ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

03 березня 2026 року м. Житомир справа № 240/19474/25
категорія 106030200
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, 
встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області, що полягає у ненаданні ОСОБА_1 довідки за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови КМУ від 20 серпня 2014 р. № 413;
- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови КМУ від 20 серпня 2014 р. № 413.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач в період з 24.02.2022 по 13.03.2022 брав участь в аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах та гасінні пожеж внаслідок ракетних ударів російськими військами по Житомирській області, зокрема 08.03.2022 був залучений до робіт, спричинених ракетними обстрілами на нафтобазі ТОВ «Гранд Термінал», м. Житомир. Відтак, вважає, що набув право на отримання статусу учасника бойових дій. Позивач з метою оформлення документів для отримання статусу учасника бойових дій неодноразово звертався до відповідача про надання довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України згідно додатку 6 Порядку №413, на що отримав відповідь, оформлену листом, у якій зазначено, що у зв`язку із звільненням позивача управління не може розглянути документи та надати довідку на засідання комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій. Вважаючи цю відмову такою, що порушує його права та законні інтереси, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Витребувано у відповідача додаткові докази.
Від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Представник вказує, що ОСОБА_1 в період з 24.02.2022 по 13.03.2022 брав участь в аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах та гасінні пожеж внаслідок ракетних ударів російськими військами по Житомирській області, зокрема 08.03.2022 року позивач був залучений до робіт, спричинених ракетними обстрілами на нафтобазі ТОВ «Гранд Термінал», м. Житомир, відповідно до витягу з наказу від 12.03.2022 №132 та додатку до нього. Підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої постановою КМУ № 168, під час проходження служби позивачу не було, тому Головне управління діяло правомірно та з дотриманням вимог чинного законодавства. Представник посилається на відсутність оригіналу книги служби в Головному управлінні ДСНС України, яка є підставою для видачі довідки про участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, яка в свою чергу необхідна для надання особі статусу учасника бойових дій.
Відповідно до положень ст.ст. 257, 262 КАС України суд розглядає дану справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач з 12.12.1990 року по 21.09.2023 року проходив службу, зокрема в ДСНС України.
Відповідно до витягу з наказу ГУ ДСНС у Житомирській області від 12.03.2022 №132 та додатку 28 до нього ОСОБА_1 08.03.2022 безпосередньо брав участь в аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах та гасінні пожеж внаслідок ракетних ударів російськими військами по Житомирській області.
Згідно з витягом наказу ГУ ДСНС у Житомирській області від 03.04.2022 №153 та додатку 2 до нього ОСОБА_1 23.03.2023 безпосередньо брав участь в аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах та гасінні пожеж внаслідок ракетних ударів російськими військами по Житомирській області.
Листом від 17.06.2025 № 5101-3914/5128 ГУ ДСНС у Житомирській області на запит представника позивача повідомило, що станом на теперішній час ОСОБА_1 звільнений із служби цивільного захисту, в зв`язку з чим комісія ГУ ДСНС у Житомирській області по розгляду матеріалів щодо встановлення статусу учасника бойових дій не може розглянути документи та надати довідку на засіданні комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій.
10.07.2025 представником позивача було направлено заяву до Головного управління ДСНС України у Житомирській області з вимогою надати довідку про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 в бойових діях, форма якої затверджена Постановою Кабміну № 413.
Листом від 17.07.2025 № 5101-4746/5128 ГУ ДСНС у Житомирській області повідомило, що станом на теперішній час відповідно до наказу Головного управління ДСНС України у Житомирській області від 18.09.2023 № 461 о/с ОСОБА_1 звільнений із служби цивільного захисту. На підставі викладеного, надати довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на ОСОБА_1 не є можливим.
Вважаючи цю відмову такою, що порушує його права та законні інтереси, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов такого висновку.
Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", що затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який відповідними указами продовжено і діє дотепер.
Відповідно до положень ч.ч. 1, 3-4 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" від 25.03.1992 р. № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до статті 4 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-ХІІ (в редакції на час виникнення спірних відносин, далі - Закон №3551-ХІІ) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Положеннями статті 5 Закону №3551-ХІІ визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.
Перелік підрозділів, що входять до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 "Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення" (далі - Порядок № 413). 
За умовами пункту 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Згідно положень абзацу третього п. 21 Порядку статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва).
Відповідно до п. 4 Порядку підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в тому числі для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - не менш як один з таких документів - витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв (абз. 10 п. 4 Порядку). До зазначених документів особи, зазначені в абзаці десятому цього пункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.
За приписами абз. 5 п. 6 Порядку особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
Згідно з пунктом 8 Порядку КМУ № 413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.
Отже, Постанова №413 встановлює обов`язок, у даному випадку керівника ДСНС. подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6. 
Відповідно до Порядку №413 підставою для надання особі статусу учасника бойових дій є довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, форма якої затверджена додатком 6.
З метою її отримання необхідно представити документи, які б підтверджували участь особи у бойових діях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
За змістом форми довідки (додаток 6 до Порядку № 413), остання видається на підставі та із зазначенням документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Таким чином, довідка видається на підставі наявного переліку документів, який підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Слід зазначити, що безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та у визначених відповідним рішення Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення бойових дій завдань та участь військовослужбовця у заходах, перелік яких визначений нормативними актами.
Зокрема, суд зазначає, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1364 від 01.12.2022 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» передбачено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - Перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.
Згідно наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.04.2022 №102 Житомирська область з 13.03.2022 по 31.03.2022 входила до переліку областей ведення бойових дій.
Водночас, як вбачається з матеріалів справи, відповідно до витягу з наказу ГУ ДСНС у Житомирській області від 12.03.2022 №132 та додатку 28 до нього, витягу з наказу ГУ ДСНС у Житомирській області від 03.04.2022 №153 та додатку 2 до нього, ОСОБА_1 08.03.2022 та 23.03.2023 безпосередньо брав участь в аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах, а також гасінні пожеж внаслідок ракетних ударів російськими військами по Житомирській області.
Зазначена обставина, з урахуванням Порядку №413, вказує на те, що позивач, проходячи службу в ДСНС, брав участь саме в аварійно-рятувальних та інших невідкладних роботах, а також гасінні пожеж внаслідок ракетних ударів російськими військами по Житомирській області у період відсутності бойових дій в регіоні.
Інші відомості, які б підтверджували участь позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань щодо відсічі збройної агресії, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України відсутні.
Також відсутні посилання позивача на конкретні документи, зокрема і бойові розпорядження, які доводили до його відома та які він безпосередньо виконував.
Аналізуючи зміст позовної заяви, суд зазначає, що звертаючись до суду, позивач не надав жодних доказів та посилань на фактичні обставини, які б підтверджували, які саме конкретні завдання в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань у період ведення бойових дій або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії ним виконувалися.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши кожен доказ, який є у справі, щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.
У зв`язку з відмовою в задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області (вул. Героїв Пожежників, 67-б, м. Житомир, 10006, код ЄДРПОУ 38624322) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.М. Майстренко

03.03.26