Харківський окружний адміністративний суд 	
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 березня 2026 р. Справа № 520/32888/25 
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Селянського (фермерського) господарства «СТЕПОК» до Люботинської міської ради Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач, Селянське (фермерське) господарство «СТЕПОК», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд (з урахуванням змінених позовних вимог, прийнятих ухвалою суду від 13.01.2026): 
1. визнати протиправною відмовє Люботинської міської ради Харківської області в затвердженні на пленарному засіданні LXXVI сесії Люботинської міської ради VIII скликання від 16.09.2025 проєкту рішення “Про продаж з розстроченням платежу земельної ділянки для ведення фермерського господарства селянському (фермерському) господарству ”СТЕПОК”;
2. зобов`язати Люботинську міську раду Харківської області на черговій сесії міської ради повторно розглянути заяву Селянського (фермерського) господарства «СТЕПОК» від 28.08.2025 про надання дозволу на продаж земельної ділянки на викуп (продаж) земельної ділянки площею 12,99 га, кадастровий номер 6311200000:80:001:0001 для ведення фермерського господарства, яка розташована Люботинської міської ради Харківської області (за межами населеного пункту) без проведення земельних торгів з розстроченням платежу рівними частинами на 10 (десять ) років з правом дострокової оплати, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки у сумі 259 424 грн. 10 коп. (двісті п`ятдесят дев`ять тисяч чотириста двадцять чотири гривень сорок десять копійок) і за результатами її розгляду прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова Люботинської міської ради Харківської області в затвердженні на пленарному засіданні LXXVI сесії Люботинської міської ради VIII скликання від 16.09.2025 проєкту рішення “Про продаж з розстроченням платежу земельної ділянки для ведення фермерського господарства селянському (фермерському) господарству ”СТЕПОК”, є протиправною та такою, що порушує права позивача, оскільки вказана відмова прийнята з порушенням форми надання відповіді, адже відповідач в межах наданих йому повноважень не прийняв жодного відповідного рішення. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 прийнято до провадження матеріали адміністративної справи та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного провадження без виклику учасників справи.
Відповідачем надано до суду відзив на позов, в якому відповідач проти позову заперечував та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що відхилення проєкту рішення Ради, заноситься до протоколу пленарного засівання Ради, тобто рішення про відхилення проекту рішення, як окремий документ не оформлюється та, як окремий розпорядчий акт радою не приймається. Отже, відповідач вважає, що Люботинська міська рада Харківської області під час розгляду питання щодо продажу земельної ділянки для ведення фермерського господарства селянському (фермерському) господарству "СТЕПОК", діяла в межах компетенції та згідно з вимогами чинного законодавства. Також, зазначив, що ставити питання, про бездіяльність немає підстав, оскільки питання про продаж з розстроченням платежу земельної ділянки для ведення Фермерського господарства селянському (фермерському) господарству "СТЕПОК" неодноразово виносилося на розгляд сесій Люботинської міської ради, однак не набрало достатньої кількості голосів, в зв`язку з чим вважається відхиленим, про що позивача було проінформовано у письмовому вигляді у встановленому законом порядку. Проте, позивач не позбавлений права повторного звернення до Люботинської міської ради щодо розгляду вказаного питання, а отже його права, на думку відповідача, не порушуються.
Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.
Селянське (фермерське) господарство «СТЕПОК» зареєстроване розпорядженням Харківської районної державної адміністрації від 21.02.1997 за №139.
В постійному користуванні Селянського (фермерського) господарства «СТЕПОК» знаходиться земельна ділянка площею 12,99 га, яка розташована Харківська область Харківській район, Люботинська міська рада, кадастровий номер 6311200000:80:001:0001, цільове призначення 01.02 для ведення фермерського господарства, номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав 39353763, дата та час державної реєстрації 19.11.22020 14:35:46, відомостями з ДЗК серія та номер 28409531, виданими 19.11.2020.
Засновником Селянського (фермерського) господарства «СТЕПОК» спочатку була громадянка ОСОБА_1 відповідно до Статуту господарства в редакції 1997 року.
Відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, серія та номер: ХР-25-63-000539, виданого 23.12.1996 Харківською районною радою народних депутатів право постійного користування земельної ділянки площею 12,99 га (в тому числі: рілля 12,99 га) надано громадянці ОСОБА_1 .
Земельну ділянку надано для створення селянського фермерського господарства.
