Справа № 727/14448/25 
Провадження № 2/727/443/26

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 березня 2026 року м. Чернівці

Шевченківський районний суд м. Чернівці 
в складі: 
головуючого судді Терещенко О.Є.
при секретарі Аниськовій К.В. 
за участю:
прокурора Федоряка М.В.
представника відповідача 1 Алексюка М.М.
представника відповідача 2 ОСОБА_1 

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом пер-шого заступника керівника Окружної прокуратури міста Чернівці, в інтересах держави, до Чернівецької міської Ради, ОСОБА_2 про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди на земель-ні ділянки та повернення земельних ділянок територіальній громаді,

в с т а н о в и в :

13.11.2025 року перший заступник керівника Окружної прокуратури міста Чер-нівці ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Чернівецької міської Ради, ОСОБА_2 про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права оренди на земельні ділянки та повернення земельних ділянок територіальній громаді.
Позивач вказував, що 15.06.2024 року громадяни ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , шляхом спадкування, набули у спільну часткову власність житловий будинок АДРЕСА_1 , відповідно до свідоцтв про право на спадщину за законом №5125, №5126 та №5127 від 15.06.2024 року, по-свідчених приватним нотаріусом Чернівецького міського нотаріального округу Маке-євою Н.В..
Позивач зазначав, що цей об`єкт нерухомого майна (реєстраційний номер об`єк- та в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 2954902373060) складається: з житлового будинку літ. «А», площею 64 м2, а також приналежних до нього будівель та споруд – сараю, літньої кухні, вбиральні, очисної споруди та криниці, і належав спадкодавцю – ОСОБА_7 на підставі договору купівлі-продажу від 10.09.2004 ро-ку (право власності зареєстровано в Реєстрі прав власності на нерухоме майно 22.02. 2005 року).
Вищенаведений об`єкт нерухомого майна повністю розташований на земельній ділянці приватної власності з кадастровим номером 7310136300:17:004:0001, площею 0,1 га, з цільовим призначенням – для будівництва та обслуговування житлового бу-динку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).
Такий факт підтверджується відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 7310136300:17:004:0001 (реєстраційний номер об`єкта в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 2954903873101).
15.06.2024 року нотаріусом було проведено державну реєстрацію спільної част-кової власності зазначених осіб на вищевказаний житловий будинок та земельну ді-лянку.
Крім того, 03.09.2010 року між ОСОБА_7 та Чернівецькою міською ра-дою було укладено 2 договори оренди земельних ділянок комунальної власності з ка-дастровими номерами 7310136300:18:003:0271 площею 0,0395 га, 7310136300:18:003: 0272 площею 0,0475 га, для обслуговування житлового будинку, господарських бу-дівель та споруд, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .
Одними із умов таких договорів оренди землі визначено можливість їх понов-лення (п.п.3.2, 3.3), а також переходу права оренди земельних ділянок до спадкоємців орендаря (п.10.2).
Ці земельні ділянки межують із земельною ділянкою з кадастровим номером 7310136300:17:004:0001.
Зазначені договори оренди неодноразово продовжувались, востаннє 01.07.2020 шляхом укладення додаткових договорів зі строком права користування земельними ділянками до 27.02.2025.
Після смерті ОСОБА_7 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), між його спадкоємцями та Чернівець-кою міською радою на підставі умов договорів оренди землі та положень ч.1 ст.7 ЗУ «Про оренду землі» (в редакції чинній на момент відкриття спадщини), ст.ст.1216, 1218 ЦК України (в редакції чинній на момент відкриття спадщини) 11.03.2025 року укладено 2 договори оренди тих самих земельних ділянок з метою обслуговування (без права на забудову) житлового будинку, господарських будівель та споруд, розташова-них за адресою: АДРЕСА_1 , із терміном дії договорів до 10.03.2030 року.
Відповідно до умов п.1 Договору купівлі-продажу від 28.04.2025 року, укладе- ного між ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_6 ( НОМЕР_3 ), як продавцями з одного боку, та ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4 ) як покупцем з іншого боку, продавці передають у власність, а покупець приймає у влас-ність нерухоме майно: житловий будинок садибного типу з господарськими будівлями та спорудами, разом із земельною ділянкою з кадастровим номером 7310136300:17: 004:0001. На земельній ділянці з кадастровим номером 7310136300:17:004:0001, що пе- ребуває у власності продавців, земельних ділянках з кадастровими номерами 7310136 300:18:003:0271 та 7310136300:18:003:0272, що перебувають у оренді в продавців роз-ташовано: житловий будинок, площею 64,2 м2, сарай, літня кухня, огорожа № 1, ворота № 2, огорожа № 3, локальна очисна споруда № 4, криниця № 5.
