УКРАЇНА 
Житомирський апеляційний суд 

Справа №296/491/24 Головуючий у 1-й інст. Стрілецька О. В. 
Категорія 44 Доповідач Павицька Т. М. 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2026 року Житомирський апеляційний суд у складі:

головуючого  Павицької Т.М.,
суддів   Борисюка Р.М., Галацевич О.М., 

за участю секретаря судового засідання Трикиши Ю.О.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі цивільну справу №296/491/24 за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради про захист прав споживача, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Богунського районного суду м. Житомира від 29 грудня 2025 року, ухвалене під головуванням судді Стрілецької О.В. в м. Житомирі,

в с т а н о в и в :

У січні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просила:
- визнати незаконними рішення, дії, бездіяльність, вчиненням численних порушень законодавства КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради при наданні інформації про тарифи по опаленню будинку;
- відшкодувати за рахунок КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради моральну шкоду, заподіяну порушеннями законодавства в розмірі 140 000 грн.;
- прийняти виклад порушень законодавства, заподіяних КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради при наданні інформації про тарифи по опаленню будинку.
В обґрунтування позову зазначала, що КП «Житомиртеплокомуненерго» у відповідях від 01.03.2023, 30.03.2023, 18.12.2023 на її звернення від 22.02.2023, 22.03.2023, 12.12.2023 незаконно відмовило в наданні їй інформації та документів. Вказує, що КП «Житомиртеплокомуненерго» порушило норми ЗУ «Про доступ до публічної інформації» незаконною відмовою розглянути вимоги скарги від 22.03.2023 та незаконно надіслало відповідь від 21.04.2023 по скарзі про порушення ЗУ «Про доступ до публічної інформації». Зауважувала, що відповідач допустив порушення її цивільних прав, а саме: незаконно відмовив у наданні для ознайомлення документів, які стосуються нарахування плати за опалення по АДРЕСА_1 ; незаконно надіслав лист №939/6 від 01.03.2023 з розрахунком оплати за січень 2023 року без долучення розрахунку тарифу на опалення по будинку АДРЕСА_2 ; незаконно відмовив надати розрахунок по м. Житомиру тарифу на опалення місць загального користування, який було передано до Пенсійного фонду м. Житомира для розрахунку пільги за дану послугу; незаконно відмовив у розгляді вимоги скарги від 22.03.2023 про порушення ЗУ «Про доступ до публічної інформації». 
Вказувала, що відповідач незаконно відмовив у наданні розрахунку величини тарифу місць загального користування (загальний коридор, сходові клінити) без коригування на середньодобову температуру зовнішнього повітря на 2023 рік по АДРЕСА_2 ; незаконно відмовив надати розрахунок коефіцієнта коригування середньодобової температури зовнішнього повітря; незаконно відмовив надати інформацію з методики застосування тарифу за транзитні труби, якщо власник приміщення надав акт перевірки ізоляції стояків, тобто плата нараховується чи не нараховується; незаконно відмовив надати розрахунок тарифу окремого приміщення з транзитними мережами опалення, окремі трубопроводи внутрішньобудинкової системи опалення по формулі з методики; незаконно відмовив надати розрахунок величини тарифу місць загального користування, який переданий до Пенсійного фонду для нарахування пільг.
Крім того зазначала, що КП «Житомиртеплокомуненерго» незаконно надіслав їй лист №7568/6 від 18.12.2023 з розрахунком оплати за листопад 2023 року без долучення розрахунку тарифу за опалення по будинку АДРЕСА_2 . Також відповідач незаконно відмовив здійснити аналіз нарахування тарифу, який в 4 рази більший за нарахування пільги та незаконно виклав висновок у листі №7568 від 18.12.2023, який не підлягає застосуванню при розгляді запиту на інформацію. Стверджує, що внаслідок таких неправомірних дій відповідача їй спричинено моральну шкоду, адже вона зазнала погіршення стану здоров`я, перенесла душевні страждання та була позбавлена можливості реалізовувати звички та бажання, що призвело до погіршення стосунків з оточуючими та інші негативні наслідки. Враховуючи вищевикладене просила задовольнити позов в повному обсязі.
Рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 29 грудня 2025 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, у якій просить його скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
На обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що оскаржуване рішення є незаконним, необґрунтованим та таким, що ухвалене із неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права. Вказує, що суд першої інстанції незаконно змінив суть її позовної заяви та не повно з`ясував суть обґрунтування позовної вимоги. Зазначає, що суд першої інстанції не повно з`ясував обставини справи, незаконно відмовив у розгляді вимог позовної заяви, не вірно застосував норми матеріального і процесуального права та не врахував обставин, на які вона посилалася у позовній заяві, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення, а також незаконній відмові у доступі до правосуддя. Звертає увагу на те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано суті її запитів до КП «Житомиртеплокомуненерго». Підкреслює, що суд першої інстанції не здійснив правовий аналіз висновків відповідача у взаємозв`язку з 14 випадками, якими порушені її цивільні права, як споживача. Зазначає, що судом першої інстанції не повно з`ясовано надані докази на підтвердження позовних вимог та не здійснено їх правовий аналіз. Вказує, що суд першої інстанції незаконно відмовив розглянути та врахувати відповідь на відзив від 29.04.2024. Враховуючи вищевикладене просить скасувати рішення Богунського районного суду м. Житомира від 29 грудня 2025 року, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
13 березня 2026 року на адресу суду від КП «Житомиртеплокомуненерго» надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Зазначає, що надати розрахунок по м. Житомиру спожитої теплової енергії з індивідуальним опаленням КП «Житомиртеплокомуненерго» не могло, оскільки таких розрахунків не існувало. Звертає увагу на те, що пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються виключно у грошовій готівковій формі органами Пенсійного фонду України, про що ОСОБА_1 було надано роз`яснення. Звертає увагу на те, що Пенсійним фондом України було проведено розрахунок пільги для ОСОБА_1 . Підкреслює, що до 15.01.2024, тобто до дати пред`явлення позову про захист прав споживачів ОСОБА_1 отримала всі необхідні роз`яснення та документи КП «Житомиртеплокомуненерго» та Пенсійного фонду України, що стосувалися надання послуг та проведених нарахувань за наданні послуги з постачання теплової енергії на загально-будинкові потреби.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що 22.02.2023 ОСОБА_1 , використовуючи свої права згідно із ЗУ «Про доступ до публічної інформації», звернулась до керівника АТ «Житомиртеплокомуненерго» із запитом на інформацію, в якому просила розпорядника інформації надати дозвіл на ознайомлення з документами, що стосуються нарахування оплати за опалення за адресою: АДРЕСА_1 , і у разі потреби надати копії запитуваних документів.
01.03.2023 за підписом головного інженера КП «Житомиртеплокомуненерго» Погребняка Р. на запит від 22.02.2023 позивачу надана відповідь за №939/6, в якому роз`яснено, що в опалювальному періоді 2022-2023 р.р. нарахування за опалення здійснюється по Методиці, затвердженій наказом Мінрегіону №315 від 22.11.2018 (з подальшими змінами). Вказано, що зазначена Методика встановлює порядок визначення обсягів спожитої у будівлі теплової енергії на опалення житлових та нежитлових приміщень, які є самостійними об`єктами нерухомого майна, опалення місць загального користування, гаряче водопостачання (у разі обліку теплової енергії у гарячій воді), забезпечення функціонування внутрішньобудинкових систем опалення та гарячого водопостачання (за наявності циркуляції); обсягів холодної, гарячої води, витраченої на загальнобудинкові потреби; обсягів холодної та гарячої води, спожитої споживачами, приміщення яких не оснащені вузлами розподільного обліку; порядок розподілу обсягів спожитих комунальних послуг постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, визначає вимоги до приладів-розподілювачів теплової енергії, поправкові коефіцієнти для розподілу обсягу спожитої теплової енергії між окремими споживачами у будівлях, оснащених вузлами комерційного обліку теплової енергії та/або гарячої, та/або холодної води, де налічується два та більше споживачів. У цій же відповіді надані роз`яснення про нарахування, проведені щодо квартири заявниці, на прикладі січня 2023 року, зазначено, що згідно з р. 3 п. 1-2 Методики в разі відсутності в будинку вузла комерційного обліку проводяться нарахування розрахунковим методом. При цьому враховуючи максимальне теплове навантаження, яке розраховано для кожного конкретного будинку, враховуючи фактичну температуру зовнішнього повітря і кількість годин надання послуги в кожному періоді розраховується використана будинком теплова енергія, наведені конкретні вихідні дані, які були використані про обчисленні плати за послугу. Підсумовано, що згідно з такою методикою проводиться розподіл щомісячно, враховуючи показники поточного місяця.
