Справа № 560/13139/25
	
РІШЕННЯ
іменем України

25 лютого 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до комісії восьмого відділу Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом (з урахуванням уточненого позову) до комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 і ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ухилення від реєстрації заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту п`ятого частини першої статті 23 ЗУ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (у зв`язку із вихованням дитини з інвалідністю), що була одержана 13.05.2025, та подальшої передачі на розгляд Комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 та незабезпечення виконання вимог пункту 5 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII, вимог пунктів 56, 57, 58, 60 та додатку 5 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМ України 560 від 16.05.2024, незабезпечення належного ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в частині відображення права позивача на відстрочку за пункту 5 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII, неналежного виконання функцій з оформлення для відстрочки від призову під час мобілізації (пунктів 1,2,7,8,9,11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою КМ України від 23.02.2022 №154),
визнати протиправним та скасувати рішення комісії щодо розгляду заяв громадян про надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом від 24.06.2025 №17 про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації,
зобов`язати комісію щодо розгляду заяв громадян про надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 повторного розглянути заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 5 частини першої статті 23 Закону України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 5 частини першої статті 23 Закону України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" з одночасною видачею довідки про відстрочку.
В обґрунтування позову зазначає, що 17.05.2025 подав до комісії восьмого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 5 частини 1статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (у зв`язку із вихованням дитини з інвалідністю). Листом від 29.05.2025 відповідач-2 повідомив про необхідність особистого прибуття до восьмого відділу. Стверджує, що особисто прибув до восьмого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 та пред`явив електронний військово-обліковий документ, оригінали документів, що підтверджують право на відстрочку від призову, заяву про відстрочку, яка зареєстрована Відповідачем 17.06.2025. За змістом повідомлення від 07.07.2025 комісія восьмого відділу протоколом від 24.06.2025 №17 ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки, у зв`язку з відсутністю військово-облікового документа з відміткою про перебування на військовому обліку. Вважає рішення комісії щодо розгляду заяв громадян про надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом від 24.06.2025 №17 протиправним, оскільки надав усі необхідні документи, які підтверджують право на відстрочку. Просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою від 31.07.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху та надав строк для усунення недоліків.
Ухвалою від 08.08.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою від 11.08.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху та надав строк для усунення недоліків.
Ухвалою від 15.08.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд продовжив розгляд справи.
Ухвалою від 23.02.2026 Хмельницький окружний адміністративний суд заяву ОСОБА_1 задовольнив, позов в частині позовних вимог щодо зобов`язання комісії щодо розгляду заяв громадян про надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_1 повторного розглянути заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 5 частини першої статті 23 Закону України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 5 частини першої статті 23 Закону України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" з одночасною видачею довідки про відстрочку" залишив без розгляду.
Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 17.05.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 5 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". До заяви долучив: медичний висновок про дитину-інваліда ОСОБА_2 віком до 18 років від 16.01.2025 №4, свідоцтво про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 від 14.06.2022.
Листом від 29.05.2025 ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомив, що для реалізації права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період необхідно особисто з`явитись до восьмого відділу.
17.06.2025 позивач особисто подав до відповідача-2 заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 5 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та документи для підтвердження права.
07.07.2025 комісія восьмого відділу повідомила позивача про те, що рішенням від 24.06.2025 №17 відмовила у наданні відстрочки, у зв`язку з відсутністю військово-облікового документа з відміткою про перебування на військовому обліку.
Вважаючи протиправними дії відповідачами щодо неналежного розгляду заяв, позивач звернувся з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні регулюються Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" №3543-XII (далі - Закон України №3543-XII.
Статтею 23 Закону №3543-XII визначений перелік військовослужбовців, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації та яким може бути надана відстрочка від військової служби.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі, які виховують дитину з інвалідністю віком до 18 років.
Відповідно до пункту 58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.
