ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2026 р. 	Справа № 520/28713/25	

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Семененко М.О.,
Суддів: Подобайло З.Г. , Чалого І.С. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Національного університету цивільного захисту України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2026, головуючий суддя І інстанції: Бабаєв А.І., м. Харків, повний текст складено 21.01.26 по справі № 520/28713/25
за позовом ОСОБА_1 
до  Національного університету цивільного захисту України 
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Національного університету цивільного захисту України (далі - відповідач), в якому просив суд: 
- визнати протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи №520/506/25; 
- зобов`язати Національний університет цивільного захисту України провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, а саме щомісячних премій з 01.01.2020 по 20.05.2023 у належних відсоткових розмірах, установлених наказами Національного університету цивільного захисту України, а саме: 70% за січень 2020 - червень 2020 за наказами від 07.02.2020 №29, від 06.03.2020 №71, від 07.04.2020 №92, від 07.05.2020 №104, від 09.06.2020 №128, від 08.07.2020 №163, 85% за липень 2020 - грудень 2020 за наказами від 10.08.2020 №194, від 08.09.2020 №263, від 07.10.2020 №315, від 10.11.2020 №375, від 10.12.2020 №422, від 14.01.2021 №4, 150% за січень 2021 - січень 2022 за наказами від 08.02.2021 №29, від 10.03.2021 №71, від 09.04.2021 №105, від 07.05.2021 №137, від 11.06.2021 №187, від 09.07.2021 №220, від 09.08.2021 №244, 09.09.2021 №310, від 08.10.2021 №359, від 08.11.2021 №403, від 08.12.2021 №453, від 13.01.2022 №10, від 15.02.2022 №49, 200% за лютий 2022 - листопад 2022 за наказами від 11.03.2022 №73, від 09.04.2022 №106, від 10.05.2022 №139, від 09.06.2022 №187, від 11.07.2022 №239, від 09.08.2022 №278, від 09.09.2022 №354, від 10.10.2022 №424, від 10.11.2022 №483, від 09.12.2022 №533, 255% за грудень 2022 за наказом від 10.01.2023 №6, 290% за січень 2023 - травень 2023 за наказами від 11.02.2023 №50, від 11.03.2023 №94, від 08.04.2023 №150, від 10.05.2023 №204, від 10.06.2023 №274, з урахуванням судового рішення по справі №520/506/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. 
Визнано протиправними дії Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи №520/506/25. 
Зобов`язано Національний університет цивільного захисту України провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, а саме щомісячних премій з 01.01.2020 по 20.05.2023 у належних відсоткових розмірах, установлених наказами Національного університету цивільного захисту України, а саме: 70% за січень 2020 - червень 2020 за наказами від 07.02.2020 №29, від 06.03.2020 №71, від 07.04.2020 №92, від 07.05.2020 №104, від 09.06.2020 №128, від 08.07.2020 №163, 85% за липень 2020 - грудень 2020 за наказами від 10.08.2020 №194, від 08.09.2020 №263, від 07.10.2020 №315, від 10.11.2020 №375, від 10.12.2020 №422, від 14.01.2021 №4, 150% за січень 2021 - січень 2022 за наказами від 08.02.2021 №29, від 10.03.2021 №71, від 09.04.2021 №105, від 07.05.2021 №137, від 11.06.2021 №187, від 09.07.2021 №220, від 09.08.2021 №244, 09.09.2021 №310, від 08.10.2021 №359, від 08.11.2021 №403, від 08.12.2021 №453, від 13.01.2022 №10, від 15.02.2022 №49, 200% за лютий 2022 - листопад 2022 за наказами від 11.03.2022 №73, від 09.04.2022 №106, від 10.05.2022 №139, від 09.06.2022 №187, від 11.07.2022 №239, від 09.08.2022 №278, від 09.09.2022 №354, від 10.10.2022 №424, від 10.11.2022 №483, від 09.12.2022 №533, 255% за грудень 2022 за наказом від 10.01.2023 №6, 290% за січень 2023 - травень 2023 за наказами від 11.02.2023 №50, від 11.03.2023 №94, від 08.04.2023 №150, від 10.05.2023 №204, від 10.06.2023 №274, з урахуванням судового рішення по справі №520/506/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Національний університет цивільного захисту України подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2026 та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на те, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 по справі №520/506/25 та відповідно до листа ДСНС України від 18.08.2023 №20-15603/201 «Про виконання рішень судів щодо перерахунку розмірів грошового забезпечення та інших виплат» внесено зміни до наказу Національного університету цивільного захисту України (по особовому складу) від 13.01.2020 №7 «Про преміювання осіб рядового і начальницького складу», а саме пункт 182 § 1 скасовано та викладено в наступній редакції: призначити премію у розмірі 10%; аналогічно внесено зміни до наказів №29 від 07.02.2020; №71 від 06.03.2020; №92 від 07.04.2020; №104 від 07.05.2020 №128 від 09.06.2020; №163 від 08.07.2020; № 194 від 10.08.2020 , №263 від 08.09.2020; №315 від 07.10.2020; №375 від 10.11.2020; №422 від 10.12.2020; №4 від 14.01.2021; №29 від 08.02.2021; №71 від 10.03.2021; №105 від 09.04.2021; №137 від 07.05.2021; №187 від 11.06.2021; №220 від 09.07.2021; №244 від 09.08.2021; №310 від 09.09.2021; №359 від 08.10.2021; №403 від 08.11.2021; №453 від 08.12.2021; №10 від 13.01.2022; №49 від 15.02.2022; №73 від 11.03.2022; №139 від 10.05.2022; №187 від 09.06.2022; №239 від 11.07.2022; №278 від 09.08.2022; №354 від 09.09.2022; №424 від 10.10.2022; №483 від 10.11.2022; №533 від 09.12.2022; №6 від 10.01.2023; №50 від 11.02.2023; №94 від 11.03.2023; №150 від 08.04.2023; №204 від 10.05.2023. Зазначає, що Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток премії. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Вказує, що розміри премії носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретної особи, індивідуальні заслуги якої не можуть бути поширені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Преміювання є правом, а не обов`язком керівника та залежить від складності, важливості, інтенсивності та умов служби, відповідно до особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління.
ОСОБА_1 подав до суду відзив на апеляційну скаргу відповідача, вважає доводи та обґрунтування апеляційної скарги помилковими та безпідставними, рішення суду першої інстанції вважає законним та обґрунтованим, просить суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2026 без змін. Зазначає, що преміювання та виплата інших додаткових складових є правом роботодавця та визначення відсоткового їх значення саме в його дискреційних повноваженнях. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного вручання в право особи на мирне володіння своїм майном. Вказує, що мотиви відповідача не стосуються перегляду виконаної позивачем роботи, її результатів, а виключно для штучного обчислення розміру оплати внаслідок необхідності приведення у відповідність до закону (для виконання рішення судів) розрахункової величини його посадового окладу, що, безумовно, впливає на обчислення інших, вже виплачених додаткових складових грошового забезпечення.
Відповідно до ч. 1 ст. 308, п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач проходив службу Національному університеті цивільного захисту України.
Виплата позивачу протягом 2020-2023 років щомісячної премії у відсотках від посадового окладу відбувалась відповідно до наказів Національного університету цивільного захисту України, а саме: 70% за січень 2020 - червень 2020 за наказами від 07.02.2020 №29, від 06.03.2020 №71, від 07.04.2020 №92, від 07.05.2020 №104, від 09.06.2020 №128, від 08.07.2020 №163, 85% за липень 2020 - грудень 2020 за наказами від 10.08.2020 №194, від 08.09.2020 №263, від 07.10.2020 №315, від 10.11.2020 №375, від 10.12.2020 №422, від 14.01.2021 №4, 150% за січень 2021 - січень 2022 за наказами від 08.02.2021 №29, від 10.03.2021 №71, від 09.04.2021 №105, від 07.05.2021 №137, від 11.06.2021 №187, від 09.07.2021 №220, від 09.08.2021 №244, 09.09.2021 №310, від 08.10.2021 №359, від 08.11.2021 №403, від 08.12.2021 №453, від 13.01.2022 №10, від 15.02.2022 №49, 200% за лютий 2022 - листопад 2022 за наказами від 11.03.2022 №73, від 09.04.2022 №106, від 10.05.2022 №139, від 09.06.2022 №187, від 11.07.2022 №239, від 09.08.2022 №278, від 09.09.2022 №354, від 10.10.2022 №424, від 10.11.2022 №483, від 09.12.2022 №533, 255% за грудень 2022 за наказом від 10.01.2023 №6, 290% за січень 2023 - травень 2023 за наказами від 11.02.2023 №50, від 11.03.2023 №94, від 08.04.2023 №150, від 10.05.2023 №204, від 10.06.2023 №274.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 по справі №520/506/25, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2025, зобов`язано Національний університет цивільного захисту України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за періоди: з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2023 року по 20.05.2023 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням раніше сплачених сум.
Національний університет цивільного захисту України листом №8804-5199/8820-01 від 12.09.2025 надав довідку про перерахунок розміру грошового забезпечення позивача з 01.01.2020 по 20.05.2023.
Зі змісту вказаної довідки вбачається, що відсотковий розмір фактично виплачених ОСОБА_1 премій за період проходження служби зменшено.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення справи №520/506/25, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправних дій Національного університету цивільного захисту України щодо зменшення відсоткового розміру встановлених премій при перерахунку ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 20.05.2023 на виконання судового рішення у справі №520/506/25.
У зв`язку з чим, суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання Національного університету цивільного захисту України провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, а саме щомісячних премій з 01.01.2020 по 20.05.2023 у належних відсоткових розмірах, установлених наказами Національного університету цивільного захисту України, а саме: 70% за січень 2020 - червень 2020 за наказами від 07.02.2020 №29, від 06.03.2020 №71, від 07.04.2020 №92, від 07.05.2020 №104, від 09.06.2020 №128, від 08.07.2020 №163, 85% за липень 2020 - грудень 2020 за наказами від 10.08.2020 №194, від 08.09.2020 №263, від 07.10.2020 №315, від 10.11.2020 №375, від 10.12.2020 №422, від 14.01.2021 №4, 150% за січень 2021 - січень 2022 за наказами від 08.02.2021 №29, від 10.03.2021 №71, від 09.04.2021 №105, від 07.05.2021 №137, від 11.06.2021 №187, від 09.07.2021 №220, від 09.08.2021 №244, 09.09.2021 №310, від 08.10.2021 №359, від 08.11.2021 №403, від 08.12.2021 №453, від 13.01.2022 №10, від 15.02.2022 №49, 200% за лютий 2022 - листопад 2022 за наказами від 11.03.2022 №73, від 09.04.2022 №106, від 10.05.2022 №139, від 09.06.2022 №187, від 11.07.2022 №239, від 09.08.2022 №278, від 09.09.2022 №354, від 10.10.2022 №424, від 10.11.2022 №483, від 09.12.2022 №533, 255% за грудень 2022 за наказом від 10.01.2023 №6, 290% за січень 2023 - травень 2023 за наказами від 11.02.2023 №50, від 11.03.2023 №94, від 08.04.2023 №150, від 10.05.2023 №204, від 10.06.2023 №274, з урахуванням судового рішення по справі №520/506/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 №2011- XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 Постанови №704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати:
посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;
посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;
надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;
3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Розділом VІ Умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій Державної служби України з надзвичайних ситуацій затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.08.2015 №975 (далі по тексту - Умови №975) визначені окремі питання заробітної плати.
Керівникам установ, закладів, організацій у межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах, надається право: установлювати працівникам конкретні розміри посадових окладів, доплат і надбавок до них; надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, за винятком матеріальної допомоги на поховання, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік; затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.
Порядок і умови преміювання (категорії працівників, які підлягають преміюванню, періодичність виплати премій тощо) установлюються положенням про преміювання, затвердженим керівником за погодженням з відповідним профспілковим органом (радою представників трудового колективу).
Конкретні розміри підвищень, надбавок, доплат, установлені працівникам, оголошуються наказом керівника.
Оплата праці працівників здійснюється пропорційно до відпрацьованого часу відповідно до посадового окладу з урахуванням підвищень, доплат, надбавок, премій та інших заохочувальних виплат, передбачених чинним законодавством.
Оплата праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, посади яких не передбачені цими Умовами (медичних працівників, працівників культури та інших), здійснюється відповідно до умов оплати праці аналогічних категорій працівників відповідних галузей економіки.
Преміювання керівників бюджетних установ, закладів та організацій ДСНС України, установлення їм надбавок та доплат до посадових окладів, надання матеріальної допомоги здійснюються за рішенням органу вищого рівня у межах наявних коштів на оплату праці.
Порядок та розмір преміювання врегулювано у розділі ХVІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 (далі по тексту – Інструкція №623).
Керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.
Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).
Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.
Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього.
Премія особам рядового і начальницького складу виплачується з того дня, з якого вони приступили до виконання обов`язків за посадами, і до дня звільнення від виконання обов`язків за посадами, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадами, до яких вони допущені наказами відповідних керівників органів управління (підрозділів).
