Справа № 420/28029/25 
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування показників середньої заробітної плати (дохід) в Україні за 2014, 2015 та 2016 роки при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з 24.06.2025,
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 24.06.2025 із застосуванням показників середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2022, 2023 та 2024 роки,
3. Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення суми розрахунку доплати за понаднормовий стаж, відповідно до абз.2 ч.1 ст.28 ЗУ №1058,
4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести розрахунок доплати за понаднормовий стаж із врахування положень абз.2 ч.1 ст.28 ЗУ №1058 та розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ст.7 ЗУ №4059.
Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначає, що з 31.07.2012 року вона отримувала пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ. 24.06.2025 року їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, яка наразі виплачується Відповідачем. При розрахунку розміру пенсії за віком Відповідач, всупереч вимогам чинного законодавства, використав показник середньомісячного заробітку за 2014, 2015 та 2016 роки. Позивач вважає, що згідно з ч. 2 ст. 40 ЗУ №1058, для обчислення пенсії мав бути врахований показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення пенсії, а саме за 2022-2024 роки. 
Окрім того, позивач звертає увагу Суду, що відповідно до перерахунку пенсії від 25.07.2025 року, відповідачем визначено доплату за понаднормовий стаж 12 років, відповідно до абз.2 ч.1 ст.28 ЗУ №1058, у сумі 128, 88 грн. За розрахунками позивача, сума доплати за понаднормовий стаж повинна була становити 2361 х 0,12 = 283,32, замість протиправно встановленої Відповідачем доплати у розмірі 128, 88 грн.
Ухвалою суду від 03.09.2025 відкрито провадження у даній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що відповідно до заяви від 24.06.2025 позивача переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 рр., який становить 3764,40 грн, збільшений на коефіцієнт 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197, 1,0796 та 1,115 при страховому стажі 42 роки 1 місяць та середньомісячному заробітку 12248,14, який обчислено за періоди з 01.07.2000 по 31.07.2012 та з 01.10.2012 по 31.05.2025. Розмір пенсії з 24.06.2025 становить 5283,26 грн.
Відповідач вважає, що немає законних підстав для призначення та виплати позивачу пенсії за віком відповідно до Закону №1058 із застосуванням заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2022-2024 рр., оскільки позивач звернувся не за призначенням пенсії вперше, а за переведенням з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. 
Щодо доплати за понаднормовий стаж позивача, Головне управління зазначає, що її понаднормовий стаж розраховано із прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, як пенсіонеру, що працює – 1074 грн , тобто 1074*1%*12=128,88 грн. Розрахунок понаднормового стажу Позивача проведено згідно норм чинного законодавства, підстав для його обчислення із прожиткового мінімуму непрацездатної особи за 2025 рік немає.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області. 
Позивачу була призначена пенсія за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення».
На підставі заяви ОСОБА_1 від 24.06.2025, з якою вона звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, позивача було переведено на пенсію за віком відповідності до положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон №1058-IV). 
Розмір пенсії за віком з 24.06.2025 склав 5283,26 грн. грн. Для розрахунку пенсії застосований середній заробіток за три попередні роки, а саме за 2014-2016 роки.
Не погодившись із діями відповідача щодо застосування заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2014-2016 роки при призначенні пенсії за віком, а також щодо зменшення суми розрахунку доплати за понаднормовий стаж, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.
Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до ст.1 Закону №1058-ІV, пенсією є щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Положеннями частини першої статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Суд звертає увагу, що ні станом на момент призначення позивачу пенсії вперше, ні на теперішній час Закон №1058-IV такий вид пенсії як "за вислугу років" не передбачає.
Відповідно до ст.10 Закону №1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Водночас згідно з абз.1 ст.1 Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Стаття 2 Закону №1788-XII визначає, що за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років.
Відповідно до ст.6 Закону №1788-XII особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.
Згідно зі ст.7 Закону №1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.
Стаття 51 Закону №1788-XII визначає, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.
Як було встановлено судом, позивач отримувала пенсію за вислугу років, яка передбачена Законом №1788-ХІІ.
Надалі за заявою позивача від 24.06.2025 її було переведено на інший вид пенсії - за віком відповідно до Закону №1058-IV.
Суд зазначає, що отримуючи пенсію за Законом № 1788-XII позивач не користувався жодним із видів передбачених пенсій, встановлених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Тому, призначення позивачеві пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є призначенням пенсії вперше.
Згідно з приписами ч.2 ст.40 Закону №1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
У разі відсутності на день призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.
Згідно абз.1-2 ч.3 ст.45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Системний аналіз наведених норм чинного законодавства свідчить на користь висновку про те, що частиною 3 статті 45 Закону №1058-ІV визначено порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший.
