Справа № 420/2021/26 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 квітня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючої судді Бойко О.Я.
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) справу за адміністративним позовом Головного управління ДПС в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «НЕКС-ГС» про надання дозволу на погашення загальної суми податкового боргу, що перебуває у податковій заставі, вирішив адміністративний позов задовольнити.
І. Суть спору
Позивач, Головне управління ДПС в Одеській області, звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «НЕКС-ГС», в якому просив:
- надати дозвіл на погашення загальної суми податкового боргу за рахунок майна ТОВ ФІРМА «НЕКС-ГС», що перебуває у податковій заставі.
ІІ. Аргументи сторін
(а) Позиція Позивача
Поданий позов обґрунтовується тим, що відповідач є платником податків та перебуває на обліку у позивача.
Відповідно до розрахунку податкового боргу та інтегрованих карток платника податкова заборгованість відповідача перед бюджетом становить 675 720,21 грн.
У зв`язку із непогашенням податкового боргу відповідачем позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.
(б) Позиція Відповідача
Відповідач не скористався своїм правом для подання відзиву на позовну заяву, належним чином та своєчасно сповіщений про розгляд вказаної справи.
ІІІ. Процедура та рух справи
02.02.2026 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження
Поданий позов обґрунтовується тим, що відповідач є платником податків та перебуває на обліку позивача.
Відповідно до розрахунку податкового боргу та інтегрованих карток платника податкова заборгованість відповідача перед бюджетом становить 675 720,21 грн., а саме:
- по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами, які є власниками об`єктів нежитлової нерухомості;
- по земельному податку з юридичних осіб;
- по орендній платі з юридичних осіб;
- по транспортному податку з юридичних осіб;
- по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг);
- по податку на прибуток підприємств, який сплачують інші платники;
- по податку на доходи фізичних осіб, що сплачується податковими агентами, із доходів платника податку у вигляді заробітної плати.
У зв`язку із несплатою відповідачем заборгованості податковий орган виніс податкову вимогу форми «Ю» № 0099077-1307-1517 від 07.09.2021, яка направлена рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу відповідача: 67571, Одеська область, Лиманський район/смт. Доброслав р-н, с. Олександрівка, шоссе 23-й км Старокиївське шосе, буд.1. Конверт із вказаним вкладенням повернувся на адресу позивача, про що складена відповідна довідка.
Позивач направив лист №4493/6/15-32-13-08-06 від 12.02.2024 Рішення про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу №184/4-1532 від 11.05.2023, а також Рішення про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу (лист №14962/6/15-32-13-08-06 від 17.04.2024) № 579/4-1532 від 08.02.2024, Рішення про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу (лист № 40048/6/15-32-13-08-06 від 21.10.2024) №1826/4-1532 від 18.10.2024, Рішення про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу (лист №8505/6/15-32-13-08-06 від 27.02.2025) №472/4-1532 від 25.02.2025, Рішення про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу (лист 2808/15-32-13-08-01 від 30.12.2025) №2537/4-1532 від 04.12.2025 року, Рішення про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу (лист 2808/15-32-13-08-01 від 30.12.2025) №2012/4-1532- від 03.09.2025, Рішення про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу (лист 2808/15-32-13-08-01 від 30.12.2025) №1139/4-1532 від 28.05.2025, Рішення про стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачів платіжних послуг/емітентів електронних грошей у рахунок погашення податкового боргу №579/4/4-1532 від 15.04.2024.
Позивач звернувся до банків обслуговуючих відповідача щодо списання з розрахункових рахунків відповідача суму податкового боргу, від яких було отримано нижчезазначені відповіді:
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613260 від 25.12.2025 суму 113,2 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613476 від 25.12.2025 року на суму 334,4 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613416 від 25.12.2025 року на суму 648 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613576 від 25.12.2025 року на суму 657 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613426 від 25.12.2025 року на суму 884 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613589 від 25.12.2025 року на суму 1559,88 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-00061341 від 25.12.2025 року на суму 2875,5 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000612195 від 25.12.2025 року на суму 3022,95 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613515 від 25.12.2025 року на суму 4374,18 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613446 від 25.12.2025 року на суму 4439,62 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613419 від 25.12.2025 року на суму 4821,74 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613525 від 25.12.2025 року на суму 5144,94 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613500 від 25.12.2025 року на суму 6250 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613559 від 25.12.2025 року на суму 7763,5 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613369 від 25.12.2025 року на суму 8748,36 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613558 від 25.12.2025 року на суму 10396,24 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000612244 від 25.12.2025 року на суму 10438,73 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613579 від 25.12.2025 року на суму 10822,92 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613493 від 25.12.2025 року на суму 11455,16 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613499 від 25.12.2025 року на суму 13493,51 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000612356 від 25.12.2025 року на суму 13861,6 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613233 від 25.12.2025 року на суму 15282,59 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000612095 від 25.12.2025 року на суму 19326,64 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613813 від 25.12.2025 року на суму 20785,06 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613507 від 25.12.2025 року на суму 21645,84 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613190 від 25.12.2025 року на суму 23372,94 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613376 від 25.12.2025 року на суму 29540,28 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613483 від 25.12.2025 року на суму 41958,3 грн.;
Платіжна інструкція на примусове списання (стягнення) № ЕПІ-1532-1308-000613312 від 25.12.2025 на суму 82908,17 грн.