Премія особам рядового і начальницького складу також виплачується за час перебування у відпустці зі збереженням грошового забезпечення, на лікуванні, у службовому відрядженні в разі збереження посад за місцем служби.
Премія в місяці звільнення зі служби не виплачується особам рядового і начальницького складу:
які звільняються зі служби за невиконання ними умов контракту та у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили (з місяця, у якому надійшов витяг із наказу про звільнення);
у разі допущення в органі управління (підрозділі) подій, пов`язаних із загибеллю людей із вини осіб рядового і начальницького складу під час виконання ними службових обов`язків, чи скоєння злочинів - керівнику та іншим посадовим особам, які не вживали заходів для запобігання подіям і злочинам.
Наказ про преміювання (витяг із наказу) за минулий місяць передається до фінансового підрозділу не пізніше ніж за 10 днів до встановленого строку виплати грошового забезпечення за поточний місяць.
Особам рядового і начальницького складу, які проходять службу в підрозділах, що утримуються за рахунок об`єктів (за рахунок спеціального фонду), премія виплачується в межах затвердженого в кошторисі фонду грошового забезпечення з урахуванням пункту 1 цього розділу.
Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.
Нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу за професіоналізм та відвагу під час ліквідації надзвичайних ситуацій, за спортивні досягнення може здійснюватися понад фонд преміювання, визначений у пункті 1 цього розділу, у межах економії фонду грошового забезпечення і дозволяється за окремими рішеннями ДСНС.
З урахуванням наведено, колегія суддів погоджується із доводами відповідача про те, що встановлення розміру премій є правом керівника відповідача. Встановлення розміру премій не може виходити за межі встановленого бюджетного асигнування.
Згідно зі ст. 97 Кодексу законів про працю України (далі по тексту - КЗпП України) конкретні розміри тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок, посадових окладів працівникам, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються роботодавцем з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.
Роботодавець (роботодавець - фізична особа) не має права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами, колективними договорами.
Судовим розглядом встановлено, що виплата позивачу протягом 2020-2023 років щомісячної премії у відсотках від посадового окладу відбувалась відповідно до наказів Національного університету цивільного захисту України, а саме: 70% за січень 2020 - червень 2020 за наказами від 07.02.2020 №29, від 06.03.2020 №71, від 07.04.2020 №92, від 07.05.2020 №104, від 09.06.2020 №128, від 08.07.2020 №163, 85% за липень 2020 - грудень 2020 за наказами від 10.08.2020 №194, від 08.09.2020 №263, від 07.10.2020 №315, від 10.11.2020 №375, від 10.12.2020 №422, від 14.01.2021 №4, 150% за січень 2021 - січень 2022 за наказами від 08.02.2021 №29, від 10.03.2021 №71, від 09.04.2021 №105, від 07.05.2021 №137, від 11.06.2021 №187, від 09.07.2021 №220, від 09.08.2021 №244, 09.09.2021 №310, від 08.10.2021 №359, від 08.11.2021 №403, від 08.12.2021 №453, від 13.01.2022 №10, від 15.02.2022 №49, 200% за лютий 2022 - листопад 2022 за наказами від 11.03.2022 №73, від 09.04.2022 №106, від 10.05.2022 №139, від 09.06.2022 №187, від 11.07.2022 №239, від 09.08.2022 №278, від 09.09.2022 №354, від 10.10.2022 №424, від 10.11.2022 №483, від 09.12.2022 №533, 255% за грудень 2022 за наказом від 10.01.2023 №6, 290% за січень 2023 - травень 2023 за наказами від 11.02.2023 №50, від 11.03.2023 №94, від 08.04.2023 №150, від 10.05.2023 №204, від 10.06.2023 №274.
Разом з тим, при проведенні перерахунку грошового забезпечення позивача на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 по справі №520/506/25 відповідачем фактично зменшено відсоткове значення премій, встановлених та виплачених в період проходження позивачем служби цивільного захисту, що підтверджується довідкою про здійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 №520/506/25 та витягами з наказів про преміювання осіб рядового і начальницького складу. 
Як правильно зазначено судом першої інстанції, відповідач, зменшуючи позивачу відсотковий розмір премії при перерахунку грошового забезпечення позивача, не дотримався вказаних вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством, а саме зменшення розміру грошового забезпечення позивача за виконувану ним роботу при відсутності змін до оцінки його досягнень за виконану роботу для преміювання.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Національним університетом цивільного захисту України протиправно зменшено ОСОБА_1 відсотковий розмір встановлених премій при перерахунку щомісячного грошового забезпечення за період з 01.01.2020 по 20.05.2023 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 по справі №520/506/25.