22.03.2023 ОСОБА_1 , використовуючи свої права згідно із ЗУ «Про доступ до публічної інформації» звернулась із запитом до керівника АТ «Житомиртеплокомуненерго», в якому просила надати розрахунок по місту Житомиру спожитої теплової енергії з індивідуальним опаленням з транзитом мережі опалення, через яке прокладені транзитні трубопроводи внутрішньобудинкової системи опалення, який було передано до відповідного органу (Пенсійний фонд в м. Житомирі) для розрахунку пільги за дану послугу /оплата витрат на опалення місць загального користування.
30.03.2023 за підписом директора КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради Рогожина Д., ОСОБА_1 на її запит від 22.03.2023 надана відповідь за №1535/6, згідно з якою вона повідомлена про наступне. Стосовно місця опрацювання документів роз`яснено, що Методика, на підставі якої відбувається розподіл і нарахування за послуги теплопостачання в опалювальному сезоні 2022-2023 наявний у відкритому доступі з посиланням на сайт, також роз`яснення опубліковані на сайті КП «Житомиртеплокомуненерго» із зазначенням посилання. Крім того, вказано, що на підприємстві працює розрахункова група по АДРЕСА_3 , де можна отримати роз`яснення по розрахункам і документам для розрахунків. Також звернуто увагу, що детальні роз`яснення по нарахуванням з посиланням на пункти Методики були надані в письмовому вигляді на попередній запит. Стосовно взаємодії з Пенсійним фондом і УСЗН м. Житомира заявниці роз`яснено, що підприємство за законодавством надає інформацію про тарифи на послуги в поточному опалювальному сезоні і перелік житлових будинків, нарахування в яких відбувається згідно з показниками теплових лічильників. З січня 2023 року нарахування пільг і субсидій відбувається в Пенсійному фонді України згідно з постановою Кабінету Міністрів України №409 від 06.08.2014. Підприємство не має відношення до нарахування пільг та субсидій населенню.
22.03.2023 ОСОБА_1 направила керівнику АТ «Житомиртеплокомуненерго» скаргу про порушення ЗУ «Про доступ до публічної інформації», в якій просила вжити адміністративні міри реагування на ліквідацію порушень при розгляді запиту на інформацію від 22.02.2023; забезпечити розгляд запитів на інформацію з дотриманням норм Закону України «Про доступ до публічної інформації».
21.04.2023 директор КП «ЖТКЕ» Житомирської міської ради на скаргу ОСОБА_1 від 22.03.2023 щодо вжиття адміністративних заходів листом за №2204/6 повідомив, що під час розгляду скарги інформація про порушення прав заявниці не зайшла свого підтвердження, підстави для притягнення співробітників КП «ЖТКЕ» ЖМР до відповідальності відсутні.
27.04.2024 ГУ Пенсійного фонду України в Житомирській області на звернення ОСОБА_1 надало відповідь, що ОСОБА_2 , чоловік заявниці, має статус учасника бойових дій та користується 75% пільгою на житлово-комунальні послуги відповідно до ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в межах соціальних нормативів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №409 від 06.08.2014 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування». Рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради №1175 від 08.10.2021 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послугу з постачання теплової енергії» встановлений тариф на постачання теплової енергії в розмірі 1811,36 грн/Гкал. Така інформація знаходиться у вільному доступі на сайті Житомирської міської ради. Відповідно до зазначеної вище постанови для громадян, які використовують природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення, для розрахунку пільг на оплату послуги з постачання теплової енергії (в частині витрат на опалення місць загального користування та допоміжних приміщень, функціонування внутрішньобудинкових систем опалення будинку) застосовується соціальний норматив – 0,0383 Гкал на 1 кв.м. опалювальної площі на місяць в опалювальний період із застосуванням коригуючих коефіцієнтів.
13.06.2023 ОСОБА_1 на адресу голови Житомирської міської ради Сухомлина С.І. направила запит на інформацію, в якому просила надати: копію проекту рішення «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії», лише в частині витрат на опалення місця загального користування; копію протоколу та копію рішення сесії міської ради від 08.10.2021 в частині встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво; копії документів про уточнення або затвердження нового тарифу на теплову енергії в частині витрат на опалення місця загального користування та функціонування внутрішньобудинкових систем опалювання.
15.06.2023 листом №3279/6 директор КП «ЖТКЕ» Житомирської міської ради Рогожин Д. в межах компетенції направив ОСОБА_1 на її запит від 12.06.2023 копію рішення виконкому Житомирської міської ради №1175 від 08.10.2021 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послугу з постачання теплової енергії» з додатками, які містять структуру затвердженого тарифу для кожної окремої категорії споживачів, в тому числі для населення.
12.12.2023 ОСОБА_1 використовуючи свої права згідно із ЗУ «Про доступ до публічної інформації», направила керівнику АТ «Житомиртеплокомуненерго» запит на інформацію, в якому просила надати: розрахунок величини тарифу місця загального користування /загальний коридор, сходові клітини/ без коригування на середньодобову температуру зовнішнього повітря на 2023 рік по проспекту Миру, 6 в місті Житомирі; розрахунок коефіцієнту коригування середньодобової температури зовнішнього повітря і розрахунок, коли середньодобова температура буде орієнтовно становити -15 градусів Цельсія в січні, коефіцієнта; розрахунок тарифу окремого приміщення з транзитними мережами опалення по формулі з методики; інформацію з методики стосовно застосування тарифу за транзитні труби, якщо власник приміщення надав Акт перевірки ізоляції стояків, тобто площа нараховується і не нараховується; розрахунок величини тарифів місця загального користування, який передано до Пенсійного фонду для нарахування пільг по місту Житомиру, так як нарахування тарифу в 4 рази більший за надану пільгу по проспекту Миру, 6 в місті Житомирі.
18.12.2023 за підписом заступника директора КП «ЖТКЕ» Житомирської міської ради Назарова В. на запит ОСОБА_1 від 12.12.2023 їй надана відповідь за вих. №7568/6 про те, що на попередній запит їй надавалась інформація щодо розподілу теплової енергії на прикладі нарахувань за січень 2023 року із зазначенням цифрових показчиків, які були використані при обрахунку відповідного тарифа. Роз`яснено, що у разі відсутності в будинку вузла комерційного обліку розрахунки проводяться розрахунковим методом на підставі Методики. Зміст відповіді аналогічний до відповіді від 01.03.2023. Крім того, у листі здійснений розгорнутий розрахунок вартості теплової енергії за листопад 2023 року. Повторно зазначено, що згідно з такою методикою проводиться розподіл щомісячно, враховуючи показники поточного місяця. Вчергове роз`яснений порядок взаємодії з органами пенсійного фонду та УСЗН. Також наголошено, що повторні аналогічні звернення не підлягають розгляду відповідно до ст. 8 Закону України «Про звернення громадян».
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що в будинку, в якому проживає ОСОБА_1 , відсутній вузол комерційного обліку, а відтак нарахування за теплопостачання проводяться розрахунковим методом, що цілком відповідає п. 1 Розділу ІІІ Методики і проводиться згідно з формулами, які в ньому вказані. У відповідях від 01.03.2023 та від 18.12.2023 відповідачем наведено посилання на відповідні пункти Методики та номери формул, які були використані при проведенні нарахувань вартості послуги за відповідний місяць. Судом не встановлено, що відповідач допустив порушення при нарахуванні вартості послуги за теплопостачання. У запиті про надання інформації від 22.02.2023 ОСОБА_1 не зазначила конкретний перелік документів, з якими вона бажає ознайомитись, як і не визначена форма такого ознайомлення, а відтак відповідач використовуючи певну дискрецію щодо визначення способу надання інформації надав її у вигляді листа-відповіді, в якому навів розрахунки. Виходячи зі змісту запитів ОСОБА_1 в частині дотримання її прав як споживача послуги з теплопостачання відповідач своєчасно надав їй необхідну, достатню, достовірну і зрозумілу інформацію про складники тарифу за послугу з теплопостачання з наведенням обґрунтованих розрахунків та відповідно про вартість такої послуги. Незгода ОСОБА_1 з формою і змістом відповіді не може автоматично вважатися порушенням її прав на отримання інформації як споживача комунальної послуги.
