ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 лютого 2026 року
м. Хмельницький

Справа № 686/26488/25
Провадження № 22-ц/820/392/26
Хмельницький апеляційний суд
в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Костенка А.М. (суддя-доповідач), Гринчука Р.С., Спірідонової Т.В.,
секретар судового засідання Дубова М.В.
з участю представника відповідача
розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 686/26488/25 за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Хмельницької філії, яка подана його представником – адвокатом Канюкою Тетяною Володимирівною, на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19 листопада 2025 року у складі судді Стефанишина С.Л. у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» про захист прав споживачів шляхом визнання протиправним рішення та скасування нарахованої вартості природного газу.
Заслухавши доповідача, пояснення представника відповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, суд
в с т а н о в и в :
У вересні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним рішення постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу Хмельницької філії ТзОВ «Газорозподільчі мережі України» від 19 березня 2025 року про задоволення акту про порушення №303 від 15 січня 2025 року, та скасувати здійснене Хмельницькою філією ТзОВ «Газорозподільні мережі України» нарахування об`єму та вартості природного газу за період з 15 липня 2024 року по 14 січня 2025 року на суму 11843,90 грн.
В обґрунтування позову позивач зазначав, що він є споживачем послуги з розподілу природного газу за договором, укладеним з Хмельницькою філією ТзОВ «Газорозподільні мережі України», особовий рахунок № НОМЕР_1 .
15.01.2025 року під час контрольного огляду обліку вузла обліку представником Оператора ГРМ Басюком В.В. було складено акт про порушення № 303, згідно якого встановлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, нормативно визначеного як порушення з боку споживача у Розділі 11 Глави 2 пункту 1 підпункту 3 Кодексу газорозподільних систем. В акті зазначено що дане порушення має наслідком некоректний облік лічильником обсягу спожитого газу. Внаслідок цього лічильник Самгаз № 6686810 (з № пломби С58208129), з показаннями обсягів спожитого газу 09119,12 куб.м., було демонтовано для проведення експертизи. Демонтаж зафіксовано актом про демонтаж ЗВТ від 15.01.2025р. В акті зазначено те, що механічні пошкодження та ознаки втручання в роботу ЗВТ відсутні, а сам ЗВТ розпломбовано та разом із пломбою № C58208129 запаковано в поліетиленовий пакет.
На заміну знятого засобу обліку представником Оператор ГРМ було встановлено лічильник Elster № 5934595 марки BK-G4T з показаннями 30439,96 куб.м. (з № пломби R42636722). В той же день, 15.01.2025р., представником Оператора ГРМ Басюком В.В. складено акт про усунення порушення, що стосується обірвання пломби на лічильнику газу.
При цьому, демонтований лічильник Самгаз № 6686810, представником Оператора ГРМ Басюком В.В. відправлено на експертизу, відповідно до оформленого представником Оператора ГРМ протоколом щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу.
16.01.2025 року відбулось засідання комісії Хмельницької філії ТзОВ «Газорозподільні мережі України» у складі Решетняка В.П. - начальника лабораторії ЗВТ, Грицьків Ю.Ф. - провідного інженера з метрології, Качуровської Л.В.- інженера з метрології, Радченко І.М. - адміністратора системи, Степанович А.В. - представника управління юридичного забезпечення, Буняк О.О. - представника департаменту безпеки, Римар М.О. - представника відділу метрологічного забезпечення.
Під час засідання комісії, оформленого актом експертизи лічильника від 16.01.2025р., встановлено відсутність пошкоджень заводської пломби лічильника Самгаз RS/2001-2 G2,5 № 6686810, також встановлено цілісність відлікового механізму та відсутність механічних пошкоджень. За результатами роботи комісії втручання в роботу побутового лічильника газу не виявлено.
19.02.2025 року відбулося засідання комісії Хмельницької філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» з розгляду актів про порушення споживачами природного газу. За результатами розгляду акта про порушення №303 від 15.01.2025р. комісією було прийнято рішення задовольнити акт про порушення, а визначення об`єму спожитого природного газу здійснити за останні 6 місяців до дня виявлення порушення, в період з 15.07.2024 року по 14.01.2025р., що склало 1596,21 куб.м. на загальну суму 11843 грн. 90 коп., відповідно до п.8 глави 2 Розділу ХІ Кодексу ГРМ.