У зв`язку з викладеним, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про наявність підстав для зобов`язання Національного університету цивільного захисту України провести ОСОБА_1 перерахунок окремих складових щомісячного грошового забезпечення, а саме щомісячних премій з 01.01.2020 по 20.05.2023 у належних відсоткових розмірах, установлених наказами Національного університету цивільного захисту України, а саме: 70% за січень 2020 - червень 2020 за наказами від 07.02.2020 №29, від 06.03.2020 №71, від 07.04.2020 №92, від 07.05.2020 №104, від 09.06.2020 №128, від 08.07.2020 №163, 85% за липень 2020 - грудень 2020 за наказами від 10.08.2020 №194, від 08.09.2020 №263, від 07.10.2020 №315, від 10.11.2020 №375, від 10.12.2020 №422, від 14.01.2021 №4, 150% за січень 2021 - січень 2022 за наказами від 08.02.2021 №29, від 10.03.2021 №71, від 09.04.2021 №105, від 07.05.2021 №137, від 11.06.2021 №187, від 09.07.2021 №220, від 09.08.2021 №244, 09.09.2021 №310, від 08.10.2021 №359, від 08.11.2021 №403, від 08.12.2021 №453, від 13.01.2022 №10, від 15.02.2022 №49, 200% за лютий 2022 - листопад 2022 за наказами від 11.03.2022 №73, від 09.04.2022 №106, від 10.05.2022 №139, від 09.06.2022 №187, від 11.07.2022 №239, від 09.08.2022 №278, від 09.09.2022 №354, від 10.10.2022 №424, від 10.11.2022 №483, від 09.12.2022 №533, 255% за грудень 2022 за наказом від 10.01.2023 №6, 290% за січень 2023 - травень 2023 за наказами від 11.02.2023 №50, від 11.03.2023 №94, від 08.04.2023 №150, від 10.05.2023 №204, від 10.06.2023 №274, з урахуванням судового рішення по справі №520/506/25 та провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення.
При цьому, у даному випадку повноваження Національного університету цивільного захисту України не є дискреційними, оскільки є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень щодо відсоткового визначення премії у розмірах, встановлених наказами Національного університету цивільного захисту України від 07.02.2020 №29, від 06.03.2020 №71, від 07.04.2020 №92, від 07.05.2020 №104, від 09.06.2020 №128, від 08.07.2020 №163, від 10.08.2020 №194, від 08.09.2020 №263, від 07.10.2020 №315, від 10.11.2020 №375, від 10.12.2020 №422, від 14.01.2021 №4, від 08.02.2021 №29, від 10.03.2021 №71, від 09.04.2021 №105, від 07.05.2021 №137, від 11.06.2021 №187, від 09.07.2021 №220, від 09.08.2021 №244, 09.09.2021 №310, від 08.10.2021 №359, від 08.11.2021 №403, від 08.12.2021 №453, від 13.01.2022 №10, від 15.02.2022 №49, від 11.03.2022 №73, від 09.04.2022 №106, від 10.05.2022 №139, від 09.06.2022 №187, від 11.07.2022 №239, від 09.08.2022 №278, від 09.09.2022 №354, від 10.10.2022 №424, від 10.11.2022 №483, від 09.12.2022 №533, від 10.01.2023 №6, від 11.02.2023 №50, від 11.03.2023 №94, від 08.04.2023 №150, від 10.05.2023 №204, від 10.06.2023 №274.
Доводи апеляційної скарги відповідача про те, що преміювання є правом, а не обов`язком керівника та залежить від складності, важливості, інтенсивності та умов служби, відповідно до особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління, колегія суддів вважає такими, що не впливають на спірні правовідносини, оскільки відповідач погіршив умови вже оплаченої служби позивача та зменшив розмір премії за виконувану ним роботу при відсутності змін до оцінки його досягнень для преміювання.
Таким чином, переглянувши рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку в межах вимог та доводів апеляційної скарги відповідача, у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).
З огляду на вищенаведений підхід, колегія суддів вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.
Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.
Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції. В апеляційній скарзі також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки судом першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведених аргументів.
Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 

ПОСТАНОВИВ
Апеляційну скаргу Національного університету цивільного захисту України залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2026 по справі № 520/28713/25 залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України. 

Головуючий суддя 		М.О. Семененко 	
Судді	   	З.Г. Подобайло   І.С. Чалий