ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ	

23 червня 2026 року	Справа №160/7161/26 	

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рищенко А. Ю. 

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» (49130, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. Березинська, буд. 7, ЄДРПОУ 42502088) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17-а, ЄДРПОУ 44118658), Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська пл., 8, ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

24.03.26 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658, адреса: 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а):
1. від 23.09.2025р №13295023/42502088 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 05.06.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
2. від 30.09.2025р №13318584/42502088 про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 16.06.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
3. від 22.01.2026р №13580406/42502088 про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 14.08.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.
4. від №13580407/42502088 про відмову 22.01.2026р у реєстрації податкової накладної № 4 від 28.07.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.
5. від 22.01.2026р №13580405/42502088 про у реєстрації податкової накладної № 5 від 28.07.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.
6. від 22.01.2026р №13580405/42502088 про відмову у реєстрації податкової накладної № 2 від 28.08.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.
- зобов`язати Державну податкову службу України код ЄДРПОУ 43005393, адреса: 04053, м. Київ, Львівська пл., 8) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №2 від 05.06.2025, №3 від 16.06.2025, № 1 від 14.08.2025р., № 4 від 28.07.2025р., № 5 від 28.07.2025р. та № 2 від 28.08.2025р. подані Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ»(Код ЄДРПОУ 42502088, 49130, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро , вулиця Березинська, будинок 7, датою її фактичного надходження(подання).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області є такими, що прийняті без належного дослідження первинних документів. Позивач зазначає, що ним було надано всі необхідні підтверджуючі документи щодо здійснення господарської операції, а прийняті відповідачем рішення є необґрунтованими, оскільки не містять чітких посилань на підстави, які слугували причинами для прийняття рішень про відмову зареєструвати податкові накладні. 
Ухвалою суду від 31 березня 2026 року позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху
10.04.2026 року на виконання вимог ухвали суду від представника позивача надійшла заява та клопотання про долучення доказів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2026 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
27.04.2026 року Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області надано відзив на позовну заяву, в якому наведено цитування чинного законодавства та судову практику апеляційних адміністративних судів та Верховного Суду щодо прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». Також серед іншого зазначено про правомірність оскаржуваних рішень, посилаючись на те, що подані позивачем податкові накладні відповідали критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН, а надані позивачем пояснення та документи виявлених порушень не усунули, у зв`язку з чим просило відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
27.04.2026 року Державною податковою службою України подано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву податковим органом наведені аналогічні твердження, які викладені Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області та зазначено, що суд не може зобов`язати податковий орган зареєструвати ПН, оскільки в такому разі фактично візьме на себе повноваження суб`єкта владних повноважень (відповідача у справі), до компетенції якого, у даному випадку, віднесено вирішення питання реєстрації ПН в ЄРПН. Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному державному органу та особам уповноваженим на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення, а отже позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» про зобов`язання ДПС зареєструвати вищезазначені податкові накладні є необґрунтованими, оскільки без надання правової оцінки рішенню комісії регіонального рівня, зобов`язання ДПС зареєструвати податкові накладні в ЄРПН є передчасним. 
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2026 року відмовлено в задоволенні заяви Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про розгляд в загальному позовному провадженні або у спрощеному позовному провадженні з викликом сторін адміністративної справи № 160/7161/26
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив та зазначає наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю"БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ зареєстровано 27.09.2018 року у встановленому законом порядку та перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області, є платником податку на додану вартість.
Основним та фактичним видом діяльності ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» є діяльність у сфері: 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.
Судом встановлено, що 13.05.2025 року між Комунальним підприємством теплових "Криворіжтепломережа "(замовник) та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» (підрядник) був укладений Договір підряду № 238-25 від 13.05.2025p. з виконання робіт по об`єкту мереж «Ремонт теплових мереж на об`єктах теплопостачання Центрально-Міського теплового району " згідно актів виконаних робіт.
