Справа № 712/6012/26
Провадження № 2-а/712/97/26
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2026 року м. Черкаси
Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:
Головуючого судді – Чапліної Н.М., за участі секретаря судового засідання Саса Л.О., 
учасники справи:
представник позивача: Василевич А.М.
відповідач: ОСОБА_1 , 
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Соснівського відділу у місті Черкаси Центрально-південного міжрегіонального управління державної міграційної служби про затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконного перебувають в Україні з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, 

УСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України строком на 6 місяців.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на те, що Соснівський відділ у місті Черкаси ЦІМУ ДМС (далі - позивач) є територіальним підрозділом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції.
Відповідно до підпунктів 10, 25, 29 пункту 4 Положення про Соснівський відділ у місті Черкаси Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби, затвердженого наказом ЦПМУ ДМС від 10.04.2024 № 53:
- приймає в межах своїх повноважень рішення про добровільне повернення або примусове повернення/примусове видворення іноземців та осіб без громадянства до країн їх громадянської належності або країн походження, звертається до судів за позовами про затримання та поміщення до ПТПІ іноземців та осіб без громадянства, стосовно яких здійснюються заходи, пов?язані з примусовим видворенням;
- позивач відповідно до покладених на нього завдань здійснює на території обслуговування відповідно до закону державний контроль за дотриманням законодавства у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, інших визначених законодавством категорій мігрантів, крім біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, у передбачених законодавством випадках притягує порушників до адміністративної відповідальності;
- здійснює самопредставництво.
05.05.2026 року під час профілактичних заходів на території міста Черкаси виявлений громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебуває на території України з порушенням міграційного законодавства. 
05.05.2026 року по АДРЕСА_1 спільно з УСР в Черкаській області ДСР НП України був виявлений громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .
У ході проведеної перевірки було встановлено, що гр. ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), з його слів, прибув на територію України влітку 2015 року, по паспортному документу громадянина Республіки Молдова, який згодом втратив. Встановлено, що зазначений іноземець був документований свідоцтвом на повернення до країни походження MD 0274256 Посольством Республіки Молдова строком дії від 21.05.2025 до 21.06.2025.

При проведенні перевірки законності перебування встановлено, що 24.05.2025 Соснівським відділом у місті Черкаси ЦПМУ ДМС прийняте рішення №7111130100018491 про примусове повернення вказаного іноземця до країни походження та встановлено термін для самостійного залишення території України до 21.06.2025.
На даний час Відповідач свідомо не виконав рішення про примусове повернення, не залишив територію України у встановлені рішенням про примусове повернення від 24.05.2025р. №7111130100018491 терміни, що підтверджується інформацією з інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» від 05.05.2026р., чим порушив вимоги ст. 26 Закону України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства”.
У гр. ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні документи які б надавали право законно перебувати на території України.
05.05.2026 за вказане правопорушення громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 був притягнутий працівниками Соснівського відділу у місті Черкаси ЦПМУ ДМС до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 203 КУпАП і накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн., адміністративний штраф правопорушником не сплачено.
05.05.2026 року Соснівським відділом у місті Черкаси ЦПМУ ДМС відносно громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), 14.03.1985, прийнято рішення №7111100100000775 про примусове видворення за межі території України відповідно до частини першої статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».
Враховуючи вище викладене позивач вважає, що громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 буде ухилятися від добровільного виїзду з території України, про що свідчить відсутність в нього паспортного документа, документів на право перебування в Україні, відсутність фінансового забезпечення, відсутність бажання самостійно залишити територію України, а також відсутність у нього законних підстав перебування та проживання на території України.
Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 05.05.2026 року відкрито провадження у даній справі, справа призначена до судового розгляду.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд їх задовольнити, з підстав викладених у позові.
Відповідач у судовому засіданні по суті позовних не заперечував, зазначив, що не виїхав з території України у наданий час, оскільки не вистачало коштів, просив надати строк, щоб попрощатися з цивільною дружиною, під час перебування нічого не порушував.
Суд, вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, всебічно перевіривши обставини на яких вони ґрунтуються, у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, встановив наступні обставини та дійшов до наступних висновків.
Судом установлено, що 05.05.2026 року представником Соснівського відділу у місті Черкаси Центрально-південного міжрегіонального управління державної міграційної служби по вул. Руставі, буд. 19, м. Черкаси, Черкаської області спільно з УСР в Черкаській області ДСР НП України був виявлений громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В ході проведеної перевірки було встановлено, що гр. ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), з його слів, прибув на територію України влітку 2015 року, по паспортному документу громадянина Республіки Молдова, який згодом втратив. Встановлено, що зазначений іноземець був документований свідоцтвом на повернення до країни походження MD 0274256 Посольством Республіки Молдова строком дії від 21.05.2025 до 21.06.2025.
24.05.2026 ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності у зв`язку з порушенням законного строку перебування на території України за ч. 2 ст. 203 КУпАП. 
24.05.2025р. Соснівським відділом у місті Черкаси ЦПМУ ДМС було прийнято рішення №7111130100018491 про примусове повернення  ОСОБА_2 до країни походження та встановлено термін для самостійного залишення території України до 21.06.2025.
Відповідач, у порядку, передбаченому пунктом 6 розділу І Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, адміністрації Прикордонної служби України та Служби Безпеки України від 23.04.2012р. № 353/271/150 в письмовій формі зобов`язався не пізніше 21.06.2025 залишити територію України.
