Справа № 577/7650/25
Провадження № 2/577/416/26  

Р І Ш Е Н Н Я 
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 

24 червня 2026 року Конотопський міськрайонний суд Сумської області 

в складі: 
головуючого судді Кравченка В.О.
за участю секретаря
судового засідання Подейко Т.С.
представника позивача Ільїнської Л.В.
відповідача ОСОБА_1 
його адвоката Овчинникової Р.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Конотоп за правилами загального позовного провадження справу за позовом Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно отриманої грошової компенсації за жиле приміщення в розмірі 2 441 134,44 грн.,- 

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради звернулося до суду з позовом про стягнення з ОСОБА_1 безпідставно отриманої грошової компенсації за житло в розмірі 2 441 134,44 грн.
На обгрунтування вимог представник позивача ОСОБА_2 покликалася на таке.
За зверненням ОСОБА_1 від 05.01.2024 управлінням соціального захисту населення Конотопської міської ради виплачено (перераховано/переказано) кошти в розмірі 2 441 134,44 грн. грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, як особі з інвалідністю 2-ї групи, яка настала внаслідок захворювання, одержаного під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та яка потребує поліпшення житлових умов і перебуває на квартирному обліку (далі - грошова компенсація).
Проте, з часом (вже після переказу грошової компенсації зі спеціального рахунка ОСОБА_1 на рахунок продавця як оплату за договором купівлі-продажу будинку та земельної ділянки) було встановлено, що сім`я відповідача перебувала на квартирному обліку безпідставно, а саме внаслідок надання недостовірних відомостей, як управлінню соціального захисту населення, так і місцевому органу уповноваженому здійснювати квартирний облік громадян. Так, не було повідомлено про наявність у ОСОБА_3 (дружини відповідача) з 1993 року зареєстрованого на праві спільної сумісної власності іншого житла за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 75,9 кв.м., житловою - 44,4 кв.м., співвласниками якого є чотири особи.
Враховуючи постанову виконавчого комітету Сумської обласної Ради народних депутатів та Обласної ради профспілок від 26.12.1984 року № 383, яка є єдиним нормативно-правовим документом, що визначає рівень забезпечення жилою площею для постановки на облік осіб потребуючих поліпшення житлових умов, норма жилої площі для визнання особи такою, яка потребує поліпшення житлових умов, в Сумській області становить 6 кв.м., а для зняття її з квартирного обліку - 8 кв.м., сім`я ОСОБА_1 вважалася такою, що не потребувала поліпшення житлових умов і не мала права перебувати на квартирному обліку, оскільки рівень забезпечення жилою площею на кожного члена сім`ї перевищував встановлену законодавством норму.
Встановивши безпідставність перебування на квартирному обліку, а відтак і виплати грошової компенсації, рішенням комісії по розгляду заяв деяких категорій осіб про виплату грошової компенсації на придбання житла від 12.05.2025 року були скасовані всі попередні рішення комісії по розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.01.2024 про призначення грошової компенсації, відмовлено ОСОБА_1 у призначенні грошової компенсації, запропоновано ОСОБА_1 в добровільному порядку повернути кошти в сумі 2 441 134,44 грн. в місячний термін, доручено управлінню соціального захисту населення Конотопської міської ради підготувати вимогу про повернення коштів ОСОБА_1 в сумі 2 441 134,44 грн. в місячний термін, а в разі відмови – звернутися до суду з позовною заявою про повернення коштів в судовому порядку.
Проте, до теперішнього часу кошти відповідачем не повернуті, що і стало підставою звернення до суду.
Надавши пояснення у судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 звернулася із клопотанням про подальше продовження розгляду справи за її відсутності, вимоги підтримує.
Представник відповідача адвокат Овчинникова Р.О. заперечуючи задоволенню позову послалася на необізнаність ОСОБА_1 та його дружини ОСОБА_3 про наявність у останньої зареєстрованого на праві спільної сумісної власності іншого житла за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки на час приватизації цієї квартири ОСОБА_3 було лише 13 років, а батьки про це їй нічого не повідомляли.
Наведену правову позицію підтримав і відповідач ОСОБА_1 фактично пославшись на обставини викладені його захисником.
Суд, вислухавши доводи сторін, покази свідків ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , які стверджували, що ОСОБА_1 і його дружина ОСОБА_3 не знали та не могли знати про належність останній на праві власності частини квартири АДРЕСА_2 , дослідивши представлені докази дійшов такого висновку.