Позивач зазначив, що, як вбачається з відомостей поземельних книг, документа- ції із землеустрою, первинних документів, які стали підставою для прийняття рішень органом місцевого самоврядування про надання спірних земельних ділянок в оренду, на земельних ділянках за кадастровими номерами 7310136300:18:003:0271 та 731013 6300:18:003:0272 нерухоме майно, яке належало на праві власності спадкоємцям ОСОБА_8 , відсутнє. На спірних земельних ділянках немає об`єктів нерухомості, що підтверджується також інформацією, отриманою з Google Maps та Офіційного геопор-талу Чернівецької міської ради.
Разом з тим, в порушення вимог ст.ст.124, 134 ЗК України пунктами 16 та 17 рі- шення 68 сесії Чернівецької міської ради VIII скликання №2516 від 28.08.2025 року за-тверджено проєкти землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільо-вого призначення та надання ОСОБА_2 в оренду земельних ділянок за адресою АДРЕСА_1 , з кадастровими номерами 7310136 300:18:003:0271 та 7310136300:18:003:0272 для будівництва і обслуговування багато-квартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфра-структури за рахунок земельних ділянок, які знаходяться в оренді до 10.03.2030 року для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Відповідно до п.п.16.1 та17.1 зазначеного рішення органу місцевого самовряду-вання, договори оренди землі №13440 від 11.03.2025р. та №13441 від 11.03.2025р. вва- жаються припиненими шляхом їх розірвання за згодою сторін.
Позивач наголошував, що вказані пункти рішення органу місцевого самовряду-вання щодо передачі в оренду ОСОБА_2 земельних ділянок є незаконними і таки ми, що порушують публічний порядок, оскільки всупереч положенням земельного за-конодавства, міською радою без проведення земельних торгів передано земельні ді-лянки у користування вже не для обслуговування існуючого будинковолодіння, а для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, що порушує вимоги частини другої статті 134 ЗК України.
Позивач зазначав, що, на час звернення з позовом до суду, вказане рішення ор-гану місцевого самоврядування виконано, шляхом укладення договорів оренди землі, а тому вимога про визнання незаконним пунктів рішення органу місцевого самовряду-вання прокурором у даній справі не заявляється, оскільки відповідно до висновків ви-кладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.07.2023 у справі №912/ 2797/21 така вимога є неефективним способом захисту, тому що рішення вичерпало свою дію виконанням, а можливість його скасування не дозволить позивачу ефективно відновити володіння відповідною земельною ділянкою.
Позивач вважав, що Договори оренди земельних ділянок, укладені 12.09.2025 року на підставі вищевказаного рішення сесії між Чернівецькою міською радою та ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4 ) щодо земельної ділянки з када-стровим номером 7310136300:18:003:0271 площею 0,0395 га та земельної ділянки з ка-дастровим номером 7310136300:18:003:0272 площею 0,0475 га для будівництва і обслу говування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, є нікчемними, оскільки, відповідач ОСОБА_2 не мав і не має у власності нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , на земельних ділянках з кадастровими номерами 7310136300:18:003:0271 площею 0,0395 га, 7310136300:18:003:0272 площею 0,0475 га, а відтак спірні земельні ділянки могли бути передані в оренду ОСОБА_2 лише за наслідками проведення земельних тор-гів, у той час як її передача у позаконкурсний спосіб порушує наведені норми мате-ріального права, а також права місцевої територіальної громади щодо ефективного та законного користування належним їй комунальним майном.
Позивач наголошував, що Договори оренди земельних ділянок з кадастровими номерами 7310136300:18:003:0271 площею 0,0395 га, 7310136300:18:003:0272 площею 0,0475 га є такими, що укладені без дотримання передбаченого ч.1 ст.134 ЗК України обов`язкового порядку продажу права оренди земельної ділянки на конкурентних за-садах (на земельних торгах), а тому є правочином, який порушує публічний порядок, і тому є нікчемним.
Позивач також вказував, що нікчемність спірних договорів оренди має місце у зв`язку з отриманням ОСОБА_2 в оренду земельних ділянок комунальної влас-ності з кадастровими номерами 7310136300:18:003:0271, площею 0,0395 га, 73101363 00:18:003:0272, площею 0,0475 га, всупереч імперативним вимогам ч.1 ст.134 ЗК Укра- їни, щодо обов`язкового порядку продажу права оренди на них на конкурентних заса-дах (на земельних торгах).

