Харківський окружний адміністративний суд 	
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 березня 2026 р. № 520/21405/25 
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «М-СТЕЛ» до Головного управління ДПС у Харківській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Товариство з обмеженою відповідальністю «М-СТЕЛ» звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області від 28.04.2025 № 12794983/40461071;
- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області від 28.04.2025 № 12794986/40461071;
- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області від 28.04.2025 № 12794985/40461071;
- визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області від 28.04.2025 № 12794977/40461071;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні № 24 від 21.12.2024, № 25 від 17.12.2024, № 32 від 26.11.2024, № 33 від 26.11.2024, складені Товариством з обмеженою відповідальністю «М-СТЕЛ», в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх подання.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувані рішення відповідача є протиправними та такими, що прийняті всупереч нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачам надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачам, що підтверджується довідками про доставку електронного листа до Електронного кабінету, які містяться в матеріалах справи.
Представником Головного управління ДПС у Харківській області до суду надано відзив на позов, в якому зазначено, що оскаржувані рішення відповідача є правомірними, та прийнятими з дотриманням вимог чинного законодавства. В задоволенні адміністративного позову просить відмовити.
Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «М-СТЕЛ» зареєстровано як юридична особа в установленому законом порядку 29.04.2016 (номер запису 14801020000069450). Відомості щодо юридичної особи внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
ТОВ «М-СТЕЛ» зареєстровано за такою юридичною/податковою адресою: 61036, Харківська обл., м. Харків, вул. Матросова, буд. 20. Код ЄДРПОУ – 40461071. Господарська діяльність ТОВ «М-СТЕЛ» здійснюється за такими видами діяльності: Основний: 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; Інші: 52.10 Складське господарство; 46.41 Оптова торгівля текстильними товарами; 45.32 Роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення; 46.19 Діяльність посередників у торгівлі товарами широкого асортименту; 45.31 Оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів; 46.63 Оптова торгівля машинами й устаткованням для добувної промисловості та будівництва.
Позивачем було складено та подано на реєстрацію податкову накладну № 21 від 21.12.2024 на загальну суму 299 973 грн. 00 коп. з ПДВ.
Реєстрація податкової накладної була зупинена після подання її на реєстрацію. У квитанції до податкової накладної причиною зупинення реєстрації зазначене таке: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 21.12.2024 №24 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 45.20,8412,8484 , перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=1.7583%, "Рпоточ"=75442.6 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
Керуючись п. 4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520, Позивачем було направлено до податкового органу Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено № 24 від 09.04.2025, до якого додані копії первинних документів, (далі – Пояснення № 24 від 09.04.2025).
На підтвердження здійснення господарської операції, Позивачем направлено разом з Поясненнями № 24 від 09.04.2025р в якості додатків копії таких документів:
1. Податкова накладна – 1 шт.
2. Квитанція до податкової накладної – 1 шт.
3. Договір з покупцем - 1 шт.
4. Рахунок покупцю – 1шт.
5. Акт надання послуг замовнику – 1 шт.
6. Платіжна інструкція – 1 шт.
7. Договір з постачальником – 1 шт.
8. Рахунок від постачальника – 1 шт.
9. Видаткова накладна від постачальника – 1 шт.
10. Товарно-транспортна накладна – 1 шт.
11. Платіжна інструкція – 1 шт.
12. Договір оренди – 1 шт.
13. Договір перевезення вантажів – 1 шт.
Всі перераховані вище документи були надані разом з поясненнями до податкового органу в рамках надіслання повідомлення про надання пояснень.
Щодо змісту господарської операції судом встановлено наступне.
28.10.2024 між Позивачем (Виконавцем) та Спеціальним комунальним підприємством «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 03362152) (Замовник) було укладено Договір про закупівлю послуг № 10/23-1 від 28.10.2024 (далі – Договір), відповідно до п. 1 якого Виконавець зобов`язується у 2024 році надати Замовникові послуги: ДК 021:2015:50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту вантажних та спеціальних автомобілів), а Замовник – прийняти і оплатити їх вартість на умовах даного Договору. Кількість послуг: 2190 людино-годин (п. 2.1. Договору).