28.02.2025р. Хмельницькою філією ТОВ «Газорозподільні мережі України» було направлено претензію, в якій зазначено те, що згідно акту про порушення №303 від 15.01.2025р. на особовий рахунок № НОМЕР_1 було здійснено донарахування у сумі 11843 грн 90 коп за необлікований (донарахований) обсяг природного газу.
Позивач вказував, що він зі свого боку, як споживач природного газу, з рішенням комісії та донарахуванням додаткових обсягів газу на підставі виявленого порушення, не погоджується та своєї вини як споживача не вбачає. Вважає дії Оператора ГРМ протиправними та такими, що ґрунтуються на висновках, які не відповідають дійсності з наступних підстав. Оскільки обов`язковою умовою для донарахування споживачу обсягів необлікованих об`ємів газу є не лише доведення факту несанкціонованого втручання в роботу комерційного вузла обліку газу шляхом пошкодження пломб, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням).
В даному випадку за результатами експертизи, оформленої актом експертизи лічильника від 16.01.2025р., встановлено відсутність пошкоджень заводської пломби лічильника Самгаз RS/2001-2 G2,5 № 6686810, цілісність відлікового механізму та відсутність механічних пошкоджень. За результатами роботи комісії втручання в роботу побутового лічильника газу, не виявлено.
Позивач посилався, що формальною підставою для проведення донарахування 1847,79 куб.м. газу на загальну суму 11843 грн. 90 коп. стало нібито зірвання пломби, у якому комісія Хмельницької філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» звинуватила його, як споживача. Однак, відповідно до фактичних обставин, зафіксованих у акті про демонтаж засобу вимірювальної техніки від 15.01.2025 року представником Оператора ГРМ Басюком В.В. було спочатку розпломбовано лічильник Самгаз №6686810, шляхом зняття пломби № С58208129, а потім демонтовано безпосередньо лічильник та запаковано для відправки на експертизу, що підтверджується як самим актом так і протоколом щодо направлення ЗВТ та пломби на експертизу. Отже, демонтаж пломби здійснено безпосередньо представником оператора ГРМ, а не ним, як споживачем, в самому акті зазначено те, що пломба № С58208129 була знята, а лічильник до його демонтажу відповідно - розпломбовувався. З огляду на це, ствердження представників комісії Оператора ГРМ про пошкодження пломби споживачем є такими, що не відповідають дійсності, а відповідне рішення про донарахування обсягів спожитого газу є неправомірним та безпідставним.
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19 листопада 2025 року позов задоволено, визнано протиправним рішення постійно діючої комісії з розгляду актів про порушення та проведення перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування об`ємів природного газу Хмельницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» від 19 березня 2025 року про задоволення акту про порушення №303 від 15 січня 2025 року, скасовано здійснене Хмельницькою філією ТзОВ «Газорозподільні мережі України» нарахування об`єму та вартості природного газу за період з 15 липня 2024 року по 14 січня 2025 року на суму 11843, 90 грн, стягнуто з ТзОВ «Газорозподільні мережі України» на користь держави судовий збір у розмірі 1937,92 грн.
ТзОВ «Газорозподільні мережі України» подало апеляційну скаргу, вважає рішення суду необґрунтованим, оскільки судом здійснено підміну понять періодичної повірки ЗВТ по об`єктах побутових споживачів (населенню), порядок якої унормовано главою 8 розділу 10 Кодексу ГРМ, із поняттям перевірки вузлів обліку та їх складових, порядок якої унормовано главою 9 розділу 10 Кодексу ГРМ, в результаті чого судом невірно застосовано до даних правовідносин главу 8 розділу X Кодексу ГРМ, зокрема пункт 5.
Представник апелянта вказує що дії працівників Оператора ГРМ, в даних правовідносинах, відповідають п. 7 глави 9 розділу Х Кодексу ГРМ, відповідно до якого представниками Оператора ГРМ під час перевірки комерційного ВОГ за адресою споживача було виявлено факт пошкодження пломби, а тому складено акт про порушення та відповідно до пункту 1 Глави 10 розділу X Кодексу ГРМ ініційована експертиза лічильника газу. Відповідно до пункту 2 Глави 10 розділу X Кодексу ГРМ після проведення експертизи ЗВТ проводиться його позачергова повірка відповідно до Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2016 року № 193 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 року за № 278/28408. 