Відповідно до п.2.1 даного договору строк виконання робіт за договором – 15.10.2025 року 
Пунктом 3.1 договору передбачено, що договірна ціна динамічна, визначається згідно з договірною ціною, яка розрахована згідно з локаційними кошторисами, які складені на підставі наданої замовником Відомості обсягів робіт і є невід`ємною частиною Договору і складає: 3 687 887,95 грн, у тому числі ПДВ 20%:614 647,99 грн.
Згідно етапів виконаних робіт був складений:
- Акт № 1 від 05.06.25р. за виконанні роботи по об`єкту «Ремонт теплових мереж на об`єктах теплопостачання Центрально-Міського теплового району (договір № 238-25 від 13.05.2025р. замовник Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа"), вартість складає 220 268,63грн у т. ч. ПДВ – 36 711,44грн. 
- Акт №2 від 16.06.25р. за виконанні роботи по об`єкту «Ремонт теплових мереж на об`єктах теплопостачання Центрально-Міського теплового району (договір № 238-25 від 13.05.2025р. замовник Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа"), вартість складає 399 300,68грн у т. ч. ПДВ - 66 550,11грн. 
- Акт № 1 від 14.08.25р за виконанні роботи по об`єкту «Ремонт теплових мереж на об`єктах теплопостачання Центрально-Міського теплового району (договір № 238-25 від 13.05.2025р. замовник Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа"), вартість складає 289 275,04грн у т. ч. ПДВ – 57 855,01грн. 
- Акт № 4 від 28.07.25р. за виконанні роботи по об`єкту «Ремонт теплових мереж на об`єктах теплопостачання Центрально-Міського теплового району ( договір № 238-25 від 13.05.2025р. замовник Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа"), складає 26 521,39грн у т. ч. ПДВ – 4 420,23грн. 
- Акт № 5 від 28.07.25р. за виконанні роботи по об`єкту «Ремонт теплових мереж на об`єктах теплопостачання Центрально-Міського теплового району ( договір № 238-25 від 13.05.2025р. замовник Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа"), складає 278 065,48грн у т. ч. ПДВ – 55 613,10грн. 
- Акт № 7 від 28.08.25р. за виконанні роботи по об`єкту «Ремонт теплових мереж на об`єктах теплопостачання Центрально-Міського теплового району ( договір № 238-25 від 13.05.2025р. замовник Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа"), складає 154 565,21грн у т. ч. ПДВ – 25 760,87грн. 
На виконання вимог Податкового кодексу України «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» були складені, підписані сертифікованими електронними ключами «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» та відправлено на реєстрацію електронним засобом за допомогою програмного комплексу «M.E.Doс» до Автоматизованої системи «Єдине вікно подання електронних документів» ДПС України податкові накладні №2 від 05.06.2025, №3 від 16.06.2025, № 1 від 14.08.2025р., № 4 від 28.07.2025р., № 5 від 28.07.2025р. та № 2 від 28.08.2025р.
Реєстрацію зазначених податкових накладних зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, з підстав того, що обсяг постачання товару/послуги 43.29 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій Додатково повідомлено: показник "D"=4.4490%, "Рпоточ"=0
Відповідачем сформовано та направлено позивачу повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень:
- №13560953/42502088 від 13.01.2026 до податкової накладної № 1 від 14.08.2025 року, з якого вбачається, що необхідно надати наступні документи та інформацію: «Надати первинні документи щодо підтвердження виписки податкової накладної від 14.08.2025 №1 (акт виконаних робіт, платіжне доручення, тощо), посвідчення фахівців на право керування будівельною технікою (екскаватор навантажувач та навантажувач фронтальний), тех.паспорта та посвідчення водіїв, надати документи щодо піску (придбання/ зберігання/навантаження-розвантаження), придбання інших матеріалів зазначених у актах виконаних робіт (договори, рахунки, платіжні документи, прибуткові накладні), надати пояснення щодо фактичного виконання зазначеного обсягу робіт (трудовитрати) співробітниками, документи щодо оплати від Замовника (банківську виписку та /або платіжне доручення), тощо.»