Перевіряючи законність оскаржуваного рішення, колегія суддів враховує наступне.
Відповідно до статей 55, 124 Конституції України та статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором (частина перша статті 5 ЦПК України).
За загальним правилом, визначеним у статях 15, 16 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу має право звернутися до суду, який може захистити цивільне право або інтерес в один із способів, визначених частиною другою статті 16 ЦК України, або й іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.
Для застосування того чи іншого способу захисту, необхідно встановити які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем, і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.
Як правило, власник порушеного права може скористатися не будь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Частіше за все спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом і регламентує конкретні цивільні правовідносини.
У справі, яка переглядається, підставою звернення позивача до суду є її прагнення, як споживача послуг з постачання теплової енергії, отримати від виконавця цих послуг інформацію щодо нарахування оплати за опалення за адресою: АДРЕСА_1 . 
Із інформаційних запитів слідує, що упродовж 2023 року ОСОБА_1 неодноразово зверталася до відповідача, у яких висловлювала свою незгоду щодо нарахування оплати за опалення за адресою: АДРЕСА_1 , просила роз`яснити їй порядок цього нарахування (визначення), а також задавала ряд питань, на які просила надати відповідь.
Відповідно до частини другої статті 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Згідно статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Стаття 1 Закону України «Про звернення громадян» визначає, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Відповідно до положень статті 4 Закону України «Про звернення громадян» до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.
Згідно із статтею 15 цього Закону органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про інформацію» суб`єктами інформаційних відносин є: фізичні особи; юридичні особи; об`єднання громадян; суб`єкти владних повноважень. Об`єктом інформаційних відносин є інформація.
За змістом частини першої статті 5, частини другої статті 7 Закону України «Про інформацію», кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.
Відповідно до пунктів 1, 2, 10, 11 частини першої статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» споживач має право, зокрема, одержувати своєчасно та належної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством і умовами укладених договорів; без додаткової оплати одержувати від виконавця житлово-комунальних послуг інформацію про ціни/тарифи, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу, норми споживання та порядок надання відповідної послуги, а також про її споживчі властивості; без додаткової оплати отримувати від виконавця відповідної послуги чи іншої уповноваженої на розподіл комунальної послуги особи детальний розрахунок розподілу обсягу спожитих комунальних послуг між споживачами багатоквартирного будинку; без додаткової оплати отримувати інформацію про проведені управителем, виконавцем комунальної послуги нарахування плати за житлово-комунальні послуги (з розподілом за періодами та видами нарахувань) та отримані від споживача платежі.
Крім того, пунктом 3 частини другої статті 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачений обов`язок виконавця комунальної послуги без додаткової оплати надавати в установленому законодавством порядку необхідну інформацію про ціни/тарифи, загальну вартість місячного платежу, структуру ціни/тарифу, норми споживання та порядок надання відповідної послуги, а також про її споживчі властивості та іншу інформацію, передбачену законодавством.
Користуючись своїм правом на отримання інформації, ОСОБА_1 22.02.2023 звернулась до АТ «Житомиртеплокомуненерго» із запитом на інформацію, в якому просила розпорядника інформації надати дозвіл на ознайомлення з документами, що стосуються нарахування оплати за опалення за адресою: АДРЕСА_1 , і у разі потреби надати копії запитуваних документів.
