ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2026 року	Львів	Справа № 140/3226/24 пров. № А/857/33567/24	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі :

головуючого судді : Кухтея Р.В.,
суддів : Носа С.П., Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року (ухвалене головуючим-суддею Валюхом В.М. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Луцьку) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У березні 2024 року ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ, відповідач), в якому просив визнати протиправними дії щодо надання житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг (далі – ЖКП) за період з 01.11.2023 по 31.03.2024 у розмірі 1222,07 грн та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату субсидії у відповідності з фактичними доходами за І та ІІ квартали 2023 року.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 12.11.2024 позовні вимоги були задоволені повністю.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ подало апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та ухвалити постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що зобов`язавши врахувати для обчислення житлової субсидії на оплату житлово - комунальних послуг фактично отримані доходи ОСОБА_1 , а не розмір мінімальної заробітної плати, суд дійшов помилкового висновку, оскільки позивач отримує не той вид щомісячної компенсаційної виплати, при отриманні якої обчислення середньомісячного сукупного доходу відбувається з урахуванням фактично отриманих доходів, як це передбачено Порядком обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №632 від 22.07.2020 (далі - Порядок №632).
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.
Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.
З матеріалів справи видно, що 06.11.2023 ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення та надання житлової субсидії разом з декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.
Рішенням ГУ ПФУ №1471586760-2023-6 від 11.12.2023 було призначено субсидію за заявою ОСОБА_1 , на фактичну кількість проживаючих (2 особи), за адресою : АДРЕСА_1 , опалювальна площа – 74,6 кв.м, площа, на яку призначається субсидія – 62,52 грн. У вказаному рішенні наведений також розрахунок субсидії на ЖКП та враховуючи середньомісячний сукупний дохід сім`ї 11250,27 грн, частку середньомісячного сукупного доходу в сумі 1833,80 грн (16,30 %), розмір житлової субсидії на опалювальний сезон з 01.11.2023 по 31.03.2024 становить 1222,07 грн.
Листом від 30.01.2024 за № 1544-658/Х-02/8-0300/24 відповідач, у відповідь на звернення позивача, надав інформацію про розмір субсидії.
Отже, спір у цій справі виник щодо розміру субсидії на оплату ЖКП з 01.11.2023 по 31.03.2024 з урахуванням середньомісячного сукупного доходу, що була призначена позивачу відповідно до рішення №1471586760-2023-6 від 11.12.2023.
Вважаючи протиправними дії відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем допущено порушення права позивача на отримання житлової субсидії на оплату ЖКП у належному розмірі за період з 01.11.2023 по 31.03.2024, у зв`язку із помилковим обчисленням відповідачем середньомісячного сукупного доходу позивача та його домогосподарства за І-ІІ квартали 2023 року.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що ґрунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права, а також при повному, всебічному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, виходячи з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
Постановою Кабінету Міністрів України №1041 від 16.09.2022 “Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України” (далі - Постанова №1041) визначено, що з 01.12.2022 призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Механізм використання коштів, передбачених у Державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене Постановою №848 (далі - Положення №848, в редакції, чинній на момент звернення позивачки із заявою про призначення житлової субсидії).
Відповідно до п.3 Положення №848, житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.
Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (п.4 Положення №848).
Відповідно до п.5 Положення №848, житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1156 від 27.07.1998 “Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії”.
Відповідно до п.1, 3 Порядку №632, який визначає механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) (далі - середньомісячний сукупний дохід) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) та згідно якого також обчислюється річний сукупний дохід домогосподарства для призначення житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством. Середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї (домогосподарства) обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) на кількість членів сім`ї (домогосподарства).
Згідно п.4 Порядку №632, до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи : заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб; грошове забезпечення військовослужбовців; пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці; стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа); соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; грошові перекази, отримані із-за кордону; дивіденди від цінних паперів; інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також задекларовані особою доходи, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення.
