ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2026 року 	м. Дніпро	справа № 160/33610/25	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А., 
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року (суддя 1-ї інстанції Сліпець Н.Є.) в адміністративній справі №160/33610/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- 

ВСТАНОВИВ:
25.11.2025 ОСОБА_1 , через представника, звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо здійснення 20 листопада 2022 року державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189 у Державному земельному кадастрі;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області скасувати здійснену 20 листопада 2022 року державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189 у Державному земельному кадастрі.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача - адвокат Сушко С.В. посилався на те, що позивачці стало відомо, що вона начебто замовила проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,590га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 в результаті чого було здійснено державну реєстрацію земельної ділянки. Однак, позивач не вчиняла цих дій, оскільки з 13.07.2021 виїхала на тимчасово окуповану територію в АРК та з того часу не поверталася на контрольовану Україною територію. Разом з тим, в досудовому порядку адвокатом позивача було отримано ряд документів, які були начебто подані від імені позивача в той період, коли вона перебувала на тимчасово окупованій території. Також, досудовому порядку представником позивача був отриманий висновок почеркознавчої експертизи, за результатами якої встановлено, що документи, на підставі яких було розроблено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, який став підставою для реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189, а також, документи, які містяться у вказаному проекті землеустрою, були підписані не позивачкою, а іншою особою. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року у задоволенні позову відмовлено.
Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено про те, що суд першої інстанції не надав належної оцінки доводам позивача, а рішення суперечить принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що рішення судом ухвалено з порушенням норм процесуального права, а саме, ненадання можливості ознайомитись з документами, що надійшли до суду, позбавлення позивача права на подання додаткових доказів та клопотань.
Скаржник вважає, що є всі підстави для скасування судового рішення та задоволення позову, оскільки рішення про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189 у Державному земельному кадастрі порушує волевиявлення ОСОБА_1 та було прийняте на підставі документів, які ОСОБА_1 не підписувались, що свідчить про порушення цими діями державного кадастрового реєстратора прав та законних інтересів позивача. Отже, дії щодо державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189 у Державному земельному кадастрі є протиправними, оскільки ОСОБА_1 , нібито на підставі заяв якої було спочатку розроблено проект землеустрою, а в подальшому проведено державну реєстрацію земельної ділянки, не підписувала документи, на підставі яких було розроблено проект землеустрою та здійснено державну реєстрацію земельної ділянки.
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначив, що рішення прийнято у відповідності до норм законодавства враховуючи заявлені предмет і підстави позову.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що відповідно до договору дарування нежитлової будівлі, СТО від 21.01.2020 ОСОБА_1 отримала в дар нежитлову будівлю, СТО, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Договір посвідчений приватним нотаріусом ДМНО Євчук І.Л. 21.01.2020, зареєстрований в реєстрі за № 8 та право власності на вказаний об`єкт нерухомості зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно – запис про право власності 35119099.
Судом першої інстанції були витребувані докази, зокрема копії документів та поземельна книга, на підставі яких було здійснено реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189.
З наданих суду доказів, вбачається, що 18.11.2022 до Державного кадастрового реєстратора була подана заява про державну реєстрацію земельної ділянки, площею 0,59га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 і заявником в заяві зазначена ОСОБА_1 .
Земельна ділянка з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189 зареєстрована 20.11.2022 відділом № 3 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробник ТОВ “Інфінід Ленд”.
18.09.2025 представник позивача – адвокат Сушко С.В. звернувся із адвокатським запитом, в якому просив надати інформацію, на підставі якої документації було сформовано земельну ділянку з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Сонячна Набережна, 126. Надати інформацію коли та ким подавалась заява про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189. Надати інформацію про рішення/дії кадастрового реєстратора про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189.
Листом від 24.09.2025 № 29-4.0.38-5217/2-25 представнику позивача було повідомлено, що відповідно до відомостей Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189 зареєстрована на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробник ТОВ “Інфініт Ленд”.
Також, у відповіді зазначено, що відповідно до пункту 110-2 Порядку, заява про державну реєстрацію земельної ділянки з доданими документами подається відповідним сертифікованим інженером-землевпорядником від імені замовника з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у тому числі через веб-сторінку Держгеокадастру. Замовником проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є ОСОБА_1 .
На підставі інформації, наданої сертифікованим інженером-землевпорядником під час подання заяви в електронній формі, державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельної ділянки, відповідно до пунктів 73, 75, 77, 87, 111 цього Порядку формує витяг або рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки за формою згідно з додатком 14, та за бажанням заявника передає їх у паперовій формі зазначеному у заяві центру надання адміністративних послуг або надсилає такі відомості в електронній формі з використанням технічних засобів електронних комунікацій на адресу веб-сторінки Держгеокадастру, за якою здійснювалося подання заяви. Відповідно до поданих документів державним кадастровим реєстратором було зареєстровано земельну ділянку 20.11.2022.
Посилаючись на те, що позивач не була замовницею проєкту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,5900 га, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Сонячна Набережна (Маршала Малиновського), 126, та не подавала заяви про державну реєстрацію вказаної земельної ділянки, представник позивача звернувся до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, оскільки справжність підпису ОСОБА_1 на договорі від 15.07.2021 та додатковій угоді не спростована представником позивача під час розгляду справи, відсутні підстави вважати, що у ТОВ “Інфініт Ленд” не було підстав для виготовлення проєкту землеустрою, а отже відсутні підстави вважати, що позивач не була замовницею проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 0,5900 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Окрім того судом було враховано чинним рішення Дніпровської міської ради від 23.06.2021 про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню нежитлової будівлі, СТО, по АДРЕСА_1 ( доказів його скасування суду не надано), яке разом з діючими договорами про виготовлення проєкту землеустрою від 15.07.2021 свідчить саме про намір позивачки здійснити державну реєстрацію земельної ділянки. Враховубчи фактичні обставини справи та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підставив вважати, що ГУ Держгеокадастру у Хмельницькцій області діяло протиправно під час здійснення 20.11.2022 державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову з огляду на наступне.