У службовому приміщенні № 12 Соснівського відділу у місті Черкаси ЦПМУ ДМС Відповідачу доведено зміст та вимоги ст. 26 закону України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства”, за ухилення від залишення території України після закінчення терміну, встановленого для самостійного залишення до 21.06.2025. Позивачем складено протокол ПР МЧК № 002178 від 24.05.2025 за частиною 2 статті 203 Кодексу України про адміністративні правопорушення. На підставі постанови ПН МЧК № 002176 від 24.05.2025 Відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 3400,00 грн. 
Відповідно до відомостей Соснівського відділу у місті Черкаси ЦПМУ ДМС громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами ДМС України ІП “Облік іноземців та біженців” посвідками на постійне або тимчасове проживання на території України не документувався, зареєстрованим на території України не значиться, Згідно відомостей Державного реєстру актів цивільного стану громадян, актових записів про шлюб та народження дітей складених на ім`я громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 - не виявлено. 
Відповідач відомостей на спростування вказаних обставин суду не надав, зазначив, що мешкає в Україні багато років, офіційно не працевлаштований, офіційно не одружений. 
На даний час Відповідач не виконав рішення про примусове повернення, не залишив територію України у встановлені рішенням про примусове повернення від 24.05.2025р. №7111130100018491 терміни, що підтверджується інформацією з інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» від 05.05.2026р., чим порушив вимоги ст. 26 Закону України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства”.
У гр. ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні документи які б надавали право законно перебувати на території України.
Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що підстав для подальшого перебування на території України у Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 немає. Даних про постійне місце проживання, близьких родичів, законних засобів існування для забезпечення перебування в Україні відповідача, громадян України, які б могли гарантувати відповідачу фінансове та медичне забезпечення документально підтверджено не було.
Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод втілює основоположне право людини, а саме захист особи від свавільного втручання держави в її право на свободу. Підпункти з «a» до «f» пункту 1 статті 5 Конвенції містять вичерпний перелік дозволених підстав позбавлення свободи і жодне позбавлення свободи не буде законним, якщо не відповідатиме одній з цих підстав (рішення Європейського суду з прав людини в справі «Хлаіфія та інші проти Італії» (Khlaifia and Others v. Italy), пункт 88).
Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці, особи без громадянства та іноземні юридичні особи користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що й громадяни та юридичні особи України.
При цьому, відповідно до ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Так, п. 3 ч. 4 ст. 46 КАС України визначено, що зокрема, іноземці чи особи без громадянства, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України.
Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України встановлює Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 № 3773-VI (надалі - Закон № 3773).
Згідно з п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.
Частиною третьою статі третьої Закону №3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.
В силу вимог ч. ч. 1, 4, 5 ст. 26 Закону №3773-VI, іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту праві законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції),у тому числі проти дії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України),з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення. Рішення про примусове повернення може бути оскаржено до суду. Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.
Слід зазначити, що іноземець та особа без громадянства, можуть бути примусово видворенні за межі України з підстав та в порядку, визначеному ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. 13 Закону України «Про імміграцію».
Згідно ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення суду має право розміщувати іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
05.05.2026 за невиконання у становлений термін рішення про примусове повернення від 24.05.2025 громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 був притягнутий працівниками Соснівського відділу у місті Черкаси ЦПМУ ДМС до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 203 КУпАП і накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 5100 грн, адміністративний штраф правопорушником не сплачено.
05.05.2026 року Соснівським відділом у місті Черкаси ЦПМУ ДМС відносно громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), 14.03.1985, прийнято рішення №7111100100000775 про примусове видворення за межі території України відповідно до частини першої статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».
Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.
Тобто, з аналізу наведених вище норм вбачається, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини: прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове видворення; ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання такого рішення. Тобто обов`язковим є попереднє прийняття вказаними органами рішення про примусове повернення.
Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або)забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
Згідно з положеннями ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.
Аналізуючи вищевказані норми законодавства та беручи до уваги те, що громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 вчинив порушення законодавства України про правовий статус іноземців - незаконно перебував на території України протягом більше 10 років, тобто мав достатньо часу для своєї легалізації на території України ще до введення воєнного стану, однак жодних дій у вказаному напрямку не вчиняв, останній не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту та дій щодо отримання такого статусу не вчиняв, тому суд вважає, що існує ризик його ухилення від виконання рішення про примусове видворення та створення перешкод проведенню відповідної процедури, а також ризик його втечі, отже наявні усі підстави для затримання відповідача з метою забезпечення примусового видворення на строк, необхідний для завершення процедури видворення за межі України.
Керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 2, 5, 6-11, 13-15, 72-79, 90, 139, 241-246, 268-271, 289 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:
Позов Соснівського відділу у місті Черкаси Центрально-південного міжрегіонального управління державної міграційної служби про затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконного перебувають в Україні з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України – задовольнити.
Затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України строком на 6 місяців, починаючи з часу фактичного затримання 05 травня 2026 року.
Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Веб-адреса рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень http://reyestr.court.gov.ua.
Позивач: Соснівський відділ у місті Черкаси Центрально-південного міжрегіонального управління державної міграційної служби (м. Черкаси, вул. Смілянська, 116, ЄДРПОУ: 25575813).
Відповідач: ОСОБА_1 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (без постійного місця проживання, тимчасово проживав: АДРЕСА_2 ).
Повний текст судового рішення виготовлений 06.05.2026.
Суддя Н.М. Чапліна