За результатами метрологічної повірки лічильника газу «Самгаз RS/2001-2 G2.5» зав №6686810, 2019 року було виявлено збільшення допустимих метрологічних похибок. У лічильнику споживача похибка вимірювання на мінімальній витраті газу становить мінус 6,22 % (при допустимій похибці +3 - 6), що означає що лічильник обліковує газ не коректно. В даному випадку позаштатний режим роботи комерційного ВОГ включає несправність (непридатність) лічильника внаслідок його невідповідності нормативним документам у сфері метрології, встановленої за результатами позачергової або експертної повірки/експертизи. Позаштатна робота лічильника газу підтверджується актом експертизи лічильника газу від 16.01.2025, дефектним актом №2025/223. У вказаній довідці зазначено підстави для визнання ЗВТ непридатним: похибка Q % вимірювань перевищує допустиме значення, що підтверджує те, що витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку обліковувалась частково з порушенням законодавства, що призвело до викривлення даних обліку природного газу.
Представник апелянта вказує, що суд зазначав, що в Акті про порушення №303 від 15.01.2025 представником Оператора ГРМ зафіксовано лише одне порушення, а саме: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, нормативно визначене як порушення з боку споживача у розділі 11 глави 2 пункту 1 підпункту 3 Кодексу газорозподільних систем, однак судом проігноровано, що в Акті про порушення №303 від 15.01.2025 також зазначено про інше порушення: пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно. При цьому, суть порушення представниками Оператора ГРМ зазначено додатково, що обірвана пломба.
Крім того, судом зазначено, що дефектний акт підписаний невідомим представником лабораторії. Такі висновки суду є хибними та спростовуються тим, що у дефектному акті біля підпису особи, зазначено посаду «представник лабораторії ЗВТ Хмельницька філія ТОВ «Газорозподільні мережі України»», зазначено ПІП працівника «Радченко І.М.», а підпис цієї особи скріплено печаткою «Лабораторія засобів вимірювальної техніки» Хмельницької філії ТОВ «Газорозподільні мережі України», що підтверджує той факт, що перевірку ЗВТ на відповідність метрологічним характеристикам здійснено уповноваженим представником Оператора ГРМ. Таким чином, судом невірно встановлено, що відомості, які зазначенні у дефектному акті є протилежними за значеннями, які відображенні в акті експертизи лічильника, який оформлений належним чином.
Також представник апелянта вказує, що актом експертизи від 16.01.2025 року спростовано одне з порушень: несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, за яке Оператор ГРМ не здійснював розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу. Інше порушення: пошкодження ЗВТ (лічильника газу) або робота комерційного ВОГ чи його складових в позаштатному режимі, внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним ВОГ не обліковується або обліковується некоректно, яке також зазначено в Акті про порушення №303 від 15.01.2025, і за яке Оператором ГРМ здійснено розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму природного газу, та яке виражається в позаштатному режимі роботи комерційного ВОГ, що включає несправність (непридатність) лічильника внаслідок його невідповідності нормативним документам у сфері метрології, встановленої за результатами позачергової або експертної повірки/експертизи підтверджується дефектним актом №2025/223, у якому зазначено підстави для визнання ЗВТ непридатним: похибка Q % вимірювань перевищує допустиме значення, що підтверджує те, що витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку обліковувалась частково з порушенням законодавства, що призвело до викривлення даних обліку природного газу та Актом експертизи лічильника газу від 16 січня 2025, який містить результати метрологічної повірки ЗВТ із зазначенням похибок лічильника.
Тому, ТзОВ «Газорозподільні мережі України» просить скасувати рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19 листопада 2025 року та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. 
Заслухавши учасників справи та дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом встановлено, що ТзОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Хмельницької філії є Оператором газорозподільної системи України на території Хмельницької області з 01.10.2023 року, в межах території, де знаходиться газорозподільна система, що перебуває у власності, господарському віданні, користуванні чи експлуатації товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України». 
ОСОБА_1 є споживачем послуги з розподілу природного газу за договором з Хмельницькою філією Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» за особовим рахунком № НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_1 .
Облік природного газу в помешканні позивача проводився згідно показників лічильника газу Самгаз RS/2001-2 G2/5 зав. № 6686810, 2019 року випуску. 