Позивач зазначав, що відповідач ОСОБА_2 не мав і не має у власності неру-хомого майна, розташованого на земельних ділянках комунальної власності з када-стровими номерами 7310136300:18:003:0271, площею 0,0395 га, 7310136300:18:003: 0272, площею 0,0475 га, а тому вказані земельні ділянки могли бути передані в кори-стування ОСОБА_2 лише за наслідками проведення земельних торгів, в той час як їх передача у позаконкурсний спосіб порушує наведені норми матеріального права, а також права місцевої територіальної громади, щодо ефективного та законного користу- вання належним їй комунальним майном.
Позивач наголошував, що, оскільки договори №13819 від 12.09.2025 року на зе- мельну ділянку з кадастровим номером 7310136300:18:003:0271 та №13820 від 12.09. 2025 року на земельну ділянку з кадастровим номером 7310136300:18:003:0272 є нік-чемними в силу закону і які стали підставою для проведення державної реєстрації пра-ва оренди за відповідачем ОСОБА_2 , така державна реєстрація підлягає скасу-ванню з припиненням речового права останнього на неї.
Позивач вважав, що, як наслідок нікчемності вказаних договорів, відповідач ОСОБА_2 зобов`язаний повернути Чернівецькій міській територіальній громаді зе- мельну ділянку з кадастровим номером 7310136300:18:003:0271, площею 0,0395 га, за адресою АДРЕСА_1 , та земельну ділянку з кадастровим но-мером 7310136300:18:003:0272, площею 0,0475 га, за адресою АДРЕСА_1 , що цілковито поновить порушені інтереси громади та вичерпає спір між сторонами цієї справи.
Позивач також зазначав, що спірні земельні ділянки з кадастровими номерами 7310136300:18:003:0271, площею 0,0395 га, 7310136300:18:003:0272, площею 0,0475 га перейшли у користування на позаконкурентних засадах внаслідок порушення закону не лише набувачем земельної ділянки, а й органу, уповноваженого від імені держави на розпорядження цією земельною ділянкою – Чернівецької міської ради, яке реалізо-вувало повноваження територіальної громади на території міста Чернівці.
Позивач вказував, що поведінка Чернівецької міської ради при укладенні спір-них договорів оренди щодо надання відповідачу ОСОБА_2 у користування вище-зазначених земельних ділянок (категорія земель – землі громадської та житлової забу-дови) не була добросовісною та не була направлена на дотримання діючого законодав-ства, а тому, за таких обставин вбачається, що спірні земельні ділянки передані у ко-ристування поза межами волі територіальної громади.
Позивач також вказував, що, в зв`язку із тим, що відповідач ОСОБА_2 , зло-вживаючи своїм правом, набув право користування спірними земельними ділянками внаслідок вчинення неправомірних дій, а саме: отримав незаконні переваги порівняно з іншими громадянами, останнім порушено суспільний інтерес на законність у цій сфері, оскільки кожен громадянин має право отримати у користування/власність земельну ді-лянку державної/комунальної власності лише на конкурентних засадах, крім випадків, передбачених ч.2 ст.134 ЗК України.
Перший заступник керівника Окружної прокуратури міста Чернівці Онацько А.Ю. просив суд:
-скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4 ) за догово-ром №13819 від 12.09.2025 року на земельну ділянку з кадастровим номером 731013 6300:18:003:0271 площею 0,0395 га за адресою АДРЕСА_1 (запис від 16.09.2025, номер запису 61537872, реєстраційний номер об`єкта нерухомо-го майна № 1071419473101).
-повернути земельну ділянку з кадастровим номером 7310136300:18:003:0271, площею 0,0395 га, Чернівецькій міській територіальній громаді.
-скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4 ) за догово-ром №13820 від 12.09.2025 року на земельну ділянку з кадастровим номером 731013 6300:18:003:0272 площею 0,0475 га, за адресою АДРЕСА_1 (запис від 16.09.2025, номер запису 61537308, реєстраційний номер об`єкта нерухомо-го майна № 1071277773101).
-повернути земельну ділянку з кадастровим номером 7310136300:18:003:0272, площею 0,0475 га Чернівецькій міській територіальній громаді.
-стягнути з відповідачів судовий збір, сплачений за подання до суду позовної заяви, на користь Чернівецької обласної прокуратури.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 21 листопада 2025 року позовну заяву першого заступника Окружної прокуратури міста Чернівці прийня-то до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.
Ухвалою суду від 16 січня 2026 року закрито підготовче провадження та при-значено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача - прокурор Окружної прокуратури міста Чернівці - Федоряк М.В. підтримав заявлені позовні вимоги, наполягав на пов-ному засдоволенні позову.

