Справа № 308/4699/25

П О С Т А Н О В А
Іменем України

10 березня 2026 року м. Ужгород

Закарпатський апеляційний суд у складі:
головуючої  – судді Кожух О.А.,
суддів   – Джуги С.Д., Мацунича М.В.,
за участі секретаря  – Плешинець З.П. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Оноківської сільської ради на рішення Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 07 серпня 2025 року (головуючий суддя Деметрадзе Т.Р.) у справі №308/4699/25 за позовом Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області до ОСОБА_1 про визнання особи такою, що втратила право користування житловим приміщенням,

в с т а н о в и в :

Узагальнені доводи та короткий зміст зави 

У квітні 2025 року Оноківська сільська рада, в інтересах якої діє представник Дашковська Світлана Олександрівна, звернулася в Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області із позовом, в якому просила суд визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , такою, що втратила право користування жилим приміщенням за адресою: АДРЕСА_1 .
Заява мотивована тим, що рішенням сімнадцятої сесії четвертого скликання Кам`яницької сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 30.01.2004 «Про передачу об`єктів соціальної інфраструктури права державної власності ТОВ «Верховина» сільська рада вирішила прийняти об`єкти соціальної інфраструктури права державної власності ТОВ «Верховина», в тому числі житловий 16-ти квартирний будинок у комунальну власність Кам`яницької сільської ради з 30 січня 2004 року і визнати їх власністю територіальної громади с. Кам`яниця.
Вказує, що 06 листопада 2017 року на адресу Кам`яницької сільської ради надійшла заява-згода ОСОБА_2 від 26.10.2017 щодо визначення головним квартиронаймачем житлової квартири в АДРЕСА_1 , її сестри – ОСОБА_1 . До заяви було додано типовий договір найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду укладений між Кам`яницькою сільською радою та ОСОБА_3 - матір`ю ОСОБА_2 та ОСОБА_1 - про надання у безстрокове користування житла за адресою АДРЕСА_2 . Крім того, до заяви також було додано копії свідоцтв про смерть ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .
28 листопада 2017 року рішенням виконавчого комітету Кам`яницької сільської ради Ужгородського району Закарпатської області №158 «Про укладення договору найму житла», розглянувши заяву ОСОБА_2 від 26.10.2017, виконкомом Кам`яницької сільської ради вирішено надати в найм ОСОБА_1 у безстрокове користування квартиру, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 45,75 кв.м., яка складається з 2 кімнат житловою площею 29,6 кв.м.
Вказаним рішенням рекомендовано громадянці ОСОБА_1 сплатити заборгованість за спожиті комунальні послуги, які обліковані за квартирою АДРЕСА_1 . Доручено сільському голові від імені Кам`яницької сільської ради підписати договір найму житла комунального житлового фонду.
Позивач зауважує, що на виконання рішення виконавчого комітету Кам`яницької сільської ради Ужгородського району Закарпатської області від 28.11.2017 №158 «Про укладення договору найму житла», посадовими особами Кам`яницької сільської ради підготовлено та підписано договір найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду від 30.11.2017. Згідно указаного договору, наймодавець – Кам`яницька сільська рада - надає наймачу ОСОБА_1 у безстрокове користування житло: квартиру, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Однак, договір найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду від 30.11.2017 року не був підписаний з боку наймача ОСОБА_1 , так як, зі слів посадових осіб Кам`яницької сільської ради Ужгородського району Закарпатської області, ОСОБА_1 відмовилась від підписання договору, забравши один примірник договору, підписаного сільським головою Кам`яницької сільської ради.
Позивач звертає увагу, що громадянка ОСОБА_1 , не маючи жодних правових підстав, продовжувала користуватися вищевказаною квартирою.
Зазначає, що мешканцями та співвласниками квартир будинку складено Акт про те, що громадянка ОСОБА_1 , яка орендує квартиру АДРЕСА_3 вказаного будинку, не проживає і не з`являється у квартирі багато років. Згідно з довідки, виданої головою ОСББ «Ужанська 18», станом на 20.01.2025 за квартирою АДРЕСА_4 , рахується заборгованість в розмірі 4 806,00 грн. та зазначається, що з моменту створення ОСББ жодного платежу проведено не було. Позивач зазначає, що відповідач, імовірно, виїхала за кордон, де створила сім`ю.
Зазначає, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №715-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Закарпатської області» включено Кам`янську територіальну громаду до складу Оноківської територіальної громади.
У зв`язку з наведеним, Оноківська сільська рада просить суд визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , такою, що втратила право користування жилим приміщенням за адресою: АДРЕСА_1 , а також вирішити долю розподілу судових витрат.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 07 серпня 2025 року позовну заяву Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області до ОСОБА_1 , про визнання особи такою, що втратила право користування житловим приміщенням – залишено без задоволення.
Рішення суду мотивоване тим, що позивачем не доведено наявність правових підстав, на яких відповідач ОСОБА_1 нібито користується квартирою АДРЕСА_4 , а тому суд позбавлений можливості визнати її такою, що втратила право користування даним житловим приміщенням.