15.01.2025 р. під час контрольного огляду вузла обліку представником Оператора ГРМ Басюком В.В. було складено акт про порушення №303, згідно якого встановлено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ, нормативно визначеного як порушення з боку споживача у Розділі 11 Глави 2 пункту 1 підпункту 3 Кодексу газорозподільних систем у вигляді обірвання пломби на фланцях. В акті зазначено що дане порушення має наслідком некоректний облік лічильником обсягу спожитого газу. Внаслідок цього лічильник Самгаз №6686810 (з № пломби С58208129), з показаннями обсягів спожитого газу 09119,12 куб.м., було демонтовано для проведення експертизи. Демонтаж зафіксовано актом про демонтаж ЗВТ від 15.01.2025р. В акті зазначено те, що механічні пошкодження та ознаки втручання в роботу ЗВТ відсутні, а сам ЗВТ розпломбовано та разом із пломбою №C58208129 запаковано в поліетиленовий пакет.
На заміну знятого засобу обліку представником Оператор ГРМ було встановлено лічильник Elster №5934595 марки BK-G4T з показаннями 30439,96 куб.м. (з № пломби R42636722). 
15.01.2025р., представником Оператора ГРМ Басюк В.В. було складено акт про усунення порушення, що стосується обірвання пломби на лічильнику газу. Демонтований лічильник Самгаз №6686810, представником Оператора ГРМ Басюк В.В. відправлено на експертизу, відповідно до оформленого представником Оператора ГРМ протоколом щодо направлення ЗВТ та/або пломби на експертизу.
16.01.2025 р. відбулось засідання комісії Хмельницької філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» у складі Решетняка В.П. - начальника лабораторії ЗВТ, Грицьків Ю.Ф. - провідного інженера з метрології, Качуровської Л.В. - інженера з метрології, Радченко І.М. - адміністратора системи, Степанович А.В. - представника управління юридичного забезпечення, Буняк О.О. - представника департаменту безпеки, Римар М.О. - представника відділу метрологічного забезпечення. Під час засідання комісії, оформленого актом експертизи лічильника від 16.01.2025р., встановлено відсутність пошкоджень заводської пломби лічильника Самгаз RS/2001-2 G2,5 №6686810, встановлено цілісність відлікового механізму та відсутність механічних пошкоджень. За результатами роботи комісії втручання в роботу побутового лічильника газу не виявлено. Відповідно до вказаного акту, похибки лічильника також не встановлено.
19.02.2025 року відбулось засідання комісії Хмельницької філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» з розгляду актів про порушення споживачами природного газу. За результатами розгляду акта про порушення №303 від 15.01.2025р. комісією було прийнято рішення задовольнити акт про порушення, а визначення об`єму спожитого природного газу здійснити за останні 6 місяців до дня виявлення порушення, в період з 15.07.2024 року по 14.01.2025р., що склало 1596,21 куб.м. на загальну суму 11843 грн. 90 коп., відповідно до п.8 глави 2 Розділу ХІ Кодексу ГРМ.
28.02.2025р. Хмельницькою філією ТОВ «Газорозподільні мережі України» було направлено претензію, в якій зазначено те, що згідно акту про порушення №303 від 15.01.2025р. на особовий рахунок № НОМЕР_1 було здійснено донарахування у сумі 11843 грн. 90 коп. за необлікований (донарахований) обсяг природного газу. Вказане донарахування здійснене на підставі дефектного акту №2025/223.
Згідно із ч.1 ст.714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов`язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов`язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання.
Відповідно до пунктів 2 та 3 ч.2 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» індивідуальний споживач зобов`язаний своєчасно вживати заходів до усунення виявлених неполадок, пов`язаних з отриманням житлово-комунальних послуг, що виникли з його вини; забезпечувати цілісність обладнання приладів (вузлів) обліку комунальних послуг відповідно до умов договору та не втручатися в їхню роботу.
Згідно з п.3 ч.2, ч.3 ст.13 Закону України «Про ринок природного газу» споживач зобов`язаний, зокрема, не допускати несанкціонованого відбору природного газу. У разі порушення або невиконання своїх обов`язків споживач несе відповідальність згідно із законом. Суб`єкти ринку природного газу, які порушили законодавство, що регулює функціонування ринку природного газу, несуть відповідальність згідно із законом.