01.03.2023 КП «Житомиртеплокомуненерго» надано відповідь, в якому роз`яснено, що в опалювальному періоді 2022-2023 р.р. нарахування за опалення здійснюється по Методиці, затвердженій наказом Мінрегіону №315 від 22.11.2018 (з подальшими змінами). У цій же відповіді надані роз`яснення про нарахування, проведені щодо квартири заявниці, на прикладі січня 2023 року, зазначено, що згідно з р. 3 п. 1-2 Методики в разі відсутності в будинку вузла комерційного обліку проводяться нарахування розрахунковим методом. При цьому враховуючи максимальне теплове навантаження, яке розраховано для кожного конкретного будинку, враховуючи фактичну температуру зовнішнього повітря і кількість годин надання послуги в кожному періоді розраховується використана будинком теплова енергія, наведені конкретні вихідні дані, які були використані про обчисленні плати за послугу. Підсумовано, що згідно з такою методикою проводиться розподіл щомісячно, враховуючи показники поточного місяця.
22.03.2023 ОСОБА_1 повторно звернулась із запитом до АТ «Житомиртеплокомуненерго», в якому просила надати розрахунок по місту Житомиру спожитої теплової енергії з індивідуальним опаленням з транзитом мережі опалення, через яке прокладені транзитні трубопроводи внутрішньобудинкової системи опалення, який було передано до відповідного органу (Пенсійний фонд в м. Житомирі) для розрахунку пільги за дану послугу /оплата витрат на опалення місць загального користування.
30.03.2023 КП «Житомиртеплокомуненерго» надана відповідь за №1535/6, згідно з якою вона повідомлена про наступне. Стосовно місця опрацювання документів роз`яснено, що Методика, на підставі якої відбувається розподіл і нарахування за послуги теплопостачання в опалювальному сезоні 2022-2023 наявний у відкритому доступі з посиланням на сайт, також роз`яснення опубліковані на сайті КП «Житомиртеплокомуненерго» із зазначенням посилання. Крім того, вказано, що на підприємстві працює розрахункова група по АДРЕСА_3 , де можна отримати роз`яснення по розрахункам і документам для розрахунків. Також звернуто увагу, що детальні роз`яснення по нарахуванням з посиланням на пункти Методики були надані в письмовому вигляді на попередній запит. Стосовно взаємодії з Пенсійним фондом і УСЗН м. Житомира заявниці роз`яснено, що підприємство за законодавством надає інформацію про тарифи на послуги в поточному опалювальному сезоні і перелік житлових будинків, нарахування в яких відбувається згідно з показниками теплових лічильників. З січня 2023 року нарахування пільг і субсидій відбувається в Пенсійному фонді України згідно з постановою Кабінету Міністрів України №409 від 06.08.2014. Підприємство не має відношення до нарахування пільг та субсидій населенню.
13.06.2023 ОСОБА_1 звернулася на адресу голови Житомирської міської ради Сухомлина С.І. із запитом на інформацію, в якому просила надати: копію проекту рішення «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання теплової енергії», лише в частині витрат на опалення місця загального користування; копію протоколу та копію рішення сесії міської ради від 08.10.2021 в частині встановлення тарифів на теплову енергію, виробництво; копії документів про уточнення або затвердження нового тарифу на теплову енергії в частині витрат на опалення місця загального користування та функціонування внутрішньобудинкових систем опалювання.
15.06.2023 ОСОБА_1 на її запит від 12.06.2023 направлено копію рішення виконкому Житомирської міської ради №1175 від 08.10.2021 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послугу з постачання теплової енергії» з додатками, які містять структуру затвердженого тарифу для кожної окремої категорії споживачів, в тому числі для населення.
12.12.2023 ОСОБА_1 звернулася до АТ «Житомиртеплокомуненерго» із запитом на інформацію, в якому просила надати: розрахунок величини тарифу місця загального користування /загальний коридор, сходові клітини/ без коригування на середньодобову температуру зовнішнього повітря на 2023 рік по АДРЕСА_2 ; розрахунок коефіцієнту коригування середньодобової температури зовнішнього повітря і розрахунок, коли середньодобова температура буде орієнтовно становити -15 градусів Цельсія в січні, коефіцієнта; розрахунок тарифу окремого приміщення з транзитними мережами опалення по формулі з методики; інформацію з методики стосовно застосування тарифу за транзитні труби, якщо власник приміщення надав Акт перевірки ізоляції стояків, тобто площа нараховується і не нараховується; розрахунок величини тарифів місця загального користування, який передано до Пенсійного фонду для нарахування пільг по місту Житомиру, так як нарахування тарифу в 4 рази більший за надану пільгу по АДРЕСА_2 .
