Справа № 739/1621/25
Провадження № 2-а/739/13/26 

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2026 року          м. Новгород-Сіверський
Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області у складі:
головуючої судді - Кочура О.О., 
при секретарі - Головня І.І., 
за участі представника відповідача - Єрмоленко О.С.,     
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні зали суду в м. Новгород-Сіверський Чернігівської області, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення, - 
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1  ОСОБА_2 №476 від 23.07.2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП визнати протиправною та скасувати, а справу про адміністративне правопорушення закрити.    В обґрунтування позовної заяви зазначає, що з тексту постанови вбачається, що підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності стало непроходження ним до 05.06.2025 року повторного медичного огляду з метою визначення придатності до військової служби. Позивач вважає постанову незаконною, оскільки підставою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність складу адміністративного правопорушення, що містить об`єкт, об`єктивну сторону, суб`єкт, суб`єктивну сторону. Згідно ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення серед іншого зобов`язані з`ясувати, чи винна дана особа у вчиненні правопорушення, проте на думку позивача, відповідач не дотримався наведених в ст.280 КУпАП правил, внаслідок чого притягнув його до відповідальності за відсутності події та складу адміністративного правопорушення. Оскільки згідно з законодавством медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби можна пройти лише за направленням ТЦК та СП, непроходження такого огляду через відсутність відповідного направлення само по собі не вказує на вчинення позивачем адміністративного правопорушення. В протоколі, постанові в справі про адміністративне правопорушення відсутня інформація про те, що позивач до 05.06.2025 року не звертався до ТЦК та СП з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду з метою визначення придатності для проходження військової служби. За таких обставин позивач вважає, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню, а провадження у справі про адміністративне правопорушення закриттю.        Ухвалою судді Новгород-Сіверського районного суду від 11.08.2025 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін та встановлені строки для подання відзиву.            25.08.2025 року представником відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 до суду було подано відзив на позовну заяву, в якому представник заперечуючи проти позову зазначає, що 12.07.2025 року о 23 год.40 хв. уповноваженим представником ІНФОРМАЦІЯ_2 було виявлено, що в умовах особливого періоду та під час дії Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року №65/2022, громадянин ОСОБА_1 в порушення вимог пункту 1 Закону України «Про внесення змін до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 12.02.2025 року №4235-ІХ, будучи раніше визнаним обмежено придатним до військової служби, не пройшов до 5 червня 2025 року повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП. Вказані в законі особи віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом, повинні самостійно ініціювати проходження ВЛК шляхом звернення до ТЦК. Згідно витягу з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів військовозобов`язаний ОСОБА_1 останній раз проходив медичний огляд 23.03.2023 року, згідно Протоколу ВЛК йому було встановлено ступінь придатності «Непридатний в мирний час, обмежено-придатний у воєнний час», відтак у позивача з набрання чинності норм вищезазначеного Закону (15.02.2025), виник обов`язок щодо проходження ВЛК до 05.06.2025 року. Проте, ОСОБА_1 повторний медичний огляд ВЛК з метою визначення придатності військової служби станом на 05.07.2025 року не пройшов, за отриманням направлення на проходження ВЛК станом на час складання протоколу про адміністративне правопорушення не звертався до ІНФОРМАЦІЯ_2 , як безпосередньо, так і через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста. Зазначеною бездіяльністю ОСОБА_1 вчинив порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, тобто вчинив правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП. Позивач ОСОБА_1 правом на подання відповіді на відзив не скористався, у судове засідання не з`явився, про час та місце судового засідання повідомлявся належним чином, заяв про відкладення розгляду справи до суду не надав, у позовній заяві просив справу розглядати без його участі.           Представник відповідача Єрмоленко О.С. у судовому засіданні просила суд відмовити у задоволенні позиву з підстав, зазначених у відзиві.        Заслухавши вступне слово представника відповідача, дослідивши матеріали справи, відзив на позовну заяву, судом встановлені такі фактичні обставини та відповідний зміст спірних правовідносин.              12.07.2025 оператором мобілізаційного відділення, солдатом ОСОБА_3 , відносно ОСОБА_1 було складено протокол №231 про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП.       Як вбачається із вказаного протоколу, 12.07.2025 року о 23 год.40 хв. уповноваженим представником ІНФОРМАЦІЯ_2 було виявлено, що в умовах особливого періоду та під час дії Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року №65/2022, громадянин ОСОБА_1 в порушення вимог пункту 1 Закону України «Про внесення змін до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 12.02.2025 року №4235-ІХ, будучи раніше визнаним обмежено придатним до військової служби, не пройшов до 5 червня 2025 року повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби, чим вчинив правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП. Зауважень до протоколу не надійшло, примірник протоколу позивач отримав.(а.с.5).     23.07.2025 постановою №476 винесеною начальником ІНФОРМАЦІЯ_1  ОСОБА_2 було визнано винним ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000, 00 грн.  В постанові зазначено, що 12.07.2025 року о 23 год.40 хв. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 , органами Національної поліції було доставлено громадянина ОСОБА_1 на підставі електронного звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 №Е2740069 від 05.07.2025 року, сформованого за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» щодо доставлення громадян, які вчинили адміністративні правопорушення за статтями 210,210-1КУпАП, як такого, що не пройшов до 5 червня 2025 року повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Частиною третьою статті 210-1 КУпАП передбачено відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період. Пунктом 1 Закону України «Про внесення змін до пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 12.02.2025 року №4235-ІХ, передбачено, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю) з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 05 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутись до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України – до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду». У ході розгляду справи встановлено, що громадянин ОСОБА_1 23 березня 2023 року був визнаний обмежено придатним до військової служби що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та не пройшов до 5 червня 2025 року повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. На розгляд справи громадянин ОСОБА_1 не з`явився (а.