ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2026 року	Львів	Справа № 460/14680/24 пров. № А/857/21582/25	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача: Гінди О.М.,
суддів: Заверухи О.Б., Матковської О.М.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року (головуюча суддя: Нор У.М., місце ухвалення - м. Рівне) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:

ОСОБА_1 , 29.11.2024, звернувся з позовом до суду, в якому просив:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області визнати довідку Трудового архіву Гощанської селищної ради № 503 від 20 серпня 2024 видану на ім`я ОСОБА_1 . такою, що належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівського СПТУ-16 в період з 20.09.1988 по 09.02.1990;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , Рівненська область в колгоспі ім. Горького Гощанського району Рівненської області в період з 1981 по 1982 роки.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що направив до відповідача копію трудової книжки та довідки, після їх опрацювання працівниками відповідача повідомили позивача що трудовий стаж станом на 21.08.2024 становить 30 років 09 місяців 14 днів. Також у листі відповідач зазначив, що до страхового стажу не зараховано період роботи з 01.10.1981 по 20.08.1982 на посаді різноробочого будівельної бригади колгоспу ім. Горького (копія довідки з Трудового архіву Гощанської селищної ради додається), період роботи з 20.09.1988 по 09.02.1990 на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівського СПТУ-16. Окрім того позивач зазначає, що звернувся до відповідача 09.10.2024 із заявою про причину не зарахування вищевказаного періоду роботи до загального стажу. У подальшому, 06.11.2024 вих. № 12824-11936/К-02/8-1700/24 отримав відповідь, в якій зазначалося, що відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон), починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років та за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року не менше 32 років, що в разі надання додаткових документів про страховий стаж визначених Порядком № 637, питання щодо врахування до страхового стажу період роботи з 01.10.1981 по 20.08.1982 на посаді різноробочого будівельної бригади колгоспу ім. Горького, період роботи з 20.09.1988 по 09.02.1990 на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівського СПТУ-16 буде розглянуто повторно з урахуванням таких наданих документів. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року закрито провадження у справі № 460/14680/24 в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області визнати довідку трудового архіву Гощанської селищної ради № 503 від 20.08.2024 такою, що належить ОСОБА_1 .
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 1981 по 1982 років відповідно до архівної довідки від 20.08.2024 № 503 та зарахувати період роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівської СПТУ-16 з 20.09.1988 по 09.02.1990. 
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 1981 по 1982 відповідно до архівної довідки від 20.08.2024 № 503 та зарахувати період роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівської СПТУ-16 з 20.09.1988 по 09.02.1990.
Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на те, що згідно з поданими документами до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності:- з 01.10.1981 по 20.08.1982, оскільки в архівній довідці від 20.08.2024 № 503 зазначено « ОСОБА_1 », що не відповідає паспортним даним ( ОСОБА_1 ), відповідно підстав для зарахування до страхового стажу періодів роботи в колгоспі у 1981 - 1982 роках немає; з 20.09.1988 по 09.02.1990, оскільки у записі про прийняття відсутня підстава внесення запису у графі 4 «На підставі чого внесено запис (документ, його дата і номер)», що не відповідає вимогам Інструкції. Таким чином, тривалість страхового стажу позивача, визначена з врахуванням документів, наданих до заяви від 21.08.2024 про попередній розрахунок пенсії, та даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, становить 30 років 9 місяців 14 днів. 
Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 1981 по 1982 відповідно до архівної довідки від 20.08.2024 № 503 та зарахувати період роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівської СПТУ-16 з 20.09.1988 по 09.02.1990.
Позивач, 22.07.2025 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу відхилити.
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких мотивів.
Суд першої інстанції задовольняючи позов, виходив з того, що для повного відновлення порушеного права з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, а саме шляхом зобов`язання відповідача зарахувати періоди роботи з 1981 по 1982 роки, відповідно до архівної довідки від 20.08.2024 № 503 та період роботи позивача на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівської СПТУ-16 з 20.09.1988 по 09.02.1990 до страхового стажу.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що 09.10.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про причину не зарахування періоду роботи з 01.10.1981 по 20.08.1982 на посаді різноробочого будівельної бригади колгоспу ім. Горького, та період роботи з 20.09.1988 по 09.02.1990 на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівського СПТУ-16 до загального стажу. 
У подальшому, 06.11.2024 вих. № 12824-11936/К-02/8-1700/24 отримав відповідь з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, що відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років та за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року не менше 32 років. Також зазначено, що до страхового стажу не зараховано періоди трудової діяльності з 01.10.1981 по 20.08.1982, оскільки в архівній довідці від 20.08.2024 № 503 зазначено ОСОБА_1 , що не відповідає паспортним даним позивача, відповідно підстав для зарахування до страхового стажу період роботи в колгоспі у 1981 – 1982 роках немає, період роботи з 20.09.1988 по 09.02.1990 на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівського СПТУ-16 не зарахований оскільки у записі про прийняття відсутня підстава внесення запису у графі 4 «на підставі чого внесено запис (документ, його дата і номер)», що не відповідає вимогам Інструкції.
Не погоджуюсь з такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-ІV).
Приписами статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 56 Закону № 1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.
Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).
Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Системний аналіз наведених норм доводить, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, і лише у разі її відсутності, або відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Таким чином, надання уточнюючих довідок повинно здійснюватися лише у випадках неправильного, неповного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.
Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 234/13910/17 та від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем не зараховано до страхового стажу період з 1981 по 1982 у зв`язку з тим, що в архівній довідці скорочено по-батькові заявника.