Відтак, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.
Отже, у випадку коли особі було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" у подальшому при розрахунку пенсії за віком за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком у такому випадку передбачена іншим законом, аніж пенсія за вислугу років.
При цьому, оцінюючи доводи відповідача, суд зауважує, що такий вид пенсії був визначений Законом України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-ІV позивач у 2025 році звернувся вперше.
Таким чином, отримуючи пенсію за вислугу років, позивач не користувався жодним із видів пенсій, встановлених Законом №1058-ІV, а тому звернувшись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком у 2025 році, позивач використав право на призначення пенсії у солідарній системі відповідно до Закону №1058-ІV вперше, та перейшов з одного виду пенсії на інший.
Беручи до уваги зазначене, в даному випадку, має місце призначення пенсії за віком за іншим законом, а не переведення з одного на інший вид пенсії в межах одного Закону, а тому, у відповідача відсутні підстави для застосування до спірних відносин положень частини третьої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
При цьому, обчислюючи пенсію позивачу за віком ГУ ПФ в Одеській області, яким здійснювалося призначення позивачу пенсії за віком, помилково ототожнило поняття "переведення на інший вид пенсії" та "призначення пенсії", внаслідок чого неправомірно враховано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні не за той період (2014-2016 роки), як це має бути для пенсії, яка призначена вперше відповідно до Закону №1058-IV (тобто має бути врахований показник на 2022-2024 роки).
Верховний Суд у подібних правовідносинах неодноразово висловлював правову позицію щодо того, що у випадку, якщо особа, яка вже отримує пенсію за одним законом виявила бажання отримувати пенсію, право на яку визначене іншим законом, то має місце саме призначення пенсії, а не переведення з одного виду пенсії на інший згідно із частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії - пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Аналогічні висновки викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16 червня 2020 року у справі №127/7522/17, від 18 серпня 2020 року у справі №263/6611/17.
Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що при призначенні позивачу пенсії за віком на підставі Закону №1058-IV відповідачем неправомірно застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 рр., що є підставою для зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2022-2024рр.
Щодо вимоги позивача зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести розрахунок доплати за понаднормовий стаж із врахування положень абз.2 ч.1 ст.28 Закону №1058 та розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ст.7 Законом України №4059, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону №1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.
За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.
Згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19 листопада 2024 року № 4059-IX установлено з 1 січня 2025 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність - 2361 гривня.
Як встановлено судом із матеріалів справи та пояснень відповідача, понаднормовий стаж позивача складає 12 років, а відтак позивач має право на збільшення пенсії, відповідно до ст. 28 Закону №1058.
Із наведених положень вбачається, що розмір надбавки складає 1 відсоток розміру пенсії, втім не більше 1 відсотку мінімального розміру пенсії за віком, тобто не більше 1 відсотку розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Оскільки розмір пенсії позивача на момент звернення до суду складає 5283,26 грн, що перевищує мінімальний розмір пенсії за віком, та ще буде підлягати перерахунку і збільшенню за рішення суду (у зв`язку із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2022- 2024 роки), розмір надбавки за понаднормовий стаж складатиме 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком ( тобто 1 відсоток прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) за кожний повний рік понаднормового страхового стажу (понад 30 років).
Враховуючи викладене, як вірно зазначає позивач, розмір надбавки за понаднормовий стаж повинен складати 283,32 грн. (2361 х 0,12).
Втім, як зазначає відповідач та вбачається із матеріалів справи, розмір надбавки за понаднормовий стаж позивача розрахований у розмірі 128,88 грн, розраховано із прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, як пенсіонеру, що працює – 1074 грн.
Втім, належного нормативного обгрунтування підстав для таких розрахунків відповідачем не наведено. Проведений розрахунок суперечить положенням ч.1 ст. 28 Закону №1058 та ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік».
Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Підсумовуючи наведене, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій у спірних правовідносинах, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими.
Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відтак, скільки судом прийнято рішення про задоволення вимог позивача, суд вважає за доцільне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого за подання цього позову судового збору у сумі 968,96 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо застосування показників середньої заробітної плати (дохід) в Україні за 2014-2016 роки при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з 24.06.2025. 
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 24.06.2025 із застосуванням показників середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2022-2024 роки, з урахуванням вже виплачених сум.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення розміру доплати за понаднормовий стаж до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести розрахунок доплати за понаднормовий стаж до пенсії ОСОБА_1 відповідно положень ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 та розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» № 4059-IX від 19.11.2024.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 968,96 грн. сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, код ЄДРПОУ 20987385, адреса: вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА