15.04.2026 
ЄУН 389/4005/25
Провадження №2/389/1330/25

Рішення 
іменем України
(заочне)

15 квітня 2026 року   Знам`янський міськрайонний суд
Кіровоградської області
у складі: головуючого судді Савельєвої О.В.,
за участю секретаря судового засідання Чернявської І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом Знам`янської міської ради Кіровоградської області до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за землю,
встановив:
Знам`янська міська рада Кіровоградської області 28.10.2025 звернулася до суду з позовом, в якому просила стягнути з ОСОБА_1 безпідставно збережені кошти у вигляді орендної плати за землю в сумі 17 254 грн 76 коп.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу нежилого приміщення від 23.09.2008 є власником нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно з договором оренди землі №351060004000154 від 18.07.2012 земельна ділянка з кадастровим номером 3510600000:50:127:0012, призначена для розміщення та обслуговування магазину за вказаною вище адресою, яка належить Знам`янській міській раді, перебувала в оренді у ОСОБА_1 до 01.12.2013. Після закінчення строку дії договору ОСОБА_1 питання поновлення його на новий строк не ініціював, проте продовжує використовувати земельну ділянку у своїй підприємницькій діяльності для розміщення та обслуговування магазину, водночас орендну плату за користування цією земельною ділянкою не сплачує. Таким чином, за користування земельною ділянкою у 2023 - 2025 роках (з 01.10.2023 до 01.10.2025) ОСОБА_1 мав сплатити до бюджету Знам`янської міської територіальної громади 17 254 грн 76 коп орендної плати, проте безпідставно зберіг зазначені кошти у себе, завдавши позивачу збитки на вказану суму.
Представник позивача в судове засідання не з`явилася, однак подала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, в якій позовні вимоги підтримала в повному обсязі, не заперечувала проти заочного розгляду справи.
Відповідач в судове засідання не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, відзив не подав.
Згідно з ухвалою суду від 15.04.2026 розгляд справи проводиться заочно, на підставі наявних у ній доказів. 
Дослідивши в судовому засіданні матеріали справи, з`ясувавши всі обставини в їх сукупності, суд дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу нежилого приміщення від 23.09.2008, посвідченого приватним нотаріусом Знам`янського міського нотаріального округу Кіровоградської області 23.09.2008 за р.№1908 (дублікат цього договору виданий 28.08.2012 за р.№599), є власником нежилого приміщення, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .
Зазначене приміщення розташоване на земельній ділянці загальною площею 0,0116 га, кадастровий номер 3510600000:50:127:0012, цільове призначення – розміщення магазину, яка перебуває в комунальній власності Знам`янської міської територіальної громади Кіровоградської області.
Рішенням Знам`янської міської ради Кіровоградської області №1368 від 19.07.2010 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди земельної ділянки ОСОБА_1 для розміщення та обслуговування магазину по АДРЕСА_2 на земельній ділянці площею 116,0 кв.м. та вирішено надати в оренду ОСОБА_1 земельну ділянку терміном до 01.12.2013.
Між орендодавцем Знам`янською міською радою та орендарем ОСОБА_1 18.07.2012 укладений договір оренди земельної ділянки для комерційного використання загальною площею 116,0 кв.м., кадастровий номер 3510600000:50:127:0012, для розміщення та обслуговування магазину на території АДРЕСА_2 строком до 01.12.2013. Орендна плата відповідно до п.9 цього договору вноситься орендарем у формі грошової орендної плати та встановлена в розмірі 79,65 грн на місяць.
Після закінчення строку дії договору оренди термін його дії ОСОБА_1 не був поновлений.
Рішенням Знам`янської міської ради «Про встановлення плати за землю на території Знам`янської міської територіальної громади» №1012 від 27.05.2022 для земель, призначених для будівництва і обслуговування будівель торгівлі під розміщення об`єктів торгівлі з земельною ділянкою площею до 350 кв.м (код 03.07), ставку орендної плати з 01.01.2023 встановлено у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
З липня 2024 року ставку орендної плати підвищено до 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, призначеної для комерційного використання, на підставі рішення Знам`янської міської ради №1785 від 27.06.2024, яка діє дотепер.
Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №НВ-3500525042023 від 25.09.2023 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 3510600000:50:127:0012 за 2023 рік складає 86 264 грн 78 коп.