Правопорушеннями на ринку природного газу зокрема є: несанкціонований відбір природного газу; використання приладів обліку природного газу, не повірених або не атестованих в установленому порядку; несанкціоноване втручання в роботу газової інфраструктури (ч.1, пункти 2, 5, 7 ч.2 ст.59 Закону України «Про ринок природного газу».
Спірні правовідносини між суб`єктами ринку природного газу та оператором газорозподільних систем регулюються нормами Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 2494 від 30 вересня 2015 року (в редакції на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до підпункту 4 п.1 розділу І «Загальні положення» КГС у цьому Кодексі терміни вживаються у таких значеннях:
-засіб вимірювальної техніки/ЗВТ - технічний засіб, включаючи лічильник газу, який застосовується під час вимірювань і має нормовані метрологічні характеристики;
- несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу - втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку (зокрема лічильника газу), у тому числі шляхом їх підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації), внаслідок чого витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу;
- побутовий споживач - споживач, що є фізичною особою та придбаває природний газ з метою використання для власних побутових потреб, у тому числі для приготування їжі, підігріву води та опалення своїх житлових приміщень, що не включає професійну та комерційну діяльність;
- повірка лічильника газу - встановлення придатності до застосування лічильника газу на підставі результатів контролю його метрологічних характеристик, що здійснюється в установленому законодавством порядку;
- лічильник газу - засіб вимірювальної техніки, який використовується для вимірювання, запам`ятовування та відображення об`єму (обсягу) природного газу, що проходить через нього, та є складовою комерційного (дублюючого) вузла обліку;
- пошкодження ЗВТ/лічильника газу - механічне пошкодження цілісності конструкції комерційного ВОГ та/або його складових, зокрема корпусу, скла, кріплення, захисних елементів, ліній з`єднання;
- пошкодження пломб - відсутність чи пошкодження цілісності пломб, пломбувального матеріалу, на якому встановлено пломби (дріт, кордова нитка тощо), гвинтів, на яких закріплено пломбувальний матеріал, у тому числі відсутність чи пошкодження на ЗВТ (лічильнику газу) пломб з відбитками тавр про їх повірку або індикаторів дії впливу постійного магнітного поля (далі - магнітні індикатори), або підтверджений факт підробки пломби за умови наявності акта про пломбування (іншого документа, що підтверджує факт пломбування і передачу на збереження ЗВТ/лічильника газу та установлених пломб і магнітних індикаторів).
Отже згідно згідно пп. 37. п. 4 глави І КГС для виявлення несанкціонованого втручання необхідно довести три складові цього правопорушення, а саме:
1) дію, тобто несанкціоноване втручання в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку;
2) спосіб втручання, тобто вчинене шляхом підробки, пошкодження чи пошкодження на них пломб, впливу дії спрямованого постійного магнітного поля або зміни конфігурації даних обчислювача/коректора об`єму газу (первинного програмування чи протоколу параметризації);
3) наслідки, тобто витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства), та інші дії, що призводять до викривлення даних обліку природного газу).
При цьому, тільки наявність всіх трьох складових правопорушення дає змогу стверджувати, що споживачем було вчинено несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ.
Згідно положень, визначених пунктами 4-6 глави 6 розділу Х КГС, споживач відповідає за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр).
Для здійснення нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, слід встановити несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ.
Пунктом 7 глави 9 розділу Х КГС передбачено, що уразі виявлення під час перевірки комерційного ВОГ чи його складових або контрольного огляду вузла обліку ознак нижченаведених порушень представник Оператора ГРМ на місці перевірки складає у порядку, визначеному цим Кодексом, акт про порушення, зокрема про: 1) пошкодження пломб; 2) пошкодження ЗВТ(лічильника газу); 3) наявність зміни параметрів параметризації обчислювача чи коректора об`єму газу; 4) непрацездатність комерційного ВОГ чи його складових та/або його (їх) невідповідність умовам експлуатації чи узгодженій проектній документації або умовам договору; 5) наявність ознак несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ; 6) наявність несанкціонованого газопроводу; 7) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок чого перевищується діапазон обчислення лічильника газу (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення лічильником газу).