Узагальнені доводи та короткий зміст апеляційної скарги

На погодившись із таким рішенням суду Оноківська сільська рада, в інтересах якої діє ОСОБА_5 , подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 07.08.2025 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов Оноківської сільської ради задовольнити та визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 такою, що втратила право користування жилим приміщенням за адресою: АДРЕСА_1 .
Позивач вважає, що довів належними та допустимими доказами факт, що відповідач ОСОБА_1 користувалася жилим приміщенням, відсутня в ньому понад 6 місяців і втратила інтерес до такого жилого приміщення.
Стверджує, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та наданим позивачем доказам.
Вказує, що суд безпідставно обмежився дослідженням договору найму, який не підписаний відповідачем, та відсутністю реєстрації місця проживання відповідача у спірній квартирі. Вважає, що підтвердженням дійсного користування відповідачкою ОСОБА_1 житловим приміщенням, попри відсутність підписаного договору є зокрема: 
-заява ОСОБА_2 , датована жовтнем 2017 року, у якій вона просить визнати головним квартиронаймачем спірного житлового приміщення ОСОБА_1 ; 
-типовий договір найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду від 03 січня 2004 року, підписаний ОСОБА_3 (мама відповідача), де у безстрокове користування надано житло за адресою: АДРЕСА_2 , тобто спірне житлове приміщення; 
-лист ОСББ «Ужанська 18» відповідно до якого за квартирою, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 наявна заборгованість за спожиті комунальні послуги в розмірі 4806,00 грн.; 
-переписка голови ОСББ «Ужанська 18» із відповідачем про те, що остання не буде сплачувати за послуги обслуговування будинку та прибудинкової території.
Інші доводи апеляційної скарги узгоджуються зі змістом позовної заяви.
Письмового відзиву на апеляційну скаргу відповідачем не подано.

Межі розгляду справи та явка учасників справи

Відповідно до ч.1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї (ч.2 ст. 367 ЦПК України).

Учасники справи в судове засідання не з`явились .
Представник позивача Дашковська С.О. подала клопотання, в якому просила відкласти розгляд справи через проведення засідання Оноківської сільської ради. 
Згідно з відповіді №1262110 від 03.04.2025 з Єдиного державного демографічного реєстру вбачається, що в ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня адреса реєстрації в Україні (а.с.53).
Відповідно до ч. 11 ст 128 ЦПК України відповідач, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликаються до суду через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання. З опублікуванням оголошення про виклик особа вважається повідомленою про дату, час і місце розгляду справи. Оголошення про виклик ОСОБА_1 в судове засідання, призначене на 14.00 год 10 березня 2026 року, опубліковано на офіційному веб-сайті судової влади України 20 лютого 2026 року (а.с.142).
Зважаючи на те, що позиція апелянта апеляційному суду відома, оскільки викладена у позовній заяві та у апеляційній скарзі, колегія суддів, відповідно до ч. 2 ст. 372 ЦПК України, розглянула справу за відсутності сторін за наявними у справі матеріалами. Відповідно до положень ст. 247 ч. 2 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляції, колегія суддів дійшла таких висновків. 

Фактичні обставини справи 

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 13.09.2004 та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с.20-21) власником об`єкту нерухомості - 16-ти квартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , була Кам`яницька сільська рада; з 20.07.2021 право власності на будинок зареєстровано за Оноківською сільською радою, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно №409167558 від 22.01.2025 (а.с.32-33), оскільки розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №715-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Закарпатської області» включено Кам`янську територіальну громаду до складу Оноківської територіальної громади.
Згідно з копією типового договору найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду від 03.01.2004, вбачається, що Кам`яницькою сільською радою було надано в безстрокове користування житло, що знаходиться за адресою АДРЕСА_2 загальною площею 45,75 кв.м. ОСОБА_3 (а.с.23-24).
Згідно погосподарського обліку домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 встановлено, що головою домогосподарства записано ОСОБА_3 , 1948 року народження. Членами домогосподарства записано чоловіка –  ОСОБА_4 , доньку ОСОБА_2 1970 року народження та дочку – ОСОБА_1 1974 року народження (а.с.25).
Відповідно до п. 2.6. договору за наявності відповідних умов у членів сім`ї наймача останній може вимагати розподілу особистого рахунку і переукладення договору найму з членами сім`ї наймача.
ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , що стверджується копією Свідоктва про смерть серії НОМЕР_2 (а.с.26). ОСОБА_4 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , що стверджується Свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 (а.с. 27). 
06 листопада 2017 року на адресу Кам`яницької сільської ради надійшла заява-згода ОСОБА_2 від 26.10.2017 щодо визначення головним квартиронаймачем житлової квартири в АДРЕСА_1 , її сестри – ОСОБА_1 (а.с.22). До заяви було додано типовий договір найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду від 03.01.2004, укладений між Кам`яницькою сільською радою та ОСОБА_3 
Згідно рішення №158 від 28 листопада 2017 року виконавчого комітету Кам`яницької сільської ради Ужгородського району Закарпатської області «Про укладення договору найму житла», розглянуто заяву ОСОБА_2 від 26.10.2017, та вирішено надати в найм ОСОБА_1 у безстрокове користування квартиру АДРЕСА_4 , загальною площею 45,75 кв.м., яка складається з 2 кімнат житловою площею 29,6 кв.м.(а.с.28)
Вказаним рішенням рекомендовано громадянці ОСОБА_1 сплатити заборгованість за спожиті комунальні послуги, які обліковані за квартирою АДРЕСА_1 . Доручено сільському голові від імені Кам`яницької сільської ради підписати договір найму житла комунального житлового фонду. Контроль за виконанням рішення покладено на заступника голови з питань виконавчих органів Жаглінську М.В..
Зі змісту поданої позивачем копії договору найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду від 30.11.2017 вбачається, що сторонами договору є Кам`яницька сільська рада та ОСОБА_1 . Предметом договору зазначено надання в безстрокове користування житлового приміщення за адресою АДРЕСА_1 (а.с.29-31).
Судом встановлено та визнається позивачем, що вказаний договір найму не містить підпису однієї зі сторін договору – наймача ОСОБА_1 (а.с.31).
Згідно з копією листа об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ужанська18», адресованого виконуючому обов`язки сільського голови, вбачається, що за адресою АДРЕСА_2 , в квартирі АДРЕСА_3 близько восьми років ніхто не проживає, квартира знаходиться в аварійному стані. Вказана квартира не приватизована (а.с.34)
Згідно з довідкою об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ужанська18» станом на 20.01.2025 за квартирою АДРЕСА_4 існує борг в сумі 4806 грн та не було сплачено жодного членського внеску до ОСББ (а.с.37).
Згідно з відповіді №1262110 від 03.04.2025 з Єдиного державного демографічного реєстру вбачається, що в ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня адреса реєстрації в Україні (а.с.53)

Застосовані норми права та мотиви апеляційного суду 

У частині першій статті 43 Конституції України визначено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Відповідно до статті 9 ЖК України ніхто не може бути виселений із займаного жилого приміщення або обмежений у праві користування жилим приміщенням інакше як з підстав і в порядку, передбачених законом.
Згідно з частинами першою та другою статті 61 ЖК України користування жилим приміщенням у будинках державного і громадського житлового фонду здійснюється відповідно до договору найму жилого приміщення. Договір найму жилого приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду укладається в письмовій формі на підставі ордера на жиле приміщення між наймодавцем - житлово-експлуатаційною організацією (а в разі її відсутності - відповідним підприємством, установою, організацією) і наймачем - громадянином, на ім`я якого видано ордер.
Відповідно до статті 64 ЖК України члени сім`ї наймача, які проживають разом з ним, користуються нарівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов`язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. Повнолітні члени сім`ї несуть солідарну з наймачем майнову відповідальність за зобов`язаннями, що випливають із зазначеного договору. До членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство. Якщо особи, зазначені в частині другій цієї статті, перестали бути членами сім`ї наймача, але продовжують проживати в займаному жилому приміщенні, вони мають такі ж права і обов`язки, як наймач та члени його сім`ї.
Згідно з частинами першою та другою статті 106 ЖК України повнолітній член сім`ї наймача вправі за згодою наймача та інших членів сім`ї, які проживають разом з ним, вимагати визнання його наймачем за раніше укладеним договором найму жилого приміщення замість попереднього наймача. Таке ж право у разі смерті наймача або втрати ним права на жиле приміщення належить будь-якому членові сім`ї наймача. У разі відмови наймодавця у визнанні члена сім`ї наймачем за договором найму спір може бути вирішено в судовому порядку.
Відповідно до ст. 824 ЦК України на вимогу наймача та інших осіб, які постійно проживають разом з ним, та за згодою наймодавця наймач у договорі найму житла може бути замінений однією з повнолітніх осіб, яка постійно проживає разом з наймачем.
У разі смерті наймача або вибуття його з житла наймачами можуть стати усі інші повнолітні особи, які постійно проживали з колишнім наймачем, або, за погодженням з наймодавцем, одна або кілька із цих осіб. У цьому разі договір найму житла залишається чинним на попередніх умовах.
Житловим фондом України є житлові будинки та жилі приміщення в інших будівлях, у тому числі квартири, що побудовані як житлові приміщення та придатні для постійного проживання фізичних осіб.
Однією з гарантій реалізації права фізичної особи на житло є законодавче закріплення порядку набуття житлового приміщення у приватну власність або безстрокове користування.
Житлове приміщення використовуються наймачем лише для власного проживання та проживання членів сім`ї, до яких належать як близькі родичі, так і інші особи, якщо вони постійно проживають із наймачем і ведуть з ним спільне господарство. При цьому члени сім`ї мають рівні права з наймачем житла на користування житловим приміщенням.
Судом встановлено, що власником житлового приміщення, щодо якого заявлено позов, є Оноківська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області.
Позивач у скарзі зазначає, що доказом користування відповідачем житлом є також типовий договір найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду від 03 січня 2004 року підписаний ОСОБА_3 (мама відповідача), де у безстрокове користування було надано житло за адресою: АДРЕСА_2 . 
Дослідивши вказаний типовий договір найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду від 03.01.2004, апеляційним судом встановлено, що житлове приміщення за адресою  АДРЕСА_2 справді надавалось ОСОБА_3  Кам`яницькою сільською радою в безстрокове користування. 
Згідно погосподарського обліку домогосподарства за адресою АДРЕСА_1 вбачається, що у вказані йквартирі на правах члена сім`ї голови домогосподарства проживала – донька ОСОБА_6 . 
Згідно зі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 ОСОБА_3 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 . ОСОБА_4 (чоловік наймача) помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , а інша донька - ОСОБА_2 , у листопаді 2017 року подала до Кам`яницької сільської ради заяву-згоду від 26.10.2017 щодо визначення головним квартиронаймачем житлової квартири в АДРЕСА_1 , її сестри – ОСОБА_1 . 
Отже, у відповідача ОСОБА_1 були правові підстави для укладення договору найму квартири. 
Установивши, що відповідач була прописана у квартирі АДРЕСА_4 на правах члена сім`ї наймача та деякий час проживала у вказаній квартирі, суд виходить із того, що у відповідачки виникло самостійне права користування спірним житлом, яке захищається конституційними та конвенційними гарантіями права на житло.
Таким чином апеляційним судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 після смерті матері набула право на укладення договору найму житла, як повнолітній член сім ї, відповідно до ст 107 ЖК України, 824 ЦК України. 
У позовній заяві позивач стверджує, що ОСОБА_1 тривалий час не проживає у квартирі. Листом від 21.11.2024 об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ужанська18» повідомило виконуючого обов`язки сільського голови, що за адресою АДРЕСА_2 , в квартирі АДРЕСА_3 близько восьми років ніхто не проживає, квартира знаходиться в аварійному стані. Вказана квартира не приватизована; згідно довідки об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ужанська18» станом на 20.01.2025 за квартирою існує борг в сумі 4806 грн та не було сплачено жодного членського внеску до ОСББ; згідно акту, складеного мешканцями будинку у АДРЕСА_2 , ОСОБА_1 не проживає та не з`являється у квартирі АДРЕСА_3 багато років. 
Позивач просить визнати ОСОБА_1 такою, що втратила право користування житлом.
Згідно зі ст. 71 ЖКУ При тимчасовій відсутності наймача або членів його сім`ї за ними зберігається жиле приміщення протягом шести місяців.
Частиною другою статті 107 ЖК України визначено, що у разі вибуття наймача та членів його сім`ї, договір найму жилого приміщення вважається розірваним з дня вибуття. Якщо з жилого приміщення вибуває не вся сім`я, то договір найму жилого приміщення не розривається, а член сім`ї, який вибув, втрачає право користування цим жилим приміщенням з дня вибуття.
Попри те, що ОСОБА_1 не зареєстрована у квартирі, встановлено, що у квартирі перебувають речі та майно осіб, які проживали у квартирі, а отже, фактично квартирою відповідач користується для зберігання речей і майна. 
Згідно з копією договору найму житла в будинках державного і комунального житлового фонду від 30.11.2017 вбачається, що такий договір не підписано наймачем ОСОБА_1 .
Про відсутність у ОСОБА_1 наміру користуватись житловим приміщенням свідчить також факт не проживання відповідача ОСОБА_1 у вказаному приміщенні біля восьми років.
Тобто з моменту складання договору найму у 2017 року зазначений у договорі наймач – ОСОБА_1 не проживала за вказаною адресою жодного дня, не сплачувала за комунальні послуги. 
Таким чином, апеляційним судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 , яка проживала у квартирі АДРЕСА_4 як член сім`я наймача та мала право на укладення договору найму квартири після смерті квартиронаймача - не проживає у квартирі більше восьми років, а отже, є підстави визнати ОСОБА_1 такою, що втратила право користування вказаним жилим приміщенням. 

Висновки апеляційного суду

Обов`язком суду при розгляді справи є дотримання вимог щодо всебічності, повноти і об`єктивності з`ясування фактичних обставин справи та оцінки доказів, що мають важливе значення для правильного вирішення справи.
Всебічність та повнота розгляду передбачає з`ясування усіх юридично-значущих обставин та надання доказів з усіма притаманними їм властивостями, якостями та ознаками, їх зв`язків, відносин. 
Досліджуючи в апеляційному провадженні докази, наявні у матеріалах справи, колегія дійшла висновку про достатність доказів для встановлення факту користування житлом ОСОБА_1 , проте, внаслідок тривалого не проживання її у квартирі є підстави для визнання ОСОБА_1 такою, що втратила право користування житловим приміщенням за адресою АДРЕСА_1 .
Суд першої інстанції належним чином не з`ясував всіх обставин, що мають значення справи, та ухвалив рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права, що, відповідно до п.п.1, 4 ч. 1 ст 376 ЦПК України, є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про задоволення позову. 
Керуючись ст.ст. 367, 368, п. 2 ч. 1 ст. 374, ст.ст. 376, 381-384 ЦПК України, апеляційний суд

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області – задовольнити.
Рішення Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 07 серпня 2025 року – скасувати.
Позовну заяву Оноківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області - задовольнити. 
Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , такою, що втратила право користування житловим приміщенням за адресою АДРЕСА_1 .
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення і може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 18 березня 2026 року.

Головуюча: 

Судді: