ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

30 червня 2026 року м. Житомир справа № 240/19732/24
категорія 111060000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Шимоновича Р.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області до Головного управління ДПС у Житомирській області про визнання дій протиправними та скасування вимоги, 

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області із позовом, у якому просить: визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Житомирській області щодо самостійного зарахування сплачених Управлінням праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації сум єдиного соціального внеску та скасувати вимогу про сплату недоїмки (боргу) від 04.08.2024 №Ю-25117-13 в сумі 9309, 11 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначає що підставою нарахування недоїмки є необґрунтованими внаслідок процедурних порушень під час перевірки та відсутності фактичних підстав для нарахування податкових зобов`язань.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Відмітив, що станом на 30.08.2024 було донараховано єдиного внеску за актом поточного року (вимога про сплату боргу (недоїмки) (для юридичної особи) №00200612408 вiд 20.08.2024 на суму 1562,86 грн.), яку платник погасив (додаток інтегрована картка платника за 2024 рік). Таким чином, в автоматичному режимі сформувалася нова вимога про сплату боргу (недоїмки) від 04.09.2024 №Ю-25117-13 на суму 9309,11 грн. Оскільки дана сума боргу була узгоджена згідно попередньої вимоги вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 18.06.2021 № Ю-25117-13 то вимога про сплату боргу (недоїмки) від 04.09.2024 №Ю-25117-13 на суму 9309,11 грн. не узгоджувалась і до органів ДВС не надсилалась. Отже, станом на 21.11.2025 сума боргу 9309,11 підлягає сплаті на загальних підставах згідно чинного законодавства.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що в Управлінні соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації згідно інтегрованих карток обліковується податковий борг – недоїмка на загальну суму 9309,11 грн., яка виникла на підставі поданого розрахунку за I квартал 2021 року від 29.04.2021 за реєстраційним номером № 9105070637 (граничний термін сплати до 11.05.2021) в якому відображено нарахований єдиний внесок на загальну суму 91765,93 грн., а саме за січень 2021 року на суму 70375,40 та за лютий 2021 року на суму 21390,53 грн., станом на 11.05.2021 дане нарахування було частково сплачене та зараховано у порядку календарної черговості виникнення відповідно до частини 6 ст.25 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування” № 2464-VI (далі – Закон 2464).
У зв`язку з несвоєчасною сплатою самостійно визначених в звітних деклараціях сум податкових зобов`язань особовою рахунку позивача рахувалась заборгованість 9309,11 грн.
На підставі вищевказаного, була винесена про сплату боргу (недоїмки) від 18.06.2021 № Ю-25117-13 на суму 9309,11 гривень.
Вважаючи протиправною вимогу про сплату недоїмки (боргу) від 04.08.2024 №Ю-25117-13 в сумі 9309, 11 грн., позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
У відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України від 08.07.2010 № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 2464-VI).
Відповідно до підпункту 16.1.4. пункту 16.1. статті 16 Податкового кодексу України, платник податків зобов`язаний, зокрема, сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону № 2464-VIєдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 6 Закону №2464-VI, платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Єдиний внесок нараховується, зокрема, для платників, зазначених у пункті 4 частини першої статті 4 цього Закону, які обрали спрощену систему оподаткування, - на суми, що визначаються такими платниками самостійно для себе, але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску (пункт 3 частини 1 статті 7 Закону №2464-VI).
Згідно з частиною 8 статті 9 Закону №2464-VI, платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4,5 та 5 -1частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.
Платники єдиного внеску, зазначені у пунктах 4, 5 та 5-1частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.
За приписами частини 12 статті 9 Закону №2464-VI єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника.
За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов`язаннями із сплати єдиного внеску зобов`язань із сплати податків, інших обов`язкових платежів, передбачених законом, або зобов`язань перед іншими кредиторами зобов`язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов`язаннями, крім зобов`язань з виплати заробітної плати (доходу).
Відповідно до частини 2, 3 статті 25 Закону №2464-VI, у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.
Суми недоїмки стягуються з нарахуванням пені та застосуванням штрафів.
Пунктом 6 частини 1 статті 1 Закону №2464-VI визначено, що недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена податковим органом у випадках, передбачених цим Законом.
Положеннями частини 4 статті 25 Закону №2464-VI визначено, що платник єдиного внеску зобов`язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.
У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з податковим органом шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.
Як вже зазначалося, в Управлінні соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації згідно інтегрованих карток обліковується податковий борг – недоїмка на загальну суму 9309,11 грн., яка виникла на підставі поданого розрахунку за I квартал 2021 року від 29.04.2021 за реєстраційним номером № 9105070637 (граничний термін сплати до 11.05.2021) в якому відображено нарахований єдиний внесок на загальну суму 91765,93 грн, а саме за січень 2021 року на суму 70375,40 та за лютий 2021 року на суму 21390,53 грн, станом на 11.05.2021 дане нарахування було частково сплачене та зараховано у порядку календарної черговості виникнення відповідно до частини 6 ст.25 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування” №2464-VI.
У зв`язку з несвоєчасною сплатою самостійно визначених в звітних деклараціях сум податкових зобов`язань особовою рахунку Позивача рахувалась заборгованість 9309,11 грн.
На підставі вищевказаного, була винесена про сплату боргу (недоїмки) від 18.06.2021 № Ю-25117-13 на суму 9309,11 гривень.