18.12.2023 ОСОБА_1 надана відповідь про те, що на попередній запит їй надавалась інформація щодо розподілу теплової енергії на прикладі нарахувань за січень 2023 року із зазначенням цифрових показчиків, які були використані при обрахунку відповідного тарифа. Роз`яснено, що у разі відсутності в будинку вузла комерційного обліку розрахунки проводяться розрахунковим методом на підставі Методики. Зміст відповіді аналогічний до відповіді від 01.03.2023. Крім того, у листі здійснений розгорнутий розрахунок вартості теплової енергії за листопад 2023 року. Повторно зазначено, що згідно з такою методикою проводиться розподіл щомісячно, враховуючи показники поточного місяця. Вчергове роз`яснений порядок взаємодії з органами пенсійного фонду та УСЗН. Також наголошено, що повторні аналогічні звернення не підлягають розгляду відповідно до ст. 8 Закону України «Про звернення громадян».
Таким чином, КП «Житомиртеплокомуненерго» була надана інформація, на отримання якої мала право ОСОБА_1 в силу вимог частини першої статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 не погоджується із розміром нарахованої їй плати за послуги з теплопостачання за січень 2023 року та за листопад 2023 року.
Разом з тим, на запити від 22.02.2023, 22.03.2023, 18.12.2023 відповідачем надана розгорнута інформація про вартість послуги зі споживання теплової енергії, про тариф, його структуру, наведені відповідні розрахунки.
Крім того, у відповіді від 01.03.2023 вказано, що в будинку ОСОБА_1 для розрахунку за січень 2023 були використані такі дані: максимальне теплове навантаження на будинок - 0,2601 Гкал; кількість годин надання послуг - 737 год.; середня температура (дані метеоцентру) - 0,6 градусів за Цельсієм; площа всіх квартир - 3730,81 кв.м.; площа відключених - 970,80 кв.м.; температура середня за опалювальний сезон по регіону - 1,9 градусів за Цельсієм; найнижча темпрература для максимального теплового навантаження - -22 градуси за Цельсієм; санітарна температура в приміщенні - 18 градусів за Цельсієм.
Згідно з формулою 11 методики: К (відкл.) = 1-970,80/3730,81=0,7398.
Q = 0,7398*0,2601*((18-1.9)/(18-(-22))*737*((18-0,6)/18-1.9)) = 61,6895 Гкал (розрахунковим методом - спожита кількість Гкал будинком за 01.2023).
Далі розподіл між споживачами відбувається таким чином: спочатку розраховуються загальнобудинкові потреби (ЗБП) на опалення, які діляться на всіх споживачів, і підключених, і відключених від централізованого теплопостачання.
Відсоток на загальнобудинкові потреби вираховується за формулою 25-26: (1+970,8/3730,81)*25% (для 1-5 поверхових будинків) =31,51%
61,6895 (розрахованих за період Гкал)*0,3151/3730,81*51,1 (площа квартири завниці) =0,2683 Гкал.
Наступна величина - розрахунок опалення від транзитних стояків в квартирах з альтернативною системою опалення - формула 3 методики: 0,86*10(в мінус 6 ступені)*10 (4 стояка по 2,5 метри)*7(коефіцієнт ізольованих стояків)*737=0,044367 Гкал.
Тобто на вказану квартиру розподілено за січень 2023 року 0,2683+0,044367=0,3126 Гкал.
Вартість 1 Гкал - 1811,36 Гкал.
У відповіді від 18.12.2023, наведено розгорнутий розрахунок за листопад 2023 року, для якого були використані такі дані: максимальне теплове навантаження на будинок – 0,2601 Гкал; кількість годин надання послуг в 11.2023 - 645 год.; середня температура 11.23 (дані метеоцентру) – 3,8 градусів за Цельсієм; площа всіх квартир - 3730,81 кв.м.; площа відключених - 970,80 кв.м.; температура середня за опалювальний сезон по регіону - 1,9 градусів за Цельсієм; найнижча темпрература для максимального теплового навантаження - -22 градуси за Цельсієм; санітарна температура в приміщенні - 18 градусів за Цельсієм.
Згідно з формулою 11 методики: К (відкл.) = 1-970,80/3730,81=0,7398.
Q =0,7398*0,2601*((18-1.9)/(18-(-22))*645*((18-3,8)/18-1.9)) = 44,0598 Гкал (розрахунковим методом - спожита кількість Гкал будинком за 11.2023). Для розрахунку на -15 градусів за Цельсієм в формулі 3,6 треба замінити на -15.
Далі розподіл між споживачами відбувається таким чином: спочатку розраховуються загальнобудинкові потреби (ЗБП) на опалення, які діляться на всіх споживачів, і підключених, і відключених від централізованого теплопостачання. Відсоток на загальнобудинкові потреби вираховується за формулою 25-26: (1+970,8/3730,81)*25% (для 1-5 поверхових будинків) =31,51%
44,0598 (розрахованих за період Гкал)*0,3151/3730,81*51,1 (площа квартири завниці) = 0,1916 Гкал.
Наступна величина - розрахунок опалення від транзитних стояків в квартирах з альтернативною системою опалення - формула 3 методики: 0,86*10(в мінус 6 ступені)*10 (4 стояка по 2,5 метри)*7(коефіцієнт ізольованих стояків)*645=0,03883 Гкал. Сплачують за вказану частину послуги споживачі і з ізольованими, і з неізольованими стояками. З неізольованими стояками в формулі 7 замінюється на 14.
Тобто на вказану квартиру розподілено за листопад 2023 року 0,1916+0,03883=0,23048 Гкал.
Вартість 1 Гкал - 1811,36 Гкал (ця величина є також і тарифом на загальнобудинкові потреби на опалення).
У відповідях від 01.03.2023 та від 18.12.2023 відповідачем наведено посилання на відповідні пункти Методики та номери формул, які були використані при проведенні нарахувань вартості послуги за відповідний місяць.
Таким чином, відповідач своєчасно надав ОСОБА_1 необхідну, достатню, достовірну і зрозумілу інформацію про складники тарифу за послугу з теплопостачання з наведенням обґрунтованих розрахунків та відповідно про вартість такої послуги.
Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що у разі незгоди ОСОБА_1 з нарахуваннями, які проводить виконавець послуг, вона не обмежена у праві звернутись до суду з вимогою до відповідача про проведення перерахунку і саме в тому процесі сторони повинні доводити правомірність такого нарахування.
Оскільки позовна вимога про відшкодування моральної шкоди є похідною від вимоги про визнання незаконними рішення, дії, бездіяльність, вчиненням численних порушень законодавства КП «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради при наданні інформації про тарифи по опаленню будинку, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у її задоволенні.
Отже, на підставі вищевикладеного, колегія суддів повністю погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки судом першої інстанції повно з`ясовані фактичні обставини справи, які мають істотне значення для справи в межах наданих сторонами доказів, правильно визначені правовідносини, що склалися між сторонами, їх об`єктивний склад, права та обов`язки сторін, вірно застосовані норми матеріального права та не порушені норми процесуального права.
Доводи апеляційної скарги фактично зводяться до незгоди з оскаржуваним рішенням та посилання які містяться в ній є власним трактуванням норм законодавства, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене та керуючись ч. 1 ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, так як рішення суду першої інстанції ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки позивач була звільнена від сплати судового збору під час вирішення питання про відкриття апеляційного провадження у справі на підставі частини третьої статті 22 Закону України «Про захист прав споживачів», судові витрати у вигляді судового збору за перегляд справи в суді апеляційної інстанції згідно із статтями 141, 382 ЦПК України слід віднести в рахунок держави.
Керуючись ст. ст. 259, 268, 367, 368, 374, 375, 381-384 ЦПК України, суд

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Богунського районного суду м. Житомира від 29 грудня 2025 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 14 квітня 2026 року.

Головуючий Павицька Т. М.

Судді Борисюк Р. М.

Галацевич О. М.