ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 червня 2026 року		Справа № 300/213/25 пров. № А/857/18772/26	
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р. М., суддів Димарчук Т. М.,Сала П. І., розглянув в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 року (головуючий суддя Остап`юк С.В., м. Івано-Франківськ) у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, -
Короткий зміст позовних вимог
До Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач) з такими вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.08.2023 року доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000 гривень;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відновити, починаючи з 01.08.2023 року щомісячну доплачу до пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року № 713, у розмірі 2000 гривень, з подальшою виплатою нарахованої відновленої щомісячної доплати разом із пенсією з урахуванням раніше виплачених сум та з коригуванням нарахованої раніше суми боргу, отриманої під час перерахунку пенсії па виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 травня 2023 року у справі № 300/1887/23.
Разом із позовною заявою позивач подав суду клопотання про поновлення строку звернення до суду, обгрунтоване тим, що у зв`язку із запровадженням воєнного стану та режиму зангальної мобілізації ОСОБА_1 з лютого 2023 року призваний на військову службу за мобілізацією, тому з об`єктивних причин не мав можливості подати позов у шестимісячний строк з дати отримання відповіді, котру, як і пенсію, фактично отримує його дружина, доки він проходить військову службу. 
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Суд першої інстанції постановив рішення, яким задоволено повністю адміністративний позов, а саме суд: - визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, встановленої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; - зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відновити виплату ОСОБА_1 з 01.08.2023 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум. 
Приймаючи оскаржене рішення, суд першої інстанції керувався нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ), Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від від 11 листопада 2015 р. № 988 (далі - Постанова № 988), Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 р. № 713 (далі – Постанова №713), а також врахував висновки Верховного Суду щодо застосування цих норм. Суд дійшов висновку, що проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії позивача відбувся з метою відновлення порушеного права позивача, а не внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі №826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсійного забезпечення, право на отримання якого у позивача виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії в розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713 у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому позивачка має підстави для отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги
Відповідач оскаржив рішення суду першої інстанції до Восьмого апеляційного адміністративного суду, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права і порушення ним норм процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, про відмову у задоволенні позову.
На обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт покликається на те, що Постановою № 713 з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату до розмірів пенсій в сумі 2000 грн. особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до статей 13, 21, 36 Закону № 2262-ХІІ. Вказує, що така доплата враховується під час подальших підвищень розмірів цих пенсій, та у разі, якщо пенсія особам переглядалася/перераховувалась після 01.03.2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії такого перегляду/перерахунку збільшився менш, ніж на 2000 грн. Наголошує, що оскільки на виконання рішення суду розмір пенсії позивачки збільшився більше аніж на 2000 грн., то правових підстав для встановлення відповідної доплати немає. Також звертає увагу суду на пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки відмова здійснити перерахунок доплати датована 03.10.2023, а позов подано до суду 02.01.2025.
Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи:
Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Суд на підставі частини четвертої статті 304 КАС України дійшов висновку, що відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Обставини справи, які встановив суд першої інстанції та перевірив суд апеляційної інстанції:
Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
Відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова № 103) та від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі – Постанова № 988) здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016. 
З 01.07.2021 відповідач призначив позивачу щомісячну доплату на підставі Постанови № 713 від 14.07.2021.
Рішенням у справі №300/1887/23 від 31.05.2023, котре набрало законної сили, суд зобов`язав ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою “Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області” за №2663 від 12.01.2023 і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.12.2019.
На виконання рішення суду у справі №300/1887/23 від 31.05.2023 відповідач в липні 2023 року провів перерахунок пенсії позивача; при визначенні розміру пенсійної виплати при проведенні описаного перерахунку пенсії відповідач: - не враховував доплату на підставі Постанови № 713 при розрахунку суми, що підлягала виплаті після перерахунку пенсії з липня 2021 по дату проведення перерахунку, тобто розмір перерахованої за цей період пенсії не включав доплати на підставі Постанови № 713; - з 01.08.2023 почав виплачувати перераховану пенсію, розмір якої не включав доплати до пенсії на підставі Постанови №713.
На заяву позивача відповідач відмовив у виплаті в складі пенсійної виплати заявника щомісячної доплати в розмірі 2000 гривень. Позивач, вважаючи таку відмову протиправною, звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини:
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII, згідно якої, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв Постанову № 713, у преамбулі якої зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.
Пунктом 1 Постанови № 713 встановлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Позиція суду апеляційної інстанції
Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог не оскаржене, тому в апеляційному порядку не переглядається.
Суд апеляційної інстанції, перевіряючи в межах доводів та вимог апеляційної скарги законність і обґрунтованість рішення, погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на такі мотиви:
суд першої інстанції при прийнятті рішення дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений пенсійним органом на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має підстави для отримання щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.
Аргументи апелянта зводяться до того, що в процесі проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду основний розмір його пенсії перевищує 2000 грн., тому підстав для встановлення доплати відповідно до Постанови № 713 немає.
Спір у цій справі стосується застосування норми абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 такого змісту: «Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру».
Відповідно до частини п?ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) та частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Розглядаючи аналогічний за фактичними обставинами спір за позовом отримувача пенсії за вислугу років до ГУ ПФУ, Верховний Суд в постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 сформував інші висновки щодо вибору та застосування норм права до спірних правовідносин: « 48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018». Отже, Верховний Суд, здійснюючи тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови № 713, виснував правомірність перерахунку пенсії, який проводиться після 01.03.2018 та збільшує її розмір, проте не призводить до припинення виплати 2000 грн. доплати до пенсії на підставі пункту 1 Постанови № 713, а саме – перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, оскільки такий не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Наведений вище правовий висновок Верховного Суду продубльовано в хронологічно пізніше прийнятих постановах касаційного суду (№ 600/870/22-а від 02.03.2023, № 140/10795/21 від 26.04.2023 та інші), тому такий підхід до правозастосування слід визнати усталеним.
Суд констатує, що аргументи апелянта за своїм змістом фактично зводяться до заперечення наведених вище висновків Верховного Суду щодо обрання та застосування релевантних норм права, тому суд їх відхиляє. Водночас апеляційний суд констатує, що суд першої інстанції при вирішенні спору належно встановив фактичні обставини справи, правильно визначив характер спірних правовідносин та надав їм правову оцінку, що відповідає висновкам Верховного Суду щодо застосування норми абзацу третього пункту 1 Постанови № 713. З огляду на це суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що відповідач діяв протиправно, оскільки здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі рішення суду відповідач при визначенні розміру пенсії безпідставно не врахував раніше призначену позивачу надбавку на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 у розмірі 2000 грн., що призвело до порушення законних інтересів особи, за захистом яких вона звернулася до суду. 
Оскільки наведені позивачем у клопотанні від 02.01.2025 підстави (призов за мобілізацією та проходження військової служби у період дії режиму воєнного стану) свідчать про поважність причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом, підстав для залишення позову без розгляду немає, а відповідні аргументи апелянта суд відхиляє як помилкові.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Оскільки апеляційний суд визнав доводи апеляційної скарги помилковими та такими, що не спростовують висновки суду першої інстанції, то апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.
З огляду на висновок по суті апеляційної скарги суд покладає понесені апелянтом судові витрати на нього.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 05 березня 2026 року у справі № 300/213/25 – без змін.
Понесені апелянтом судові витрати покласти на нього.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення постанови. 

Головуючий суддя	 	Р. М. Москаль  	
судді	 	Т. М. Димарчук 	
 	  	 П. І. Сало  	
Повне судове рішення складено 12.06.26