Справа № 560/2337/26
	
РІШЕННЯ
іменем України

05 травня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу №1 Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (в особі Хмельницького відділу №1), в якому просить визнати протиправною відмову та зобов`язати оформити і видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки. В обґрунтування позову зазначає, що її неповнолітній син звернувся до відповідача із заявою про видачу йому паспорта у формі книжечки, на що відповідач фактично відмовив, зазначивши, що для отримання паспорта зразка 1994 року необхідно надати рішення суду. Позивачка, яка діє в інтересах неповнолітньої дитини, зазначає, що відповідачу були надані усі наявні та необхідні для вирішення питання документи, відтак надану відповідь вважає необґрунтованою і протиправною.
У відзиві Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (в особі Хмельницького відділу №1 ) просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що позивачка і неповнолітній не звертались до органу міграційної служби в порядку, визначеному законодавством із долученням до заяви обов`язкового переліку документів, необхідних для отримання паспорта громадянина України у формі книжечки. Вважає, що порушення прав заявників відповідач не допустив.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.
Неповнолітній ОСОБА_2 (2009 року народження) 17.01.2026 звернувся до Хмельницького відділу №1 Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області із заявою про оформлення та видачу йому паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ. До заяви довільного зразка було додано копію свідоцтва про народження, фотокартки 35х45 мм., заяву про видачу паспорта згідно з додатком 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, копію сторінок паспорта матері ОСОБА_1 .
За результатами розгляду заяви відповідач листом №КО-3/6/6802-26/6833.37.2/13-26 від 05.02.2026 повідомив про те, що органи міграційної служби здійснюють видачу паспортів у формі книжечки громадянам, щодо яких прийняте рішення суду про зобов`язання оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" №5492-VI від 20.11.2012 (далі Закон №5492-VI) документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України.
За приписами частини третьої статті 13 Закону №5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.
Згідно з с. 1, 2 ст. 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частиною 4 статті 21 Закону № 5492-VI визначено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Відповідно до пунктів 1, 2, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (далі Положення №2503-XII) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
25 березня 2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» (Постанова № 302). 26 жовтня 2016 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 №302» (Постанова № 745), яка набрала чинності з 01 листопада 2016, і з цієї ж дати паспорт громадянина України оформляється у формі картки з безконтактним електронним носієм з використанням бланка, затвердженого Постановою №302. Згідно з підпунктом 1 пункту 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302 (у редакції постанови Уряду № 745), оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто. Пунктом 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302 (у тій же редакції) також передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація, зокрема, як: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи. Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразку містить відцифровані персональні дані особи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 №398 внесені зміни до пункту 3 Постанови № 302 (Постанова № 398), абзац доповнено таким змістом: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.».
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 № 456 «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» (далі також Тимчасовий порядок № 456), затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.
Згідно з пунктом 1 Тимчасового порядку № 456 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) цей Тимчасовий порядок розроблений відповідно до Постанови № 302, Постанови № 398, Положення №2503-XII, визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийняте рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку. Відповідно до пункту 2 Розділу I Тимчасового порядку № 456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України». За приписами пунктів 4, 5 Тимчасового порядку № 456 оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.
Верховний Суд у постанові від 20 березня 2024 у справі №560/3366/23 вказав на те, що інформація у листі-відповіді органу ДМС стосується тих випадків, коли оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється особі, щодо якої прийнято рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.
Наказ Міністерства внутрішніх справ України №456 від 06.06.2019 «Про затвердження Тимчасового порядку оформленні і видачі паспорта громадянина України» хоч і містить форму заяви про видачу паспорта громадянина України (додаток 1), проте цей наказ, виходячи із його суті і змісту, не може бути застосовано у спірних правовідносинах, оскільки на дату подання документів на користь заявника відсутнє рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
З огляду на це, враховуючи відсутність на момент звернення заявника з заявою про оформлення та видачу паспорта відповідного рішення суду, прийнятого на його користь, і те, що таке рішення суду фактично було передчасним, суд вважає, що відповідач не вирішив по суті заяву неповнолітнього, який бажав реалізувати право на отримання документа, який посвідчує особу.
Зі змісту наявних у справі документів вбачається, що ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою, у якій просив оформити та видати йому паспорт у формі книжечки. Подана неповнолітнім заява містила обґрунтування причин небажання отримати паспорт у формі картки. 
Відповідачем не спростовано також і те, що заявником було подано необхідні фотокартки, свідоцтво про народження, заяву про видачу паспорта згідно з додатком 1 до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України.
Суд враховує те, що відповідач у спірному повідомленні не покликався на будь-які конкретні недоліки заяви або доданих документів.
З урахуванням наведеного, суд вважає невирішення Управлінням Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу №1 заяви про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки необґрунтованим.
До таких же висновків дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 22 жовтня 2024 у справі № 560/4245/24 щодо аналогічних правовідносин.
Оскільки відповідач не довів обґрунтованість причин невирішення питання по суті, позов слід задоволити шляхом зобов`язання оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.
Визнати протиправним невирішення по суті Хмельницьким відділом №1 Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області заяви ОСОБА_2 про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.
Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі уповноваженого підрозділу (відділу) оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 травня 2026 року

Позивач:	ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , свідоцтво про народження НОМЕР_1 ) 	
Відповідач:	Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Хмельницького відділу №1 Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Кам`янецька, 47,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 37864148) 	

Головуючий суддя 		І.С. Козачок