Відповідно до п.1.5. статуту Селянського (фермерського) господарства «СТЕПОК» в редакції розпорядження Харківської районної державної адміністрації від 21.02.1997 за №139 господарство є користувачем земельної ділянки площею 12,99 га, який надано рішенням Харківської районної державної адміністрації Харківської області на ім`я голови господарства ОСОБА_1 . 
Відповідно до рішення Полтавського районного суду Полтавської області від 23.01.2023 у цивільній справі №635/845/22 визнаний факт належності ОСОБА_1 державного акту на право постійного користування землею серія та номер ХР-25-63-000539 від 23.12.1996.
07.06.2023 між засновником Селянського (фермерського) господарства «СТЕПОК» ОСОБА_1 (продавець) та громадянкою ОСОБА_2 (покупець) укладений договір купівлі-продажу цілісного майнового комплексу, за змістом якого продавець передає у власність покупця цілісний майновий комплекс Селянського (фермерського) господарства «СТЕПОК», код ЄДРПОУ 24269758, дата та номер запису про державну реєстрацію 07.12.2006 №14711200000023838. За змістом договору покупець стає стосовно фермерського господарства новим єдиним учасником, до нього переходять усі права та обов`язки, що належали продавцю на момент продажу цілісного майнового комплексу.
07.06.2023 ОСОБА_1 складено заяву про вихід зі складу засновників (учасників, власників) фермерського господарства, за змістом якої належний їй цілісний майновий комплекс Селянського (фермерського) господарства «СТЕПОК» відступлений на користь ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 07.06.2023.
Рішенням №1 від 07.06.2023 засновника (учасника, власника) Селянського (фермерського) господарства «СТЕПОК», код ЄДРПОУ 24269758 затверджений вихід ОСОБА_1 зі складу засновників (учасників, власників) фермерського господарства та вхід до складу засновників (учасників, власників) цього господарства ОСОБА_2 із затвердженням нової редакції статуту, призначенням нових керівних органів та зміну місця знаходження. 
08.06.2023 державним реєстратором Вільховської сільської ради Харківського району Орловою Н.О. здійснений запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань за №1004711070005023838 про реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу. 
28.08.2025 позивач звернувся до Люботинської міської ради Харківської області із заявою (клопотанням), в якій просив надати дозвіл на викуп (продаж) земельної ділянки площею 12,99 га (в тому числі: рілля 12,99 га), кадастровий номер 6311200000:80:001:0001 для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Люботинської міської ради Харківської області (за межами населеного пункту), яка перебуває у його постійному користуванні відповідно до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, серія та номер: ХР-25-63-000539, виданого 23.12.1996 Харківською районною радою народних депутатів, зареєстрованого державним реєстратором Виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області Приходько Людмилою В`ячеславівною 24.11.2020 16:51:18, індексний номер 55321545, номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав 39353763, дата та час державної реєстрації 19.11.22020 14:35:46, без проведення земельних торгів з розстроченням платежу рівними частинами на 10 (десять ) років з правом дострокової оплати, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки у сумі 259 424 грн. 10 коп. (двісті п`ятдесят дев`ять тисяч чотириста двадцять чотири гривень сорок десять копійок) відповідно до витягу № НВ-9941168312024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 10.06.2024 року.
Також, Позивач просив затвердити наступні висловлені ним пропозиції щодо способів та умов викупу (продажу) земельної ділянки: площа земельної ділянки: 12,99 га (в тому числі: рілля 12,99 га); кадастровий номер земельної ділянки 6311200000:80:001:0001; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; цільове призначення (вид використання): для ведення фермерського господарства (01.02); спосіб продажу: викуп земельної ділянки СЕЛЯНСЬКИМ (ФЕРМЕРСЬКИМ) ГОСПОДАРСТВОМ «СТЕПОК» здійснюється без проведення земельних торгів відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки; вартість земельної ділянки: 259 424 грн. 10 коп. відповідно до витягу № НВ-9941168312024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок від 10.06.2024 року та умови оплати вартості земельної ділянки: викуп (продаж) земельної ділянки здійснюється з розстроченням платежу рівними частинами терміном на 10 (десять) років по 25 942 грн. 41 коп. щорічно з правом дострокової оплати; перший платіж у сумі 25 942 грн. 41 коп. СЕЛЯНСЬКИМ (ФЕРМЕРСЬКИМ) ГОСПОДАРСТВОМ «СТЕПОК» здійснює протягом 3-х банківських днів з моменту укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки та його нотаріального посвідчення; наступні платежі СЕЛЯНСЬКЕ (ФЕРМЕРСЬКЕ) ГОСПОДАРСТВО «СТЕПОК» здійснює щорічно до 31 грудня наступного кожного року з врахуванням індексу інфляції, встановленого Держстатом за період з місяця, що настає за тим, в якому внесено перший платіж, по місяць, що передує місяцю внесення платежу; всі витрати, пов`язані з нотаріальним оформленням договору купівлі-продажу земельної ділянки та сплати відповідних податків і зборів покласти на покупця; встановити відповідно до законодавства заборону на продаж або інше відчуження покупцем земельної ділянки та/або інших речових прав на земельну ділянку до повного розрахунку за договором купівлі-продажу земельної ділянки; право власності на земельну ділянку переходить до покупця після сплати першого платежу.