Представник відповідача - Чернівецької міської ради Алексюк М.М. вважав по-зов необгрунтованим і просив відмовити в його задоволенні, підтримавши позицію, ви- кладену у відзиві на позовну заяву.

Представник відповідача ОСОБА_2 - адвокат Гінінгер А.З. просив залиши-ти позов без задоволення, підтримав позицію, викладену у відзиві на позов. 

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши письмові матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються позовні ви-моги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішен- ня справи по суті, дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Судом встановлено:

У відповідності свідоцтвам про право на спадщину за законом від 15.06.2024 року, посвідченим приватним нотаріусом Чернівецького міського нотаріального окру-гу Макеєвою Н.В., зареєстрованим у Державному реєстрі за №5125, №5126, №5127, громадянам ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , в порядку спадкування за законом, належить на праві спільної часткової власності житловий будинок АДРЕСА_1 .
Даний об`єкт нерухомого майна (реєстраційний номер в Державному реєстрі ре- чових прав на нерухоме майно 2954902373060) складається: з житлового будинку літ. «А», площею 64 м2, а також приналежних до нього будівель та споруд – сараю, літньої кухні, вбиральні, очисної споруди та криниці, і належав спадкодавцю – ОСОБА_7 на підставі договору купівлі-продажу від 10.09.2004 року (право власності зареєстро- вано в Реєстрі прав власності на нерухоме майно 22.02.2005 року).
Вищенаведений об`єкт нерухомого майна повністю розташований на земельній ділянці приватної власності з кадастровим номером 7310136300:17:004:0001, площею 0,1 га, з цільовим призначенням – для будівництва та обслуговування житлового бу-динку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), що підтверджується ві- домостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та поземельної кни- ги на земельну ділянку з кадастровим номером 7310136300:17:004:0001 (реєстраційний номер об`єкта в Держреєстрі речових прав на нерухоме майно 2954903873101).
Вказана земельна ділянка, відповідно до свідоцтв про право на спадщину за за-коном від 15.06.2024 року, посвідчених приватним нотаріусом Чернівецького міського нотаріального округу Макеєвою Н.В., зареєстрованих у Державному реєстрі за №5128, №5129, №5130, належить на праві часткової власності громадянам ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , в порядку спадкування за законом, земельна ділянка житловий будинок АДРЕСА_1 .
03.09.2010 року між ОСОБА_7 та Чернівецькою міською радою було ук-ладено договори оренди земельних ділянок комунальної власності №6723 та №6724, з кадастровими номерами 7310136300:18:003:0271, площею 0,0395 га, 7310136300:18: 003:0272, площею 0,0475 га, для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.69-76 т.2). Одними із умов таких договорів оренди землі визначено можливість їх поновлен-ня (п.п.3.2, 3.3), а також переходу права оренди земельних ділянок до спадкоємців орендаря (п.10.2). Ці земельні ділянки межують із земельною ділянкою з кадастровим номером 7310136300:17:004:0001. Зазначені договори оренди неодноразово продов-жувались, шляхом укладення додаткових договорів зі строком права користування зе-мельними ділянками.
Рішенням 60 сесії Чернівецької міської ради народних депутатів VІІІ скликання №2184 від 30.01.2025 року до договорів оренди земельних ділянок №6723 та №6724 убло внесено зімни в частині орендаря земельної ділянки, а саме ОСОБА_7 замінено на спадкоємців ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_4 та вирішено укласти на новий строк договір оренди землі з ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та ОСОБА_9 за адресою: АДРЕСА_1 , для бу-дівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. На виконання даного рішення Чернівецькою міською радою із вищевказаними орендаря-ми було укладено договори оренди землі №13440 від 11.03.2025 року (кадастровий номер 7310136300:18:003:0271, пощею 0,0395 га) та №13441 від 11.03.2025 року (када-стровий номер 7310136300:18:003:0272, площею 0,00475 га) для обслуговування жит-лового будинку , господарських будівель і споруд, із терміном дії до 10.03.2030 року. 
28.04.2025 року між ОСОБА_5 , ОСОБА_6 -вичем, ОСОБА_4 (як продавцями) та ОСОБА_2 -чем (як покупцем) укладено договір купівлі-продажу житлового будинку садибного ти-
пу з господарськими будівлями та спорудами, разом із земельною ділянкою з кадастро- вим номером 7310136300:17:004:0001. При цьому, в пункті 1 даного Договору зазначе- но, що на земельній ділянці з кадастровим номером 7310136300:17:004:0001, що пере-буває у власності продавців, земельних ділянках з кадастровими номерами 731013630 0:18:003:0271та 7310136300:18:003:0272, що перебувають у оренді в продавців розта-шовано: житловий будинок, площею 64,2 м2, сарай, літня кухня, огорожа № 1, ворота №2, огорожа №3, локальна очисна споруда № 4, криниця № 5.
На підставі вищевказаного Договору від 28.04.2025 року, посвідченого приват-ним нотаріусом Чернівецького міського нотаріального коругу Кривцовою К.Т. за №32 77, до набувача ОСОБА_2 перейшло право оренди земельних ділянок, площею 0,0395 га (кадастровий номер 7310136300:18:003:0271) та площею 0,0475 га (кадастровий номер 7310136300:18:003:0272), згідно до частини 4 статті 120 ЗК Ук- раїни. Також, 28.04.2025 року вищевказаним нотаріусом здійснено ресєтраційні дії в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно: внесено відомості про зміну власника житлового будинку та земельні ділянки з кадастровим номером 7310136300: 17:004:001, а також користувача земельних ділянок комунальної власності з кадастро-вими номерами 7310136300:18:003:0271 та 7310136300:18:003:0272 ( ОСОБА_2 ). 

