ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
01 липня 2026 року справа №200/7289/25 

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В., Сіваченка І.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року (головуючий суддя І інстанції Черникова А.О.), складеного в повному обсязі 25 листопада 2025 року у справі № 200/7289/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - 
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просив: 
- рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 08 серпня 2025 року №056550004921 про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №1) визнати неправомірними та скасувати; 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового підземного стажу роботи за Списком №1 періоди роботи з 30 травня 1990 року по 04 липня 1990 року, з 26 грудня 1990 року по 13 квітня 1991 року та з 14 вересня 1993 року по 31 серпня 1997 року на посаді «гірничого робочого очисного забою (ГРОЗ) року в шахті імені Артема ВО «Дзержинськвугілля» та до страхового стажу період перебування на обліку в Костянтинівському міському центрі зайнятості з 25 листопада 1999 року по 22 травня 2000 року; 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №1) від 31 липня 2025 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 08 серпня 2025 року №056550004921 про відмову у призначені пенсії за віком.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового підземного стажу роботи за Списком №1 періоди роботи з 30 травня 1990 року по 04 липня 1990 року, з 26 грудня 1990 року по 13 квітня 1991 року та з 08 вересня 1993 року по 31 серпня 1997 року на посаді «гірничого робочого очисного забою (ГРОЗ) року в шахті імені Артема ВО «Дзержинськвугілля» та до страхового стажу період перебування на обліку в Костянтинівському міському центрі зайнятості з 25 листопада 1999 року по 22 травня 2000 року. 
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №1) від 31 липня 2025 року.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року у справі № 200/7289/25 та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. 
В обґрунтування апеляційної скарги апелянтом вказано, що в діях органу Пенсійного фонду не вбачається протиправних дій по відношенню до позивача, оскільки проведено розрахунок стажу позивачу згідно вимог чинного законодавства та відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Сторони в судове засідання не викликались, про розгляд справи повідомлялись судом належним чином.
Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/7289/25, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».
Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».
Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорту серії НОМЕР_1 , який виданий Дзержинським МВ УМВС України в Донецькій області 21 жовтня 1997 року, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 .
31 липня 2025 року позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою про призначення пільгової пенсії за віком на пільгових умовах. 
За принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії від 31 липня 2025 року розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області яким прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 08 серпня 2025 року №056550004921.
В рішенні відповідач зазначив наступне. 
Страховий стаж особи становить 28 років 7 місяців 25 днів, з урахуванням вимог частини третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 33 роки 7 місяців 25 днів.
До страхового стажу відповідно до трудової книжки від 30.05.1990 не зараховано період отримання допомоги по безробіттю з 25.11.1999 по 22.05.2000, оскільки відсутній наказ про припинення виплати допомоги.
Для зарахування до страхового стажу періоду отримання допомоги по безробіттю необхідно надати уточнюючу довідку з посиланням на первинні документи, довідку про реорганізацію
Пільговий стаж становить 5 років 2 місяці 23 дні.
Пільговий стаж обчислений за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та відповідно до довідки від 11.11.2022 № 6/448.
До пільгового стажу не зараховано періоди роботи згідно з довідками від 16.02.2022 № 16/176-1 та № 16/176-2, оскільки довідки не відповідають додатку 5 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи.
В призначенні пенсії за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відмовлено, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж.
Окрім того, в матеріалах адміністративно справи міститься довідка форми РС-право, яка представлена відповідачем, згідно якої були зараховані до страхового та пільгового стажу позивача періоди наступним чином:
- з 01.09.1987 по 03.06.1991 - Навчання у вищих/ середн. НЗ - 3 роки 9 місяців 3 дні; 
- з 21.06.1991 по 31.12.1991 - Військова служба строкова – 0 років 6 місяців 11 днів; 
- з 01.01.1992 по 27.05.1993 - Військова служба строкова – 1 рік 4 місяці 27 днів; 
- з 10.08.1993 по 27.08.1993 - 0 років 0 місяців 18 днів; 
- з 08.09.1993 по 14.09.1993 - 0 років 0 місяців 7 днів; 
- з 15.09.1993 по 31.08.1997 - 3 роки 11 місяців 17 днів; 
- з 24.04.2001 по 31.12.2003 - 2 роки 8 місяців 8 днів; 
- з 01.01.2004 по 31.03.2011 - 7 років 3 місяці 0 днів; 
- з 03.04.2011 по 30.04.2011 - 0 років 1 місяць 0 днів; 
- з 01.05.2011 по 30.11.2012 Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в – 1 рік 7 місяців 0 днів; 
- з 01.12.2012 по 10.01.2013 – 0 років 2 місяці 0 днів; 
- з 11.01.2013 по 31.01.2013 - Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в - 0 років 1 місяць 0 днів; 
- з 01.02.2013 по 11.08.2014 - Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в - 1 рік 4 місяці 11 днів; 
- з 21.08.2014 по 13.01.2015 - Безробіття – 0 років 4 місяці 24 дні; 
- з 15.01.2018 по 30.12.2019 - Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в - 0 років 7 місяців 0 днів; 
- з 31.12.2019 по 28.01.2020 - 0 років 0 місяців 1 день; 
- з 11.02.2020 по 15.03.2020 - Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в - 0 років 2 місяці 0 днів; 
- з 16.03.2020 по 30.06.2025 - 4 роки 9 місяців 0 днів.
