ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД 
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49505
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-58, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.04.2026	м. Дніпро	Справа № 904/7546/25	
За позовом Приватного підприємства "АГ 23", м. Павлоград Дніпропетровської області 
до Павлоградської міської ради, м. Павлоград Дніпропетровської області 
про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки 
Суддя Євстигнеєва Н.М.
Представники:
Від позивача: Догонова Т.В., адвокат, ордер серії АЕ №1475473 від 17.02.2026 
Від відповідача: Кравченко І.І., адвокат, довіреність від 17.07.2024 (в режимі відеоконференції) 

С У Т Ь С П О Р У :
Приватне підприємство "АГ 23" звернулося до Господарського суду Дніпропетровської області із позовом, в якому з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 17.02.2026 (а.с.143-156 том 1) просить визнати укладеним, з дня набрання чинності рішенням суду, між Приватним підприємством "АГ 23" та Павлоградською міською радою договір оренди земельної ділянки з кадастровим № 1212400000:02:001:0046 площею 0,9290га в редакції, викладеній в прохальній частині позовної заяви.
Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що згідно договору оренди, укладеного між Павлоградською міською радою (орендодавець) та Приватним підприємством "АГ 23" (орендар) від 9 липня 2014 року є орендарем земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107. У травні 2024 року рішенням Павлоградської міської ради від 28.05.2024 № 1584-51/VIII надано ПП "АГ 23" дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 1,1870 га, на вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, вид цільового призначення (КВЦПЗ) - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості), із земель, які знаходяться в оренді у ПП "АГ 23", землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення на окремі земельні ділянки, а саме: земельна ділянка площею 0,9608га (умовно) та земельна ділянка площею 0,2262 га (умовно) (п.1 рішення). Також зобов`язано розробника землевпорядної документації забезпечити відображення переліку наявних на земельній ділянці обмежень у використанні та земельних сервітутів з обов`язковим внесенням до відомостей Державного земельного кадастру.
На виконання цього рішення складено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107 на окремі земельні ділянки: земельна ділянка №1 площею 0,9290 га, кадастровий номер 1212400000:02:001:0046 та земельна ділянка № 2 площею 0,2580 га, кадастровий номер 1212400000:02:001:0047. Технічна документація затверджена рішенням міської ради від 11.03.2025 №1972-61/VІІІ. Цим же рішенням затверджено строк оренди земельної ділянки кадастровий номер 1212400000:02:001:0046, визначено річну орендну плату в розмірі 4% від грошової оцінки земельної ділянки; договір оренди земельної ділянки від 09.07.2014 визнано таким, що втратив чинність.
Позивач неодноразово звертався до відповідача з проханням надіслати договір оренди земельної ділянки для його підписання. У серпні 2025 року позивач отримав від міської ради договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0046, підписав цей договір, скріпив печаткою та направив на адресу міської ради.
Незважаючи не те, що усі істотні умови договору оренди земельної ділянки було визначено в рішенні міської ради, договір оренди земельної ділянки так відповідачем і не підписано.
У відзиві на позовну заяву Павлоградська міська рада просить відмовити в задоволенні позову з огляду на те, що позивач фактично використовує спірну земельну ділянку не за цільовим призначенням, що встановлено ще з 2017 року. Це є порушенням з боку позивача норм Земельного кодексу України, зокрема статей 91 та 96, та є підставою для відмови в укладенні договору оренди до усунення порушень. На підтвердження вказаного додає копію актів обстеження від 15.09.2021 та від 14.03.2024 земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107. Згідно Акту обстеження на земельній ділянці по напрямку руху знаходиться майданчик для паркування транспортних засобів. З лівого боку знаходиться будівля Г-образної форми, яка має вивіски: "Нова пошта Відділення № 1", у якій ведеться господарська діяльність. Навпроти будівлі "Нової пошти Відділення №1" знаходиться будівля з рекламним написом "Здаю в оренду склади та офіси", "Металопрокат. Профнастил. Металочерепиця", "Делівері". За парканом знаходиться зелена зона з альтанкою, далі встановлено бетонне укриття. На території даної земельної ділянки є інші будівлі, у яких також ведеться господарська діяльність, присутня вивіска "Автокондиционеры. Автоэлектрик", двері відчинені.
20 січня 2025 року позивач звернувся до ЦНАП Павлоградської міської ради з заявою щодо надання дозволу на зміну цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0046, що сформована в результаті поділу земельної ділянки кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, з КВЦПЗ-11.02 (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) на КВЦПЗ-03.10 (для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури). Рішення Павлоградської міської ради від 28.05.2024 № 1584-51/VIII щодо надання дозволу на розробку технічної документації та рішення ради від 11.03.2025 № 1972-61/VIII щодо передачі в оренду зазначеної земельної ділянки приймалися з урахуванням заяви позивача про намір змінити цільове призначення та привести фактичне використання у відповідність до закону.
Відповідач звертає увагу, що рішення Павлоградської міської ради від 11.03.2025 № 1972-61/VIII про передачу земельної ділянки в оренду строком на один рік мало тимчасовий та умовний характер і не створювало безумовного права оренди. Підписання договору оренди із цільовим призначенням, яке не відповідає фактичному використанню, щодо якого вже було розпочато процедуру зміни, суперечило б принципу законності, обов`язку відповідача, як органу місцевого самоврядування діяти в межах повноважень та інтересах територіальної громади. 
У відповіді на відзив позивач не погоджується з доводами відповідача та зазначає, що Рішенням №1972-61/VIII від 11.03.2025 визначено всі істотні умови договору оренди, тому відмова від підписання договору або невчинення дій, необхідних для його оформлення, є безпідставним ухиленням від укладення договору та свідчить про недотримання принципу добросовісності, закріпленого у статті 3 Цивільного кодексу України та проявом зловживання правом. Позивач є добросовісним та відповідальним платником, який протягом усього періоду своєчасно та в повному обсязі здійснює платежі за користування земельною ділянкою. Вказані обставини підтверджуються платіжними інструкціями від 04.02.2025 № 15, від 21.03.2025 № 34, від 26.03.2025 № 36, від 19.02.2026 № 314, від 03.03.2026 № 321.
Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.12.2025 справу №904/7546/25 передано на розгляд судді Євстигнеєвої Н.М.
Ухвалою суду від 05.01.2026 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 29.01.2026.
З 29.01.2026 підготовче засідання відкладено на 17.02.2026.
