КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 травня 2026 року справа №320/22108/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Терра Систем ЛТД» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, 

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулось товариство з обмеженою відповідальністю «Терра Систем ЛТД» (далі – позивач та/або ТОВ «Терра Систем ЛТД», товариство) з позовом до Державної податкової служби України (далі – відповідач-1 та/або ДПС України), Головного управління ДПС у Київській області (далі – відповідач-2 та/або ГУ ДПС у Київській області, контролюючий орган), з урахуваннями заяви про уточнення позовних вимог від 01.09.2023 (т. 3, а.с. 217-230), просить суд: 
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління Державної податкової служби України у Київській області №8818432/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 29.03.2023 №185;
- зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 29.03.2023 №185 датою її фактичного подання на реєстрацію;
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, Головного управління Державної податкової служби України у Київській області №8818434/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 31.03.2023 №206;
- зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 31.03.2023 №206 датою її фактичного подання на реєстрацію;
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, Головного управління Державної податкової служби України у Київській області №8818435/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 31.03.2023 №209;
- зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 31.03.2023 №209 датою її фактичного подання на реєстрацію;
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, Головного управління Державної податкової служби України у Київській області №8818428/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 24.03.2023 №152;
- зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 24.03.2023 №152 датою її фактичного подання на реєстрацію;
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, Головного управління Державної податкової служби України у Київській області №8818438/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 31.03.2023 №212;
- зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 31.03.2023 №212 датою її фактичного подання на реєстрацію;
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, Головного управління Державної податкової служби України у Київській області №8818433/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 28.03.2023 №169;
- зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 28.03.2023 №169 датою її фактичного подання на реєстрацію.
Мотивуючи позовні вимоги позивач стверджує, що квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних не містять в собі переліку документів, які необхідно надати платнику податку з метою реєстрації податкових накладних. Відтак, на переконання товариства, відсутність чіткого переліку документів, які необхідно надати, обмежило його право бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, а не будь-яких на власний розсуд. При цьому позивач наполягає на тому, що ним було надано всі належні первинні документи, які необхідні для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних спірних податкових накладних, реєстрація яких була зупинення, однак контролюючим органом безпідставно прийнято оскаржувані рішення.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 відкрито провадження в адміністративній справи, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, витребувано від ГУ ДПС у Київській області копію протоколу засідання комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, на якому розглядалось питання щодо реєстрації податкових накладних від 29.03.2023 №185; від 31.03.2023 №206; від 31.03.2023 №209; від 24.03.2023 №152; від 31.03.2023 №212 та від 28.03.2023 №169 та письмові пояснення про конкретні та чіткі підстави відмови в реєстрації податкових накладних від 29.03.2023 №185; від 31.03.2023 №206; від 31.03.2023 №209; від 24.03.2023 №152; від 31.03.2023 №212 та від 28.03.2023 №169.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.05.2026 прийнято до розгляду заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Терра Систем ЛТД» про уточнення позовних вимог (зміну предмету спору) від 31.08.2023 № 3 (вх. № 57916 від 01.09.2023) в адміністративній справі № 320/22108/23 та відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Київській області вх. № 83319 від 03.12.2023 про залишення заяви про уточнення позовних вимог, поданої товариством з обмеженою відповідальністю «Терра Систем ЛТД» без руху. 
03.12.2023 представником відповідача-2 подано додаткові пояснення до відзиву на позовну заяву. 
04.01.2024 у Київському окружному адміністративному суді зареєстровано відзив на позовну заяву, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, поданий представником ГУ ДПС у Київській області та ДПС України. Представник відповідачів щодо задоволення позовних вимог заперечують та стверджують, що платником податку (позивачем) не надано жодних документів, за результатами отримання повідомлення про надання додаткових документів, що, своєю чергою є підставою для прийняття рішення Комісією регіонального рішення про відмову в реєстрації податкових накладних та покладено в основу спірних рішень. 
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.05.2026 відмовлено в задоволенні клопотання представника ГУ ДПС у Київській області про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, про витребування доказів та залучення свідків у адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Терра Систем ЛТД» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії. 
За правилами, визначеними в частині 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
в с т а н о в и в:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Терра Систем ЛТД» зареєстровано як юридична особа за адресою: 08205, Київська область, Бучанський район, місто Ірпінь, вулю Пушкінська, б. 60-Л/1, офіс 1, код ЄДРПОУ 44599027, основний вид діяльності згідно з КВЕД: 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; Інші: 46.76 Оптова торгівля іншими проміжними продуктами; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 77.39 Надання в оренду інших машин, устатковання та товарів, н.в.і.у. 
Судом за матеріалами справи встановлено, що товариство мало взаємовідносини з наступними контрагентами: ТОВ «Комерційне підприємство «Стандарт-ІФ». ТОВ «Терра Систем ЛТД» відповідно до видаткової накладної № 287 від 31.03.2023 надано контрагенту послуги з постачання фанери ламінованої береза 2500х1250х21 мм (т. 2, а.с. 37), який оплачений покупцем на підставі рахунку на оплату замовлення № 421 від 29.03.2023 (т. 2, а.с. 33) згідно платіжної інструкції № 5432 від 29.03.2023 (т. 1, а.с. 25). Крім цього в матеріалах справи наявна товарно-транспортна накладна № Р287 від 31.03.2023 (т. 2, а.с. 41-42). Поставка товару здійснювалась на підставі договору поставки № 28032023 від 28.03.2023 (т. 2, а.с. 53-55). ТОВ «Прогрес Д.Ф. (первинні документи наявні в матеріалах справи: видаткова накладна № 290 від 31.03.2023 (т. 2, а.с. 132), рахунок на оплату замовлення № 545 від 31.03.2023 (т. 2, а.с. 135), акти внесення до статутного фонду № 4 від 16.02.2023 (т. 2, а.с. 138, 141), оборотна сальдова відомість по рахунку 361 за березень 2023 (т. 2, а.с. 142)); ТОВ «Завод спеціального обладнання» (первинні документи наявні в матеріалах справи: рахунок на оплату замовлення № 404 від 27.03.2023 (т. 2, а.с. 205), видаткова накладна № 366 від 13.04.2023 (т. 2, а.с. 232), видаткова накладна № 364 від 07.04.2023 (т. 2, а.с. 237), оборотна сальдова відомість по рахунку 361 з 01.03.2023 по 24.05.2023 (т. 2, а.с. 243)); ТОВ «СПЕЦ-КОМ-СЕРВІС» (первинні документи наявні в матеріалах справи: рахунок на оплату по замовленню № 358 від 21.03.2023 (т. 3, а.с. 69), видаткова накладна № 239 від 24.03.2023 (т. 3, а.с. 72), виписка по рахунку (т. 3, а.с. 75-77)); ТОВ «ВУД ФОРС» (первинні документи наявні в матеріалах справи: договір поставки № 13092022 від 13.09.2022 (т. 3, а.с. 178-180), рахунок на оплату по замовленню № 407 від 27.03.2023 (т. 3, а.с. 183), видаткова накладна № 253 від 28.03.2023 (т. 3, а.с. 186), виписка з банку (т. 3, а.с. 191-192). 
Разом з цим в матеріалах справи містяться первинні документи на підтвердження обставин придбання позивачем товару, реалізованого ним його контрагентам. 
З матеріалів справи вбачається, що позивачем складено та направлено для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – ЄРПН) наступні податкові накладні: 
1) від 29.03.2023 № 185 (т. 1, а.с. 14-15). 
Відповідно до квитанції № 9083988640 від 18.04.2023 реєстрація податкової накладної зупинена з наступних підстав: «…ПН складена та подана платником податку, який відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості. Додатково повідомляємо: показник «D»=.0000%, «Р»=852005.97. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т. 1, а.с. 31); Відповідно до квитанції № 9083988512 від 18.04.2023 реєстрація податкової накладної зупинена з наступних підстав: «…ПН складена та подана платником податку, який відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості. Додатково повідомляємо: показник «D»=.0000%, «Р»=867789.31. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т. 1, а.с. 31);
2) від 31.03.2023 № 206 (т. 1, а.с. 17-18). 