Механізм призначення та виплати грошової компенсації регулюється Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей», затвердженим постановою КМ України від 19.10.2016 №719 «Питання забезпечення житлом деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей» в редакції постанови КМ України, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин (далі-Порядок).
Згідно Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719, грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення у прийнятих в експлуатацію житлових будинках шляхом призначення і виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення членам сімей осіб, визначених пунктами 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особам з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на квартирному обліку виплачується за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Відповідно до пункту 3 Порядку, право на отримання грошової компенсації мають особи з інвалідністю І-ІІ групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які перебувають на квартирному обліку, тобто включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями встановленими в пунктах 2 і 3 Порядку.
Пунктом 7 Порядку визначено вичерпний перелік документів, які необхідно додати до заяви на виплату грошової компенсації.
Пунктом 4 Порядку унормовано, що грошова компенсація виплачується у повному обсязі в порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії одержувача грошової компенсації для членів сімей осіб, визначених пунктом 2 Порядку.
Якщо особі встановлено II групу інвалідності, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, або у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, пізніше, ніж цю особу взято на квартирний облік як особу з інвалідністю внаслідок війни, черговість виплати грошової компенсації визначається за датою встановлення II групи інвалідності відповідно до довідки медико-соціальної експертної комісії.
За приписами пункту 18 Порядку у разі прийняття рішення про призначення грошової компенсації комісія одночасно визначає розмір такої компенсації, виходячи з таких нормативів:
1) за нормою 13,65 кв.м. жилої площі на кожного члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, за однією категорією з урахуванням особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, у разі, коли він перебував на квартирному обліку разом з членами своєї сім`ї;
2) за нормою 13,65 кв.м. жилої площі на особу з інвалідністю та кожного члена його сім`ї, зазначеного в абзаці шостому пункту 20 цього Порядку;
3) за нормою 35,22 кв. метра загальної площі на сім`ю особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, за однією категорією або на сім`ю особи з інвалідністю;
4) додатково 10 кв. метрів жилої площі на кожного члена сім`ї заявника, який є особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю (у тому числі з урахуванням заявника);
5) з урахуванням опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла в населеному пункті, в якому заявник перебуває на квартирному обліку на день звернення за грошовою компенсацією і яка визначається Мінінфраструктури відповідно до Порядку визначення та застосування показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затвердженого наказом Держбуду від 27 вересня 2005 року № 174, збільшеної в 1,5 рази.
Щороку комісією без звернення заявника (заявника, який перемістився) проводиться перерахунок розміру призначеної грошової компенсації з урахуванням показника опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, визначеної Мінінфраструктури станом на 1 січня поточного року, за умови, що грошова компенсація не виплачена.
Такий перерахунок проводиться комісією протягом 15 робочих днів з дня затвердження Мінінфраструктури показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України станом на 1 січня поточного року.
Під час перерахунку грошової компенсації у зв`язку із зміною опосередкованої вартості спорудження 1 кв. метра загальної площі житла за заявником (заявником, який перемістився) зберігається черговість виплати грошової компенсації.
Відповідно до пункту 20 Порядку під час прийняття рішення щодо призначення грошової компенсації особі з інвалідністю комісія розраховує розмір такої компенсації на підставі:
1) копії рішення про взяття заявника на квартирний облік із зазначенням складу членів сім`ї, які разом з ним перебувають на такому обліку;
2) копії рішення про взяття на квартирний облік членів сім`ї особи з інвалідністю, на яких нараховується грошова компенсація;
3) письмової згоди (викладеної у довільній формі) членів сім`ї особи з інвалідністю (крім малолітніх та неповнолітніх дітей), на яких нараховується грошова компенсація, щодо включення їх у розрахунок грошової компенсації.
При цьому в розрахунок включаються члени сім`ї особи з інвалідністю, які перебувають на квартирному обліку, незалежно від того, чи перебувають вони на такому обліку разом з особою з інвалідністю або окремо від неї, включаючи перебування на квартирному обліку особи з інвалідністю та членів її сім`ї у різних населених пунктах.
До членів сімей осіб з інвалідністю належать дружина (чоловік), їх малолітні та неповнолітні діти; неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства І-ІІ групи або особами з інвалідністю I групи; особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни І групи та доглядає за нею, за умови, що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка перебуває під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги та проживає разом з ним; неодружені діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах повної загальної середньої освіти, закладах професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти і вищої освіти (у тому числі в період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів і вступом до іншого закладу, а також у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим рівнем за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), до закінчення такими дітьми закладів освіти, не більш як до виповнення їм 23 років.