Також у своїй заяві (клопотанні) Позивач просив після сплати першого платежу припинити право власності за Люботинською міською радою (код ЄДРПОУ 04058717) на земельну ділянку площею 12,99 га, кадастровий номер 6311200000:80:001:0001 та припинити право постійного користування на дану земельну ділянку, зареєстроване за СЕЛЯНСЬКИМ (ФЕРМЕРСЬКИМ) ГОСПОДАРСТВОМ «СТЕПОК» у встановленому законом порядку, а також визнати таким, що втратив чинність, Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, серія та номер: ХР-25-63- 000539, виданий 23.12.1996 Харківською районною радою народних депутатів, зареєстрований державним реєстратором Виконавчого комітету Люботинської міської ради Харківської області Приходько Людмилою Вячеславівною 24.11.2020 16:51:18, індексний номер 55321545, номер запису про інше речове право в Державному реєстрі речових прав 39353763, дата та час державної реєстрації 19.11.22020 14:35:46.
Зазначену заяву (клопотання) позивача внесено на розгляд сесії Люботинської міської ради Харківської області, яка відбулася 16.09.2025.
31.10.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати копію рішення (або витягу з рішення) Люботинської міської ради, яким розглянуто заяву позивача від 28.08.2025 щодо надання дозволу на викуп земельної ділянки площею 12,99 га, кадастровий номер 63112000000:80:001:0001, із результатами поіменного голосування.
Листом від 06.11.2025 за вих. №03-36/4865 відповідачем повідомлено, що проєкт рішення «Про продаж з розстроченням платежу земельної ділянки для ведення фермерського господарства селянському (фермерському) господарству «СТЕПОК» винесено на розгляд постійних комісій ради та пленарного засідання LXXVI сесії Люботинської міської ради VIII скликання 16.09.2025 року. За результатами розгляду проєкт рішення було відхилене як такий, що не набрав достатньої кількості голосів.
Також, відповідачем надано витяг з протоколу пленарного засідання LXXVI сесії Люботинської міської ради VIII скликання 16.09.2025 року №401 «Про затвердження Порядку денного LXXVI сесії Люботинської міської ради VIII скликання із рішенням №401 від 16.09.2025 «Про затвердження Порядку денного LXXVI сесії Люботинської міської ради VIII скликання, де в додатку до нього в п.25 міститься дані про винесення на розгляд пленарного засідання питання «Про продаж х розстроченням платежу земельної ділянки для ведення фермерського господарства селянському (фермерському) господарству «СТЕПОК».
Також, до зазначеного витягу відповідачем додано відомість про встановлення результатів голосування за питанням №25 порядку денного пленарного засідання LXXVI сесії Люботинської міської ради VIII скликання від 16.09.2025, згідно із якої дійсно із 27-ми присутніх депутатів ради, серед яких й безпосередньо міський голова, 20 проголосували проти ухвалення рішення за п.25 порядку денного, 1 утримався від голосування, 2 – не голосували.
Позивач, не погоджуючись з такою відмовою відповідача, звернувся до суду з зазначеним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Частинами 1, 2 статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Питання продажу земельних ділянок або прав на них на підставі цивільно-правових договорів врегульовано главою 20 Земельного кодексу України.
Так, статтею 127 Земельного кодексу України визначено, що органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або передають їх у користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом. 
Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюються на конкурентних засадах (на земельних торгах) у формі електронного аукціону у випадках та порядку, встановлених главою 21 цього Кодексу. 
Не допускається відчуження орендованих земельних ділянок державної або комунальної власності без згоди орендаря.
Відповідно до положень частин 1,2 статті 128 Земельного кодексу України продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу; г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.