- №13560955/42502088 від 13.01.2026 до податкової накладної №2 від 05.06.2025 року, з якої вбачається, що відсутні первинні документи щодо права власності на будівельну техніки (технічні паспорти, свідоцтва), посвідчення фахівців (на право керування будівельною технікою), шляхові листи, інформація щодо залишків піску (придбання 2024 рік), придбання матеріалів (договори, рахунки, платіжні документи, прибуткові накладні) відповідно до відомостей зазначених у акті виконаних робіт від 05.06.2025 (труби, ґрунтовки, відводи, фарба та інші), надати пояснення щодо фактичного виконання зазначеного обсягу робіт (трудовитрати) співробітниками фактично працевлаштованими з 01.06.2025 (акт від 05.06.2025), розгорнуті картки бухгалтерського обліку по рахунках 361,631, 28, 201 (на дату подання повідомлення) та інше»
- №13560955/42502088 від 13.01.2026 до податкової накладної №2 від 28.08.2025 року у якому зазначено надати первинні документи щодо підтвердження виписки податкової накладної від 14.08.2025 №1 (акт виконаних робіт, платіжне доручення, тощо), посвідчення фахівців на право керування будівельною технікою (екскаватор навантажувач та навантажувач фронтальний), тех.паспорта та посвідчення водіїв, надати документи щодо піску (придбання/ зберігання/навантаження-розвантаження), придбання інших матеріалів зазначених у актах виконаних робіт (договори, рахунки, платіжні документи, прибуткові накладні), надати пояснення щодо фактичного виконання зазначеного обсягу робіт (трудовитрати) співробітниками, документи щодо оплати від Замовника (банківську виписку та /або платіжне доручення), тощо
- №13289233/42502088 від 19.09.2025 до податкової накладної №3 від 16.06.2025 у якому зазначено, що «Відсутні первинні документи на оренду/право власності будівельної техніки (технічні паспорти, свідоцтва), посвідчення фахівців (на право керування будівельною технікою), придбання матеріалів згідно локального кошторису (труби, відводи, фарба, тощо) оборотно сальдові відомості по рахункам 361,631, 28, 201 (на дату подання повідомлення) та інше.».
- № 13560956/42502088 від 13.01.2026 до податкової накладної № 4 від 28.07.2025 року у якому зазначено «Надати первинні документи щодо підтвердження виписки податкової накладної від 14.08.2025 №1 (акт виконаних робіт, платіжне доручення, тощо), посвідчення фахівців на право керування будівельною технікою (екскаватор навантажувач та навантажувач фронтальний), тех.паспорта та посвідчення водіїв, надати документи щодо піску (придбання/ зберігання/навантаження-розвантаження), придбання інших матеріалів зазначених у актах виконаних робіт (договори, рахунки, платіжні документи, прибуткові накладні), надати пояснення щодо фактичного виконання зазначеного обсягу робіт (трудовитрати) співробітниками, документи щодо оплати від Замовника (банківську виписку та /або платіжне доручення), тощо.»
- № 13560954/42502088 від 13.01.2026 до податкової накладної № 5 від 28.07.2025 року у якому зазначено «Надати первинні документи щодо підтвердження виписки податкової накладної від 14.08.2025 №1 (акт виконаних робіт, платіжне доручення, тощо), посвідчення фахівців на право керування будівельною технікою (екскаватор навантажувач та навантажувач фронтальний), тех.паспорта та посвідчення водіїв, надати документи щодо піску (придбання/ зберігання/навантаження-розвантаження), придбання інших матеріалів зазначених у актах виконаних робіт (договори, рахунки, платіжні документи, прибуткові накладні), надати пояснення щодо фактичного виконання зазначеного обсягу робіт (трудовитрати) співробітниками, документи щодо оплати від Замовника (банківську виписку та /або платіжне доручення), тощо.»
17.09.2025, 10.01.2026 та 11.01.2026 року позивачем було подано пояснення та докази щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено 
14.08.2025 року позивачем було подано додаткові пояснення та докази.
Рішеннями Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 23.09.2025р №13295023/42502088 відносно податкової накладної №2 від 05.06.2025, від 30.09.2025р №13318584/42502088 відносно податкової накладної №3 від 16.06.2025, від 22.01.2026р №13580406/42502088 відносно податкової накладної № 1 від 14.08.2025р., від 22.01.2026р №13580407/42502088 відносно податкової накладної № 4 від 28.07.2025р., від 22.01.2026р №13580405/42502088 відносно податкової накладної № 5 від 28.07.2025р., від 22.01.2026р №13580405/42502088 відносно податкової накладної № 2 від 28.08.2025р., відмовлено в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з наданням платником податків копій документів, складених з порушенням законодавства, крім того додатково зазначено, що встановлено наявність ризикових операцій
Позивач, вважаючи, що дані рішення відповідача були прийняті ним в порушення вимог чинного законодавства України, звернувся до суду за захистом своїх прав.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.
Відповідно до пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України встановлено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 року (далі - Порядок № 1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно пункту 12 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки:
Відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту);
чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;
реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування;
дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу;
наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу;
наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.);
наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується;
факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами;
наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування;
дотримання вимог Законів України Про електронний цифровий підпис, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165 та Порядок розгляду скарги, відповідно).
За положеннями пункту 5 Порядку № 1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Не перевіряється на відповідність показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2), платник податку, який склав та/або подав для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, які складені за операціями з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України Про зовнішньоекономічну діяльність.
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування (крім податкової накладної/розрахунку коригування, у яких відображена операція з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України Про зовнішньоекономічну діяльність) встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (пункт 7 Порядку № 1165).
За приписами пункту 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Згідно з пунктом 11 Порядку № 1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 р. № 520.
Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (пункт 25 Порядку № 1165).
Пункту першому додатку 3 Порядку № 1165 «Критерії ризиковості здійснення операцій» відповідають такі обставини: обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування (зокрема обсягом постачання за операціями з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України Про зовнішньоекономічну діяльність), зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.
Наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року № 520 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок № 520).
Пунктами 2-7 Порядку № 520 визначено, що рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «;Про електронні довірчі послуги».
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
У разі, коли у квитанції до податкової накладної / розрахунку коригування зазначено код товару/ послуги згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності/ умовним кодом товару / Державним класифікатором продукції та послуг, операція за яким стала підставою для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів виключно до такої операції.
Подання письмових пояснень та копій документів до розрахунків коригування, у яких передбачено зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, має право ініціювати отримувач (покупець), для чого:
отримувач (покупець) надсилає такі пояснення та копії документів постачальнику (продавцю) через електронний кабінет в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису;
постачальник (продавець) подає такі пояснення та копії документів з накладенням кваліфікованого електронного підпису до контролюючого органу;
отримувачу (покупцю) надходить в електронний кабінет інформація щодо дати подання пояснень та копій документів постачальником (продавцем) і результату розгляду комісією регіонального рівня таких пояснень та копій документів.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою складання податкової накладної / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги».
Згідно з пунктом 9 Порядку № 520 Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги».
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «;Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Пунктом 10 Порядку № 520 визначено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Так, податкові накладні №2 від 05.06.2025 реєстраційний номер 9188423364, №3 від 16.06.2025 реєстраційний номер 9188685684, № 1 від 14.08.2025р. реєстраційний номер 9251638548, № 4 від 28.07.2025р. реєстраційний номер 9233762005, № 5 від 28.07.2025р. реєстраційний номер 9233551009 та № 2 від 28.08.2025р. реєстраційний номер 9261898921 складені позивачем про виконанні роботи по об`єкту «Ремонт теплових мереж на об`єктах теплопостачання Центрально-Міського теплового району (договір № 238-25 від 13.05.2025р. замовник Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа").
Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» подано пояснення від 17.09.2025, 10.01.2026 та 11.01.2026 зазначивши наступне. 
17.09.2025, 10.01.2026 та 11.01.2026 Позивачем було надіслано повідомлення про подання додаткових пояснень та документів до контролюючого органу.
У поданих поясненнях позивач зокрема зазначив, що Згідно етапів виконаних робіт був складений наступний акт:
- Акт № 1 від 05.06.25р. (додається) за виконанні роботи по об`єкту «Ремонт теплових мереж на об`єктах теплопостачання Центрально-Міського теплового району (договір № 238-25 від 13.05.2025р. замовник Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа"), складає 220 268,63грн у т. ч. ПДВ – 36 711,44грн. Реєстрація податкової №2 від 05.06.2025р. накладної зупинена.
- Акт №2 від 16.06.25р. (додається) за виконанні роботи по об?єкту «Ремонт теплових мереж на об`єктах теплопостачання Центрально-Міського теплового району (договір № 238-25 від 13.05.2025 р. замовник Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа") складає 399 300,68грн у т. ч. ПДВ - 66 550,11грн. Реєстрація податкової №3 від 16.06.2025р. накладної зупинена.
- Акт № 1 від 14.08.25р. (додається) за виконанні роботи по об`єкту «Ремонт теплових мереж на об`єктах теплопостачання Центрально-Міського теплового району (договір № 238-25 від 13.05.2025р. замовник Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа"), складає 289 275,04грн у т. ч. ПДВ – 57 855,01грн. Реєстрація податкової накладної № 1 від 14.08.2025р. зупинена. 
- Акт № 4 від 28.07.25р. (додається) за виконанні роботи по об`єкту «Ремонт теплових мереж на об`єктах теплопостачання Центрально-Міського теплового району ( договір № 238-25 від 13.05.2025р. замовник Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа"), складає 26 521,39грн у т. ч. ПДВ – 4 420,23грн. Реєстрація податкової накладної № 4 від 28.07.2025р. зупинена.
- Акт № 5 від 28.07.25р. (додається) за виконанні роботи по об`єкту «Ремонт теплових мереж на об`єктах теплопостачання Центрально-Міського теплового району ( договір № 238-25 від 13.05.2025р. замовник Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа"), складає 278 065,48грн у т. ч. ПДВ – 55 613,10грн. Реєстрація податкової накладної № 5 від 28.07.2025р. зупинена.
- Акт № 7 від 28.08.25р. (додається) за виконанні роботи по об`єкту «Ремонт теплових мереж на об`єктах теплопостачання Центрально-Міського теплового району ( договір № 238-25 від 13.05.2025р. замовник Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа"), складає 154 565,21грн у т. ч. ПДВ – 25 760,87грн. Реєстрація податкової накладної № 2 від 28.08.2025р. зупинена. 
Сплачено за ці роботи було у повному обсязі :
- по рахунку № 6 від 05.06.2025р. Оплата 23.07.2025р. на повну суму акту 220 268,63 (в т.ч. ПДВ- 36 711,44грн) згідно платіжної інструкції № 11753 від 23.07.2025р. 
- по рахунку №10 від 16.06.2025р. Оплата 23.07.2025р. на повну суму акту 399 300,68 (в т.ч. ПДВ - 66 550,11грн) згідно платіжної інструкції №11752 від 23.07.2025р. 
- по рахунку №3 вiд 28.07.2025, Оплата 19.02.2026р. на повну суму акту 117 154,70 (в т.ч. ПДВ - 19525.78 грн.) згідно платіжної інструкції №15830 від 19.02.2026р. 
- по рахунку№7 вiд 28.08.2025, Оплата 19.02.2026р. на повну суму акту 154 565,21 ( в т.ч. ПДВ 20% 25760.87 грн.) згідно платіжної інструкції №15827 від 19.02.2026р. 
- по рахунку №6 вiд 14.08.2025, Оплата 19.02.2026р. на повну суму акту 168 080,12 (в т.ч. ПДВ 20% 28013.35 грн. згідно платіжної інструкції №15793 від 19.02.2026р. 
