2025 повідомила про розгляд матеріалів Комісією з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпровській міській раді, власникам землі та землекористувачам при використанні земельних ділянок щодо суми коштів, збережених у себе землекористувачем ТОВ "Головпостачспецбуд", та надано до окружної прокуратури матеріали для подальшого вжиття заходів претензійно - позовного характеру. Крім того, повідомлено про не сплату землекористувачем ТОВ "Головпостачспецбуд" нарахованих збитків за користування земельними ділянками з кадастровими номерами 1210100000:01:250:0003, 1210100000:01:250:0032.
Листом від 19.08.2025 за вих. №52-7033ВИХ-25 прокуратура повідомила Дніпровську міську раду про звернення з позовом до суду з позовом про стягнення безпідставно збережених коштів (а.с.157 том 1).
Таким чином, Лівобережна окружна прокуратура міста Дніпра звернулася із позовом в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради як власника землі та отримувача плати за користування земельними ділянками комунальної форми власності на території м. Дніпра.
Згідно з висновком Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18 (провадження № 12-194гс19), прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим (п. 43).
Отже, у цій справі прокурор, звертаючись з позовом до суду, дотримався передбачених чинним законодавством вимог для представництва інтересів держави.
Відповідно до частини 7 статті 145 Господарського процесуального кодексу України, у разі ухвалення судом рішення про задоволення позову заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.
Застосовані ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 04.06.2025 заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев`яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили.
Щодо розподілу судових витрат по справі суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 123 ГПК України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Прокурором за пред`явлення позовної заяви сплачено судовий збір в сумі 85950,19грн. (80747,56грн – згідно платіжної інструкції №2460 від 19.08.2025 та 5202,63грн згідно платіжної інструкції №124 від 29.01.2026, а.с.164 том 1; а.с. 4 том 4) та за розгляд заяви про вжиття заходів до забезпечення позову у сумі 1211,20 грн (платіжна інструкція №2461 від 19.08.2025, а.с.7 том 2), а всього 87161,39грн.
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати зі сплати судового збору за розгляд майнової вимоги в сумі 85950,19грн та заяви про забезпечення позову в сумі 1 211 грн. 20 коп. покладаються на відповідача. 
Керуючись статтями 2, 3, 20, 73, 74, 76-79, 86, 91, 123, 129, 232, 233, 236-238, 240, 241, Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Керівника Лівобережної окружної прокуратури міста Дніпра в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" про стягнення 7 162 516,17грн – задовольнити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" (ідентифікаційний код 01417630; вул. Лісопильна,10, м. Дніпро, 49021) на користь Дніпровської міської ради (ідентифікаційний код 26510514; просп. Дмитра Яворницького, буд. 75, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49000) безпідставно збережені кошти за використання земельної ділянки за адресою: м. Дніпро, вул. Лісопильна, 10, з кадастровим номером 1210100000:01:205:0003, площею 2,3907 га за період з 01.01.2021 по 03.12.2024 у розмірі 6 013 803,42грн.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" (ідентифікаційний код 01417630; вул. Лісопильна,10, м. Дніпро, 49021) на користь Дніпровської міської ради (ідентифікаційний код 26510514; просп. Дмитра Яворницького, буд. 75, м. Дніпро, Дніпропетровська область, 49000) безпідставно збережені кошти за використання земельної ділянки за адресою: м. Дніпро, вул. Лісопильна, 10, з кадастровим номером 1210100000:01:205:0032, площею 0,6036 га за період з 01.01.2021 по 03.12.2024 у розмірі 1 148 712,75грн.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Головпостачспецбуд" (ідентифікаційний код 01417630; вул. Лісопильна,10, м. Дніпро, 49021) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (реквізити отримувача: 49044, м. Дніпро, пр-т. Дмитра Яворницького, 38, МФО 820172, р/р UA228201720343160001000000291 в ДКСУ в м. Київ, код за ЄДРПОУ 02909938, код класифікації видатків бюджету -2800) судовий збір у розмірі 87161,39грн.

Накази видати після набрання рішенням суду законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Центрального апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня складення повного рішення суду.
Повне рішення складено 19.05.2026

Суддя Н.М. Євстигнеєва