У відповідності до частини четвертої статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім бага-токвартирного), іншу будівлю або споруду), розміщений на земельній ділянці, що перебуває у користуванні на праві оренди у відчужувача (попереднього власника), до набувача одночасно переходить відповідно право оренди земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, в обсязі та на умовах, встановлених для відчужувача (попе-реднього власника) такого об`єкта. Волевиявлення орендодавця (власника) земельної ділянки, відчужувача (попереднього власника), набувача такого об`єкта та внесення змін до договору оренди землі із зазначенням нового орендаря (користувача) земельної ділянки не вимагається.
Частиною першою статті 377 Цивільного кодексу України визначено, що до особи, яка набула право власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівниц-тва, право власності на який зареєстровано у визначеному законом порядку, або частку у праві спільної власності на такий об`єкт, одночасно переходить право власності (частка у праві спільної власності) або право користування земельною ділянкою, на якій розміщений такий об`єкт, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умо-вах, встановлених для відчужувана (попереднього власника) такого об`єкта, у порядку та на умо вах, визначених Земельним кодексом України.
Статтею 126 ЗК України передбачено, що право власності, користування зе-мельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реє-страцію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
У пункті 1 частини 1 статті 4 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на не- рухоме майно та їх обтяжень» закріплено, що державній реєстрації прав підлягають зо- крема, право власності.
Частиною 1 ст.2 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, об-тяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речо-вих прав на нерухоме майно.
Згідно ч.4 ст.3 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речо- вих прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відпо- відно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстро-вані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 01 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною тре-тьою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 28 цього Закону.
Статтею 31-6 Закону №1952-IV «Особливості проведення реєстраційних дій щодо переходу речових прав на земельну ділянку (частку у праві спільної власності на неї) у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівниц- тва», якою було доповнено зазначений Закон з 20 серпня 2021 року.
У частині четвертій статті 31-6 Закону №1952-IV передбачено, що державна реєстрація переходу права власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будів-ництва, що розміщений на земельній ділянці будь-якої форми власності, яка перебу-вала у користуванні (на праві оренди, емфітевзису, суперфіцію) відчужувача (попе-реднього власника) такого об`єкта, проводиться одночасно із державною реєстрацією переходу права користування такою земельною ділянкою від відчужувача (поперед-нього власника) відповідного об`єкта до його набувача.
Про перехід відповідного права державний реєстратор зобов`язаний негайно по- відомити орендодавця, особу, яка передала земельну ділянку в користування на праві емфітевзису, суперфіцію (якщо інформація про його місце проживання (місцезнаход-ження) міститься у Державному реєстрі прав) поштовим відправленням або електрон-ною поштою.
Отже, державна реєстрація переходу права власності на об`єкт нерухомого май- на (житловий будинок, іншу будівлю, споруду чи об`єкт незавершеного будівництва), розміщений на земельній ділянці, проводиться одночасно з державною реєстрацією пе- реходу права користування земельною ділянкою (оренда, емфітевзис, суперфіцій).
Відповідно до частини першої статті 6 Закону №1952-IV організаційну систему
державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його те-риторіальні органи; 2) суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільсь-ких, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно.
Абзацом першим пункту 6 Порядку державної реєстрації речових прав на неру-хоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року №1127, визначено, що державна реєстрація прав проводиться за за- явою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.
Отже, реєстрація речових прав на земельну ділянку проводиться державним реє-
стратором органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, або нотаріусом, як- що він посвідчував договір, що став підставою для виникнення або переходу права власності на об`єкт нерухомості.
З огляду на статтю 31-6 Закону № 1952-IV державну реєстрацію права оренди земельної ділянки має здійснювати той самий суб`єкт, що реєстрував перехід права власності на об`єкт нерухомого майна (житловий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), що знаходиться на такій земельній ділянці.
Пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офі- ційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речо-вих прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відо- мостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Що стосується тверджень позивача, щодо відсутності на спірних земельних ді-лянках об`єктів нерухомості, то суд вважає їх надуманими, оскільки вони, як зазнача-ється в позовній заяві, грунтуються лише на інформації, отриманої з Google Maps та геопорталу Чернівецької міської ради, що не може вважатися офіційною належною документацією. В судовому засіданні прокурор на запитання представника відповідача вказав, що позивачем не здійснювався вихід на спірні земельні ділянки. Крім того, твердження прокурора про відсутність на спірних земельних ділянках об`ктів нерухо-мості спростовується відомостями з поземельної книги та проекту землеустрою зе-мельної ділянки, кадастровий номер 7310136300:18:003:0271, з якого вбачається, що на останній розміщена криниця, та земельної ділянки кадастровий номер 7310136300: 18:003: 0272, з якого вбачається, що на останній розміщена очисна споруда. 
Відповідно до статті 181 Цивільного кодексу України до нерухомих речей (не-рухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.
Статтею 186 Цивільного кодексу України також передумовлено, що, річ призна- чена для обслуговування іншої (головної) речі і пов`язана з нею спільним призначен- ням, є її приналежністю. Приналежність слідує за головною річчю, якщо інше не вста-новлено договором або законом.