Частиною 3 статті 128 Земельного кодексу України визначено, що орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.
Жодних виключень із вказаної вище норми права законодавцем не визначено, що кореспондує обов`язок суб`єктів владних повноважень неухильного дотримання вказаних вище строків щодо розгляду заяви (клопотання) з питань продажу земельних ділянок.
В силу положень частини 5-6 статті 128 Земельного кодексу України підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:
а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;
б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;
в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;
г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;
ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки. 
Разом з цим, пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до частин 1, 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що обов`язку органу місцевого самоврядування зі здійснення розгляду заяви (клопотання) зацікавленої особи з приводу продажу земельної ділянки комунальної власності протягом місячного строку, встановленому нормою частини 3 статті 128 ЗК України, кореспондує обов`язок скликання не рідше ніж один раз на місяць сесії сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення), районної чи обласної ради з питань відведення земельних ділянок, встановлений нормою частини 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування".
Частина 3 статті 128 Земельного кодексу України чітко визначає обов`язок органу місцевого самоврядування у разі прийняття рішення про відмову в продажу земельної ділянки зазначати у цьому рішенні обґрунтування (причини, мотиви) такої відмови.
Жодних інших альтернативних рішень законодавцем не визначено, тобто за наслідком розгляду саме на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування питань щодо земельних відносин, приймається одне із двох рішень, зокрема про надання дозволу на продаж земельної ділянки або мотивована відмова.
В той же час, відповідно до п. 6-1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, громадяни України, яким належить право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою державної чи комунальної власності, а також юридичні особи, яким на момент набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" належало право постійного користування земельними ділянками державної чи комунальної власності, та які відповідно до статті 92 цього Кодексу не можуть набувати земельні ділянки на праві постійного користування, орендарі земельних ділянок, які набули право оренди земельних ділянок для ведення селянського (фермерського) господарства шляхом переоформлення права постійного користування щодо зазначених земельних ділянок до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів", мають право на купівлю таких земельних ділянок без проведення земельних торгів. Купівля земельних ділянок відповідно до цього пункту здійснюється за ціною, що дорівнює: нормативній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель сільськогосподарського призначення; експертній грошовій оцінці земельної ділянки - для земель несільськогосподарського призначення.
У разі купівлі земельної ділянки її покупець має право на розстрочення платежу зі сплати ціни земельної ділянки з рівним річним платежем з урахуванням індексу інфляції, за умови встановлення заборони на продаж або інше відчуження та надання у користування земельної ділянки (крім надання у користування фермерському господарству земельних ділянок, які знаходяться у власності членів такого фермерського господарства, що є покупцями такої земельної ділянки) до повного розрахунку покупця за договором купівлі-продажу.
Розрахунок за придбану земельну ділянку здійснюється щороку, рівними частинами, у місяць, що настає за звітним роком. Покупець має право на дострокове погашення всієї або частини суми ціни продажу земельної ділянки з розстроченням платежу з урахуванням індексу інфляції. Строк розстрочення платежу становить: щодо земель сільськогосподарського призначення - 10 років, щодо земель несільськогосподарського призначення - 30 років, якщо покупець не ініціює встановлення меншого строку. У разі купівлі земельної ділянки з розстроченням платежу право власності переходить до покупця після сплати першого платежу.
Право купівлі земельної ділянки відповідно до цього пункту також мають громадяни України - спадкоємці громадян, яким належало право постійного користування, право довічного успадкованого володіння земельними ділянками державної чи комунальної власності, призначеними для ведення селянського (фермерського) господарства (крім випадків, якщо такі земельні ділянки були передані у власність чи користування фізичним або юридичним особам). Якщо таких спадкоємців декілька, земельна ділянка придбавається ними у спільну часткову власність, де частки кожного із спадкоємців у праві власності є рівними.
Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 ЗК України, відповідно до приписів частини 1 якої до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; та ін. Відповідно до частини 2 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать: 1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; 2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Згідно з частинами першою та другою статті 59 зазначеного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Згідно зі статями 1, 12, 13, частини 1 статті 14, статей 19, 22 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім`ї, відповідно до закону. Головою сімейного фермерського господарства може бути лише член відповідної сім`ї. Землі фермерського господарства можуть складатися із: 1) земельних ділянок, що належать громадянам України - членам фермерського господарства на праві власності, користування; 2) земельних ділянок, що належать фермерському господарству на праві власності, користування. Права володіння та користування земельними ділянками, які знаходяться у власності членів фермерського господарства, здійснює фермерське господарство.