Пунктом 14 Порядку №632 передбачено, що для обчислення житлової субсидії до середньомісячного сукупного доходу враховуються : 1) для осіб, які протягом періоду, за який враховуються доходи, отримували допомогу по безробіттю : 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - за кожний місяць отримання допомоги в розмірі, меншому за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи; фактично отримані доходи - за кожний місяць отримання допомоги в розмірі, більшому за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи; 2) для осіб, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, які в цьому періоді не мали доходів або середньомісячний сукупний дохід яких був меншим за розмір мінімальної заробітної плати станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та/або які чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) : 0,25 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - у разі, коли такі особи протягом цього періоду перебували на строковій військовій службі; 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи : у разі, коли такі особи перебувають у складних життєвих обставинах, пов`язаних з інвалідністю, тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, алко- або наркозалежністю, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я первинного рівня на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, який забезпечує надання первинної медичної допомоги, на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, що провадить діяльність з надання наркологічної допомоги населенню, в якому особа перебувала на диспансерному обліку; у разі, коли такі особи протягом цього періоду навчалися за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти або зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні та не отримували допомоги по безробіттю; фактично отримані особами доходи: у разі, коли вони отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду відповідно до законодавства або щомісячну компенсаційну виплату, призначену непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи; у разі, коли вони отримували хоча б один з таких видів доходів, як пенсія, стипендія, допомога по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України “Про зайнятість населення”, державна допомога при народженні (усиновленні) дитини, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату. Розрахунок середньомісячної суми цих видів доходів проводиться шляхом ділення їх загальної суми за період, за який враховуються доходи, на кількість місяців, протягом яких її отримано; розмір однієї мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - в усіх інших випадках; 3) для осіб, яких у період воєнного стану в Україні звільнено з роботи або в цей період вони втратили роботу, зареєстровані у Державній службі зайнятості як безробітні і їм призначено допомогу по безробіттю, - розмір призначеної допомоги по безробіттю згідно з підпунктом 1 цього пункту.
При цьому, не враховується сума отриманої заробітної плати в періоді, за який враховуються доходи, інформацію про які надано ДПС.
Як видно з матеріалів справи, середньомісячний сукупний дохід позивача ОСОБА_1 у період, що брався до уваги (І-ІІ квартали 2023 року) під час призначення житлової субсидії, визначено відповідно до п.14 Порядку №632 у розмірі однієї мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, тобто 6700,00 грн. Середньомісячний сукупний дохід домогосподарства, ураховуючи пенсію ОСОБА_2 у розмірі 4550,27 грн, за період І-ІІ квартали 2023 року під час призначення субсидії відповідач визначив у розмірі 11250,27 грн.
Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні соціальної та ветеранської політики виконавчого комітету Ковельської міської ради як одержувач компенсаційної виплати працездатній особі, що досягла 80-річного віку.
При цьому, у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, позивач ОСОБА_1 зазначив про отримання доходу в УСЗН у вигляді допомоги для догляду осіб, які досягли 80 років.
Таким чином, суд першої інстанції вірно зазначив, що середньомісячний сукупний дохід позивача ОСОБА_1 за І-ІІ квартали 2023 року в цілях призначення житлової субсидії не міг бути визначений у розмірі однієї мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, оскільки відповідно до абз.6, 7 п.п.2 п.14 Порядку №632 для обчислення житлової субсидії до середньомісячного сукупного доходу позивача повинні бути враховані його фактично отримані доходи як особи, яка отримує компенсацію за надання соціальних послуг з догляду відповідно до законодавства.
Колегія суддів зазначає, що відповідач помилково застосував у спірних правовідносинах приписи абз.9 п.п.2 п.14 Порядку №632 та неправильно визначив середньомісячний дохід позивача ОСОБА_1 в розмірі однієї мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, що вплинуло на розмір субсидії.
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про порушення відповідачем права позивача на отримання житлової субсидії на оплату ЖКП у належному розмірі за період з 01.11.2023 по 31.03.2024 у зв`язку із помилковим обчисленням відповідачем середньомісячного сукупного доходу позивача та його домогосподарства за І-ІІ квартали 2023 року.
Доказів на підтвердження протилежного відповідач не надав.
Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.
Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.3 ч.6 ст.12 КАС України, дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому судове рішення, ухвалене за результатами апеляційного перегляду в касаційному порядку оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст.12, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року по справі №140/3226/24 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	Р. В. Кухтей 	
судді	 	С. П. Нос 	
 	 	С. М. Шевчук