Вищезазначені платіжні інструкції були повернуті у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках. 
Позивач скористався своїм правом та відповідно до ст. 89 Податкового кодексу України прийняв рішення про опис майна у податкову заставу № 109/15-32-13-09 від 18.05.2023.
На підставі вищезазначеного рішення про опис майна у податкову заставу був складений акт опису майна відповідача №395/15-32-13-02-35 від 08.11.2023.
Враховуючи те, що за відповідачем обліковується податковий борг у розмірі 675 720 грн. 21 коп., а кошти у підприємства, на які можливо було б пред`явити стягнення відсутні, позивач звернувся до суду у даним адміністративним позовом.
V. Джерела права та висновки суду 
Відповідно до ст. 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Згідно з підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (далі ПК України), податковий борг - сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.
Відповідно до пунктів 87.1, 87.2 статті 87 ПК України, джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених вказаною статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів. Сплата грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків з відповідного платежу може бути здійснена також за рахунок надміру сплачених сум такого платежу (без заяви платника) або за рахунок помилково та/або надміру сплачених сум з інших платежів (на підставі відповідної заяви платника) до відповідних бюджетів.
Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених вказаним Кодексом, а також іншими законодавчими актами.
Відповідно до п.88.1 ст.88 ПК України, яка регулює питання змісту податкової застави, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених вказаним Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.
Відповідно доп.89.1 ПК України, право податкової застави виникає: у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку (підп.89.1.1); у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу (підп.89.1.2).
Згідно п.п.89.2, 89.3 цієї ж статті, з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.
Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.
Відповідно до п.91.3ст.93 ПК України, податковий керуючий описує майно платника податків, що має податковий борг, в податкову заставу.
Так, позивач відповідно до ст. 89 ПК України прийняв рішення про опис майна у податкову заставу № 109/15-32-13-09 від 18.05.2023.
На підставі вищезазначеного рішення про опис майна у податкову заставу, був складений акт опису майна відповідача № 395/15-32-13-02-35 від 08.11.2023.
Статтею 95 ПК України регламентовано порядок продажу майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Згідно з п.п.95.1, 95.2, 95.3 цієї статті, контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги.
Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.
Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.
Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу.
Позивачем було вжито заходів щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності.
Обов`язкові умови (обставини), наявність яких в своїй сукупності зумовлює виникнення у податкового органу права на звернення до суду із даним позовом: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов`язкових платежів); сума заборгованості платника податків на момент звернення податкової служби до суду із позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку; відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.
Сукупність вказаних обставин наділяє податковий орган правом на звернення до суду із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.
Вказана правова позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 28.03.2023 у справі №440/11471/21.
З огляду на зазначене, суд вважає, що позивач здійснив заходи щодо стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, на суму податкового боргу, який виник внаслідок несплати відповідачем грошових зобов`язань.
Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що податковим законодавством встановлено особливий порядок погашення заборгованості платників податків (у тому числі комунальних підприємств) перед бюджетами та визначено перелік заходів, які повинен здійснити контролюючий орган у певній послідовності для примусового стягнення податкового боргу, а саме: звернутись до суду з вимогою про стягнення коштів з рахунків у банку; отримати судовий дозвіл на погашення усієї суми боргу за рахунок майна; провести торги з продажу майна, внесеного в податкову заставу. Якщо усі перелічені заходи не мали результатом погашення податкового боргу комунального підприємства, то податковий орган вчиняє дії, передбачені статтею 96 Податкового кодексу України, для залучення коштів (майна) органу місцевого самоврядування, в управлінні якого перебуває таке підприємство, для погашення податкового боргу останнього. При цьому, особливості погашення податкового боргу комунальних підприємств не змінюють послідовність реалізації стадій стягнення податкового боргу, визначених статтею 95 Податкового кодексу України.
Таким чином, податковим органом вжито вичерпний перелік заходів щодо погашення заборгованості відповідачем з дотриманням процедури стягнення податкового боргу, встановленої положеннями статті 95 ПК України.
Враховуючи, що за відповідачем обліковується податковий борг у сумі 675 720 гривень 21 копійка, який не погашений відповідачем у добровільному порядку, а позивач належним чином здійснив усі необхідні заходи, що передують зверненню контролюючого органу до суду щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення.
За таких обставин, суд робить висновок, що позов підлягає повному задоволенню.
VI. Розподіл судових витрат
Згідно з ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки суд не залучав свідків та призначав проведення експертизи з відповідача судові витрати не стягуються.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246 КАС України, суд -
ВИРІШИВ:
1.Адміністративний позов задовольнити.
2.Надати дозвіл на погашення загальної суми податкового боргу за рахунок майна ТОВ ФІРМА «НЕКС-ГС», що перебуває у податковій заставі.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду. 
Позивач: Головне управління ДПС в Одеській області: адреса вул. Семінарська,5 м. Одеса, 65044, код ЄДРПОУ ВП: 44069166.
Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю ФІРМА «НЕКС-ГС», адреса: 67516, Одеська обл., с. Олександрівка, вул. Старокиївське шосе, 23 км, буд.1, код ЄДРПОУ 30480779.
Суддя Оксана БОЙКО