Громадяни України, які до 01.01.2002 отримали в постійне користування або оренду земельні ділянки для ведення фермерського господарства, мають переважне право на придбання (викуп) земельних ділянок розміром до 100 гектарів сільськогосподарських угідь, у тому числі до 50 гектарів ріллі, у власність з розстрочкою платежу до 20 років.
Фермерське господарство та його члени відповідно до закону мають право, зокрема: а) продавати або іншим способом відчужувати земельну ділянку, передавати її в оренду, заставу, спадщину; б) самостійно господарювати на землі; в) власності на посіви і насадження сільськогосподарських та інших культур, на вироблену сільськогосподарську продукцію.
До складу майна фермерського господарства (складеного капіталу) можуть входити, зокрема право користування землею. Фермерське господарство як цілісний майновий комплекс включає майно, у тому числі, передане до складеного капіталу. За рішенням членів фермерського господарства відповідно до закону фермерське господарство як цілісний майновий комплекс може бути відчужене на підставі цивільно - правових угод громадянам України, які мають право на створення фермерського господарства, або юридичним особам України, але вже з іншим цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Громадяни, які придбали майно фермерського господарства як цілісного майнового комплексу на підставі цивільно - правової угоди, подають у встановленому порядку Статут фермерського господарства на державну реєстрацію.
Системний аналіз вказаних положень вказують на те, що земельні ділянки для фермерського господарства мають правовий зв`язок не лише з самим фермерським господарством як з юридичною особою, але й із засновником, який є громадянином України та який має право на створення фермерського господарства. І цей правовий зв`язок залишається при продажі фермерського господарства як цілісного майнового комплексу іншому громадянину України, який має право на створення фермерського господарства. У той же час, у разі продажу фермерського господарства як єдиного майнового комплексу, такий правовий зв`язок засновника із земельною ділянкою втрачається і земельна ділянка змінює своє цільове призначення із земель для ведення фермерського господарства на землі для товарного сільськогосподарського виробництва.
Отже, позивач наділений правом, передбаченим положеннями пункту 6-1 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, а питання продажу земельних ділянок комунальної власності у власність є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, яким в даному випадку є Люботинська міська рада Харківської області.
Реалізація майнового права Позивача на викуп земельної ділянки залежить від прийняття органом місцевого самоврядування відповідного рішення у встановленому законом порядку.
У спірних правовідносинах, рішення, за результатами розгляду поданої заяви (клопотання), про надання дозволу на продаж земельної ділянки або мотивовану відмову не прийнято, що є порушенням ч. 3 ст. 128 ЗК України.
З витягу з протоколу пленарного засідання LXXVI сесії Люботинської міської ради VIII скликання 16.09.2025 року №401 «Про затвердження Порядку денного LXXVI сесії Люботинської міської ради VIII скликання із рішенням №401 від 16.09.2025 «Про затвердження Порядку денного LXXVI сесії Люботинської міської ради VIII скликання" та відомісті про встановлення результатів голосування за питанням №25 порядку денного пленарного засідання LXXVI сесії Люботинської міської ради VIII скликання від 16.09.2025 встановлено, що із 27-ми присутніх депутатів ради, серед яких й безпосередньо міський голова, 20 проголосували проти ухвалення рішення за п.25 порядку денного, 1 утримався від голосування, 2 – не голосували.
За результатами розгляду проєкт рішення було відхилене як такий, що не набрав достатньої кількості голосів.
До того ж, судом враховано, що позивач вже звертався до відповідача із заявами аналогічного змісту, а саме: щодо надання дозволу на продаж земельної ділянки на викуп (продаж) земельної ділянки площею 12,99 га, кадастровий номер 6311200000:80:001:0001 для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Люботинської міської ради Харківської області (за межами населеного пункту) без проведення земельних торгів з розстроченням платежу за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки.
Листом відповідача від 11.05.2023 вих. №03-36/1374 повідомлено, що проєкт рішення «Про продаж з розстроченням платежу земельної ділянки для ведення фермерського господарства селянському (фермерському) господарству «СТЕПОК» був винесений на розгляд сесії Люботинської міської ради Харківської області, яка відбулася 27.04.2023 та за результатами голосування проект рішення відхилено як такий, що не набрав достатньої кількості голосів. 