Судом встановлено, що на 3-х земельних ділянках кадастровий номер 731013 6300:17:004:0001 площею 0,1 га, кадастровий номер 7310136300:18:003:0271, площею 0,0395 га та кадастровий номер 7310136300:18:003:0272 площею 0,00475 га, які пере-бували в оренді, розміщений об`єкт нерухомості, який складається з житлового будин-ку, сараю, літньої кухні, огорожі №1, ворота №2, огорожі №3, локальної очисної спо-руди №4, криниці №5. При цьому, частина нерухомого майна знаходиться на земель-ній ділянці, яка перебуває у власності ОСОБА_2 , а частина на орендованих ним, ділянках, а саме: огорожа №1, огорожа №3, локальна очисна споруда №4, криниця №5.

Відповідно до частини другої статті 134 Земельного кодексу України не підля-гають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних тор-гах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі розташування на зе-мельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Таким чином, суд вважає обгрунтованою позицію представників відповідачів, що, оскільки на земельних ділянках, кадастровий номер 7310136300:18:003:0271 пло-щею 0,0395 га, та кадастровий номер 7310136300:18:003:0272, площею 0,00475 га, які вже були в оренді у ОСОБА_2 , знаходиться належне йому нерухоме майно, Чер-нівецька міська рада не мала законних підстав виставляти на земельні торги земельні ділянки із нерухомим майном третіх осіб.
Суд не може погодитися з твердженням позивача - Окружної прокуратури міста Чернівці про те, що поведінка Чернівецької міської ради при укладенні спірних дого-ворів оренди щодо надання ОСОБА_2 у користування вищезазначених земельних ділянок (категорія земель – землі громадської та житлової забудови) не була добросо-вісною та не була направлена на дотримання діючого законодавства, з огляду на ниж-ченаведене.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та ор-гани місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Тобто, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання за-кону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обо- в`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх влад-них повноважень.
Судочинство у цивільних судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обо-в`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або запере-чень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій (ч.1 ст.12 ЦПК України).
Відповідно до аналогічних положень частини першої статті 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази по-даються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Стандарт доказування є важливим елементом змагального процесу. Якщо сто-рона не подала достатньо доказів для підтвердження певної обставини, то суд робить висновок про її недоведення.
У постанові від 18.03.2020 року у справі №129/1033/13 Велика Палата Вер-ховного Суду наголошувала на необхідності застосування передбачених процесуаль-ним законом стандартів доказування та зазначала, що принцип змагальності забезпе-чує повноту дослідження обставин справи. Зокрема, цей принцип передбачає покла-дення тягаря доказування на сторони. Водночас цей принцип не створює для суду обо-в`язок вважати доведеною та встановленою обставину, про яку стверджує сторона. Таку обставину треба доказувати таким чином, аби реалізувати стандарт біль-шої переконливості, за яким висновок про існування стверджувальної обставини з ура-хуванням поданих доказів видається вірогіднішим ніж протилежний. Тобто певна об-ставина не може вважатися доведеною, допоки інша сторона її не спростує (концепція негативного доказу), оскільки за такого підходу принцип змагальності втрачає сенс.
Подібні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 02.10.2018 року у справі №910/18036/17, від 23.10.2019 року у справі №917/1307/18, від 18.11.2019 ро-ку у справі №902/761/18 та від 04.12.2019 року у справі №917/2101/17.
