П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2026 р.	м. Одеса	Справа № 420/22951/24	

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Скрипченка В.О.,

суддів Кравченка К.В. та Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року (суддя Тарасишина О.М., м. Одеса, повний текст рішення складений 22.10.2024) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання винити пенні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У липні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% сум грошового забезпечення до 70% на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 09.02.2024 №9/3-354 та припинення нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", а також припинення виплати раніше проіндексованої пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ в розмірі 90% сум грошового забезпечення на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань від 09.02.2024 №9/3-354 із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та з урахуванням індексацій на підставі Постанов №118, №168, без обмеження її максимальним розміром починаючи з 01.07.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.
На обґрунтування позову позивач послався на те, що орган пенсійного фонду на виконання вимог Постанов №713, №118, №168 здійснив нарахування доплати та індексацію пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії позивача збільшився. Однак, орган пенсійного фонду продовжив виплачувати позивачу пенсію з урахуванням максимального розміру. У подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою №713, однак, відповідач листом від 02.07.2024 відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку. Позивач вважає, що йому протиправно зменшено розмір його грошового забезпечення при перерахунку його пенсії з 90% до 70%.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Кабінет Міністрів України 16.02.2022 прийняв Постанову №118, якою установив, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
У подальшому Кабінет Міністрів України 24.02.2023 прийняв Постанову №168, якою установив, що з 01.03.2023 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 Постанови №118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
На виконання цих постанов орган пенсійного фонду здійснив індексацію пенсії позивача, внаслідок чого розмір пенсії позивача збільшився. Разом з тим, відповідач виплачує позивачу пенсію з урахуванням максимального розміру, встановленого статтею 13 Закону №2262-ХІІ. 
Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн згідно з Постановою №713, однак відповідач листом від 02.07.2024 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку.
Не погодившись з діями органу пенсійного фонду щодо зменшення йому розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення при перерахунку його пенсії, вважаючи, що відповідач протиправно не виплачує позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713 та індексацію на підставі Постанов №118, №168, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим адміністративним позовом. 

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 позов задоволено.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що орган пенсійного фонду протиправно під час перерахунку пенсії позивачу зменшив розмір цієї пенсії до 70%, чим порушив права позивача, а тому належним способом захисту прав позивача буде відновлення становища позивача, що існувало до здійснення протиправних дій відповідачем.

Частково не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 по справі в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення виплати раніше проіндексованої пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 та від 24.02.2023 року №168 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році". В іншій частині залишити рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 по справі №420/22951/24 без змін.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилався на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. 

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2025:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області – задоволено.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року по справі №420/22951/24 – скасовано.
Ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 – відмовлено повністю.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що перерахунок пенсії військовослужбовця з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713, Постанов №118, №168, і є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації.

За результатом розгляду касаційної скарги позивача, 21.10.2025 Верховний Суд прийняв постанову, якою:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2025 скасував і направив справу №420/22951/24 на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Судове рішення касаційного суду мотивовано тим, що судом апеляційної інстанції не надано оцінку доводам позивача щодо зменшення відсоткового розміру раніше призначеної йому пенсії після здійснення органом пенсійного фонду перерахунку на підставі рішень судів, які набрали законної сили у справах №420/32244/23, №420/8538/24, та зменшення відсоткового розміру пенсії позивача відповідно до вимог статті 13 Закону №2262-XII. Судом апеляційної інстанції не перевірено і не встановлено періоди, за які було здійснено позивачу перерахунок пенсії на виконання зазначених вище рішень судів, та періоди, за які позивач просить здійснити індексацію у цій справі. Не перевірено, чи було здійснено відповідачем перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, у тому періоді, в якому позивач просить здійснити індексацію пенсії.
Поряд з цим, касаційний суд погодився з висновком суду апеляційної інстанції про те, що оскільки пенсія позивача перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік, то підстави для її індексації відповідно до Постанов №118, №168 відсутні. Перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є підставою для припинення виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн, передбаченої Постановою №713, та індексації в розмірі, передбаченому Постановами №118, №168 (п.97 постанови ВС).

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов таких висновків.
Відповідно до частин першої - третьої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Поряд з цим колегія суддів враховує, що за правилами частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Адміністративний суд в порядку судового контролю за рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єктів владних повноважень повинен перевірити, чи прийняті (вчинені) вони з дотриманням критеріїв, визначених у статті 2 КАС України. При цьому при здійсненні такої перевірки і сам адміністративний суд повинен діяти з дотриманням вимог процесуального закону, зокрема, і щодо меж здійснення адміністративного судочинства.
Відтак у частині, яка не є предметом апеляційного оскарження, рішення суду першої інстанції не підлягає перегляду судом апеляційної інстанції.
Повертаючись до обставин цієї справи, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 у даній справі фактично заявив три позовних вимоги, а саме просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області:
1. щодо зменшення відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% сум грошового забезпечення до 70%.
2. щодо припинення нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"
3. щодо припинення виплати раніше проіндексованої пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені у повному обсязі.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення виплати раніше проіндексованої пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 та від 24.02.2023 року №168 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".
В іншій частині апелянт просить залишити рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 по справі №420/22951/24 без змін.
Відтак, відповідно до вимог статті 308 КАС України, у частині, яка не є предметом апеляційного оскарження, рішення суду першої інстанції не підлягає апеляційному перегляду.
Так, у цій справі Верховний Суду у постанові від 21.10.2025 виснував, що оскільки пенсія позивача перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік, то підстави для її індексації відповідно до Постанов №118, №168 відсутні (п. 97).
Частиною п`ятою статті 353 КАС України встановлено, що висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.
За такого правового регулювання, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
За приписами частини першої та частини другої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Відтак, апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню.

З огляду на результат апеляційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області – задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року - скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо припинення виплати раніше проіндексованої пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 та від 24.02.2023 року №168 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 з урахуванням індексацій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році".
Ухвалити у відповідній частині нове рішення, яким у задоволенні зазначених позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2024 року – залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч.6 ст.12, ст. 257 та ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя-доповідач В.О.Скрипченко

Суддя К.В.Кравченко

Суддя Ю.В.Осіпов