Відповідно до квитанції № 9083988640 від 18.04.2023 реєстрація податкової накладної зупинена з наступних підстав: «…ПН складена та подана платником податку, який відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості. Додатково повідомляємо: показник «D»=.0000%, «Р»=852005.97. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т. 1, а.с. 32);
3) від 31.03.2023 № 209 (т. 1, а.с. 20-21). 
Відповідно до квитанції № 9083996588 від 18.04.2023 реєстрація податкової накладної зупинена з наступних підстав: «…ПН складена та подана платником податку, який відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості. Додатково повідомляємо: показник «D»=.0000%, «Р»=852005.97. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т. 1, а.с. 33);
4) від 24.03.2023 № 152 (т. 1, а.с. 23-24). 
Відповідно до квитанції № 9083982938 від 18.04.2023 реєстрація податкової накладної зупинена з наступних підстав: «…ПН складена та подана платником податку, який відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості. Додатково повідомляємо: показник «D»=.0000%, «Р»=870240.81. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т. 1, а.с. 34);
5) від 31.03.2023 № 212 (т. 1, а.с. 26-27). 
Відповідно до квитанції № 9083979183 від 18.04.2023 реєстрація податкової накладної зупинена з наступних підстав: «…ПН складена та подана платником податку, який відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості. Додатково повідомляємо: показник «D»=.0000%, «Р»=835785.96. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т. 1, а.с. 35);
6) від 28.03.2023 № 169 (т. 1, а.с. 29-30). 
Відповідно до квитанції № 9083981069 від 18.04.2023 реєстрація податкової накладної зупинена з наступних підстав: «…ПН складена та подана платником податку, який відповідає пункту 8 Критеріїв ризиковості. Додатково повідомляємо: показник «D»=.0000%, «Р»=850679.3. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (т. 1, а.с. 36). 
Тут і надалі разом податкові накладні та квитанції. 
Судом встановлено, що товариством подано контролюючому органу письмові пояснення та первинні документи з метою реєстрації зупинених податкових накладних, а саме: 
1) Повідомлення про подання письмових пояснень та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 02.05.2023 № 14 стосовно податкової накладної від 29.03.2025 № 185 (т. 1, а.с. 196) з додатками у кількості 4 штуки; 
2) Повідомлення про подання письмових пояснень та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 02.05.2023 № 13 стосовно податкової накладної від 31.03.2023 № 212 (т. 2, а.с. 60) з додатками у кількості 4 штуки; 
3) Повідомлення про подання письмових пояснень та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 02.05.2023 № 16 стосовно податкової накладної від 31.03.2023 № 206 (т. 2, а.с. 143) з додатками у кількості 4 штуки; 
4) Повідомлення про подання письмових пояснень та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 02.05.2023 № 19 стосовно податкової накладної від 24.03.2023 № 152 (т. 2, а.с. 244) з додатками у кількості 4 штуки; 
5) Повідомлення про подання письмових пояснень та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 02.05.2023 № 18 стосовно податкової накладної від 31.03.2023 № 209 (т. 3, а.с. 27) з додатками у кількості 4 штуки; 
6) Повідомлення про подання письмових пояснень та копії документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено від 02.05.2023 № 17 стосовно податкової накладної від 28.03.2023 № 169 (т. 3, а.с. 106) з додатками у кількості 4 штуки. 
Разом з цим, судом за матеріалами справи встановлено, що відповідачем-2 сформовано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДРС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 04.05.2023 № 8752547/44599027, № 8752566/44599027, № 8752562/44599027, № 8752564/44599027, № 8752554/44599027, № 8752565/44599027 про надання додаткових пояснень, а саме письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, розрахунків коригування (далі – повідомлення) (т. 4, а.с. 62-79). У графі «Додаткова інформація» заначено про відсутність документів на підтвердження здійснення господарських операцій. 