Листом відповідача від 16.04.2025 вих. №03-36/1817 позивача повідомлено, що проєкт рішення «Про продаж з розстроченням платежу земельної ділянки для ведення фермерського господарства селянському (фермерському) господарству «СТЕПОК» був винесений на розгляд сесії Люботинської міської ради Харківської області, яка відбулася 14.11.2024 та за результатами голосування проект рішення відхилено як такий, що не набрав достатньої кількості голосів.
З огляду на викладене, суд виснував, що при розгляді заяви (клопотання) позивача від 28.08.2025 про надання дозволу на продаж земельної ділянки на викуп (продаж) земельної ділянки площею 12,99 га, кадастровий номер 6311200000:80:001:0001 для ведення фермерського господарства, відповідач не дотримав вимог чинного законодавства внаслідок чого прийняв протиправну відмову.
Завдання адміністративного судочинства полягає в гарантуванні ефективного захисту порушених прав осіб, що звертаються до суду за захистом цих прав, з урахуванням принципу розподілу влади. На адміністративний суд покладено обов`язок контролю легальності дій та рішень суб`єктів владних повноважень, які мають діяти у визначених законом межах та на власний розсуд при виборі одного законного рішення із кількох можливих варіантів.
Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави.
Суд звертає увагу, що спосіб захисту має враховувати суть порушення, допущеного суб`єктом владних повноважень - відповідачем, а тому суд має обрати спосіб захисту права, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Таким чином, з метою ефективного та належного способу захисту порушеного права, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною відмову Люботинської міської ради Харківської області в затвердженні на пленарному засіданні LXXVI сесії Люботинської міської ради VIII скликання від 16.09.2025 проєкту рішення “Про продаж з розстроченням платежу земельної ділянки для ведення фермерського господарства селянському (фермерському) господарству ”СТЕПОК” та зобов`язання Люботинську міську раду Харківської області на черговій сесії міської ради повторно розглянути заяву Селянського (фермерського) господарства «СТЕПОК» від 28.08.2025 про надання дозволу на продаж земельної ділянки на викуп (продаж) площею 12,99 га, кадастровий номер 6311200000:80:001:0001 для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Люботинської міської ради Харківської області (за межами населеного пункту) без проведення земельних торгів з розстроченням платежу рівними частинами на 10 (десять ) років з правом дострокової оплати, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки і за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду у даній справі.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.
Розподіл судових витрат слід здійснити відповідно до положень статті 139 КАС України.
Так, відповідно до ч. 3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Судовий збір за подання позивачем даного позову до суду підлягав сплаті в розмірі 2422,40 грн. Проте як вбачається з матеріалів справи останнім сплачено судовий збір у сумі 4844,80 грн., що підтверджується платіжною інструкцією від 16.12.2025 №2.449761199.1.
Суми судового збору зайво сплачені позивачем при поданні позовної заяви, можуть бути повернуті за заявою позивача в порядку п.1 ч.1 ст. 7 Закону України " Про судовий збір".
Отже, з урахуванням часткового задоволення позовних вимог, на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 2422,40 грн.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Адміністративний позов - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Люботинської міської ради Харківської області в затвердженні на пленарному засіданні LXXVI сесії Люботинської міської ради VIII скликання від 16.09.2025 проєкту рішення “Про продаж з розстроченням платежу земельної ділянки для ведення фермерського господарства селянському (фермерському) господарству ”СТЕПОК”.
Зобов`язати Люботинську міську раду Харківської області на черговій сесії міської ради повторно розглянути заяву Селянського (фермерського) господарства «СТЕПОК» від 28.08.2025 про надання дозволу на продаж земельної ділянки на викуп (продаж) земельної ділянки площею 12,99 га, кадастровий номер 6311200000:80:001:0001 для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Люботинської міської ради Харківської області (за межами населеного пункту) без проведення земельних торгів з розстроченням платежу рівними частинами на 10 (десять ) років з правом дострокової оплати, за ціною, яка дорівнює нормативній грошовій оцінці земельної ділянки і за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду у даній справі.
Решта позовних вимог задоволенню не підлягає.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Люботинської міської ради Харківської області (код ЄДРПОУ 04058717) на користь Селянського (фермерського) господарства «СТЕПОК» (код ЄДРПОУ 24269758) судові витрати в розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн. 40 коп. 
Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).
Повний текст рішення виготовлено та підписано – 26.03.2026, з урахуванням наявності сталого енергозабезпечення та Інтернет з`єднання, безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя  Марина Лук`яненко