- по рахунку №8 вiд 16.08.2025 ,Оплата 23.07.2025р. на повну суму акту 175532,67(в т.ч.ПДВ 20% - 29255.45 грн.) згідно платіжної інструкції №16069 від 23.02.2026р. 
- по рахунку№6 вiд 14.08.2025, Оплата 23.07.2025р. на повну суму акту 179 049,93 (в т.ч. ПДВ 20% 29841.66 грн.) згідно платіжної інструкції №16026 від 20.02.2026р. 
- по рахунку№4 вiд 28.07.2025, Оплата 19.02.2026р. на повну суму акту 26 521,39 (в т.ч. ПДВ 20% 4420.23 грн.) згідно платіжної інструкції №15794 від 19.02.2026р. 
- по рахунку №8 вiд 16.08.2025 (част), Оплата 23.07.2025р. на повну суму акту 320 950,07(в т.ч. ПДВ 20% - 53491.68 грн.) згідно платіжної інструкції №16027 від 20.02.2026р. 
- по рахунку №5 вiд 28.07.2025, Оплата 19.02.2026р. на повну суму акту 33 678,58(в т.ч. ПДВ 20% - 5613.1 грн. згідно платіжної інструкції №15825 від 19.02.2026р.
Крім того, Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» разом з поясненнями було надано копії первинних документів.
Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що можливість надання платником податків достатніх документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного переліку необхідних документів для прийняття рішення щодо реєстрації податкової накладної. Необґрунтоване обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд, призводить до правової невизначеності, що не відповідає критерію обґрунтованості та пропорційності акту індивідуальної дії.
Як вже встановлено судом, Комісією винесені Рішення про відмову у реєстрації податкової накладної, а саме:
- Рішення № 13295023/42502088 від 23.09.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 05.06.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, з причини: «надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства». Додаткова інформація (зазначити конкретні документи): СГ не надані первинні документи щодо права власності на будівельну техніки (технічні паспорти, свідоцтва), посвідчення фахівців (на право керування будівельною технікою), шляхові листи, придбання матеріалів (договори, рахунки, платіжні документи, прибуткові накладні) відповідно до відомостей зазначених у акті виконаних робіт від 05.06.2025 (труби, ґрунтовки, відводи, фарба та інші) або акти приймання-передачи, не надані пояснення щодо фактичного виконання зазначеного обсягу робіт (трудовитрати) співробітниками фактично працевлаштованими з 01.06.2025 (акт від 05.06.2025) та інше.
- Рішення № 13580404/42502088 від 22.01.2026 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 28.08.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, з причини: «ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів ..стосовно …підтвердження …інформації, …зазначеної у .податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податкуа».
- Рішення № 13580406/42502088 від 22.01.2026 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 14.08.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, з причини: «ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів ..стосовно …підтвердження …інформації, …зазначеної у .податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податкуа».
- Рішення № 13318584/42502088 від 30.09.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 3 від 16.06.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, з причини: «ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів ..стосовно …підтвердження …інформації, …зазначеної у .податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податкуа».
- Рішення № 13580407/42502088 від 30.09.2025 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 28.07.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, з причини: «ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів ..стосовно …підтвердження …інформації, …зазначеної у .податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податкуа».
- Рішення № 13580405/42502088 від 22.01.2026 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 28.07.2025 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, з причини: «ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів ..стосовно …підтвердження …інформації, …зазначеної у .податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податкуа».
Проте, суд зазначає, що означене формулювання рішення № 13295023/42502088 від 23.09.2025 не надає змоги встановити, які саме документи складені з порушенням законодавства, які вимоги законодавства порушено при складанні документів, а додаткова інформація не містить деталізації порушень податкового законодавства, а також не містить переліку документів, складених з порушенням законодавства.