Однак, суд апеляційної інстанції вважає такі висновки безпідставними, оскільки у трудовій книжці позивача НОМЕР_2 (а. с. 28) наявний запис про роботу позивача в колгоспі ім. Горького Гощанського району Рівненської області в період з 01.10.1981 по 20.08.1982.
Крім цього, відповідальність за заповнення та ведення звітних та облікових документів працівників, бухгалтерських документів, за зазначення у них передбачених законодавством відомостей несе суб`єкт господарювання, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення тієї чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для не зарахування зазначеного періоду до страхового стажу позивача.
Отже, дії органів Пенсійного фонду України щодо не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи з 1981 по 1982 роки є протиправними, і такі періоди підлягають включенню до страхового стажу позивача.
Щодо не зарахування до страхового стажу позивача період роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівської СПТУ-16 з 20.09.1988 по 09.02.1990, то суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Так, підставами для не зарахування до страхового стажу позивача вказаного вище періоду роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівської СПТУ-16 з 20.09.1988 по 09.02.1990, є той факт, що у записі про прийняття відсутня підстава внесення запису у графі 4 «на підставі чого внесено запис (документ, його дата і номер)».
Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року № 1049, до стажу роботи, який надає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 КЗпП України.
Статтею 118 КЗпП України передбачено, що працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.
Згідно з роз`ясненням Міністерства юстиції України від 03.06.1994 № 4-5-1156, погодженими з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії статті 6 Конституції УРСР і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішення, бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.
Таким чином, вищезазначеним законодавством передбачено зарахування стажу роботи в партійних організаціях до стажу, особам які працювали на виборних та відповідальних посадах в органах до 24.10.1990.
Аналогічні висновки викладено в постанові Верховного Суду у справі № 240/2515/18 від 13 травня 2020 року.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 (а. с. 29), ОСОБА_1 :
з 25.08.1988 прийнятий на роботу на посаду вихователя в гуртожитку Квасилівського СПТУ-16. (запис 4)
з 19.09.1988 позивача звільнено з цієї посади по переведенню для роботи в Рівненському РК ВЛКСМ (запис 5).
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що згідно запису № 6 трудової книжки НОМЕР_2 позивача, ОСОБА_1 обрано секретарем комітету комсомолу Квасилівського СПТУ-16, а з 09.02.1990 звільнено переводом для роботи в Рівненський РОВД (а. с. 30).
Суд апеляційної інстанції зауважує, що у трудовій книжці позивача НОМЕР_2 , відсутні дані на підставі чого внесено запис № 6 (документ, його дата і номер) про обрання секретарем комітету комсомолу Квасилівського СПТУ-16.
Крім цього, згідно наказу від 28.09.1988 № 212-к Квасилівського СПТУ-16, ОСОБА_1 обрано секретарем комсомольської організації училища та з 19.08.1988 звільнено по переведенню для роботи в Рівненському РК ВЛКСМ (а. с. 15).
Тобто, відповідно до цього наказу, позивача звільнено (19.08.1988) швидше чим винесено сам наказ від 28.09.1988. 
Також, у матеріалах справи наявна довідка Квасилівського професійного ліцею від 21.10.2024 № 07-297 (а. с. 13), згідно якої Квасилівське СПТУ-16 реорганізоване згідно наказу Міністерства освіти і науки України № 498 від 30.08.2002 у Квасилівський професійний ліцей.
Згідно цієї довідки Квасилівського професійного ліцею від 21.10.2024 № 07-297, ОСОБА_1 , був прийнятий в Квасилівське СПТУ-16 на посаду вихователя (наказ № 131-К від 25.08.1988), а згідно наказу від 28.09.1988 № 212-к, звільнений з посади у зв`язку з переводом для роботи в Рівненському РК ВЛКСМ.
У цій довідці також зазначено, що відомості з трудової книжки про трудову діяльність ОСОБА_2 на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівського СПТУ-16 скріплено не печаткою закладу освіти.
Отже, проаналізувавши вказані документи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відсутні правові підстави для зарахування позивачу до його страхового стажу період роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівського СПТУ-16, оскільки ОСОБА_1 з 19.08.1988 звільнено з Квасилівського СПТУ-16 по переведенню для роботи в іншу установу, зокрема - Рівненський РК ВЛКСМ. Натомість, будь яких доказів, що позивач продовжував працювати у Квасилівському СПТУ-16 відсутні.
Суд апеляційної інстанції зауважує, що запис у графі 4 трудової книжки позивача за період з 20.09.1988 по 09.02.1990 не містить посилань на документ, його дату і номер, тобто на підставі чого такий запис вчинено.
Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що висновок суд першої інстанції про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівської СПТУ-16 з 20.09.1988 по 09.02.1990 та зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівської СПТУ-16 з 20.09.1988 по 09.02.1990 є помилковим, що свідчить про необхідність скасувати рішення у цій частині, у решті рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права.
Щодо покликання апелянта, що належним відповідачем у справі є Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в Запорізькій області, то суд апеляційної інстанції не бере такі до уваги, оскільки розгляд документів стосовно зарахування стажу позивача здійснював саме відповідач.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 311, 317, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд –

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково. 
Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року у справі № 460/14680/24 скасувати в частині: «Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівської СПТУ-16 з 20.09.1988 по 09.02.1990 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Квасилівської СПТУ-16 з 20.09.1988 по 09.02.1990» та прийняти у цій частині нову постанову, якою у цій частині в задоволенні позову відмовити.
У решті рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року у справі № 460/14680/24 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	О. М. Гінда 	
судді	 	О. Б. Заверуха 	
 	 	З. М. Матковська