ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
РІШЕННЯ 
06 квітня 2026 року 	Справа № 280/9544/25 м.Запоріжжя	
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В, розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача:
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, 
ВСТАНОВИВ:
29 жовтня 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту – відповідач), Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 з 07.12.2023 згідно з Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», заробітної плати, зазначеної у довідці від 05.12.2023 № 186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, виданій Головним управлінням ДПС у Запорізькій області;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 07.12.2023 перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці від 05.12.2023 № 185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та у довідці від 05.12.2023 № 186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, виданих Головним управлінням ДПС у Запорізькій області, та розрахувати заборгованість з виплати пенсії, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовну заяву обґрунтовано тим, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 280/1711/24, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.10.2024, позивачку було переведено з пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу» з 07.12.2023 та перераховано її розмір, що підтверджується копією рішення Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя від 07.11.2024 № 083950010697 Розмір пенсії розраховано на підставі довідки від 05.12.2023 № 185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад – 8200 грн, надбавка за ранг – 500 грн, надбавка за вислугу років – 4100 грн, усього – 12800 грн) та склав 7680 грн (60 % від 12800 грн). Розмір пенсії розраховано невірно, оскільки залишились неврахованими показники заробітної плати, зазначені у довідці від 05.12.2023 № 186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року. Як вбачається із вказаної довідки, остання видана позивачці для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за ЛИСТОПАД 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили разом 18 060,14 грн (надбавка за інтенсивність праці – 8118,00 грн, надбавка за виконання особливо важливої роботи – 4110,25 грн, премія місячна – 2441,91 грн, інші виплати – 3389,98 грн). У довідці зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за листопад 2023 року. Не погоджуючись з вказаним розрахунком позивач звернулась до суду. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.02.2025 по справі № 280/11275/24 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено. Проте постановою Третього апеляційного адміністративного суду рішення Запорізького окружного адміністративного суду було скасовано з тих підстав, що позов було подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за вказаним позовом. Позивач просить задовольнити позовні вимоги з метою усунення порушення його права.
Ухвалою суду від 03 листопада 2025 року було відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами письмового провадження без повідомлення/виклику учасників справи.
07 листопада 2025 року до суду надійшли пояснення третьої особи на позовну заяву, в якому представник ГУ ПФУ у Запорізькій області заперечив проти задоволення позовних вимог з огляду на те, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 280/1711/24 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 07.12.2023 із зарахуванням до стажу державної служби періоди роботи з 09.06.1997 по 05.10.2020. Слід зазначити, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 280/1711/24 не містить зобов`язань щодо призначення пенсії згідно з Законом України «Про державну службу» з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії від 05.12.2023 № 185 та від 05.12.2023 № 186, виданих Головним управлінням ДПС у Запорізькій області.
24 листопада 2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача підтримує позицію, яка викладена у поясненнях третьої особи та зазначає, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому вважає вимоги позивача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії такими, що не підлягають задоволенню. 
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.
Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_1 ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 280/1711/24, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.10.2024, задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області – визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 07.12.2023 № 083950010697, яким ОСОБА_1 відмовлено в переведенні з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 09.06.1997 по 05.10.2020, та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 07.12.2023. У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовлено.
З Рішення «Правобережного об`єднаного управління ПФУ м.Запоріжжя» № 083950010697 від 07.11.2024 про перерахунок пенсії вбачається, що ОСОБА_1 перераховано пенсію за віком, призначену за умовами Закону України «Про державну службу».
Не погоджуючись з вказаним розрахунком позивачка подала позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з вимогою провести з 07.12.2023 перерахунок та виплату їй пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці від 05.12.2023 № 185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та у довідці від 05.12.2023 № 186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, виданих Головним управлінням ДПС у Запорізькій області, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.02.2025 по справі № 280/11275/24 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року скасовано вказане рішення та прийнято нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено з тих підстав, що позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом , а апеляційний суд не наділений повноваженнями вчиняти процесуальні дії щодо залучення співвідповідача (заміни неналежно відповідача), так само як і направляти справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
З метою усунення порушень своїх прав, позивач звернулась з даним позовом до суду.
Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.
При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.
У розділі ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 за № 889-VIII «Про державну службу» зазначено: «… 2. Визнати такими, що втратили чинність: 1) Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст.490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу; … 10. Державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. … 12. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993р., № 52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. …».
За ст.37 Закону України від 16.12.1993 за № 3723-XII «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. (…).
Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.
Судом враховано наведене у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 08.10.2024 у справі № 280/1711/24 – «… Оскільки на час звернення до відповідача із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію державного службовця відповідно до Закону № 3723-ХІІ ОСОБА_1 досягнула 60-річного віку, мала страховий стаж понад 30 років, на день набрання чинності Законом № 889-VІІІ мала понад 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців та продовжила працювати на державній службі, вона має право на призначення пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ. …».
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджений Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622). 
У п. 2 Порядку № 622 визначено, що згідно «з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу»:
мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;
займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених відповідних категорій посад державних визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України».
Відповідно до п. 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування . При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Згідно з п. 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу»:
форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Судом встановлено, що форми довідок від 05.12.2023 №№ 185, 186, виданих позивачці Головним управлінням ДПС у Запорізькій області, та відомості в них відповідають вимогам постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 13.
Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що позивач має право на обчислення йому пенсії з урахуванням інформації наведеної у виданих Головним управлінням ДПС у Запорізькій області: Довідці від 05.12.2023 за № 185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); Довідці від 05.12.2023 за № 186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ у Полтавській області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968,96 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (36000, м. Полтава, вул. Гоголя, 34, код ЄДРПОУ 13967927), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії– задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 з 07.12.2023 згідно з Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», заробітної плати, зазначеної у довідці від 05.12.2023 № 186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, виданій Головним управлінням ДПС у Запорізькій області.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести з 07.12.2023 перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», у розмірі 60 відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці від 05.12.2023 № 185 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та у довідці від 05.12.2023 № 186 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за листопад 2023 року, виданих Головним управлінням ДПС у Запорізькій області, та розрахувати заборгованість з виплати пенсії, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (36000, м. Полтава, вул. Гоголя, 34, код ЄДРПОУ 13967927) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 06 квітня 2026 року.

Суддя Р.В. Сацький