Крім того, посилання відповідача- 1 на ненадання первинних документів спростовується наданими письмовими пояснення разом з додатками документів, які були наданні відповідачу, проте жодної оцінки, чому такі документи не були прийнятті відповідач не зазначив.
Отже, позиція відповідача щодо ненадання платником податку копій документів, згідно з пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1165, Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року № 520, є необґрунтованою, а в спірному рішенні не наведено належного обґрунтування причин відмови в реєстрації податкових накладних, складених Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ»
Суд зауважує, що всі сумніви та протиріччя контролюючого органу щодо дотримання позивачем вимог податкового законодавства України під час здійснення господарської діяльності повинні досліджуватися шляхом проведення перевірок такого платника податків, за умови наявності підстав для її проведення визначених ПК України, а не шляхом блокування реєстрації податкової накладної.
При цьому, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 04.12.2018 року у справі № 821/1173/17.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням наведеного, відповідачем не доведено правомірності та обґрунтованості оскарженого рішення з урахуванням вимог, визначених ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, рішення від 23.09.2025р №13295023/42502088 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 05.06.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 30.09.2025р №13318584/42502088 про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 16.06.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних;від 22.01.2026р №13580406/42502088 про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 14.08.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних; від №13580407/42502088 про відмову 22.01.2026р у реєстрації податкової накладної № 4 від 28.07.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 22.01.2026р №13580405/42502088 про у реєстрації податкової накладної № 5 від 28.07.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 22.01.2026р №13580405/42502088 про відмову у реєстрації податкової накладної № 2 від 28.08.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних є необґрунтованим та підлягають скасуванню.
Суд також враховує, що чинним законодавством покладено на Державну податкову службу України обов`язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Тобто, фіскальному органу надано права вільно обирати одне з двох рішень, яке на його думку є законодавчо обґрунтованим та правильним. А отже, «свобода розсуду» фіскального органу, у разі встановлення судом протиправності відмови у реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, звужується до єдиного юридично допустимого рішення, в даному випадку рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №2 від 05.06.2025, №3 від 16.06.2025, № 1 від 14.08.2025р., № 4 від 28.07.2025р., № 5 від 28.07.2025р. та № 2 від 28.08.2025р подані Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» датою її фактичного надходження(подання).
За таких обставин, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню судом.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 15 974,40 грн., що документально підтверджується платіжною інструкцією від 08.04.2026 року.
Відтак, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 15 974,40 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.
Керуючись ст. 9, 72-77, 139, 242-243, 245-246, 258, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» (49130, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. Березинська, буд. 7, ЄДРПОУ 42502088) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17-а, ЄДРПОУ 44118658), Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська пл., 8, ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління ДПС у Дніпропетровській області:
1. від 23.09.2025р №13295023/42502088 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 05.06.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
2. від 30.09.2025р №13318584/42502088 про відмову у реєстрації податкової накладної №3 від 16.06.2025 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
3. від 22.01.2026р №13580406/42502088 про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 14.08.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.
4. від №13580407/42502088 про відмову 22.01.2026р у реєстрації податкової накладної № 4 від 28.07.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.
5. від 22.01.2026р №13580405/42502088 про у реєстрації податкової накладної № 5 від 28.07.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.
6. від 22.01.2026р №13580405/42502088 про відмову у реєстрації податкової накладної № 2 від 28.08.2025р. в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №2 від 05.06.2025, №3 від 16.06.2025, № 1 від 14.08.2025р., № 4 від 28.07.2025р., № 5 від 28.07.2025р. та № 2 від 28.08.2025р. подані Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ», датою їх фактичного надходження(подання).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд. 17А; ЄДРПОУ 44118658) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» (49130, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. Березинська, буд. 7, ЄДРПОУ 42502088) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 7 987,20 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8; ЄДРПОУ 43005393) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ІНОВАЦІЇПРОЕКТ» (49130, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. Березинська, буд. 7, ЄДРПОУ 42502088) судові витрати з оплати судового збору в розмірі 7 987,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А. Ю. Рищенко