За змістом додатку 5 Порядку №560 при поданні заяви для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до пункту 5 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII подаються такі документи:
для підтвердження інвалідності дитини - медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років за формою, затвердженою МОЗ, або індивідуальна програма реабілітації дитини з інвалідністю, видана лікарсько-консультативною комісією лікувально-профілактичного закладу;
для підтвердження родинних стосунків з батьками (для рідних батьків) - свідоцтво про народження дитини із зазначенням батьківства військовозобов`язаного;
для підтвердження повноважень опікуна, піклувальника - рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або рішення суду про встановлення опіки, піклування та свідоцтво про народження дитини; для усиновителів - рішення суду про усиновлення та свідоцтво про народження дитини із зазначенням батьківства військовозобов`язаного;
для прийомних батьків - рішення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті ради про влаштування дитини до прийомної сім`ї або договір про влаштування дітей на спільне проживання та виховання у прийомній сім`ї за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 № 565, та свідоцтво про народження дитини; для батьків-вихователів - рішення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого будинку сімейного типу або договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 № 564, та свідоцтво про народження дитини.
Пунктом 59 Порядку №560 передбачено, що за наявності технічної можливості відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період може оформлятися та надаватися автоматично у разі створення запиту на її оформлення військовозобов`язаним через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз (банків) даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Отже, відповідно до Порядку №560 заява про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації подається особисто військовозобов`язаним за процедурою, передбаченою пунктом 58, або шляхом створення автоматичного запиту на її оформлення військовозобов`язаним через електронний кабінет військовозобов`язаного відповідно до пункту 29 цього Порядку.
Наслідки надіслання військовозобов`язаним письмової заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації поштовим зв`язком та порядок розгляду такої заяви уповноваженим органом Порядком №560 не передбачені.
Комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів. На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом. У разі позитивного рішення у протоколі окремо зазначається строк, на який надано відстрочку, та строк дії відповідних законних підстав (настання обставин, за яких особа втрачає законні підстави на відстрочку). У разі відмови у наданні відстрочки у протоколі зазначаються причини такої відмови (пункт 60 Порядку №560).
Частиною 6 статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). 
Тому, з урахуванням приписів частини 6 статті 7 КАС України, суд вважає за необхідне застосувати пункт 60 Порядку №560.
Відтак, відповідач-2 протиправно не розглянув письмову заяву позивача від 09.05.2025, надіслану поштовим зв`язком, посилаючись на особисту присутність при поданні заяви. Разом з тим, реалізуючи своє право на відстрочку, позивач, отримавши листі від 29.05.2025, 17.06.2025 особисто подав до відповідача-2 заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 5 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Тому, відсутні підстави для задоволення позову в цій частині, враховуючи повторно подану заяву від 17.06.2025. 
Разом з тим суд враховує, що пунктом 58 Порядку №560 визначено, що під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі).
У документах, визначених у додатку 5 Порядку №560 необхідних при поданні заяви для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до пункту 5 частини 1 статті 23 Закону №3543-XII, відсутній військово-обліковий документ. Отже, надання копії військово-облікового документу до заяви не передбачене, адже під час подачі заяви військовозобов`язаний його пред`являє.
Тому, відсутність копії військово-облікового документу до заяви поданої особисто не може слугувати підставою для відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Враховуючи зазначене, рішення комісії оформлене протоколом від 24.06.2025 №17 необхідно скасувати.
Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
З метою забезпечення законних прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача-2 повторно розглянути заяву позивача від 17.06.2025 про оформлення відстрочки від призову на військову службу та надання відповіді в порядку, визначеному пунктом 60 Порядку №560.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позов слід задовольнити частково.
У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до частини задоволених позовних вимог.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії щодо розгляду заяв громадян про надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації при восьмому відділі ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом від 24.06.2025 №17 про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.06.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період на підставі пункту 5 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" з дотриманням положень Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 протягом десяти днів з дня набрання законної сили рішення.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 1211,20 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань восьмого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:	ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) 	
Відповідач:	ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )  ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ) 	

Головуючий суддя 		О.К. Ковальчук