Так спірними у справі є дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо здійснення 20 листопада 2022 року державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189 у Державному земельному кадастрі та з цих підстав позивач вважає за необхідне скасувати здійснену її державну реєстрацію.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI (далі - Закон № 3613-VI) державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.
Статтею 6 Закону № 3613-VI встановлено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Відповідно до частин першої та сьомої статті 9 Закону № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом.
Статтею 16 Закону № 3613-VI визначено, зокрема, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.
Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.
Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.
Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці.
Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.
Згідно з статтею 24 Закону № 3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.
Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:
особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;
власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;
органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);
замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву);
замовника документації із землеустрою, за якою здійснюється формування земельної ділянки державної, комунальної власності, у випадках, коли розроблення такої документації відбувається без дозволу органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування;
власника земельної частки (паю) або його спадкоємця (у разі формування земельної ділянки в порядку виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв);
особи, визначені частиною першою статті 118 Земельного кодексу України, у тому числі власника нерухомого майна (будівлі, споруди), розташованої на земельній ділянці, що надається (передається) із земель державної чи комунальної власності, або його спадкоємця.
Для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа.
У разі якщо відповідно до закону поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюються за погодженням з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, фізичними чи юридичними особами, до заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, сформованої в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, також додаються документи, що належним чином підтверджують таку згоду.
Заява з доданими документами надсилається заявником засобами телекомунікаційного зв`язку.
Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.
Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.
При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.
Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).
У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзацах третьому і четвертому частини десятої, державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.
Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру затверджена Порядком ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051(далі - Порядок № 1051).
Пунктом 114 зазначеного Порядку передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: 1) поділу чи об`єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об`єднання; 2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру; 3) ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.
У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпунктах 2,3 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це за формою згідно з додатком 23 особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок, а в разі наявності зареєстрованих речових прав на неї - суб`єктів таких прав.
Також відповідно до частини тринадцятої статті 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника.
З наведених норм законодавства вбачається, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 455 "Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок", затверджений Тимчасовий порядок взаємодії між державними кадастровими реєстраторами територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту, запроваджено принцип екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок. (далі Порядок №455)
Пілотний проект із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок реалізується стосовно земельних ділянок, державна реєстрація яких здійснюється за : проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічною документацією із землеустрою щодо інвентаризації земель.
Відповідно до п. 3 Порядку №455, для державної реєстрації земельної ділянки заява з документами, передбаченими ч. 4 ст.24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", подається територіальному органу Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки через центр надання адміністративних послуг.
Після прийняття та реєстрації заяви з доданими документами в Державному земельному кадастрі відповідно до пунктів 6 і 7 Порядку ведення Державного земельного кадастру програмним забезпеченням Державного земельного кадастру за принципом випадковості обирається інший територіальний Держгеокадастру, державний кадастровий реєстратор якого здійснюватиме державну реєстрацію земельної ділянки. (п. 8 Порядку №455) 
Державний кадастровий реєстратор територіального органу Держгеокадастру, вибраний за принципом випадковості програмним забезпеченням Державного земельного кадастру, відповідно до пунктів 73, 75, 77, 87, 111 Порядку ведення Державного земельного кадастру здійснює: відповідні дії та формує витяг або рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки за формою згідно з додатком в електронній формі та накладає на них кваліфікований електронний підпис. (п. 9 Порядку №455) 
Отже враховуючи зазначені норми законодавства, саме за місцем знаходження земельної ділянки подається заява з документами через центр надання адміністративних послуг.
Матеріалами справи підтверджено, що відповідач є уповноваженим органом, який має право приймати та фактично прийняв рішення про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189 та був вибраний за принципом випадковості програмним забезпеченням Державного земельного кадастру.
Позивачем не надано доказів неподання нею, її уповноваженою особою заяви та документів за місцезнаходженням земельної ділянки, що стали підставою для вчинення дій ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області, що оскаржені.
Не надано доказів оскарження дій особи, установи щодо прийняття та здійснила реєстрацію заяви поданої в порядку ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".
Дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції погоджується з думкою суду першої інстанції про те, що матеріали справи не місять доказів щодо порушення відповідачем процедури державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 1210100000:09:288:0189.
Враховуючи зазначене, є правильними висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.
Враховуючи зазначене, суд першої інстанції при ухваленні судового рішення дійшов правильних висновків відмовляючи у задоволенні позовних вимог.
Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 березня 2026 року в адміністративній справі №160/33610/25 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
Повне судове рішення складено 01 липня 2026 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш 

суддя Н.П. Баранник 

суддя А.А. Щербак