Ціна послуг визначається згідно Специфікації (Додаток № 3), яка є невід`ємною частиною Договору та становить 1 499 532,00 грн, у тому числі ПДВ (п. 3.1.Договору).
Розрахунок здійснюється шляхом перерахування Замовником коштів на поточний рахунок Виконавця на умовах після оплати на протязі 30 (тридцяти) робочих днів з моменту підписання Сторонами акту приймання-передачі наданих послуг, за умови наявності коштів на рахунку Замовника (п. 4.1. Договору).
Замовник приймає надані Послуги на підставі акту здачі-приймання наданих Послуг, підписаних уповноваженими представниками Сторін та скріпленого печатками Сторін ( п. 4.1.1. Договору).
Строк надання послуг: до 31 грудня 2024 (п. 5.1. Договору).
08.11.2024 ТОВ «М-СТЕЛ» було сформовано рахунок № 803 на адресу Покупця.
У відповідності з положеннями Договору Виконавцем було надано послуги для Покупця. Так, на підставі цього 09.12.2024 між Сторонами було підписано акт надання послуг № 576 від 09.12.2024 відповідно до якого Позивачем було передано Покупцеві послуги на загальну суму з ПДВ – 299 973,00 грн.
Оплата здійснена в повному обсязі, що підтверджується платіжною інструкцією № 20/12/2024№1842 від 21.12.2024.
За фактом надання послуг (першої події) та відповідно до положень ст. 201 Податкового кодексу України, Позивачем було складено та подано на реєстрацію податкову накладну № 24 від 21.12.2024.
Товарно-матеріальні цінності для надання послуг були придбані у ФОП ОСОБА_1 на підставі договору постачання № 2024-1 від 01.02.2024., рахунком на оплату № 335 від 09.12.2024, видатковою накладною № 298 від 09.12.2024, товарно-транспортною накладною № 298 від 09.12.2024, платіжною інструкцією № 3643 від 09.04.2025.
Транспортування товару було забезпечено перевізником Товариством з обмеженою відповідальністю «СТО «АВТОШОП» на підставі договору перевезення вантажів № 01/07/2019г від 01.07.2019.
Договір оренди № 62 від 31.08.2022 також підтверджує наявність забезпечення нежитлового приміщення Продавця загальною площею 7 кв. м. за адресою: м. Харків, вул. Матросова, 20.
Після надання відповідних документів, було отримано Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.04.2025 № 12753519/40461071 (Додаткова інформація – відомості відсутні).
Позивачем було надано додаткові пояснення № 24 від 21.12.2024 про підтвердження належної господарської операції.
Як зазначає позивач у позові, ним було надано усі необхідні пояснення та документи, але Відповідачем-1 було прийнято рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 12794983/40461071 від 28.04.2025 (оскаржуване рішення).
Згідно з оскаржуваним рішенням позивачу було відмовлено в реєстрації податкової накладної № 24 від 21.12.2024 у зв`язку із: «ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та /або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування є Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».
У графі «Додаткова інформація» - відомостей не зазначено.
12.05.2025, не погодившись із оскаржуваним рішенням, позивач скористався досудовим порядком врегулювання виниклого спору, направивши до контролюючого органу Скаргу щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №12794983/40461071 від 28.04.2025.
Позивач у позові зазначає, що ним було в повному обсязі документально підтверджено інформацію, на підставі якої було складено податкову накладну № 24 від 21.12.2024.
Однак, ДПС України надані позивачем документи не було взято до уваги та прийнято рішення за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.05.2025 № 21322/40461071/2, яким скаргу було залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.
Крім того, позивачем було складено та подано на реєстрацію податкову накладну № 25 від 17.12.2024 на загальну суму 406 063 грн. 00 коп. з ПДВ.
Реєстрація податкової накладної була зупинена після подання її на реєстрацію. У квитанції до податкової накладної причиною зупинення реєстрації зазначене таке: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 17.12.2024 №25 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 45.20,6805, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=1.7583%, "Рпоточ"=63822.6 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
Керуючись п. 4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520, позивачем було направлено до податкового органу Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено № 25 від 09.04.2025, до якого додані копії первинних документів, (далі – Пояснення № 25 від 09.04.2025).