Всього: 28 років 7 місяців 25 днів, додаткові роки за список №1: 5 років 0 місяців 0 днів.
Не погодившись з рішенням Відповідача, щодо відмови в призначенні пенсії, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Суд погоджує висновки суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Відповідно до ч.1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Частиною другою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах та працівникам
Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень пунктів 3, 20 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутня інформація, що визначає право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Отже, зміст наведених норм права свідчить, що основним документом на підтвердження пільгового стажу роботи є трудова книжка, та за відсутності останньої або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Такими документами, зокрема, є архівні та уточнюючі довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання, тощо. Уточнюючі довідки мають подаватися у разі, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.
Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 від 30 травня 1990 року здійснені відповідні записи:
- з 30 травня 1990 року по 04 липня 1990 року позивач працював учнем підземного гірничого робочого на період виробничої практики в шахті імені Артема ВО «Дзержинськвугілля» (записи №№1-2); 
- з 26 грудня 1990 року по 13 квітня 1991 року працював учнем підземного гірничого робочого, учнем підземного гірничого робочого очисного забою на період виробничої практики в шахті імені Артема ВО «Дзержинськвугілля» (записи №№3-5);
- з 08 вересня 1993 року по 31 серпня 1997 року працював на посаді «гірничого робочого очисного забою (ГРОЗ) року в шахті імені Артема ВО «Дзержинськвугілля» (запис №№12-14).
До заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №1) позивачем було подано архівні довідки №16/176-1 та №16/176-2 які видані Державним підприємством «Торецьквугілля», які підтверджують факт роботи повний робочий день за періоди з 30 травня 1990 року по 04 липня 1990 року, з 26 грудня 1990 року по 13 квітня 1991 року та з 14 вересня 1993 року по 31 серпня 1997 року на посаді «гірничого робочого очисного забою (ГРОЗ) року в шахті імені Артема ВО «Дзержинськвугілля».
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 Професія «гірничого робочого очисного забою» віднесена до Списку №1 Розділ 1 підрозділ 1 код посади 1010100а – Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року.
Поряд із цим, відмовляючи у зарахуванні відповідного періоду роботи до пільгового стажу позивача, відповідач зазначив, що довідки від 16.02.2022 № 16/176-1 та № 16/176-2 не відповідають додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993.
Разом із тим суд зазначає, що спірний період роботи в повній мірі відображений у трудовій книжці позивача.
Окрім того, відповідачем не заперечується факт того, що посада «гірничого робочого очисного забою (ГРОЗ)» віднесена до Списку № 1 та атестована на підприємстві у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 442. 
У зв`язку із чим періоди роботи з 30 травня 1990 року по 04 липня 1990 року, з 26 грудня 1990 року по 13 квітня 1991 року та з 08 вересня 1993 року по 31 серпня 1997 року на посаді «гірничого робочого очисного забою (ГРОЗ) року в шахті імені Артема ВО «Дзержинськвугілля» має бути зараховані відповідачем до пільгового підземного стажу за Списком №1.
Також трудова книжка містить запит про період перебування позивача на обліку в Костянтинівському міському Центрі Зайнятості за період з 25 листопада 1999 року по 22 травня 2000 року (записи №№15-16).
Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При цьому п. «а» абз. 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
Посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, як на підставу не зарахування періодів перебування на обліку в Центрі зайнятості з 25 листопада 1999 року по 22 травня 2000 року, оскільки записи про припинення не містять Наказу про припинення виплати, суд зазначає, що оскільки отримання матеріальної допомоги по безробіттю прямо передбачено Законом України «Про зайнятість населення», а заповнення підстав припинення виплати здійснюється відповідальними особами Центру зайнятості. При цьому стаття 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» прямо передбачає зарахування до стажу роботи періоду одержання допомоги по безробіттю. 
Таким чином період перебування в Центрі зайнятості та отримання допомоги по безробіттю з 25 листопада 1999 року по 22 травня 2000 року має бути зараховані відповідачем до страхового стажу.
Враховуючи вищевикладене, суд погоджує висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 08 серпня 2025 року №056550004921 про відмову у призначені пенсії за віком із зарахуванням до пільгового підземного стажу роботи за Списком №1 періоди роботи з 30 травня 1990 року по 04 липня 1990 року, з 26 грудня 1990 року по 13 квітня 1991 року та з 08 вересня 1993 року по 31 серпня 1997 року на посаді «гірничого робочого очисного забою (ГРОЗ) року в шахті імені Артема ВО «Дзержинськвугілля» та до страхового стажу період перебування на обліку в Костянтинівському міському центрі зайнятості з 25 листопада 1999 року по 22 травня 2000 року та повторним розглядом заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 31 липня 2025 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. 
Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року у справі № 200/7289/25 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 01 липня 2026 року.

Судді А.В. Гайдар
І.В. Геращенко
І.В. Сіваченко