Справа № 560/581/26
	
РІШЕННЯ
іменем України

06 березня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №222650006101 від 12.01.2026, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період 1985-1990, виплатити недоотриману пенсію з 17.01.2025. 
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що підстави для врахування наданої позивачем довідки при перерахунку пенсії відсутні, оскільки вона не підтверджена первинними документами. 
Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області також просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на обставини, наведені у спірному рішенні. 
У відповіді на відзив позивач заперечує щодо доводів відповідачів. 
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. 
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке. 
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
06.01.2026 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням зміни періоду 60 місяців заробітної плати до 01.07.2000.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ( за принципом екстериторіальності) за №222650006101 від 12.01.2026 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії на підставі заяви від 06.01.2026.
У рішенні пенсійний орган зазначив, що згідно зі статтею 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв. Підтвердження довідки про заробітну плату здійснюється шляхом перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених у довідці, первинними документами. До заяви про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 надав довідку про заробітну плату від 01.02.2023 №01-21/62, видану архівним відділом Шепетівської міської ради за період з 01.01.1985 по 31.03.1990. Оскільки довідка про заробітну плату потребує підтвердження первинними документами, в перерахунку пенсії в частині зміни періоду 60 місяців до 01.07.2000 ОСОБА_1 відмовлено. 
Як вбачається із змісту довідки №01-21/62 від 01.02.2023, виданої трудовим архівом Шепетівської міської ради, ОСОБА_1 працював в Шепетівському буто - щебеневому кар`єрі і за 1984-1990 роки йому було нараховано /виплачено заробітну плату у відповідних розмірах. 
Вирішуючи спір, суд виходить з такого. 
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії визначений статтею 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Частиною 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).
Згідно з пунктом 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку. Розділом ІІ Порядку № 22-1 передбачено види документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.
Згідно з абзацом 2 підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 у разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).
Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1).
Відповідно до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 №919 ( у відповідній редакції) за період роботи до 01 січня 1998 заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні, визначається за наявності підприємства, де працювала особа, або його правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на такому підприємстві, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу). За відсутності на підприємстві або в його правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається, виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на такому підприємстві або в його правонаступника. Довідка про середню заробітну плату за відповідною або аналогічною їй професією (посадою) надається підприємством, де працює (працювала) особа, або його правонаступником.
Із системного аналізу наведених вище норм слідує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року, є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. При цьому визначальним критерієм для включення відповідного заробітку до суми доходу, з якого обчислюється пенсія, є нарахування внесків на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування. 
Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 29 липня 2020 у справі № 341/1132/17.
При здійсненні перерахунку пенсії на підставі наведених положень Закону №1058 пенсіонеру надане право обирати заробітну плату (дохід), зокрема ту/той, з яких обчислюється пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 статті 40 цього Закону.
З наведених вище норм вбачається, що за бажанням особа має право звернутися до органу Пенсійного фонду за обчисленням пенсії із врахування заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, надавши довідку про заробітну плату, яка повинна містити інформацію про назву первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. 
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем виявлено бажання щодо врахування заробітної плати (доходу) за період роботи до 1 липня 2000, відтак було надано довідку про заробітну плату від 01.02.2023 №01-21/62, видану трудовим архівом Шепетівської міської ради, у якій вказано відомості про нарахування заробітної плати з грудня 1984 по березень 1990 включно. Зазначається про те, що довідка видана на підставі відомостей фонду №173.
Що стосується доводів відповідача про неможливість врахування заробітної плати у зв`язку з не підтвердженням довідки первинними документами, суд виходить з такого. 
Верховний Суд у постанові від 12.04.2021 у справі №219/4550/17 зазначив, що посилання органу Пенсійного фонду на неможливість врахування заробітної плати у зв`язку з неможливістю проведення перевірки довідки є безпідставним, якщо така довідка містить посилання на первинні документи, на підставі яких її видано.
Крім того, у постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 Верховний Суд зазначив, що перевірка достовірності документів, поданих для призначення або перерахунку пенсії, покладається на орган Пенсійного фонду, а сумніви такого органу щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у врахуванні заробітної плати при призначенні чи перерахунку пенсії.
Суд встановив, що у довідці про заробітну плату від 01.02.2023 №01-21/62, яка містить відомості про нарахування заробітної плати позивачу у період з 01.01.1985 по 31.03.1990, зазначається, що вона видана на підставі документів архівного фонду №173. Вказана довідка містить інформацію про розмір заробітної плати за відповідні періоди та посилання на документи, на підставі яких її видано, що відповідає вимогам Порядку №22-1.
За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для відмови у врахуванні зазначеної довідки про заробітну плату при вирішенні питання щодо перерахунку пенсії позивача. З огляду на це, суд дійшов висновку про протиправність неврахування ГУ ПФУ в Кіровоградській області вказаної вище довідки під час вирішення питання про перерахунок пенсії, відтак спірне рішення підлягає скасуванню.
Зважаючи на це, оскільки відповідач не довів правомірності прийнятого рішення і доводи позивача належними доказами не спростував, позов є обґрунтований та підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №222650006101 від 12.01.2026 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії. 
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням відомостей, вказаних у довідці про заробітну плату від 01.02.2023 №01-21/62, виданій Трудовим архівом Шепетівської міської ради.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1331,20 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 березня 2026 року

Позивач:	ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) 	
Відповідач:	Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)  Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А,м. Кропивницький,Кіровоградська обл., Кропивницький р-н,25009 , код ЄДРПОУ - 20632802) 	

Головуючий суддя 		І.С. Козачок