На підтвердження здійснення господарської операції, позивачем направлено разом з Поясненнями № 25 від 09.04.2025 в якості додатків копії таких документів:
1. Податкова накладна – 1 шт.
2. Квитанція до податкової накладної – 1 шт.
3. Договір з покупцем - 1 шт.
4. Рахунок покупцю – 1шт.
5. Акт надання послуг замовнику – 1 шт.
6. Платіжна інструкція – 1 шт.
7. Договір з постачальником – 1 шт.
8. Рахунок від постачальника – 1 шт.
9. Видаткова накладна від постачальника – 1 шт.
10. Товарно-транспортна накладна – 1 шт.
11. Платіжна інструкція – 1 шт.
12. Договір оренди – 1 шт.
13. Договір перевезення вантажів – 1 шт.
Всі перераховані вище документи були надані разом з поясненнями до податкового органу в рамках надіслання повідомлення про надання пояснень.
Щодо господарської операції судом встановлено, що 28.10.2024 між позивачем (Виконавцем) та Спеціальним комунальним підприємством «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 03362152) (Замовник) було укладено Договір про закупівлю послуг № 10/23-1 від 28.10.2024 (далі – Договір), відповідно до п. 1 якого Виконавець зобов`язується у 2024 році надати Замовникові послуги: ДК 021:2015:50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту вантажних та спеціальних автомобілів), а Замовник – прийняти і оплатити їх вартість на умовах даного Договору.
Кількість послуг: 2190 людино-годин (п. 2.1. Договору).
Ціна послуг визначається згідно Специфікації (Додаток № 3), яка є невід`ємною частиною Договору та становить 1 499 532,00 грн, у тому числі ПДВ (п. 3.1.Договору).
Розрахунок здійснюється шляхом перерахування Замовником коштів на поточний рахунок Виконавця на умовах після оплати на протязі 30 (тридцяти) робочих днів з моменту підписання Сторонами акту приймання-передачі наданих послуг, за умови наявності коштів на рахунку Замовника (п. 4.1. Договору).
Замовник приймає надані Послуги на підставі акту здачі-приймання наданих Послуг, підписаних уповноваженими представниками Сторін та скріпленого печатками Сторін ( п. 4.1.1. Договору).
Строк надання послуг: до 31 грудня 2024 (п. 5.1. Договору).
09.11.2024 ТОВ «М-СТЕЛ» було сформовано рахунок № 804 на адресу Покупця.
У відповідності з положеннями Договору Виконавцем було надано послуги для Покупця. Так, на підставі цього 09.12.2024 між Сторонами було підписано акт надання послуг № 577 від 09.12.2024 відповідно до якого Позивачем було передано Покупцеві послуги на загальну суму з ПДВ – 406 063,00 грн.
Оплата здійснена в повному обсязі, що підтверджується платіжною інструкцією № 16/12/2024№1810 від 17.12.2024.
За фактом надання послуг (першої події) та відповідно до положень ст. 201 Податкового кодексу України, Позивачем було складено та подано на реєстрацію податкову накладну № 25 від 17.12.2024.
Товарно-матеріальні цінності для надання послуг були придбані у ФОП ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу № 06/21 від 18.06.2021, рахунком на оплату № 595 від 09.12.2024, видатковою накладною № 328 від 09.12.2024, товарно-транспортною накладною № 328 від 09.12.2024, платіжною інструкцією № 3423 від 13.02.2025.
Транспортування товару було забезпечено перевізником Товариством з обмеженою відповідальністю «СТО «АВТОШОП» на підставі договору перевезення вантажів №01/07/2019г від 01.07.2019.
Договір оренди № 62 від 31.08.2022 також підтверджує наявність забезпечення нежитлового приміщення Продавця загальною площею 7 кв. м. за адресою: м. Харків, вул. Матросова, 20.
Після надання відповідних документів, було отримано Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.04.2025 № 12753437/40461071 (Додаткова інформація – відомості відсутні).
Позивачем було надано додаткові пояснення № 25 від 17.12.2024 про підтвердження належної господарської операції.
Таким чином, на думку позивача, ним було надано усі необхідні пояснення та документи, але Відповідачем-1 було прийнято рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 12794986/40461071 від 28.04.2025 (оскаржуване рішення).
Згідно з оскаржуваним рішенням позивачеві було відмовлено в реєстрації податкової накладної № 25 від 17.12.2024 у зв`язку із: «ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та /або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування є Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».
У графі «Додаткова інформація» - відомостей не зазначено.
12.05.2025, не погодившись із оскаржуваним рішенням, позивач скористався досудовим порядком врегулювання виниклого спору, направивши до контролюючого органу Скаргу щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №12794986/40461071 від 28.04.2025.
Позивачем зазначено, що ним було в повному обсязі документально підтверджено інформацію, на підставі якої було складено податкову накладну № 25 від 17.12.2024.
Однак, ДПС України надані позивачем документи не було взято до уваги та прийнято рішення за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.05.2025 № 21382/40461071/2, яким скаргу було залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.
Крім того, позивачем було складено та подано на реєстрацію податкову накладну № 32 від 26.11.2024 на загальну суму 404 424 грн. 02 коп. з ПДВ.
Реєстрація податкової накладної була зупинена після подання її на реєстрацію. У квитанції до податкової накладної причиною зупинення реєстрації зазначене таке: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 26.11.2024 №32 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 45.20,6805,8484,8487, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=1.8430%, "Рпоточ"=1215872.59 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
Керуючись п. 4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520, позивачем було направлено до податкового органу Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено № 32 від 26.11.2024, до якого додані копії первинних документів, (далі – Пояснення № 32 від 26.11.2024).
На підтвердження здійснення господарської операції, позивачем направлено разом з Поясненнями № 32 від 26.11.2024 в якості додатків копії таких документів:
1. Податкова накладна – 1 шт.
2. Квитанція до податкової накладної – 1 шт.
3. Договір з покупцем - 1 шт.
4. Рахунок покупцю – 1шт.
5. Акт надання послуг замовнику – 1 шт.
6. Платіжна інструкція – 1 шт.
7. Договір з постачальником – 1 шт.
8. Рахунок від постачальника – 1 шт.
9. Видаткова накладна від постачальника – 1 шт.
10. Товарно-транспортна накладна – 1 шт.
11. Платіжна інструкція – 1 шт.
12. Договір оренди – 1 шт.
13. Договір перевезення вантажів – 1 шт.
Всі перераховані вище документи були надані разом з поясненнями до податкового органу в рамках надіслання повідомлення про надання пояснень.
Щодо змісту господарської операції судом встановлено наступне.
28.10.2024 між Позивачем (Виконавцем) та Спеціальним комунальним підприємством «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 03362152) (Замовник) було укладено Договір про закупівлю послуг № 10/23-1 від 28.10.2024 (далі – Договір), відповідно до п. 1 якого Виконавець зобов`язується у 2024 році надати Замовникові послуги: ДК 021:2015:50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту вантажних та спеціальних автомобілів), а Замовник – прийняти і оплатити їх вартість на умовах даного Договору.
Кількість послуг: 2190 людино-годин (п. 2.1. Договору).
Ціна послуг визначається згідно Специфікації (Додаток № 3), яка є невід`ємною частиною Договору та становить 1 499 532,00 грн, у тому числі ПДВ (п. 3.1.Договору).
Розрахунок здійснюється шляхом перерахування Замовником коштів на поточний рахунок Виконавця на умовах після оплати на протязі 30 (тридцяти) робочих днів з моменту підписання Сторонами акту приймання-передачі наданих послуг, за умови наявності коштів на рахунку Замовника (п. 4.1. Договору).
Замовник приймає надані Послуги на підставі акту здачі-приймання наданих Послуг, підписаних уповноваженими представниками Сторін та скріпленого печатками Сторін ( п. 4.1.1. Договору).
Строк надання послуг: до 31 грудня 2024 (п. 5.1. Договору).
01.11.2024 ТОВ «М-СТЕЛ» було сформовано рахунок № 798 на адресу Покупця.
У відповідності з положеннями Договору Виконавцем було надано послуги для Покупця. Так, на підставі цього 14.11.2024 між Сторонами було підписано акт надання послуг № 529 від 14.11.2024 відповідно до якого Позивачем було передано Покупцеві послуги на загальну суму з ПДВ – 404 424,00 грн.
Оплата здійснена в повному обсязі, що підтверджується платіжною інструкцією № 1672 від 26.11.2024.
За фактом надання послуг (першої події) та відповідно до положень ст. 201 Податкового кодексу України, Позивачем було складено та подано на реєстрацію податкову накладну № 32 від 26.11.2024.
Товарно-матеріальні цінності для надання послуг були придбані у ФОП ОСОБА_3 на підставі договору постачання № 1 від 02.01.2024, рахунком на оплату № 372 від 14.11.2024, видатковою накладною № 335 від 14.11.2024, товарно-транспортною накладною № 335 від 14.11.2024, платіжною інструкцією № 3642 від 09.04.2025.
Транспортування товару було забезпечено перевізником Товариством з обмеженою відповідальністю «СТО «АВТОШОП» на підставі договору перевезення вантажів №01/07/2019г від 01.07.2019.
Договір оренди № 62 від 31.08.2022 також підтверджує наявність забезпечення нежитлового приміщення Продавця загальною площею 7 кв. м. за адресою: м. Харків, вул. Матросова, 20.
Після надання відповідних документів, було отримано Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.04.2025 № 12753443/40461071 (Додаткова інформація – відомості відсутні).
Позивачем було надано додаткові пояснення № 32 від 26.11.2024 про підтвердження належної господарської операції.
Як зазначено позивачем у позові, ним було надано усі необхідні пояснення та документи, але Відповідачем-1 було прийнято рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 12794986/40461071 від 28.04.2025 (оскаржуване рішення).
Згідно з оскаржуваним рішенням позивачеві було відмовлено в реєстрації податкової накладної № 32 від 26.11.2024 у зв`язку із: «ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та /або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування є Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».
У графі «Додаткова інформація» - відомостей не зазначено.
12.05.2025, не погодившись із Оскаржуваним рішенням, Позивач скористався досудовим порядком врегулювання виниклого спору, направивши до контролюючого органу Скаргу щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №12794985/40461071 від 28.04.2025.
Позивач зазначає, що ним було в повному обсязі документально підтверджено інформацію, на підставі якої було складено податкову накладну № 32 від 26.11.2024.
Однак, ДПС України надані позивачем документи не було взято до уваги та прийнято рішення за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.05.2025 № 21352/40461071/2, яким скаргу було залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.
Крім того, позивачем було складено та подано на реєстрацію податкову накладну № 33 від 26.11.2024 на загальну суму 389 072 грн. 00 коп. з ПДВ.
Реєстрація податкової накладної була зупинена після подання її на реєстрацію. У квитанції до податкової накладної причиною зупинення реєстрації зазначене таке: «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 No 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 26.11.2024 №33 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 3208,45.20,6805,7306,8412,8484, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Додатково повідомляємо: показник "D"=1.8430%, "Рпоточ"=1215872.59 Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
Керуючись п. 4 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 № 520, позивачем було направлено до податкового органу Повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено № 33 від 26.11.2024, до якого додані копії первинних документів, (далі – Пояснення № 33 від 26.11.2024).
На підтвердження здійснення господарської операції, Позивачем направлено разом з Поясненнями № 33 від 26.11.2024 в якості додатків копії таких документів:
1. Податкова накладна – 1 шт.
2. Квитанція до податкової накладної – 1 шт.
3. Договір з покупцем - 1 шт.
4. Рахунок покупцю – 1шт.
5. Акт надання послуг замовнику – 1 шт.
6. Платіжна інструкція – 1 шт.
7. Договір з постачальником – 1 шт.
8. Рахунок від постачальника – 1 шт.
9. Видаткова накладна від постачальника – 1 шт.
10. Товарно-транспортна накладна – 1 шт.
11. Платіжна інструкція – 1 шт.
12. Договір оренди – 1 шт.
13. Договір перевезення вантажів – 1 шт.
Всі перераховані вище документи були надані разом з поясненнями до податкового органу в рамках надіслання повідомлення про надання пояснень.
Щодо змісту зазначеної господарської операції судом встановлено наступне.
28.10.2024 між Позивачем (Виконавцем) та Спеціальним комунальним підприємством «ХАРКІВЗЕЛЕНБУД» Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 03362152) (Замовник) було укладено Договір про закупівлю послуг № 10/23-1 від 28.10.2024 (далі – Договір), відповідно до п. 1 якого Виконавець зобов`язується у 2024 році надати Замовникові послуги: ДК 021:2015:50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту вантажних та спеціальних автомобілів), а Замовник – прийняти і оплатити їх вартість на умовах даного Договору.
Кількість послуг: 2190 людино-годин (п. 2.1. Договору).
Ціна послуг визначається згідно Специфікації (Додаток № 3), яка є невід`ємною частиною Договору та становить 1 499 532,00 грн, у тому числі ПДВ (п. 3.1.Договору).
Розрахунок здійснюється шляхом перерахування Замовником коштів на поточний рахунок Виконавця на умовах після оплати на протязі 30 (тридцяти) робочих днів з моменту підписання Сторонами акту приймання-передачі наданих послуг, за умови наявності коштів на рахунку Замовника (п. 4.1. Договору).
Замовник приймає надані Послуги на підставі акту здачі-приймання наданих Послуг, підписаних уповноваженими представниками Сторін та скріпленого печатками Сторін ( п. 4.1.1. Договору).
Строк надання послуг: до 31 грудня 2024 (п. 5.1. Договору).
28.11.2024 ТОВ «М-СТЕЛ» було сформовано рахунок № 788 на адресу Покупця. У відповідності з положеннями Договору Виконавцем було надано послуги для Покупця. Так, на підставі цього 14.11.2024 між Сторонами було підписано акт надання послуг № 528 від 14.11.2024 відповідно до якого Позивачем було передано Покупцеві послуги на загальну суму з ПДВ – 389 072,00 грн.
Оплата здійснена в повному обсязі, що підтверджується платіжною інструкцією № 1671 від 26.11.2024.
За фактом надання послуг (першої події) та відповідно до положень ст. 201 Податкового кодексу України, Позивачем було складено та подано на реєстрацію податкову накладну № 33 від 26.11.2024.
Товарно-матеріальні цінності для надання послуг були придбані у ФОП ОСОБА_4 на підставі договору № 1-ПЗ від 19.08.2022, рахунком на оплату № 507 від 14.11.2024, видатковою накладною № 312 від 14.11.2024, товарно-транспортною накладною № 312 від 14.11.2024, платіжною інструкцією № 3364 від 24.01.2025.
Транспортування товару було забезпечено перевізником Товариством з обмеженою відповідальністю «СТО «АВТОШОП» на підставі договору перевезення вантажів № 01/07/2019г від 01.07.2019.
Договір оренди № 62 від 31.08.2022 також підтверджує наявність забезпечення нежитлового приміщення Продавця загальною площею 7 кв. м. за адресою: м. Харків, вул. Матросова, 20.
Після надання відповідних документів, було отримано Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.04.2025 № 12753514/40461071 (Додаткова інформація – відомості відсутні).
Позивачем було надано додаткові пояснення № 33 від 25.11.2024 про підтвердження належної господарської операції.
Таким чином, як зазначає позивач, ним було надано усі необхідні пояснення та документи, але Відповідачем-1 було прийнято рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 12794977/40461071 від 28.04.2025 (оскаржуване рішення).
Згідно з оскаржуваним рішенням Позивачеві було відмовлено в реєстрації податкової накладної № 33 від 26.11.2024 у зв`язку із: «ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та /або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування є Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».
У графі «Додаткова інформація» - відомостей не зазначено.
12.05.2025, не погодившись із оскаржуваним рішенням, позивач скористався досудовим порядком врегулювання виниклого спору, направивши до контролюючого органу Скаргу щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 12794977/40461071 від 28.04.2025.
Позивач у позовній заяві зазначає, що ним було в повному обсязі документально підтверджено інформацію, на підставі якої було складено податкову накладну № 33 від 26.11.2024.
Однак, ДПС України надані пзивачем документи не було взято до уваги та прийнято рішення за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 19.05.2025 № 21348/40461071/2, яким скаргу було залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.
Не погоджуючись з прийнятими Головним управлінням ДПС у Харківській області рішеннями щодо відмови в реєстрації податкових накладних та вважаючи їх прийнятими всупереч нормам законодавства, що регулює спірні правовідносини, та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Податковий кодекс України є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.
Згідно підпунктів "а", "б" пункту 185.1 статті 185 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.
У відповідності до п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; дата відвантаженим товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
Відповідно пункт 188.1 статті 188 Податкового кодексу України база оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів.
Згідно з п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Пунктом 201.4 ст. 201 Податкового кодексу України регламентовано, що платники податку в разі здійснення постачання товарів/послуг, постачання яких має безперервний або ритмічний характер покупцям - платникам податку - можуть складати не пізніше останнього дня місяця, в якому здійснено такі постачання, зведені податкові накладні на кожного платника податку, з яким постачання мають такий характер, з урахуванням усього обсягу постачання товарів/послуг відповідному платнику протягом періоду, за який складається така податкова накладна, протягом такого місяця.
У відповідності п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені (терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та відати покупцю за його вимогою.
Відповідно до п. 2 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» бухгалтерський облік є обов`язковим видом обліку, який ведеться підприємством. Фінансова, податкова, статистична та інші види звітності, що використовують грошовий вимірник, ґрунтуються на даних бухгалтерського обліку.
Згідно п. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. В свою чергу первинний документи це документ, який містить відомості про господарську операцію.
У відповідності до п. 1 наказу від 14.10.1997 №363 «Про затвердження Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні» товарно-транспортна документація - це комплект юридичних документів, на підставі яких здійснюють облік, приймання, передавання, перевезення, здавання вантажу та взаємні розрахунки між учасниками транспортного процесу.
В свою чергу товарно-транспортна накладна це єдиний для всіх учасників транспортного процесу юридичний документ, що призначений для списання товарно-матеріальних цінностей, обліку на шляху їх переміщення, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, а також для розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи.
Підпунктом 11.1 пункту 11 вказаного наказу регламентовано, що основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна.
Таким чином, товарно-транспортна накладна є достатнім підтвердженням щодо навантаження, транспортування, відвантаження товару, його оприбуткування та бухгалтерського обліку тобто достатнім підтвердженням надання транспортної послуги.
За приписами пункту 74.2 статті 74 Податкового кодексу України, в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Згідно пункту 74.3 статті 74 Податкового кодексу України, зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової та митної політики.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
Пункт 10 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року №1165 (далі - Порядок №1165), передбачає у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Пунктом 11 цього Порядку встановлено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Аналогічні приписи містить абзац 10 пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, згідно яких у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Пунктом 4 Наказу Міністерства фінансів України "Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних" №520 від 12.12.2019 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Отже, згідно з направленими до Головного управління ДПС у Харківській області та ДПС України бухгалтерськими та фінансово - господарськими документами ТОВ «М-СТЕЛ» в повному обсязі підтверджено реальність та законність проведення господарських операцій, законність реєстрації податкових накладних в ЄРПН.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" № 1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Згідно пункту 12 Порядку № 1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки, зокрема, щодо наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування.
Відповідно до пункту 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Водночас, пунктом 201.16 статті 201 Податкового кодексу України визначено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з приписами пункту 4 Порядку №1165 у разі, коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку №1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
Відповідно до вимог пункту 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності / невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Положеннями п.7 Порядку №1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до пункту 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Згідно із пунктом 11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до п. 25 Порядку № 1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність / невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі - Порядок №520).
Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11 Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг”, “Про електронні довірчі послуги” та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Таким чином, з аналізу вищевикладених приписів вбачається, що реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена з підстав відповідності критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснених операцій.