Розрахунок необлікованого або облікованого частково об`єму природного газу внаслідок порушення здійснюється за наявності акта про порушення та у порядку, визначеному в розділі XI цього Кодексу, зокрема згідно підпункту 1 п.1 розділу XI норми цього розділу щодо перерахунку (донарахування) або зміни режиму нарахування природного газу споживачу, у тому числі побутовому споживачу, який уклав з Оператором ГРМ договір розподілу природного газу, а також несанкціонованому споживачу, який знаходиться на території ліцензованій діяльності Оператора ГРМ, застосовуються за наявності акта про порушення, складеного Оператором ГРМ відповідно до вимог цього розділу.
Згідно п.1 глави 2 розділу XI КГС до порушень споживача та несанкціонованого споживача, які кваліфікуються як несанкціонований відбір природного газу з ГРМ (крадіжка газу) та внаслідок яких щодо них здійснюється нарахування необлікованих об`ємів (обсягів) природного газу, належать: 1) наявність несанкціонованого газопроводу; 2) несанкціоноване відновлення газоспоживання; 3) несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ (комерційного ВОГ, зокрема лічильника газу); 4) несанкціоноване підключення газових приладів на об`єкті споживача, який обліковується за нормами споживання; 5) несанкціоноване підключення газових приладів, внаслідок якого перевищується діапазон обчислення вузла обліку (сумарна номінальна потужність газових приладів і пристроїв перевищує діапазон обчислення вузла обліку); 6) використання природного газу споживачем за відсутності чи після розірвання договору розподілу природного газу.
Згідно п.1 глави 3 розділу XI КГС у разі виявлення Оператором ГРМ несанкціонованого газопроводу або несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу розрахунок об`єму необлікованого природного газу здійснюється за граничними об`ємами споживання природного газу населенням (додаток 15 цього Кодексу) з урахуванням усіх газових приладів і пристроїв споживача (фізичної особи) за період з дня останнього контрольного зняття показань лічильника (контрольного огляду вузла обліку або його перевірки) до дня виявлення порушення (але не більше ніж за 6 місяців) та з урахуванням строку на його усунення.
Згідно пунктів 1, 2 та 8 глави 5 розділу XI КГС у разі виявлення у споживача або несанкціонованого споживача порушень, визначених у главі 2 цього розділу, на місці їх виявлення представником Оператора ГРМ складається акт про порушення за формою, наведеною в додатку 16 до цього Кодексу. Акт про порушення після пред`явлення представником Оператора ГРМ службового посвідчення складається в присутності споживача/несанкціонованого споживача та/або незаінтересованої особи (представника власника/користувача, на території чи об`єкті якого сталося порушення, або органу місцевого самоврядування) за умови посвідчення його особи та засвідчується їх особистими підписами. У разі якщо комерційний вузол обліку, на якому сталося порушення, знаходиться на території (в приміщенні) Оператора ГРМ, останній повинен завчасно попередити споживача про час і місце складання акта про порушення. Акт про порушення має бути розглянутим комісією з розгляду актів про порушення Оператора ГРМ, яка визначає його правомірність та приймає щодо них відповідне рішення.
Відповідно до п.3.3.3 Положення про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, експертиза лічильника газу здійснюється в такій послідовності.
3.3.3.1.Комісмія проводить зовнішній огляд лічильника газу на предметвідповідності фактичного стану лічильника ознакам,зазначеним в акті про демонтаж лічильника газу. Результати огляду заносять до акту експертизи лічильника газу. Форму акта експертизи лічильника газу наведено в додатку 3 (далі - акт експертизи).
3.3.3.2.Після зовнішнього огляду комісією перевіряються: відповідність місць фактичного розташування пломб місцям, зазначеним в акті про демонтаж лічильника газу; цілісність та місцезнаходження пломб, а також ознак порушень, зазначених в акті про зняття лічильника газу; цілісність заводського та повірчого тавра на лічильнику газу; цілісність відлікового механізму та корпусу лічильника газу; цілісність конструктивних елементів вихідного патрубка лічильника газу; наявність сторонніх предметів у середині лічильника газу; відповідність маркування лічильника газу нормативно-технічній документації.
3.3.3.3.Після виконання робіт, зазначених у п.п. 3.3.3.1 та 3.3.3.2 цього Положення, проводиться його позачергова повірка згідно з ДСТУ 2708-99 «Метрологія. Повірка засобів вимірювальної техніки. Організація та порядок проведення».
3.3.3.4.Результати огляду та позачергової повірки фіксуються в акті експертизи.
Залежно від результатів експертизи до акта експертизи додається довідка про непридатність засобу вимірювальної техніки або свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки згідно з ДСТУ 2708-99.
Як встановлено судом, між сторонами у справі склалися правовідносини щодо постачання енергетичними ресурсами – природного газу через приєднану мережу, які врегульовані ст.714 ЦК України, Законами України «Про житлово-комунальні послуги» та «Про ринок природного газу», Кодексом газорозподільних систем, Положенням про проведення експертизи лічильників газу, установлених у споживачів і призначених для обліку природного газу в побуті, затвердженим наказом Міністерства палива та енергетики України від 27 грудня 2005 року № 619.
Як зазначено вище аналіз змісту норм Кодекс газорозподільних систем свідчить про те, що несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ/лічильника газу матиме місце за сукупності наступних обставин: 1) встановлення самого факту несанкціонованого втручання споживача в роботу або конструкцію чи складові комерційного вузла обліку; 2) встановлення способу втручання; 3) встановлення факту, що внаслідок такого втручання витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку не обліковується (обліковується частково чи з порушенням законодавства).
Відповідно до ч. 1-3 ст. 12 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
При розгляді справи суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на відсутність доказів про факт вчинення відповідачем несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ (лічильника газу) та споживання не облікованого природного газу, тобто допущення порушень, нормативно визначених як порушення з боку споживача у Розділі 11 Глави 2 пункту 1 підпункту 3 Кодексу газорозподільних систем і дане порушення має наслідком некоректний облік лічильником обсягу спожитого газу.
І такі висновки суду першої інстанції позивачем жодним чином не спростовані.
Доводи апеляційної скарги, що за результатами метрологічної повірки лічильника було виявлено збільшення допустимих метрологічних похибок, у лічильнику споживача похибка вимірювання на мінімальній витраті газу становить мінус 6,22 % (при допустимій похибці +3 - 6), що означає що лічильник обліковує газ не коректно, позаштатний режим роботи комерційного ВОГ включає несправність (непридатність) лічильника внаслідок його невідповідності нормативним документам у сфері метрології, встановленої за результатами позачергової або експертної повірки/експертизи слід відхилити.
В даному випадку відповідачем не доведено, що похибка Q % вимірювань, що перевищує допустиме значення та підтверджує те, що витрата (споживання) природного газу комерційним вузлом обліку обліковувалась частково з порушенням законодавства, що призвело до викривлення даних обліку природного газу, виникла саме з вини позивача.
З цих же підстав недоведеності відповідачем своїх тверджень несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ шляхом обірвання пломби на фланцях суд відхиляє доводи апелянта і в цій частині апеляційної скарги.
Посилання у скарзі на те, що несанкціоноване втручання в роботу лічильника, доводить факт викривлення даних обліку природного газу, тобто сама можливість викривлення даних обліку газу, яка була для цього підготовлена або створена через несанкціоноване втручання в роботу ЗВТ вже є порушенням, яке кваліфікується як несанкціоноване втручання в роботу лічильника газу та відповідно є підставою для нарахування необлікованого спожитого газу, не ґрунтуються на обставинах справи з викладених вище підстав.
Аналогічні висновки з приводу того, що несанкціонованим втручанням є не лише доведення факту несанкціонованого втручання в роботу комерційного вузла обліку газу шляхом пошкодження пломб, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу сформовані у цілому ряді постанов Верховного Суду та є усталеними.
Так у постанові Верховного Суду від 08 вересня 2020 року у справі № 922/4351/19, де залишаючи без змін судові рішення першої і апеляційної інстанцій про задоволення позову ФОП до АТ «Харківміськгаз» про скасування рішення про задоволення акта про порушення та проведення нарахувань об`єму необлікованого газу, Верховний Суд вказав, що судом апеляційної інстанції правильно зазначено, що зі змісту п.4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС можна дійти висновку про те, що несанкціонованим втручанням є не лише доведення факту несанкціонованого втручання в роботу комерційного вузла обліку газу шляхом пошкодження пломб, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням). Зазначене також підтверджується тим, що відповідно до положень глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС при задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості. Відповідач не довів, яким чином перелічені в акті експертизи ЗВТ механічні пошкодження лічильника мають підтверджувати факт несанкціонованого втручання позивача у роботу лічильника шляхом прихованих заходів та яким чином були здійснені такі заходи, не встановлено, що факт втручання в конструкцію ЗВТ мав наслідком спотворення даних обліку газу. Зважаючи на те, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження факту втручання у роботу лічильника, який би призвів до викривлення даних обліку природного газу, висновки судів про відсутність підстав для прийняття спірного рішення є обґрунтованими та зроблені з правильним застосуванням норм матеріального права.
У постанові від 26 червня 2020 року у справі № 911/720/19 Верховний Суд, скасовуючи судове рішення і направляючи справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, зазначив, що аналіз змісту п.4 глави 1 розділу І Кодексу ГРС свідчить, що несанкціонованим втручанням є не лише доведення факту несанкціонованого втручання в роботу комерційного вузла обліку газу шляхом пошкодження пломб, а й встановлення факту викривлення даних обліку природного газу (коли витрати природного газу комерційним вузлом обліку не обліковуються, обліковуються частково чи з порушенням). Зазначене також підтверджується тим, що відповідно до положень глави 5 розділу ХІ Кодексу ГРС при задоволенні комісією акта про порушення складається акт-розрахунок необлікованого (донарахованого) об`єму (обсягу) природного газу і його вартості. Задовольняючи позов, суд апеляційної інстанції виходив з факту виявлення несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ (лічильника газу) шляхом його пошкодження, що підтверджується експертизою 3055е, технічним актом 3055е, довідкою про непридатність лічильника. Разом з тим, апеляційний господарський суд достеменно не встановив, що виявлені порушення мають своїм наслідком викривлення даних обліку природного газу, що є обов`язковим (п.п.32-36).
Подібні висновки щодо необхідності при несанкціонованому втручанні в роботу ЗВТ встановлювати факт викривлення даних обліку природного газу містяться у постановах Верховного Суду від від 24 жовтня 2018 року у справі № 914/2384/17, від 09 квітня 2019 року у справі № 903/853/17, від 31 липня 2019 року у справі № 904/4030/18, від 05 листопада 2019 року у справі № 922/137/19, від 28 грудня 2019 року у справі № 911/721/19, від 12 березня 2020 року у справі № 920/1217/16, від 18 червня 2019 року по справі № 922/1573/18, від 03 листопада 2020 року у справі № 908/554/19.
Таким чином, лише факт перебування фланців лічильника в неопломбованому стані, за відсутності пошкодження пломби на лічильнику, не підтверджують факту використання відповідачем необлікованого природного газу, а відтак є припущеннями відповідача.
При цьому апелянтом жодним не доведено, що похибка Q % вимірювань перевищує допустиме значення, що призвело до викривлення даних обліку природного газу, виникла саме з вини позивача внаслідок його умисних дій з несанкціонованого втручання в роботу ЗВТ.
Крім того рішенням комісії від 19 лютого 2025 року задоволено акт про порушення №303 від 15.01.2025р у вигляді обірвання пломби на фланцях і саме дане порушення за змістом акту має наслідком некоректний облік лічильником обсягу спожитого газу і саме за даним порушенням визначено об`єму спожитого природного газу за останні 6 місяців до дня виявлення порушення відповідно до п.8 глави 2 Розділу ХІ Кодексу ГРМ.
Однак вищевказаний акт не містить такого виду порушення як некоректне обліковування газу приладом обліку, передбачене до п.8 глави 2 Розділу ХІ Кодексу ГРМ та відповідно комісія не могла за даним актом нараховувати об`єму спожитого природного газу за останні 6 місяців до дня виявлення такого порушення.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, розглядаючи спір повно та всебічно дослідив і оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює, а тому визнає дане рішення законним та обґрунтованим.
Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст.ст. 374, 375, 382, 384, 389 390 ЦПК України, суд
п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» в особі Хмельницької філії, яка подана його представником – адвокатом Канюкою Тетяною Володимирівною, залишити без задоволення.
Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19 листопада 2025 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 11 лютого 2026 року.

Суддя      А.М. Костенко
Р.С. Гринчук
Т.В. Спірідонова