Надалі, Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління Державної податкової служби України у Київській області прийнято наступні рішення: 
1) №8818432/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 29.03.2023 №185 (далі – оскаржуване та/або спірне рішення 1) (т. 3, а.с. 221); 
2) №8818434/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 31.03.2023 №206 (далі – оскаржуване та/або спірне рішення 2) (т. 3, а.с. 222); 
3) №8818435/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 31.03.2023 №209 (далі – оскаржуване та/або спірне рішення 3) (т. 1, а.с. 223); 
4) №8818428/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 24.03.2023 №152 (далі – оскаржуване та/або спірне рішення 4) (т. 3, а.с. 224); 
5) №8818438/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 31.03.2023 №212 (далі – оскаржуване та/або спірне рішення 5) (т. 3, а.с. 225); 
6) №8818433/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 28.03.2023 №169 (далі – оскаржуване та/або спірне рішення 6) (т. 3, а.с. 226). 
Тут і надалі разом спірні та/або оскаржувані рішення. 
Підставою прийняття спірних рішень ставили наступні обставини: «ненадання/частковим наданням додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платнику податку». 
Не погоджуючись із спірними рішеннями позивачем подано скарги до ДПС за результатами розгляду яких, останньою прийнято рішення № 47110/44599027/2 від 31.05.2023 (т. 1, а.с. 13); №47311/44599027/2 від 01.06.2023 (т. 1, а.с. 16); №47381/44599027/2 від 01.06.2023 (т. 1, а.с. 19); №47748/44599027/2 (т. , а.с. 22); №47016/44599027/2 від 31.05.2023 (т. 1, а.с. 25); №47383/44599027/2 від 01.06.2023 (т. 1, а.с. 28) про залишення скарг без задоволенні, а оскаржуваних рішень без змін. 
Товариство з обмеженою відповідальністю «Терра Систем ЛТД» категорично не погоджується зі спірними рішеннями, вважає їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню, з огляду на що звернулось до суду з метою захисту своїх порушених прав та охоронюваних законом інтересів. 
Вирішуючи спір по суті, суд керується положеннями законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та звертає увагу на наступне. 
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Згідно з пунктом 201.1 статті 201 Податкового кодексу України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Відповідно до пункту 187.1 статті 187 Податкового кодексу України, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:
а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;
б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
Відповідно до пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до підпункту 14.1.60 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.
Згідно з пунктом 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року №1246 (далі по тексту - Порядок №1246), податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Відповідно до пункту 12 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 01.07.2015); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (пункт 13 Порядку №1246).
За приписами пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів (далі по тексту - Порядок №1165).
Відповідно до пункту 5 Порядку №1165, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Згідно з пунктом 7 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до пункту 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).
Додатком 1 до Порядку №1165 встановлено наступні Критерії ризиковості платника податку на додану вартість:
1.Платника податку на додану вартість (далі - платник податку) зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених) та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.
2.Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління неіснуючим, померлим, безвісти зниклим особам згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.
3.Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарської діяльності або здійснювати повноваження, згідно з інформацією, наданого такими особами.
4.Платника податку зареєстровано (перереєстровано) та ним проваджено фінансово-господарську діяльність без відома і згоди його засновників і призначених у законному порядку керівників згідно з інформацією, наданою такими засновниками та/або керівниками.
5.Платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Казначейства (крім бюджетних установ).
6.Платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 6.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України.
7.Платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України.
8.У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.
Пунктом 6 Порядку №1165 передбачено, що питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку. Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення. Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення. У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Суд встановив, що відповідно до отриманих позивачем квитанцій, реєстрація спірних податкових накладних зупинена у зв`язку із відповідністю платника податку пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податків.
Водночас, суд звертає увагу, що в квитанціях до спірних податкових накладних відповідач-2 не зазначив та не надав до суду жодних обґрунтованих доводів щодо підстав віднесення позивача до ризикових платників податку відповідно до пункту 8 Критеріїв.
Відповідних документів не було долучено і до відзивів на позовну заяву. 
Також, суд зауважує, що вищезазначені квитанції не містять інформації (конкретного переліку) документів, необхідних контролюючому органу для прийняття рішення про реєстрацію спірних податкових накладних, в результаті чого позивач потрапив у стан правової невизначеності.
Верховний Суд у постанові від 23 жовтня 2018 року у справі №822/1817/18 зазначив, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків.
Отже, на переконання суду, надання платником податку на власний розсуд певних первинних документів на власний розсуд, за відсутності вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної, зазначеного в квитанції про зупинення податкової накладної не може ставитися в провину останнього. 
Одночасно, суд при вирішенні даного спору по суті, суд нагадує, що зупинення реєстрації спірних податкових накладних було обумовлено відповідністю платника податку (товариства) пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податків.
Слід наголосити, що станом на час формування відповідачем-2 повідомлень від 04.05.2023 № 8752547/44599027, № 8752566/44599027, № 8752562/44599027, № 8752564/44599027, № 8752554/44599027, № 8752565/44599027 про надання додаткових пояснень Головою комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних було прийнято рішення № 11513 від 28.04.2023 про невідповідність ТОВ «Терра Систем ЛТД» податку критеріям ризиковості платника податку. 
Тобто, станом на час формування контролюючим органом означених повідомлень підстави, які слугували для зупинення реєстрації спірних податкових накладних були відсутні. 
У той же час, суд відмічає, що механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 (далі - Порядок №520).
Пунктом 2 Порядку № 520 встановлено, що прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Відповідно до пункту 4 Порядку № 520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Положеннями пункту 5 Порядку № 520 регламентовано, що перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
В силу вимог пункту 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06 червня 2017 року № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 серпня 2017 року за № 959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01 червня 2020 року № 261).
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту.
Водночас пунктом 10 Порядку № 520 передбачено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Згідно з пунктами 11, 12 Порядку № 520 рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення.
Рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Аналізуючи наведені положення законодавства, суд звертає увагу на те, що механізм направлення контролюючим органом повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування спрямований на отримання додаткової інформації, за результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів платником податків на підтвердження відсутності обставин, що покладені в основу підстав зупинення реєстрації податкових накладних. 
В межах розгляду даної адміністративної справи слід наголосити на тому, що підстава зупинення реєстрації спірних податкових накладних станом на час формування відиповідачем-2 відповідних повідомлень була відсутня, про що, контролюючому органу достеменно мало бути відомо. 
Таким чином, на переконання суду, відиповідач-2 скеровуючи позивачу повідомлення про надання додаткових документів по зупиненим спірним податковим накладним фактично встановив нові підстави для їх зупинки та здійснив їх переоцінку. 
Разом з цим, слід зауважити, що оскаржувані рішення прийняті відповідачем-2 у зв`язку із ненаданням платником податку (позивачем) додаткових документів на виконання повідомлень, однак матеріали справи не містять в собі належних та достатніх доказів на підтвердження їх отримання товариством. 
Крім цього матеріали справи не містять в собі копії протоколу засідання комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, на якому розглядалось питання щодо реєстрації податкових накладних від 29.03.2023 №185; від 31.03.2023 №206; від 31.03.2023 №209; від 24.03.2023 №152; від 31.03.2023 №212 та від 28.03.2023 №169, що унеможливлює встановлення підстав в частині необхідності додаткового витребування документів від платника податків, враховуючи, що підстава для зупинення реєстрації податкових накладних є усунутою. 
Одночасно, суд наголошує на тому, що в Київському окружному адміністративному суді зареєстровано заяву представника відповідача-2 про долучення документів на виконання вимог ухвали суду 03.12.2023, додатками до якої зазначено про долучення копії запитуваного судом протоколу, однак фактично такі документи до заяви не долучені. 
При цьому слід зауважити, що позивачем здійснено адміністративне оскарження спірних рішень до ДПС України із наданням первинних документів, однак розглядаючи такі документи відповідачем-2 залишено поза увагою вище зазначені судом обставини та відмовлено у задоволенні скарг платника податку виключно із посиланням на загальну норму стосовно не надання платником податку копій документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, без конкретизації, яких саме документів недостатньо. 
Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Такий підхід узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини. Так, у пункті 110 рішення від 23 липня 2002 року у справі «Компанія «Вестберґа таксі Актіеболаґ» та Вуліч проти Швеції» Суд визначив, що «…адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління».
Беручи до уваги наведене у своїй сукупності, суд вважає, що оскаржувані рішення не відповідають критеріям, які встановлені частиною 2 статті 2 КАС України, відтак є протиправними та такими, що підлягають скасуванню. 
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних спірні податкові накладні, суд звертає увагу на наступне. 
Згідно з частиною 4 статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Пленум Вищого адміністративного суду України в пункті 10.3 Постанови від 20.05.2013 № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» зазначив, що суд може ухвалити постанову про зобов`язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб`єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.
Згідно з Рекомендацією Комітету Міністрів Ради Європи № R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Відповідно до пункту 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 №1395/5 дискреційні повноваження це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
Таким чином, дискреція це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.
Тобто, дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.
Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду під час вчинення дій/прийняття рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.
Згідно з пунктами 19, 20 Порядку № 1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема, набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення).
Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Таким чином, у день набрання законної сили рішенням суду про реєстрацію податкової накладної в Реєстрі Державною податковою службою України вчиняються відповідні дії з реєстрації, при цьому датою реєстрації є день набрання законної сили рішенням суду, якщо у судовому рішенні не зазначена інша дата. Отже, суд може зазначити у судовому рішенні конкретну дату, яку контролюючому органу необхідно відобразити в якості дати реєстрації податкової накладної в Реєстрі.
Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.
Вирішуючи питання стосовно розподілу судових витрат, суд враховує наступне.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем сплачено судовий збір у сумі 16 104,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 256 від 15.06.2023. 
Оскільки адміністративний позов підлягає до задоволення, то сплачений товариством судовий збір у розмірі 16 104,00 грн підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відпвоідача-2. 
Керуючись статтями 243-246, 249, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління Державної податкової служби України у Київській області №8818432/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 29.03.2023 №185. 
3. Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 29.03.2023 №185 датою її фактичного подання на реєстрацію. 
4. Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, Головного управління Державної податкової служби України у Київській області №8818434/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 31.03.2023 №206. 
5. Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 31.03.2023 №206 датою її фактичного подання на реєстрацію.
6. Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, Головного управління Державної податкової служби України у Київській області №8818435/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 31.03.2023 №209.
7. Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 31.03.2023 №209 датою її фактичного подання на реєстрацію. 
8. Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, Головного управління Державної податкової служби України у Київській області №8818428/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 24.03.2023 №152. 
9. Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 24.03.2023 №152 датою її фактичного подання на реєстрацію. 
10. Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, Головного управління Державної податкової служби України у Київській області №8818438/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 31.03.2023 №212. 
11. Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 31.03.2023 №212 датою її фактичного подання на реєстрацію. 
12. Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, Головного управління Державної податкової служби України у Київській області №8818433/44599027 від 16.05.2023 про відмову у реєстрації податкової накладної від 28.03.2023 №169. 
13. Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 28.03.2023 №169 датою її фактичного подання на реєстрацію.
14. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління ДПС у Київській області (03151, м. Київ, вул. Святослава Хороброго, б. 5, корпус А, код ЄДРПОУ ВП: 44096797) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Терра Систем ЛТД (08205, Київська область, Бучанський район, місто Ірпінь, вулю Пушкінська, б. 60-Л/1, офіс 1, код ЄДРПОУ 44599027) сплачений ним судовий збір у сумі 16104 (шістнадцять тисяч сто чотири грн. 00 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.