с.3-4)        Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовозобов`язаний ОСОБА_1  згідно протоколу від 23.03.2023 непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (а.с.21-22).    Спірні правовідносини між сторонами регулюються Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», Законом України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку», КУпАП та нижче зазначеними нормами законодавства.      Ч. 3 ст. 210-1 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період. Зазначена стаття КУпАП є бланкетною та відсилає до спеціального законодавства.    Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.    Статтею 17 Закону України «Про оборону України» визначено права та обов`язки громадян України у сфері оборони.          Так, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Громадяни України чоловічої статі, придатні до проходження військової служби за станом здоров`я і віком, а жіночої статі - також за відповідною фаховою підготовкою, повинні виконувати військовий обов`язок згідно із законодавством.    Обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації визначенні ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Так, частиною першою цієї статті, зокрема, передбачено, що громадяни зобов`язані проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.            04.05.2024 набрав чинності Закон України від 21.03.2024 № 3621-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист». Цим документом з положень законодавства про військовий обов`язок і військову службу виключено такі визначення як «обмежено придатний до військової служби» та «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час». Ним же було передбачено, що громадяни України, які були визнані обмежено придатними до набрання чинності цим Законом, протягом 9 місяців з дня набрання ним чинності підлягають повторному медичному огляду з метою визначення придатності до військової служби.     У відповідність до зазначеного Закону України був приведений наказ Міністерства оборони України від 14.08.2008 № 402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», яким визначається процедура проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями.       Водночас, до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» Законом України № 4235-ІХ від 12.02.2025 було внесено зміни і викладено положення у такій редакції:         «2. Установити, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду».       Згідно Указу Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2024, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 воєнний стан, який триває і по теперішній час.            Позивачу, як вбачається з вище зазначеної постанови інкримінується непроходження до 05.06.2025 повторного медичного огляду з метою визначення придатності до військової служби.  Як вбачається з П. 2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 21.03.2024, суб`єкт цього адміністративного правопорушення спеціальний - це громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до 04.05.2024 року.             В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 23.03.2023 року був визнаний обмежено придатними до військової служби до 04.05.2024 та не пройшов медичний огляд до 05.69.2025 року.            Аналіз п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3621-IX (Закону №4235-IXвід 12.02.2025) дозволяє дійти висновку, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом, тобто до 04.05.2024, зобов`язані були до 05.06.2025 пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Законодавцем визначено два альтернативних шляхи виконання громадянином зазначеного обов`язку: 1) самостійне звернення до територіального центру комплектування та соціальної підтримки з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду; 2) самостійне звернення через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.  Отже, закон покладає на військовозобов`язаного обов`язок самостійно звернутися за направленням, вказуючи альтернативні шляхи виконання цього обов`язку.     Суд звертає увагу, що єдине обмеження, яке встановлено - для осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю.          Суду не надано доказів, що позивач є особою, визнаною в установленому порядку особою з інвалідністю.             Отже, у ОСОБА_1 , який був визнаний обмежено придатними до військової служби у воєнний час до 04.05.2024, та не виключений з військового обліку, виник обов`язок до 05.06.2025 пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби, самостійно ініціювавши проходження ВЛК шляхом особистого звернення до ТЦК та СП або звернення через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста.   Позивач не надав суду доказів звернення для отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду та проходження такого огляду до 05.06.2025. Крім того позивач не пройшов повторний медичний огляд і на час звернення до суду з даним позовом.             За правилами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази - не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).         Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.  Разом з тим, виходячи із положень ч. 2 ст. 77 КАС України та закріпленого в ч. 4 ст. 129 Конституції України принципу змагальності і рівності сторін у судочинстві, обов`язок доказування законності застосування адміністративного стягнення при розгляді скарги громадянина в суді покладається на орган (посадову особу), яким винесено оскаржувану постанову.              В ході розгляду справи судом встановлена наявність в діях позивача ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.  Щодо тверджень позивача про незазначення відповідачем в протоколі, постанові інформації про те, що ОСОБА_1 до 05.06.2025 року не звертався до ТЦК та СП з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду з метою визначення придатності для проходження військової служби, суд зауважує, що Законом встановлений обов`язок осіб, визнаних обмежено придатними до військової служби до 05.06.2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби, а не просто звернутися за направленням на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, тож в даному випадку об`єктивна сторона складу адміністративного правопорушення в протоколі та постанові сформульована правильно.   Частиною 3 статті 286 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:  1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;              2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);         3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;             4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.
Керуючись ст. ст. 241-243, 245, 246, 250, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення.        Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.  Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя: О.О.Кочура 
Повний текст рішення виготовлений та підписаний головуючою 26.05.2026 року.