17 лютого 2026 року від позивача до господарського суду надійшла заява про зміну предмета позову, якою просить визнати укладеним з дня набрання чинності рішенням суду між Приватним підприємством "АГ 23" та Павлоградською міською радою договір оренди земельної ділянки з кадастровим № 212400000:02:001:0046 площею 0,9290га (в редакції викладеній в прохальній частині).
З 17.02.2026 відкладено підготовче засідання на 05.03.2026.
04 березня 2026 року від відповідача до господарського суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи копії акту обстеження земельної ділянки комунальної форми власності 1212400000:02:001:0046 від 13.02.2026.
Ухвалою суду від 05 березня 2026 року продовжено строк підготовчого провадження по справі №904/7546/25 на тридцять днів до 06 квітня 2026 року включно; відкладено підготовче засідання у справі на 30 березня 2026 року.
13 березня 2026 року від відповідача до господарського суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи копії рішення Павлоградської міської ради №1975-61/VIII від 11.03.2025 "Про надання дозволу на розроблення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", у зв`язку зі зміною цільового призначення спірної земельної ділянки кадастровий номер 1212400000:02:001:0046.
30 березня 2026 року від позивача до господарського суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи копії проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, що здійснюють підприємницьку діяльність, пов`язану з отриманням прибутку, за адресою: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0046, виготовленого ТОВ "Дніпроленд" на замовлення ПП "АГ 23" згідно з договором № 06/18-01 від 18.06.2025.
Ухвалою суду від 30.03.2026 закрито підготовче провадження у справі №904/7546/25, призначено справу до судового розгляду по суті у судове засідання на 21.04.2026. З 21.04.2026 оголошено перерву до 29.04.2026
У судовому засіданні 29.04.2026 проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, господарський суд
В С Т А Н О В И В:
9 липня 2014 року між Павлоградською міською радою (орендодавець) та Приватним підприємством "АГ 23" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107 (а.с.32-35 том 1).
Відповідно до умов цього договору Павлоградська міська рада на підставі рішення 45 сесії VІ скликання за №1272-45/VІ від 10.06.2014 надає в оренду ПП "АГ 23" в строкове платне користування земельну ділянку для реконструкції існуючих будівель та споруд, вид цільового призначення земель (КВЦПЗ) - 11.02- (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості), яка знаходиться за адресою м. Павлоград, вул. Дніпровська, 49 (п.1.).
В оренду передається земельна ділянка загальною площею 1,1870га, у тому числі 1,1870 - забудовані землі кадастровий номер 1212400000:02:001:0107 (п.2 договору оренди).
Договір укладено на 10 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк за умови дотримання вимог даного договору. У цьому разі орендар повинен не пізніше, ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору, повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п.7 договору).
Рішенням Павлоградської міської ради від 28.05.2024 №1577-51/ VIII "Про поновлення строку дії договорів оренди земельних ділянок" приватному підприємству "АГ 23" поновлено строк дії договору оренди від 09.07.2014 строком на один рік (а.с.37 том 1).
На підставі договору оренди земельної ділянки від 09.07.2014 за Приватним підприємством "АГ 23" зареєстровано право оренди земельної ділянки на строк до 09.07.2025 (Витяг з Державного реєстру речових прав від 03.07.2024, індексний номер витягу 385275214, а.с.36) 
Рішенням Павлоградської міської ради від 28.05.2024 № 1584-51/VIII "Про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо поділу земельних ділянок":
- надано ПП "АГ 23" дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 1,1870 га, на вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, вид цільового призначення (КВЦПЗ) - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості), із земель, які знаходяться в оренді у ПП "АГ 23", землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення на окремі земельні ділянки, а саме: 
земельна ділянка площею 0,9608га (умовно) та земельна ділянка площею 0,2262 га (умовно) (п.1 рішення);
- зобов`язано розробника землевпорядної документації забезпечити відображення переліку наявних на земельній ділянці обмежень у використанні та земельних сервітутів з обов`язковим внесенням до відомостей Державного земельного кадастру (п.2. рішення).
На виконання цього рішення складено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107. 
14 жовтня 2024 року ПП "АГ 23" звернувся до Центру надання адміністративних послуг Павлоградської міської ради із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу/об`єднання земельної ділянки та надання земельної ділянки у користування, а саме земельної ділянки площею 0,9290 га та земельної ділянки площею 0,2580га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в оренду на 25 років (а.с.57-75 том 1).
Додатком до цієї заяви є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.
Рішенням Павлоградської міської ради від 11.03.2025 № 1972-61/VIII (61 сесія VIII скликання) (а.с. 6-8 том 1) затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки Приватному підприємству "АГ 23" загальною площею 1,1870 га, на вул.Дніпровська,49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, код виду цільового призначення - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком), із земель, які знаходяться в оренді у ПП "АГ 23", землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення на окремі земельні ділянки, а саме:
- земельна ділянка №1 площею 0,9290 га, кадастровий номер 1212400000:02:001:0046,
- земельна ділянка №2 площею 0,2580 га, кадастровий номер 1212400000:02:001:0047 (п. 1.4. Рішення № 1972-61/VIII).
Згідно технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, було утворено нові земельні ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0046 та 1212400000:02:001:0047, внесено зміни до Державного земельного кадастру.
Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ- 4800598472024 від 09.10.2024, у зв`язку із поділом земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107, земельній ділянці площею 0,9290га присвоєно кадастровий номер 1212400000:02:001:0046 (а.с38-42 том 1). 
Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ- 4800598482024 від 09.10.2024, у зв`язку із поділом земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107, земельній ділянці площею 0,2580грн присвоєно кадастровий номер 1212400000:02:001:0047 (а.с43-48 том 1).
Згідно пп. 2.5. п. 2 Рішення Павлоградської міської ради від 11.03.2025 № 1972-61/VIII, надано ПП "АГ 23", земельну ділянку площею 0,9290 га, на вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0046, для обслуговування будівель та споруд, код виду цільового призначення - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком), із земель, які знаходяться в оренді у ПП "АГ 23", землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, в оренду строком на 1 (один) рік.
Строк оренди на даний термін встановлений на підставі голосування депутатів на сесії Павлоградської міської ради. Визначено річну орендну плату за користування цією земельною ділянкою в розмірі 4% від грошової оцінки земельної ділянки згідно порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, які розташовані на території міста Павлоград, затвердженого рішенням сесії Павлоградської міської ради від 30.06.2021 № 292-10/VIII (зі змінами).
Відповідно до пп. 2.6. п. 2 рішення Павлоградської міської ради від 11.03.2025 № 1972-61/VIII надано ПП "АГ 23" земельну ділянку площею 0,2580 га, на вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0047, для обслуговування будівель та споруд, код виду цільового призначення - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком), із земель, які знаходяться в оренді у ПП "АГ 23", землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, в оренду строком на 1 (один) рік.
Строк оренди на даний термін встановлений на підставі голосування депутатів на сесії Павлоградської міської ради.
Також визначено, що договір оренди земельної ділянки від 09.07.2014, зареєстрований за номером 6458030, укладений з ПП "АГ 23" на земельну ділянку площею 1, 1870 на вул. Дніпровська,49, кадастровий номер 1212400000:02:001:01107, втратив чинність.
Зобов`язано землекористувачів протягом одного місяця з моменту прийняття даного рішення: 
- звернутися до відділу земельно-ринкових відносин для укладання договору оренди земельної ділянки, що надається згідно з п.2 цього рішення (п. 4.1. Рішення № 1972-61/VIII);
- забезпечити державну реєстрацію права оренди, права постійного користування або права приватної власності на земельну ділянку, що надається згідно з п.2 цього рішення (п. 4.2. рішення № 1972-61/VIII).
Також, 11 березня 2025 року Павлоградською міською радою прийнято рішення № 1975-61/VIII "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ПП "АГ 23", яким:
- надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Приватному підприємству "АГ 23" (а.с.39 том 2), у зв`язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки, для обслуговування будівель та споруд, з коду виду цільового призначення - 11.02. - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком) - землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, на код виду цільового призначення - 03.10. - (для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку) - землі житлової та громадської забудови, на вул. Дніпровська,49, площею 0,9290 га, кадастровий номер 1212400000:02:001:0046, із земель, які надані в оренду ПП "АГ 23" відповідно до рішення міської ради (п.1 рішення);
- зарезервувати земельну ділянку на період розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з моменту прийняття даного рішення (п.2.);
- заявнику надати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для затвердження на сесії міської ради (п.5).
18 квітня 2025 року ПП "АГ 23" звернулось до Павлоградської міської ради з проханням надіслати на його адресу проект договору оренди для ознайомлення та подальшим підписанням (а.с.9 том 1). Лист-звернення від 18.04.2025 отримано відповідачем 22.04.2025 (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення № 5141300068864, а.с.10 том 1).
26 червня 2025 року ПП "АГ 23" звернулось до Павлоградської міської ради з листом, в якому повідомило про отримання проектів договорів оренди земельних ділянок за адресою м. Павлоград, вул. Дніпровська, 49 та просило надати оригінальні примірники договорів для їх підписання (а.с.13 том 1). Лист від 26.06.2025 отримано відповідачем 01.07.2025 (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення № 5141300084380, а.с.14 том 1).
У серпні 2025 року ПП "АГ 23" отримало від Павлоградської міської ради договори оренди земельних ділянок з кадастровим № 1212400000:02:001:0046 та № 1212400000:02:001:0047.
01.09.2025 Приватне підприємство "АГ 23" направило на адресу міської ради договори оренди земельних ділянок площею 0,9290га та 0,2580грн підписані з боку позивача та скріплені печаткою (а.с.23-31 том 1). Договори оренди земельних ділянок разом з листом від 01.09.2025 отримані відповідачем 02.09.2025 (а.с.23 том 1).
16.10.2025 представник ПП "АГ 23" звернувся до Павлоградської міської ради з адвокатським запитом, відповідно до якого просив повідомити, коли Павлоградською міською радою буде надіслано на адресу ПП "АГ 23" оригінали договорів оренди земельних ділянок з кадастровим № 1212400000:02:001:0046 та № 1212400000:02:001:0047, підписані зі сторони Павлоградської міської ради (а.с.51 том 1).
Листом від 22.10.2025 № 3313/0/2-25 Павлоградська міська рада повідомила, що оригінали договорів оренди земельних ділянок з кадастровим № 1212400000:02:001:0046 та № 1212400000:02:001:0047 будуть надіслані на адресу ПП "АГ 23" найближчим часом (а.с.53 том 1).
11.12.2025 представник ПП "АГ 23" звернувся до Павлоградської міської ради з адвокатським запитом, відповідно до якого просив повідомити, чи підписані Павлоградською міською радою договори оренди земельних ділянок з кадастровим № 1212400000:02:001:0046 та № 1212400000:02:001:0047, та коли такі договори будуть надіслані на адресу ПП "АГ 23" (а.с.54 том 1).
Листом від 18.12.2025 № 3981/0/2-25 Павлоградська міська рада повідомила, що договори оренди земельних ділянок з кадастровим № 1212400000:02:001:0046 та № 1212400000:02:001:0047 перебувають на підписанні та будуть надіслані на адресу ПП "АГ 23" у відповідні терміни (строки) (а.с.56 том 1).
Станом на час звернення позивача з позовом до суду Рішення Павлоградської міської ради від 11.03.2025 № 1972-61/VIII, яким надано ПП "АГ 23", земельну ділянку площею 0,9290 га, на вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0046, для обслуговування будівель та споруд, код виду цільового призначення - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком), із земель, які знаходяться в оренді у ПП "АГ 23", землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, в оренду строком на 1 (один) рік, - не виконано, отже, вказане рішення не вичерпало своєї дії.
Договір оренди земельної ділянки площею 0,9290 га, на вул. Дніпровська, 49,м. Павлоград, кадастровий номер 1212400000:02:001:0046, не укладено.
Наведене і є причиною виникнення спору.
Предметом позову у цій справі є матеріально-правова вимога про визнання укладеним, з дня набрання чинності рішенням суду, між Приватним підприємством "АГ 23" та Павлоградською міською радою договору оренди земельної ділянки з кадастровим № 1212400000:02:001:0046, площею 0,9290га в редакції, викладеній в прохальній частині позовної заяви.
Підставою позову зазначено обставини прийняття Павлоградською міською радою рішення від 11.03.2025 № 1972-61/VIII, яким позивачу в оренду строком на один рік надано земельну ділянку площею 0,9290 га, на вул. Дніпровська, 49,м. Павлоград, кадастровий номер 1212400000:02:001:0046, а також обставини поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:01107, якою позивач користувався на підставі договору оренди земельної ділянки від 09.07.2014, зареєстрований за номером 6458030, та який втратив чинність згідно рішення міської ради від 11.03.2025 № 1972-61/VIII.
Предметом доказування у даній справі є встановлення наявності/відсутності підстав для визнання договору оренди земельної ділянки з кадастровим № 1212400000:02:001:0046, площею 0,9290га укладеним.
Згідно зі ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.
Відповідно до положень ч. 5 ст. 16 та ч. 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.
За змістом частини 2 статті 792 Цивільного кодексу України відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Земельний кодекс України визначає основні засади регулювання земельних відносин, зокрема, повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування (стаття 122), а також порядок передачі земельних ділянок в оренду (стаття 124). Водночас Законом України "Про оренду землі" врегульовано відносини щодо укладення, зміни, припинення, поновлення договору оренди землі.
За приписами ст. 80 Земельного кодексу України суб`єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.
Частиною 1 ст. 12 Земельного кодексу України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Згідно зі ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Так, згідно із частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу (частина 2 статті 122 Земельного кодексу України).
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами 2, 3 статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (частина 3 статті 122 Земельного кодексу України).
Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст. 1 Закону України "Про оренду землі").
Відповідно до ч.ч. 1, 5 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.
Згідно статті 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів (ч. 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі").
Зі змісту наведеного вбачається, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про передачу земельної ділянки в оренду.
Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради.
Пунктом 3 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рішення ради підписує міський голова.
За змістом статті 14 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Особа, яка відповідно до закону може бути орендодавцем земельної ділянки, може встановити вимогу нотаріального посвідчення договору оренди землі та скасувати таку вимогу. Встановлення (скасування) вимоги є одностороннім правочином, що підлягає нотаріальному посвідченню. Така вимога є обтяженням речових прав на земельну ділянку та підлягає державній реєстрації в порядку, визначеному законом.
Згідно зі ст. 15 Закону України "Про оренду землі", істотними умовами договору оренди є: об`єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); дата укладення та строк дії договору оренди; орендна плата, із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку внесення та перегляду, а також відповідальності за несплату.
Судом встановлено, що на підставі договору оренди, укладеного між Павлоградською міською радою (орендодавець) та Приватним підприємством "АГ 23" (орендар) від 9 липня 2014 року, позивач користувався земельною ділянкою з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107. У травні 2024 року рішенням Павлоградської міської ради від 28.05.2024 № 1584-51/VIII надано ПП "АГ 23" дозвіл на складання технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 1,1870 га, на вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, вид цільового призначення (КВЦПЗ) - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості), із земель, які знаходяться в оренді у ПП "АГ 23", землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення на окремі земельні ділянки, а саме: земельна ділянка площею 0,9608га (умовно) та земельна ділянка площею 0,2262 га (умовно) (п.1 рішення). Також зобов`язано розробника землевпорядної документації забезпечити відображення переліку наявних на земельній ділянці обмежень у використанні та земельних сервітутів з обов`язковим внесенням до відомостей Державного земельного кадастру.
На виконання цього рішення складено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107 на окремі земельні ділянки: земельна ділянка №1 площею 0,9290 га, кадастровий номер 1212400000:02:001:0046 та земельна ділянка № 2 площею 0,2580 га, кадастровий номер 1212400000:02:001:0047. Технічна документація затверджена рішенням міської ради від 11.03.2025 №1972-61/VІІІ.
Цим же рішенням Павлоградської міської ради від 11.03.2025 № 1972-61/VIII надано Приватному підприємству "АГ 23" земельну ділянку площею 0,9290 га, на вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0046, для обслуговування будівель та споруд, код виду цільового призначення - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком), із земель, які знаходяться в оренді у ПП "АГ 23", землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення, в оренду строком на 1 (один) рік.
У пп. 2.5 п. 2 Рішення №1972-61/VIII визначено всі істотні умови договору оренди, а саме: 
об`єкт оренди: земельна ділянка з кадастровим номером 1212400000:02:001:0046, що розташована на вул. Дніпровська, 49, площею 0,9290 га; 
строк дії договору: 1 (один) рік; 
річна орендна плата: 4 % від грошової оцінки земельної ділянки, визначеної згідно з порядком, затвердженим рішенням сесії Павлоградської міської ради від 30.06.2021 № 292-10/VIII (зі змінами); 
правова підстава користування земельною ділянкою: для обслуговування будівель та споруд, код цільового призначення 11.02 - розміщення та експлуатація основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів з енергогенеруючим блоком; 
чітке волевиявлення орендодавця: передача земельної ділянки в оренду Позивачу здійснена на підставі голосування депутатів на сесії Павлоградської міської ради.
18 квітня 2025 року ПП "АГ 23" звернулось до Павлоградської міської ради з проханням надіслати на його адресу проект договору оренди для ознайомлення та подальшим підписанням (а.с.9 том 1). Лист-звернення від 18.04.2025 отримано відповідачем 22.04.2025 (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення № 5141300068864, а.с.10 том 1).
26 червня 2025 року ПП "АГ 23" звернулось до Павлоградської міської ради з листом, в якому повідомило про отримання проектів договорів оренди земельних ділянок за адресою м. Павлоград, вул. Дніпровська, 49 та просило надати оригінальні примірники договорів для їх підписання (а.с.13 том 1). Лист від 26.06.2025 отримано відповідачем 01.07.2025 (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення № 5141300084380, а.с.14 том 1).
У серпні 2025 року ПП "АГ 23" отримало від Павлоградської міської ради договори оренди земельних ділянок з кадастровим № 1212400000:02:001:0046 та № 1212400000:02:001:0047.
Тобто, відповідач сам направив позивачу проект договору оренди земельної ділянки, з умовами якого позивач погодився.
01.09.2025 Приватне підприємство "АГ 23" направило на адресу міської ради договори оренди земельних ділянок площею 0,9290га та 0,2580грн підписані з боку позивача та скріплені печаткою (а.с.23-31 том 1). Договори оренди земельних ділянок разом з листом від 01.09.2025 отримані відповідачем 02.09.2025 (а.с.23 том 1).
Таким чином, прийняттям вказаного рішення міська рада реалізувала свої повноваження як розпорядник земель комунальної власності та погодила істотні умови договору оренди, що свідчить про наявність правових підстав для визнання договору укладеним у судовому порядку. Після прийняття відповідного рішення міської ради та визначення ним істотних умов договору оренди - відмова від підписання договору або невчинення дій, необхідних для його оформлення, є безпідставним ухиленням від укладення договору.
Відповідно до ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди щодо всіх істотних умов.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.03.2024 у справі № 902/1207/22 викладено правову позицію, відповідно до якої договір вважається укладеним з моменту досягнення сторонами згоди щодо всіх його істотних умов, а формальні процедури не можуть нівелювати погоджене волевиявлення сторін. 
В разі досягнення між орендарем та орендодавцем домовленості щодо істотних умов нового договору оренди землі, але подальшої відмови або зволікання орендодавця з укладенням такого договору, орендар може звернутися з позовом про визнання укладеним договору оренди в редакції з істотними умовами, визначеними сторонами під час процедури їх погодження (такий висновок зроблено Верховним Судом у постанові 07.02.2025 №914/1025/24, п.5.33).
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 18 грудня 2024 року у справі № 907/825/22 сформульовано правовий висновок про те, що орган місцевого самоврядування є належним відповідачем у спорах щодо визнання договору укладеним, а його бездіяльність після прийняття відповідного рішення не може позбавляти особу права на ефективний судовий захист.
За викладених обставин суд дійшов висновку про правомірність заявлених позивачем вимог та визнання договору оренди земельної ділянки укладеним в редакції, викладеній в прохальній частини заяви про зміну предмета позову (а.с.143-155 том 1).
Стосовно дотримання відповідачем засад добросовісності у спірних відносинах.
Відповідно до ст. 3 Цивільного кодексу України принципи справедливості, добросовісності та розумності є однією із фундаментальних засад цивільного права, спрямованою, у тому числі, на утвердження у правовій системі України принципу верховенства права. При цьому добросовісність означає прагнення особи сумлінно використовувати цивільні права та забезпечити виконання цивільних обов`язків, що, зокрема, підтверджується змістом частини 3 статті 509 цього Кодексу.
Принцип добросовісності, як один із засад цивільного законодавства, поширюється і на діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування як учасників цивільних правовідносин.
В основі доктрини "venire contra factum proprium" (заборони суперечливої поведінки), яка базується ще на римській максимі - "non concedit venire contra factum proprium" (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці), знаходиться принцип добросовісності. Поведінкою, яка суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них.
При цьому, добросовісність (bona fides) - це певний стандарт поведінки, що характеризується чесністю, відкритістю і повагою інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення. Тобто цивільний оборот ґрунтується на презумпції добросовісності та чесності учасників цивільних відносин, які вправі розраховувати саме на таку поведінку інших учасників, яка відповідатиме зазначеним критеріям і уявленням про честь та совість.
Головне завдання застосування принципу добросовісності полягає у тому, щоб перешкодити стороні отримати переваги та вигоду внаслідок своєї непослідовної поведінки на шкоду іншій стороні, яка добросовісно поклалася на певну юридичну ситуацію, створену першою стороною або обома. Інакше кажучи, принцип добросовісності проявляється у тому, що жодна особа не може отримувати переваги від своєї незаконної або недобросовісної поведінки.
Цей принцип включає, зокрема, обов`язок особи враховувати потреби інших осіб у цивільному обороті, проявляти розумну дбайливість та добросовісно вести переговори. Відсутність договірних відносин між сторонами до моменту укладення договору не означає, що на переддоговірній стадії сторони не несуть жодних обов`язків по відношенню одна до одної. Добросовісність та розумність належать до фундаментальних засад цивільного права (пункт 6 частини 1 статті 3 Цивільного кодексу України). Отже, і на переддоговірній стадії сторони повинні діяти правомірно, зокрема, поводитися добросовісно, розумно враховувати інтереси одна одної, утримуватися від недобросовісних дій чи бездіяльності.
Таким чином, Павлоградська міська рада, як орган місцевого самоврядування, прийнявши рішення про передачу земельної ділянки в оренду, зобов`язана діяти добросовісно та послідовно у реалізації цього рішення, у тому числі вжити заходів для укладення та підписання договору оренди.
Безпідставна ж бездіяльність чи відмова від підписання договору після погодження його істотних умов і прийняття відповідного рішення свідчить про недобросовісну поведінку органу місцевого самоврядування, що суперечить вимогам статті 3 Цивільного кодексу України, оскільки орган місцевого самоврядування, діючи як власник земельної ділянки, мав обов`язок добросовісно завершити процедуру укладення договору, а саме організувати його підписання.
Позивач, після отримання від міської ради проекту договору оренди, підписав договір, скріпив печаткою та направив на адресу відповідача. Однак, отримавши підписаний Приватним підприємством "АГ 23" примірник спірного договору оренди земельної ділянки, Павлоградська міська рада дій, необхідних для завершення процедури укладення договору, за наявності прийнятого рішення про передачу земельної ділянки в оренду, не вжила.
Наведене є проявом недотримання принципу добросовісності, закріпленого у статті 3 Цивільного кодексу України.
Концепція "майна" у розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції має автономне значення, тобто не обмежується власністю на матеріальні речі та не залежить від формальної класифікації у внутрішньому праві: певні інші права та інтереси, що становлять активи, також можуть вважатися «правом власності», а відтак і "майном" (пункт 98 рішення Європейського суду з прав людини щодо прийнятності заяви у справі "Броньовські проти Польщі", заява № 31443/96; пункт 22 рішення ЄСПЛ від 10 березня 2011 року у справі "Сук проти України", заява № 10972/05).
У контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції об`єктами права власності можуть бути у тому числі "легітимні очікування" та "майнові права" (рішення ЄСПЛ від 23 жовтня 1991 року у справі "Пайн Велі Девелопмент Лтд. та інші проти Ірландії").
Як зазначено у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Пайн Велі Девелопмент Лтд та інші проти Ірландії" (Pine Valley Developments and Others v. Ireland, серія А, № 222, від 29.11.1991), статтю 1 Першого протоколу до Конвенції можна застосувати до захисту "правомірних очікувань" щодо певного стану речей (у майбутньому), оскільки їх можна вважати складовою частиною власності. "Правомірні очікування" виникають у особи, якщо нею було дотримано всіх вимог законодавства для отримання відповідного рішення уповноваженого органу, а тому вона мала усі підстави вважати, що таке рішення є дійсним та розраховувати на певний стан речей.
У даній справі має місце волевиявлення позивача, що полягало в ініціюванні права на одержання земельної ділянки в оренду і відповідача (шляхом прийняття рішення) на виникнення правовідносин оренди щодо спірної земельної ділянки; сторонами було погоджено відповідний проект договору оренди, втім сам договір у встановленому порядку підписаний та оформлений відповідачем не був, що свідчить про ухилення відповідача від підписання такого договору, а відтак ефективним способом захисту права позивача на набуття права оренди земельної ділянки є саме визнання такого договору укладеним, що призведе до поновлення порушеного права та захисту законного інтересу.
Стосовно доводів відповідача про нецільове використання земельної ділянки як на підставу для відмови в укладенні договору оренди землі з Позивачем.
У пункті 1.16. рішення Павлоградської міської ради від 11.03.2025 № 1975-61/VIII "Про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", зазначено про надання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою у зв`язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки. Відповідно до змісту цього рішення, земельна ділянка надана в оренду ПП "АГ 23" відповідно до рішення міської ради та зарезервована на період розроблення документації.
Таким чином, відповідач своїми рішеннями визнав наявність орендних правовідносин із позивачем; погодився з необхідністю приведення використання земельної ділянки у відповідність до її цільового призначення; надав дозвіл на проходження передбаченої законом процедури зміни цільового призначення.
Наведені обставини повністю спростовують твердження відповідача про неможливість укладення договору оренди земельної ділянки або наявність будь-яких перешкод для цього.
У якості доказів нецільового використання земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0046 відповідач надав Акт обстеження від 15.09.2021 та Акт обстеження від 14.03.2024 земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107 до її поділу, яка не є предметом даного спору (а.с.108, а.с.134 том 1). Надані Акти обстеження від 15.09.2021 та від 14.03.2024 земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107 не можуть бути належним доказом нецільового використання позивачем земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0046, оскільки спірна земельна ділянка була надана позивачеві в оренду згідно рішення Павлоградської міської ради № 1972-61/VIII від 11.03.2025. Натомість Акти обстеження складено до прийняття Павлоградською міською радою рішення № 1972-61/VIII.
Суд відхиляє доводи відповідача про "тимчасовий" та "умовний" характер рішення № 1972-61/VIII від 11.03.2025, яким позивачу надано в оренду земельну ділянку площею 0,9290 га, розташовану за адресою: м. Павлоград, вул. Дніпровська, 49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0046, для обслуговування будівель та споруд (код виду цільового призначення 11.02), оскільки зазначене рішення не містить відкладальних умов, застережень або будь-яких положень, які б свідчили про його "умовний" чи декларативний характер. Зміст рішення передбачає передачу конкретної земельної ділянки конкретному суб`єкту на визначений строк.
Вказане рішення є чинним, у судовому порядку незаконним не визнано та не скасовано і підлягає обов`язковому виконанню органом, який його ухвалив, а відтак відмова чи зволікання Павлоградської міської ради у його реалізації є ухиленням від виконання цього рішення.
Заперечуючи проти позовних вимог відповідач зазначає, що на позачергову сесію Павлоградської міської ради VIII скликання 12.11.2024 було винесено питання про затвердження технічної документації щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1212400000:02:001:0107, але питання було зняте на доопрацювання у зв`язку з тим, що зазначена земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, на підтвердження чого надав копію витягу з протоколу голосування депутатів від 12.11.2024.
Відповідач подав до суду витяг з рішення Павлоградської міської ради № 1814-57/VIII від 12.11.2024, яким вирішено зняти на доопрацювання на підставі голосування депутатів на сесії Павлоградської міської ради питання затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та надання земельних ділянок у користування Приватному підприємству "АГ 23" (ідентифікаційний код 45055751) загальною площею 1,1870 га, на вул.Дніпровська,49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, код виду цільового призначення - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком).
Господарський суд зазначає, що ані витяг з протоколу голосування депутатів від 12.11.2024, ані витяг з рішення Павлоградської міської ради № 1814-57/VIII від 12.11.2024, яким вирішено зняти на доопрацювання на підставі голосування депутатів на сесії Павлоградської міської ради питання затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та надання земельних ділянок у користування Приватному підприємству "АГ 23" загальною площею 1,1870 га, на вул.Дніпровська,49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107, не впливають на результат вирішення даного спору, оскільки вже саме після прийняття вказаного рішення Павлоградською міською радою було прийнято рішення від 11.03.2025 № 1972-61/VIII (61 сесія VIII скликання), яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки Приватному підприємству "АГ 23" загальною площею 1,1870 га, на вул.Дніпровська,49, кадастровий номер 1212400000:02:001:0107 на окремі земельні ділянки, у тому числі земельна ділянка площею 0,9290 га з кадастровим номером 1212400000:02:001:0046 та вказану земельну ділянку надано позивачу в оренду.
Враховуючи положення частини 1 статті 9 Конституції України та беручи до уваги ратифікацію Законом України від 17.07.1997 № 475/97-ВР Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7, 11 до Конвенції та прийняття Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV (3477-15) "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди також повинні застосовувати Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та рішення Європейського суду з прав людини як джерело права.
Відповідно до пункту 58 рішення Європейського суду з прав людини "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, пункт 29).
У рішенні Суду у справі "Трофимчук проти України" від 28.10.2010 Європейським судом з прав людини також зазначено, що вимога щодо обґрунтованості рішень не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід сторін.
Тому суд вважає за необхідне відзначити, що інші доводи та міркування відповідача, судом розглянуті, але до уваги та врахування при вирішенні даної справи не приймаються, оскільки на результат вирішення спору не впливають.
Згідно зі ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача в розмірі 2422,40 грн.
Керуючись статтями 2, 3, 20, 73 - 79, 86, 91, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Приватного підприємства "АГ 23" до Павлоградської міської ради про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки - задовольнити.
Визнати укладеним договір оренди земельної ділянки з кадастровим № 1212400000:02:001:0046 площею 0,9290га між Приватним підприємством "АГ 23" (ідентифікаційний код 45055751; вул. Дніпровська, буд. 49, м. Павлоград, Дніпропетровська область, 51400) та Павлоградською міською радою (ідентифікаційний код 33892721; вул. Соборна, буд. 95, м. Павлоград, Дніпропетровська область, 51400), в наступній редакції:

ДОГОВІР
оренди земельної ділянки
м. Павлоград ____ __________ 20 ___ року 

"Орендодавець" - Павлоградська міська рада в особі міського голови Вершини Анатолія Олексійовича, що діє на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з одного боку, та 
"Орендар" - Приватне підприємство "АГ 23" в особі директора Шипілова Вячеслава Анатолійовича, що діє на підставі Статуту, з другого, уклали цей договір про нижченаведене: 

Предмет договору

1. Павлоградська міська рада на підставі рішення 61 сесії VІІІ скликання від 11.03.2025 за № 1972-61/VIII надає, а "Орендар" приймає у строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування будівель та споруд, код виду цільового призначення - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об`єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком), яка розташована за адресою: м. Павлоград, вул. Дніпровська, 49.

Об`єкт оренди
2. В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,9290 га, у тому числі:
0,9290 га - забудовані землі; кадастровий номер - 1212400000:02:001:0046; 
3. На земельній ділянці знаходяться об?єкти нерухомого майна - будівлі та споруди; 
а також інші об?єкти інфраструктури: ---.
4. Земельна ділянка передається в оренду разом з: ---.
5. Нормативна грошова оцінка згідно витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відділу № 7 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 24.03.2025 за № HB-9955040882025 становить: 
7 113 244,80 грн. (сім мільйонів сто тринадцять тисяч двісті сорок чотири грн. 80 коп.)
6. Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.
7. Інші особливості об?єкта оренди, які можуть вплинути на орендні відносини: ---.

Строк дії договору
8. Договір укладено на 1 (один) рік. Після закінчення строку договору "Орендар" має переважне право поновити його на новий строк за умови дотримання вимог даного договору. У цьому разі "Орендар" повинен не пізніше, ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору, повідомити письмово "Орендодавця" про намір продовжити його дію.

Орендна плата
9. Орендна плата вноситься "Орендарем" у грошовій формі та розмірі 1/12 частини від 4% нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно «Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, які розташовані на території міста Павлоград», затвердженого рішенням сесії Павлоградської міської ради від 30.06.2021 №292-10/VIII, на рахунок UA948999980334139812000004583 місцевого бюджету м. Павлограда, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код отримувача 37988155, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця. Код бюджетної класифікації 18010600.
10. Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку комунальної власності здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, визначених законодавством.
11. Орендна плата вноситься "Орендарем" щомісячно.
12. Розмір орендної плати переглядається у разі:
- зміни умов господарювання, передбачених договором;
- зміни граничних розмірів орендної плати, визначених Податковим кодексом України, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; 
- погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;
- зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки комунальної власності без укладання додаткової угоди;
- в інших випадках, передбачених законом.
13. У разі невнесення орендної плати у строки, визначені цим договором:
- у 10-денний строк сплачується штраф у розмірі 100 відсотків річної орендної плати, встановленої цим договором;
- стягується пеня у розмірі, визначеному законом, за кожний день прострочення.

Умови використання земельної ділянки
14. Земельна ділянка передається в оренду для обслуговування будівель та споруд. 
15. Цільове призначення земельної ділянки - 11.02 - (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об?єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком).
Умови збереження стану земельної ділянки
16. Використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, визначеної у п.п. 14, 15 цього договору, дотримуватись вимог чинного земельного та екологічного законодавства, стандартів, норм і правил щодо використання землі.

Умови повернення земельної ділянки
17. Після припинення дії договору "Орендар" повертає "Орендодавцеві" земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.
"Орендодавець", у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов?язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування збитків, спір розв?язується у судовому порядку.
18. Здійснені "Орендарем" без згоди "Орендодавця" витрати на поліпшення орендованої земельної ділянки, які неможливо відокремити без заподіяння шкоди цій ділянці, не підлягають відшкодуванню.
19. Поліпшення стану земельної ділянки, проведені "Орендарем" за письмовою згодою з "Орендодавцем" землі, не підлягають відшкодуванню.

Обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки
20. На орендовану земельну ділянку не встановлено обмеження (обтяження) згідно ст. 111 Земельного Кодексу України.
21. Передача в оренду земельної ділянки не є підставою для припинення або зміни обмежень (обтяжень) та інших прав третіх осіб на цю ділянку.
22. Право користування земельною ділянкою не може бути відчужено землекористувачем, іншими особами (крім випадків переходу права власності на будівлі та споруди), внесено до статутного фонду, передано у заставу.

Інші права та обов?язки сторін
23. Права "Орендодавця" вимагати від "Орендаря":
- використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди;
- дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості грунтів, додержання державних стандартів, норм і правил, у тому числі місцевих правил забудови населених пунктів;
- дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються;
- своєчасного внесення орендної плати;
- вільний доступ до переданої в оренду земельної ділянки для контролю за її використанням;
- збільшення орендної плати у разі прийняття законодавчих та нормативних актів, рішень органів місцевого самоврядування, збільшення земельного податку;
- відшкодування збитків у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов?язаних із зміною її стану.
24. Обов`язки "Орендодавця":
- передати в користування земельну ділянку у стані, що відповідає умовам договору оренди;
- при передачі земельної ділянки в оренду забезпечувати відповідно до закону реалізацію прав третіх осіб щодо орендованої земельної ділянки;
- не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися орендованою земельною ділянкою.
25. Права "Орендаря":
- самостійно господарювати на землі з дотриманням умов договору оренди землі;
- за письмовою згодою "Орендодавця" зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно-побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження;
- отримувати продукцію і доходи.
26. Обов`язки "Орендаря":
- приступати до використання земельної ділянки в строки, встановлені договором оренди землі, але не раніше державної реєстрації відповідного права оренди; 
- використовувати орендовану земельну ділянку відповідно до мети, визначеної у п.п. 14, 15 цього договору; 
- виконувати встановлені щодо об?єкта оренди обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором оренди землі; 
- дотримуватися режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, водного фонду; 
- своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату за земельну ділянку;
- виконувати встановлені законодавством вимоги пожежної безпеки; 
- "Орендар" повинен на протязі дії договору оренди вживати заходи з благоустрою прилеглої території;
- у п?ятиденний строк після державної реєстрації права оренди земельної ділянки комунальної власності надати копію договору оренди до територіального органу ДПС у Дніпропетровській обл. за адресою: м. Павлоград, вул. Верстатобудівників, 14-а. 

Ризик випадкового знищення або пошкодження 
об?єкта оренди чи його частини
27. Ризик випадкового знищення або пошкодження об?єкта оренди чи його частини несе "Орендар".

Страхування об?єкта оренди
28. Згідно з цим договором об?єкт оренди може бути застрахований на весь період дії цього договору.
29. Страхування об?єкта оренди здійснює "Орендар".
30. Сторони домовилися про те, що у разі невиконання свого обов?язку стороною, яка повинна згідно з цим договором застрахувати об?єкт оренди, друга сторона може застрахувати його і вимагати відшкодування витрат на страхування.

Зміна умов договору і припинення його дії
31. Зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.
У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв?язується у судовому порядку.
32. Дія договору припиняється у разі:
- закінчення строку, на який його було укладено;
- придбання "Орендарем" земельної ділянки у власність;
- викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом;
- ліквідації юридичної особи - "Орендаря"; 
Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом.
33. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за:
- взаємною згодою сторін;
- рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов?язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження 
орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом.
У разі розірвання договору оренди землі з ініціативи "Орендаря" "Орендодавець" має право на отримання орендної плати на землях сільськогосподарського призначення за шість місяців, а на землях несільськогосподарського призначення - за рік, якщо протягом зазначеного періоду не надійшло пропозицій від інших осіб на укладення договору оренди цієї ж земельної ділянки на тих самих умовах, за винятком випадків, коли розірвання договору було обумовлено невиконанням або неналежним виконанням орендодавцем договірних зобов?язань.
34. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається на підставі рішення сесії Павлоградської міської ради.
Умовами розірвання договору в односторонньому порядку є невиконання обов?язків, передбачених п. 26 цього договору.
35. Перехід права власності на орендовану земельну ділянку до другої особи, а також реорганізація юридичної особи - "Орендаря" є підставою для зміни умов або розірвання договору.

Відповідальність сторін за невиконання або 
неналежне виконання договору
36. За невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору.
37. Сторона, яка порушила зобов?язання, звільняється від відповідальності, якщо вона доведе, що порушення сталося не з її вини.

Прикінцеві положення
38. Цей договір набирає чинності з моменту його підписання сторонами.
Цей договір укладено у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких находиться в "Орендодавця", другий - в "Орендаря".
Невід?ємними частинами договору є:
- план земельної ділянки; 
- розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку; 
- акт приймання передачі земельної ділянки. 

Реквізити сторін
"Орендодавець" 
Павлоградська міська рада 
Юридична адреса: 51400, Дніпропетровська обл., м. Павлоград, вул. Соборна, 95
ідентифікаційний код 33892721

"Орендар"
ПП «АГ 23»
Юридична адреса: 51400, Дніпропетровська обл., м. Павлоград, вул. Дніпровська, 49
ідентифікаційний код 45055751
Підписи сторін

Міський голова ____________ А.О. Вершина
(підпис) М.П.

Директор _________________ В.А. Шипілов
(підпис) М.П.

РОЗРАХУНОК
розміру орендної плати за земельну ділянку
комунальної власності, грошова оцінка якої проведена на 24.03.2025

  Код виду цільового призначення земель	  Площа, кв. метрів	 Нормативна грошова оцінка земельної ділянки на 24.03.2025, гривень	Прийнятий для розрахунку розміру орендної плати, відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянки	  Розмір річної орендної плати, гривень	
 11.02 	 9290	 7 113 244,80	 4%	 284 529,79	

"Орендодавець" 
Міський голова ____________ А.О. Вершина
(підпис) М.П.
"Орендар"
Директор _________________ В.А. Шипілов
(підпис) М.П.
Кадастровий план (з додатками)
кадастровий номер:1212400000:02:001:0049, площа 0,9290га (а.с. 154)

АКТ 
приймання - передачі земельної ділянки

на території Павлоградської міської ради 
Дніпропетровської області України ____ ___________ 20 ___ року 
м. Павлоград 

Акт складено про те, що Павлоградська міська рада в особі міського голови Вершини Анатолія Олексійовича, діючого на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", з одного боку передала, а землекористувач - Приватне підприємство "АГ 23" (ідентифікаційний код 45055751) в особі директора Шипілова Вячеслава Анатолійовича, з другого боку, прийняло в оренду земельну ділянку кадастровий номер 1212400000:02:001:0046 загальною площею 0,9290 га за адресою: м. Павлоград, вул. Дніпровська, 49.
Передачу та прийом земельної ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, включаючи об?єкти оброблення відходів, зокрема із енергогенеруючим блоком - для обслуговування будівель та споруд, здійснено на підставі рішення 61 сесії VIII скликання від 11.03.2025р. за № 1972-61/VIII Павлоградської міської ради строком на 1 (один) рік.
Акт складено у 2-х примірниках, один знаходиться в Павлоградській міській раді, другий в "Орендаря".

Земельну ділянку передав:

Міський голова ____________ А.О. Вершина
(підпис) М.П.

Земельну ділянку прийняв: 

Директор _________________ В.А. Шипілов
(підпис) М.П.

Стягнути з Павлоградської міської ради (ідентифікаційний код 33892721; вул. Соборна, буд. 95, м. Павлоград, Дніпропетровська область, 51400) на користь Приватного підприємства "АГ 23" (ідентифікаційний код 45055751; вул. Дніпровська, буд. 49, м. Павлоград, Дніпропетровська область, 51400) витрати по сплаті судового збору у розмірі 2422,40грн. 
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення суду може бути оскаржене протягом двадцяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Центрального апеляційного господарського суду.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено - 11.05.2026 

Суддя Н.М. Євстигнеєва