Відповідно до п.6 ст.1 Закону України недоїмка – сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена податковим органом у випадках, передбачених цим Законом.
Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначає Закон України № 2464.
Частиною 1 статті 4 Закону № 2464 визначено, що платниками єдиного внеску є роботодавці, зокрема підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 6 Закону № 2464 платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску.
Платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 51 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця (частина 8 статті 9 Закону № 2464). Єдиний внесок сплачується шляхом перерахування платником безготівкових коштів з його рахунку, відкритого в банку, у небанківського надавача платіжних послуг, або на єдиний рахунок (частина 7 статті 9 Закону № 2464).
Відповідно до частини 10 статті 9 Закону № 2464 днем сплати єдиного внеску вважається у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки податкового органу або на єдиний рахунок - день списання банком, небанківським надавачем платіжних послуг або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на вказані рахунки.
Згідно з частиною 12 статті 9 Закону № 2464 єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. Так, загальні правила формування та подання звітності з єдиного внеску регламентовано наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4 «Про затвердження форми Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску і Порядку заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску» із змінами та доповненнями – для страхувальників (роботодавців), (далі – Розрахунок).
За даними інформаційно-комунікаційної системи ДПС України «Податковий блок», користувачами якої є територіальні органи ДПС, в інтегрованій картці, яка ведеться по Управлінню праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації (код згідно з ЄДРПОУ 03192632) за кодом бюджетної класифікації 71010000 (єдиний внесок, нарахований роботодавцем на суми заробітної плати, винагороди за договором ЦПХ, допомоги по тимчасовій непрацездатності) станом на 18.11.2025 обліковується заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальну суму 9309,11 грн, яка виникла на підставі поданого розрахунку за І квартал 2021 року від 29.04.2021 за реєстраційним номером №9105070637 (граничний термін сплати до 11.05.2021, додається) в якому відображено нарахований єдиний внесок на загальну суму 91765,93 грн, а саме за січень 2021 року на суму 70375,40 та за лютий 2021 року на суму 21390,53 грн, станом на 11.05.2021 дане нарахування було частково сплачене та зараховано у порядку календарної черговості виникнення відповідно до частини 6 ст.25 Закону №2464 (додаток інтегрована картка платника за 2021 рік).
Відповідно п. 3 розділу VI Інструкції про «Порядок нарахування і сплати єдиного внеску Відповідно на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015 № 449 ( далі – Інструкція №449) податкові органи надсилають (вручають) платникам вимогу про сплату боргу (недоїмки), якщо платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску.
Після формування вимоги про сплату боргу (недоїмки) та внесення даних до відповідного реєстру вимога надсилається (вручається) платнику протягом 20 робочих днів, що настають за календарним місяцем, у якому виникла, зросла або частково зменшилась сума недоїмки зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій). Вимога про сплату боргу (недоїмки) є виконавчим документом.
Так, станом на 31.05.2021 року за даними інформаційно-комунікаційної системи ДПС України «Податковий блок», користувачами якої є територіальні органи ДПС, в інтегрованій картці, яка ведеться Управлінням праці та соціального захисту населення Радомишльської районної державної адміністрації (код згідно з ЄДРПОУ 03192632) за кодом бюджетної класифікації 71010000 (єдиний внесок, нарахований роботодавцем на суми заробітної плати, винагороди за договором ЦПХ, допомоги по тимчасовій непрацездатності) обліковувалась заборгованість зі сплати єдиного внеску на загальну суму 9309,11 грн. та згідно інструкції №449 було сформовано вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 18.06.2021 № Ю-25117-13 на суму 9309,11 грн. Платником сума боргу не погашена та згідно чинного законодавства узгоджена вимога від 18.06.2021 № Ю-25117-13- У на суму 9309,11 грн. була передана до Радомишльського відділу ДВС.
Станом на 30.08.2024 було донараховано єдиного внеску за актом поточного року (вимога про сплату боргу (недоїмки) (для юридичної особи) №00200612408 вiд 20.08.2024 на суму 1562,86 грн.), яку платник погасив (додаток інтегрована картка платника за 2024 рік).
Таким чином в автоматичному режимі сформувалася нова вимога про сплату боргу (недоїмки) від 04.09.2024 № Ю-25117-13 на суму 9309,11 грн.
Оскільки сума боргу була узгоджена згідно попередньої вимоги вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 18.06.2021 № Ю-25117-13 то вимога про сплату боргу (недоїмки) від 04.09.2024 № Ю-25117-13 на суму 9309,11 грн. не узгоджувалась і до органів ДВС не надсилалась.
Отже, станом на 21.11.2025 сума боргу 9309,11 грн. підлягає сплаті на загальних підставах згідно чинного законодавства.
Крім того, позивач у позовній заяві самостійно зазначає, що перевіркою відображено наявність недоїмки в сумі 9309,11 гривень.
Інформація наведена у довідках за формою ОК-5 містить індивідуальні відомості про застраховану особу та не може слугувати доказами у справі щодо несплати єдиного внеску в цілому.
Виходячи з вищевикладеного, Головним управлінням ДПС у Житомирській області правомірно винесено податкову вимогу від 04.09.2024 № Ю-25117-13 про сплату боргу (недоїмки) у розмірі 9309,11 грн.
Згідно зі ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Підсумовуючи зазначене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Питання про розподіл судових витрат не вирішується.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 КАС України, суд 

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову Управління соціального захисту населення Житомирської районної державної адміністрації Житомирської області (вул. Лесі Українки, 1, м. Житомир, 10003, ЄДРПОУ: 20406164) до Головного управління ДПС у Житомирській області (вул. Юрка Тютюнника, 7, м. Житомир, 10003, ЄДРПОУ 44096781) про визнання дій протиправними та скасування вимоги - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 30 червня 2026 року.

Суддя Р.М.Шимонович