При цьому, суд зазначає, що законодавець визначив два етапи реєстрації податкових накладних: перший - це зупинення реєстрації податкової накладної який є проміжним перед прийняттями рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та другий - це сам етап прийняття рішення податковим органом.
Виходячи зі змісту вказаних норм, суд приходить до висновку, що рішення про реєстрацію/відмову у реєстрації податкової накладної приймається за результатами оцінки наданих підприємством документів.
Матеріалами справи встановлено, що в якості підстав для зупинення реєстрації спірних податкових накладних визначено, що підприємство позивача відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, та запропоновано надати пояснення та копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
При цьому, зупинення реєстрації ПН/РК за пунктом 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій відбувається у разі одночасного дотримання таких умов: відсутність товару в таблиці даних платника податку на додану вартість; обсяг постачання перевищує товарні залишки.
Так, в квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних контролюючий орган не навів жодних розрахунків, що не відповідає вимогам пп.2 п. 11 Порядку № 1165.
Водночас, квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних не містять інформації або ж зазначення про те, які саме документи необхідні контролюючому органу для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення Комісії повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної, у даному випадку, або "надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства", або "ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку".
Суд зазначає, що відповідачем не надано до суду доказів правомірності та обґрунтованості зупинення реєстрації спірних податкових накладних на підставі п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Також, суд наголошує, що загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на п. 1 Критеріїв є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.
Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
Вищевикладені обставини свідчать про протиправність зупинення реєстрації спірної податкової накладної, поданої на відповідну реєстрацію позивачем.
При цьому, позивачем після отримання квитанцій про зупинення реєстрації податкової накладної на виконання норм діючого законодавства було направлено на адресу відповідача пояснення разом із переліком документів, що підтверджують здійснення господарських операцій, що стали підставою для складання та реєстрації податкової накладної.
Однак, комісією відповідача, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, було прийнято оскаржуване рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН через неподання платником первинних документів, а саме: ненаданням/частковим ненаданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отримання повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку.
Як передбачено приписами п. 11 Порядку № 520, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Таким чином, з аналізу вищевикладеної норми вбачається, що рішення про відмову у реєстрації податкової накладної приймається у разі не підтвердження платником податків документально інформації, зазначеної у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено.
В той же час, у рішеннях комісії вказано на ненадання підприємством позивача первинних документів, а саме: ненаданням/частковим ненаданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Отже, з огляду на вищеописане, рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Харківський області від 28.04.2025 № 12794983/40461071, № 12794986/40461071, № 12794985/40461071, № 12794977/40461071 про відмову у реєстрації податкових накладних є неправомірними та підлягають скасуванню, а податкові накладні № 24 від 21.12.2024, № 25 від 17.12.2024, № 32 від 26.11.2024, № 33 від 26.11.2024, складені Товариством з обмеженою відповідальністю «М-СТЕЛ», - реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх фактичного подання.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «М-СТЕЛ» підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 262, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «М-СТЕЛ» (вул. Матросова, буд. 20, м. Харків, 61036, ЄДРПОУ 40461071) до Головного управління ДПС у Харківській області (вул. Григорія Сковороди, буд. 46, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61057, ЄДРПОУ 43983495), Державної податкової служби України (площа Львівська, буд. 8, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області від 28.04.2025 № 12794983/40461071.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області від 28.04.2025 № 12794986/40461071.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області від 28.04.2025 № 12794985/40461071.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Харківській області від 28.04.2025 № 12794977/40461071.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні № 24 від 21.12.2024, № 25 від 17.12.2024, № 32 від 26.11.2024, № 33 від 26.11.2024, складені Товариством з обмеженою відповідальністю «М-СТЕЛ», в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх подання.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «М-СТЕЛ» (ЄДРПОУ 40461071) сплачену суму судового збору в розмірі 4844 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області (ЄДРПОУ 43983495).
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «М-СТЕЛ» (ЄДРПОУ 40461071) сплачену суму судового збору в розмірі 4844 (чотири тисячі вісімсот сорок чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (ЄДРПОУ 43005393).
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя   М.М.Панов