Верховний Суд зауважує, що за загальним правилом доказування тягар дове-дення обґрунтованості вимог пред`явленого позову покладається на позивача, за таких умов доведення не може бути належним чином реалізоване шляхом спростування по-зивачем обґрунтованості заперечень відповідача. Пріоритет у доказуванні надається не тому, хто надав більшу кількість доказів, а в першу чергу їх достовірності, допустимо-сті та достатності для реалізації стандарту більшої переконливості, за яким висновок про існування стверджувальної обставини з урахуванням поданих доказів видається ві- рогіднішим ніж протилежний (постанова ВС від 21.09.2022 року у справі №645/5557/ 16-ц).
Статтею 19 Земельного кодексу України, закріплено такі категорії земель: землі
сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призна-чення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисло-вості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи
іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та ор-ганів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового при-значення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відве-дення.
Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою мініст-рів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою що-до відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в поряд- ку, встановленому законом.
Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім зе-мель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власни-ком або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до викори-стання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.
Стаття 1 Закону України «Про землеустрій» містить визначення поняття «цільо- ве призначення земельної ділянки», згідно з яким це є її використання за призначен- ням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодав-ством порядку.
Таким чином, цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користуван-ня та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку.
Земельний кодекс України передбачає зміну цільового призначення землі орга-нами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішен- ня про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп)
земель і затверджують проект землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів для ведення фермерського господарства.
Згідно з частиною третьою статті 20 Земельного кодексу України зміна цільово- го призначення земельних ділянок здійснюється згідно з Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, за-твердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2008 року №502 та за ініціативою власників.
З огляду на вищезазначене, суд враховує, що Чернівецька міська рада діяла ви- ключно в межах законодавчих обмежень, а відтак зазначені твердження Окружної про- куратури міста Чернівці, щодо незаконності та безпідставності, - є необґрунтованими, а позов таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.4, 5, 12, 13, 76-81, 128, 258-259, 263-265, 268, 272, 273, 354 ЦПК України, суд -
у х в а л и в : 

В задоволенні позову першого заступника керівника Окружної прокуратури міста Чернівці, в інтересах держави, до Чернівецької міської Ради, ОСОБА_2 про скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно дер-жавної реєстрації права оренди на земельні ділянки та повернення земельних ділянок територіальній громаді – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеля-ційної скарги. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернівецького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судо-вого рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом тридцяти днів з дня отри-мання копії цього рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя: О.Є.Терещенко