Справа № 680/38/26
№2/680/152/26
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 березня 2026 року      селище Нова Ушиця
Новоушицький районний суд Хмельницької області в складі: 
головуючого судді Яцини О.І.,
з участю секретаря судового засідання Стандрійчук М.П.,
розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до КНП «Новоушицька багатопрофільна лікарня» Новоушицької селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
установив:
Позивач звернувся до суду із позовом у якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови надати довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження при ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, враховуючи премію, оплату праці у понаднормові години, у святкові та вихідні дні; зобов`язати відповідача надати довідку про заробітну плату позивача за роботу по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, враховуючи премію, оплату праці у понаднормові години, у святкові та вихідні дні.
Свої вимоги мотивує тим, що з 27 липня 1986 до 18 вересня 1986 року брав участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, внаслідок чого є особою з інвалідністю ІІ групи, віднесений до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
21 жовтня 2017 року він звертався до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок заробітної плати відповідно до норм нормативно-правових актів колишнього Союзу PCP, Кабінету Міністрів Української РСР, Держкомпраці України та Укрпрофради відносно оплати праці в зоні відчуження ЧАЕС під час ліквідації наслідків аварії та видати довідку про заробітну плату встановленого зразку за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 27 липня 1986 до 18 вересня 1986 року, що складається із виплаченої заробітної плати за роботу в зоні відчуження, премії, оплату праці у понаднормові години, у святкові та вихідні дні.
У листі від 10 червня 2025 року відповідач повідомив позивача про те, що для видачі довідки необхідно мати в наявності табель обліку робочого часу за період роботи в зоні відчуження, завіреного підприємством, установою та організацією, що відповідали за проведення конкретних робіт в зоні відчуження, чи іншого документу первинного бухгалтерського обліку, складеного і рік виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; на основі архівної довідки фінансові документи особового складу в/ч НОМЕР_1 за період з 28 липня 1986 року по 18 вересня 1986 року на зберігання в архів не надходили. Оскільки вказані документи первинного бухгалтерського обліку у відповідача відсутні, тому не може провести перерахунок заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році.
Посилаючись на те, що він, як особа, яка безпосередньо приймала участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, має право на виплату премії, оплату праці у понаднормові години, у святкові та вихідні дні, хоча виплати протиправно не нараховували, просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок заробітної плати відповідно до норм нормативно - правових актів колишнього Союзу PCP, Кабінету Міністрів Української РСР, Держкомпраці України та Укрпрофради відносно оплати праці в зоні відчуження ЧАЕС під час ліквідації наслідків аварії та видати довідку про заробітну плату встановленого зразку за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 27 липня 1986 до 18 вересня 1986 року, що складається із виплаченої заробітної плати за роботу в зоні відчуження та премії та інших, визначених довідкою сум.
Ухвалою суду від 03 лютого 2026 року відкрито провадження у справі за даним позовом, призначено підготовче засідання, надано відповідачу строк для подання відзиву на позов.
Ухвалою суду від 26 лютого 2026 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Позивач надіслав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримує.
Від відповідача надійшла заява про розгляд справи без участі представника. Представниця відповідача у підготовчому засіданні позов не визнала. Зазначила, що видати довідку вони не мають можливості, оскільки до них не надходили документи первинного бухгалтерського обліку за час роботи позивача під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 
Інших заяв чи клопотань не надходило.
У зв`язку із неявкою в судове засідання всіх учасників справи та визнанням відповідачем позову, суд згідно із ч. 2 ст. 247 ЦПК України, ухвалює рішення у судовому засіданні без здійснення фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу. 
Суд, безпосередньо дослідивши та оцінивши докази у справі, встановив наступні фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.
З 27 липня 1986 до 18 вересня 1986 року брав участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.12-14).
Позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, віднесений до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.9, 10).
Наявне у позивача захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.11).
Позивач звертався до відповідача щодо надання довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження при ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, враховуючи премію, оплату праці у понаднормові години, у святкові та вихідні дні (а.с.15-18). 
У листі від 10 червня 2025 року відповідач повідомив позивача про те, що для видачі довідки необхідно мати в наявності табель обліку робочого часу за період роботи в зоні відчуження, завіреного підприємством, установою та організацією, що відповідали за проведення конкретних робіт в зоні відчуження, чи іншого документу первинного бухгалтерського обліку, складеного і рік виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; на основі архівної довідки фінансові документи особового складу в/ч НОМЕР_1 за період з 28 липня 1986 року по 18 вересня 1986 року на зберігання в архів не надходили. Оскільки вказані документи первинного бухгалтерського обліку у відповідача відсутні, тому не може провести перерахунок заробітної плати за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 році (а.с.23).
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року по справі №560/10398/25 закрито провадження у справі ОСОБА_1 до КНП «Новоушицька багатопрофільна лікарня» Новоушицької селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії (а.с.19-22).
Згідно із архівною довідкою, позивач перебував у відрядженні до військової частини НОМЕР_1 з 28 червня 1986 року до 19 вересня 1986 року. Дні виїзду в зону не відображені. Отримав дозу опромінення 0,656. на основі архівної довідки фінансові документи особового складу в/ч НОМЕР_1 за період з 28 липня 1986 року по 18 вересня 1986 року на зберігання в архів не надходили (а.с.24).
До матеріалів справи додано копію документа посвідченого позивачем на його ім`я за період військових зборів з 26 липня 1986 року по 19 вересня 1986 року (а.с.25).
Відповідно до статті 49 КЗпП України власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.
Пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 1210, передбачено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати (доходу), яку (який) вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата (дохід) для розрахунку пенсії не може бути нижчою (нижчим) від фактично одержаної суми у зазначений період.
Вимоги до заповнення довідок про заробітну плату встановлені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджених постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1; постановою Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і запобіганням забруднення навколишнього середовища»; розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати»; розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 № 1031-рс «Про оплату праці військовослужбовців-учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС»; постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07 травня 1986 № 153/10-43; постановою ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР і ВЦРПС від 07 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції»; постановою Ради Міністрів СРСР від 08 травня 1986 року № 168-5 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції»; розпорядженням Ради Міністрів УРСР від 06 січня 1988 року № 12-р; постановою НКП СРСР від 02 квітня 1930 року «Про середній заробіток і оплату за неповний місяць» і Основними положеннями по обліку праці та заробітної плати у промисловості і будівництві, затвердженими Держкомпраці СРСР, Мінфінансів СРСР і ЦСУ СРСР 27 квітня 1973 року. 
Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Відповідно до Постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦ СПС від 07 травня 1986 року № 524-156 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалася у відповідності з діючими на підприємствах, установах, організаціях системами преміювання.
Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював заявник.
Підставою для внесення до довідок даних про кількість днів роботи у зоні відчуження, номер зони, де проводилися такі роботи, кратність оплати праці, про нараховану та виплачену заробітну плату є первинні документи.
Верховний Суд України при розгляді справ аналогічної категорії в постановах від 04.11.2015 року по справі № 539/4466/14-а та від 15.12.2015 року по справі № 2-а/576/29/14 роз`яснив, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання.
У постановах Верховного Суду в складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 21 грудня 2018 року у справі № 686/5131/17 та від 11 лютого 2019 року у справі № 212/7204/14-ц зроблено висновок, що підставою для видачі довідки про заробітну плату особи є первинні документи про фактично відпрацьований позивачем час та розмір отриманої заробітної плати в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно зі ст.4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Згідно із ч.1 ст.16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до положень ст. 12 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.
Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності. Суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках (ч. 1, 3 ст. 13 ЦПК України)
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч. 1, 6 ст. 81 ЦПК України)
Згідно із ч. 1 ст. 84 ЦПК України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
З аналізу вказаних норм законодавства вбачається, що розрахунок заробітної плати та видача довідки про заробітну плату повинні здійснюватися відповідно до первинних документів про період і участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Натомість, на підтвердження своїх доводів, позивач не довів те, що у володінні відповідача є відповідні первинні документи бухгалтерського обліку, йому передавались уповноваженими суб`єктами такі документи, що в свою чергу, підтверджувало б протиправність дій відповідача щодо не видачі необхідної довідки. 
Поряд із цим, позивач не скористався своїми процесуальними правами, несучи ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням ним процесуальних дій, не заявляв клопотань щодо витребування необхідних первинних документів бухгалтерського обліку в інших установ чи організацій. При подачі позовної заяви позивач, також, не надав жодних первинних документів бухгалтерського обліку, які б в свою чергу стали б підставою для перерахунку заробітної плати. Отже, за результатами розгляду справи, суд дійшов до висновку про відсутність порушених прав позивача діями відповідача. 
За таких обставин, враховуючи викладені вище положення законодавства та встановлені судом фактичні обставини справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, повно, всебічно та безпосередньо оцінивши наявні у справі докази, з`ясувавши усі обставини справи, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні даного позову з огляду на його безпідставність та недоведеність.
Керуючись ст.ст. 12, 81, 258, 263-265, 273 ЦПК України, суд,
ухвалив:
В позові ОСОБА_1 до КНП «Новоушицька багатопрофільна лікарня» Новоушицької селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
На рішення суду може бути може подана апеляційна скарга до Хмельницького апеляційного суду протягом тридцяти днів із дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання:  АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 .

Відповідач: КНП «Новоушицька багатопрофільна лікарня» Новоушицької селищної ради, місцезнаходження: селище Нова Ушиця, вул. Захисників України, 36, Кам`янець-Подільського району, Хмельницької області, код ЄДРПОУ - 02004380. 

Суддя   О.  І.  Яцина