Відповідно до приписів Порядку після отримання копії рішення комісії про призначення грошової компенсації заявник звертається до уповноваженого банку із заявою про відкриття спеціального рахунка. До заяви додається копія рішення комісії про призначення грошової компенсації.
Місцевий розпорядник (в даній справі управління соціального захисту населення Конотопської міської ради) після надходження коштів субвенції на рахунки, відкриті в органах Казначейства, перераховує на спеціальний рахунок заявника (заявника, який перемістився) кошти грошової компенсації в розмірі, визначеному у відповідному рішенні комісії, про що повідомляється заявникові, обласній держадміністрації (військовій адміністрації) письмово не пізніше ніж через три робочих дні з дати переказу коштів грошової компенсації на спеціальний рахунок заявника.
Протягом року з дня зарахування коштів грошової компенсації на спеціальний рахунок в уповноваженому банку члени сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та особи з інвалідністю самостійно використовують призначену їм грошову компенсацію на придбання житла в прийнятих в експлуатацію житлових будинках в будь-якому населеному пункті на території України, крім території, на якій ведуться бойові дії, жила площа якого на одну особу є не меншою за рівень середньої забезпеченості громадян жилою площею, визначений виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських рад.
Право на отримання грошової компенсації вважається використаним з моменту перерахування коштів грошової компенсації в повному обсязі на спеціальний рахунок особи з інвалідність в уповноваженому банку.
14.08.2025 на спеціальний рахунок відповідача позивачем були перераховані кошти грошової компенсації в розмірі 2 441 134,44 грн. на підставі заяви ОСОБА_1 , доданих до неї документів та отриманої самостійно інформації (а.с. 52-53, 72).
У подальшому, на виконання приписів пункту 28 Порядку ОСОБА_1 03.10.2024 року уклав договори купівлі-продажу будинку, а також земельної ділянки, зареєстровані в реєстрі за №1063 та №1064 відповідно, отримавши від управління соціального захисту населення Конотопської міської ради згоду на перерахування коштів грошової компенсації із спеціального рахунка відповідача як оплату за договором купівлі-продажу (а.с. 70, 73).
Грошова компенсація ОСОБА_1 була призначена та виплачена на підставі рішення комісії по розгляду заяв осіб про виплату грошової компенсації на придбання житла (згодом назва змінювалася) створеної відповідно до приписів пункту 5 Порядку (далі-комісія). Протоколом № 18 від 09.01.2024 до розрахунку розміру грошової компенсації були включені: ОСОБА_1 , його дружина ОСОБА_3 та дві неповнолітні доньки: ОСОБА_6 , 2005 року народження-особа з інвалідність з дитинства 2 групи (на момент призначення, виплати та перерахунку грошової компенсації була студентом) та ОСОБА_7 , 2012 року народження (а.с. 39-42). 
З часом комісією сума грошової компенсації переглядалася через збільшення опосередкованої вартості спорудження житла (а.с. 36-38).
З 2016 року і до моменту призначення (переказу) коштів грошової компенсації ОСОБА_1 , його дружина та двоє дітей перебували на квартирному обліку та користувалися правом першочергового одержання житла на момент виплати (перерахування) грошової компенсації (а.с. 26-29).
Статус особи з інвалідністю 2 гр. внаслідок війни відповідачем був підтверджений відповідними документами (а.с. 14, 15, 25).
Інформаційну довідку про зареєстровані речові права на нерухоме майно заявника та членів його сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, ОСОБА_1 самостійно отримав з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та в подальшому отримував її перед прийняттям рішення про перерахування відповідачу на спеціальний рахунок коштів грошової компенсації, які не містили даних про наявність у його та членів сім`ї власності житлових приміщень, окрім, що враховувалося при постановці на квартирний облік та розрахунку розміру грошової компенсації за адресою: АДРЕСА_3 , загальною площею 43,4 кв.м., житловою-29,9 кв.м. (а.с. 54-60).
Проте, вже після переказу грошової компенсації зі спеціального рахунка ОСОБА_1 на рахунок продавця як оплату за договорами купівлі-продажу будинку та земельної ділянки, було виявлено, що відповідач та його дружина надали недостовірні відомості, зокрема про наявність у дружини ОСОБА_3 з 1993 року зареєстрованого на праві спільної сумісної власності іншого житла за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 75,9 кв.м., житловою - 44,4 кв.м., співвласниками якого є чотири особи (а.с. 65).
Відповідно до приписів ст. 47 Житлового кодексу України норма жилої площі в Україні встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу. 
Постановка на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється відповідно до затвердженого порядку.
Згідно пункту 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470, на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов.
Однією з умов, яка характеризує громадянина як такого, що потребує поліпшення житлових умов, є забезпечення його жилою площею нижче за рівень, що визначається виконавчими комітетами обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок. Цей рівень періодично переглядається вказаними органами.
На сьогодні єдиним нормативно-правовим документом, який визначає рівень забезпечення жилою площею для постановки на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, є постанова виконавчого комітету Сумської обласної Ради народних депутатів та Обласної ради профспілок від 26.12.1984 року № 383. Згідно вказаного документа норма жилої площі для визнання особи такою, яка потребує поліпшення житлових умов, в Сумській області становить 6 кв.м., а для зняття її з квартирного обліку - 8 кв.м.
Таким чином, на день звернення за призначенням грошової компенсації (призначення та виплати/переказу) сім`я ОСОБА_1 вважалася такою, що не потребувала поліпшення житлових умов та не мала права перебувати на квартирному обліку, оскільки рівень забезпечення жилою площею на кожного члена сім`ї перевищував встановлену законодавством норму. А відтак, ОСОБА_1 не отримав би і грошової компенсації, оскільки саме перебування відповідача та членів його сім`ї на квартирному обліку було однією із основних умов виникнення права на отримання такої виплати.
За змістом пункту 6 Порядку до повноважень комісії належить: прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, у зв`язку з втратою статусу члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни, зняття з квартирного обліку, набрання законної сили обвинувальним вироком суду у зв`язку із вчиненням одержувачем грошової компенсації, членами сім`ї особи з інвалідністю, на яких розраховується грошова компенсація (крім неповнолітніх дітей), злочину проти України, вручення одержувачу грошової компенсації повідомлення про підозру у вчиненні злочину проти України тощо); скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами;
Пунктом 14 Порядку визначено підстави для відмови у призначенні грошової допомоги, одними з яких є: заявник не перебуває на квартирному обліку; подання недостовірних відомостей. 
За загальноприйнятими правилами подання недостовірних відомостей це надання інформації про майно, доходи тощо, яка суттєво відрізняється від реальних даних.
Тому на виконання приписів пунктів 6 та 14 Порядку 12.05.2025 року комісією були прийняті рішення про скасування попередніх рішень, відмови в призначенні грошової компенсації та повернення коштів грошової компенсації ОСОБА_1 , а також запропоновано останньому добровільно повернути безпідставно отримані кошти (а.с. 46-49). Однак, до теперішнього часу гроші не повернуті, що і стало підставою для звернення до суду з вимогою про стягнення виплаченої грошової компенсації.
Підсумовуючи викладене суд дійшов переконання про безпідставне заволодіння ОСОБА_1 державними коштами у вигляді грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 2 441 134,44 грн., а тому, відповідно до статті 1212 ЦК України, позов підлягає задоволенню. При цьому слід наголосити, що необізнаність ОСОБА_1 та його дружини ОСОБА_3 (а.с.18), про належність останній на праві спільної сумісної власності квартири АДРЕСА_4 , на чому також наполягали і свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , не є тією обставиною, що спростовує заявлені вимоги.
Оскільки відповідач ОСОБА_1 є інвалідом 2-ї групи, то з урахуванням приписів п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», ч. 6 ст. 141 ЦПК України, понесені позивачем судові витрати підлягають компенсації за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Керуючись: ст.ст. 12, 13, 76, 77, 78, 81, 259, 261,265, 273, 280, 284, 354 ЦПК України,- 

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (місце реєстрації: АДРЕСА_5 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 ) на користь Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради (місцезнаходження Сумська область м. Конотоп проспект Миру, 6, ідентифікаційний код юридичної особи 03198072) безпідставно отримані кошти грошової компенсації в розмірі 2 441 134,44 грн. 
Понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 36617,01 грн. компенсувати за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішення може бути оскаржено до Сумського апеляційного суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Повне рішення буде виготовлено 26.06.2026 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 

Суддя Кравченко В.  О.