Згідно з листом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №18-22-0.555.2-1787/290-25 від 22.08.2025 функціонал формування витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок розраховує значення нормативної грошової оцінки земельної ділянки на момент формування витягу згідно з наявними відомостями Державного земельного кадастру про земельну ділянку та не формує витяги за минулі роки. Інформація про видачу витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 3510600000:50:127:0012 за 2024 рік відсутня.
Водночас, з урахуванням коефіцієнту індексації 1,051, який за інформацією Державної служби статистики України застосовується для всіх категорій земель і видів земельних угідь, нормативна грошова оцінка земельної ділянки 3510600000:50:127:0012 за 2024 рік складає 90 664 грн 28 коп (нормативна грошова оцінка за 2023 рік 86 264,78 грн. * 1,051), яка обрахована з урахуванням вимог п.п.271.1.1 п.271.1 ст.271 ПК України, яким визначено, що базою оподаткування платою за землю є нормативна грошова оцінка земельної ділянки з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.
Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №НВ-3500804492025 від 21.07.2025 нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 3510600000:50:127:0012 за 2025 рік складає 101 543 грн 99 коп.
Згідно з наданим позивачем розрахунком недоотриманих доходів за користування відповідачем земельною ділянкою, який зроблений на підставі її нормативної грошової оцінки, за період з 01.10.2023 до 01.10.2025 збитки складають 17 254 грн 76 коп.
Предметом позову у цій справі є відшкодування збитків у вигляді неодержаного доходу з власника об`єкта нерухомого майна за фактичне користування земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розміщено.
Відповідно до ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Суб`єктами права на землі комунальної власності згідно зі ст.80 ЗК України є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою, чи ні.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, згідно зі ст.124 ЗК України, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до ст.125 ЗК України право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди землі і його державної реєстрації.
Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Згідно зі ст.126 ЗК України документами, що посвідчують право на земельну ділянку, є державний акт про право власності на землю, або договір оренди землі, зареєстрований відповідно до закону.
При цьому суд звертає увагу, що відповідно до ст.33 Закону України «Про оренду землі» додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов`язковому порядку.
Питання захисту прав на землю регулюються Главою 23 ЗК України. Держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.
Статтею 206 ЗК України визначено, що використання землі в Україні є платним. 
Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.
Згідно зі ст.14 ПК України плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (п.14.1.147).
Оскільки відповідач ОСОБА_1 не є власником та постійним землекористувачем земельної ділянки, тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата.
Предметом спору у цій справі є стягнення не орендної плати за користування земельною ділянкою, а суми, яка відповідає її еквіваленту, і яку відповідач має сплатити за фактичне користування земельною ділянкою.
За приписами ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Перехід прав на земельну ділянку, пов`язаний із переходом права на будинок, будівлю або споруду, регламентований у ЗК України. Так, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача (ч.2 ст.120 ЗК України). Набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці, є підставою припинення права користування земельною ділянкою у попереднього землекористувача (п.«е» ч.1 ст.141 ЗК України).
Аналогічним чином перехід права користування на земельну ділянку до особи, яка набула право власності на будівлі або споруди унормовують положення ст.377 ЦК України. Згідно зі ст.7 Закону України «Про оренду землі» до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку.
Таким чином, право на земельну ділянку в набувача будинку, будівлі або споруди виникає з моменту набуття права на будинок, будівлю або споруду незалежно від будь-яких подальших дій набувача щодо оформлення права на земельну ділянку. Таке оформлення може мати місце в подальшому, в тому числі шляхом підписання відповідного договору (оренди, емфітевзису, суперфіцію).
Згідно з ч.2 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
З аналізу наведених норм вбачається, що користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, в тому числі, й шляхом відшкодування заподіяних збитків, а також застосування інших, передбачених законом, способів.
Оскільки ОСОБА_1 після закінчення строку дії договору оренди землі від 18.07.2012 термін його дії не поновив, тому, відповідно, він не набув належних прав користування щодо земельної ділянки, що свідчить про використання спірної земельної ділянки без достатніх правових підстав.
Відносини з фактичного користування земельною ділянкою без укладання договору оренди та недоотримання її власником доходів у вигляді орендної плати є за своїм змістом кондиційними. Для кондиційних зобов`язань вина не має значення, оскільки важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої.
Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі ч.1 ст.1212 ЦК України.
Законодавством передбачено виникнення обов`язку щодо сплати орендної плати з часу виникнення права оренди землі переходу права власності на нерухоме майно. Відсутність договору оренди земельної ділянки має фактичним наслідком володіння і користування відповідачем чужою земельною ділянкою без відповідної грошової компенсації. В результаті відбулося збереження (заощадження) відповідачем належних до сплати за таке володіння і користування коштів у вигляді орендної плати.
Норми ст.1212 ЦК України підлягають застосуванню, в тому числі, у відносинах, які не містять ознак делікту.
Частиною 2 ст.1212 ЦК України визначено, що положення цієї норми застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Тобто, ці норми поширюють свою дію і на випадки набуття (збереження) майна в результаті правомірних дій.
Незалежно від наявності вини в поведінці відповідача, сам факт несплати відповідачем за користування земельною ділянкою, свідчить про втрату позивачем майна, яке у спірних правовідносинах підпадає під категорію «виправдане очікування», що є загальновизнаною в тому числі в практиці визначення Європейського суду з прав людини.
Верховний Суд у постанові від 05.08.2022 у справі №922/2060/20 зауважив, що у своїх постановах Верховний Суд неодноразово наводив правову позицію про те, що у разі користування сформованою земельною ділянкою комунальної власності, якій присвоєно окремий кадастровий номер, без оформлення договору оренди, власник такої земельної ділянки може захистити своє право на компенсацію йому недоотриманої орендної плати в порядку ст.1212 ЦК України (п.27 постанови Верховного суду від 09.09.2022 у справі №910/8770/19, п.7.10 постанови Верховного Суду від 09.11.2021 у справі №905/1680/20).
Відсутність договору оренди земельної ділянки між сторонами не звільняє власника майна, яке розташоване на земельній ділянці комунальної власності, від сплати коштів за користування земельною ділянкою (ст.206 ЗК України).
Згідно зі ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Виходячи зі змісту ст.120 ЗК України, норма щодо переходу права на земельну ділянку у разі переходу права на будинок, будівлю і споруду може бути застосована у випадках, якщо земельна ділянка перебуває у власності або у користуванні колишнього власника будівлі.
Однак, зважаючи на положення ст.125 ЗК України, новий власник об`єкта нерухомості не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до вимог законодавства. 
Таким чином, з моменту виникнення права власності на нерухоме майно у відповідача ОСОБА_1 виник обов`язок оформити та зареєструвати речове право на земельну ділянку, яка знаходиться під нежитловими приміщеннями, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на майно та їх обтяжень».
Разом з тим, відповідач, як власник об`єкта нерухомого майна, яке розташоване на спірній земельній ділянці, не уклавши у встановленому законом порядку відповідного договору оренди з її власником та не здійснивши державної реєстрації такого права, фактично користується цією земельною ділянкою без достатньої правової підстави.
З огляду на викладене та враховуючи, що відповідач використовує земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3510600000:50:127:0012, без достатніх правових підстав, за період з 01.10.2023 до 01.10.2025 не сплачував за її користування орендну плату у встановленому законодавчими актами розмірі, в результаті чого безоплатно користувався цією земельною ділянкою, тобто безпідставно набув дохід, отриманий від безпідставно набутого майна, тому у Знам`янської міської ради Кіровоградської області правомірно виникло право на стягнення коштів, отриманих безпідставно, як суми, яку мав би отримати місцевий бюджет.
Таким чином, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
У зав`язку із задоволенням позову, на користь позивача з відповідача підлягають стягненню судові витрати, відповідно до положень ст.141 ЦПК України.
На підставі ст.120, 124, 125, 126, 141, 152, 206 ЗК України, ст.377, 1212 ЦК України, керуючись ст.76, 81, 82, 141,263-265, 268, 273, 274-279, 280-282 ЦПК України, суд, 
ухвалив:
Позов задовольнити.
Стягнути з  ОСОБА_1 на користь Знам`янської міської територіальної громади в особі Знам`янської міської ради Кіровоградської області безпідставно збережені кошти у вигляді орендної плати за використання земельної ділянки з кадастровим номером 3510600000:50:127:0012 за період з 01.10.2023 до 01.10.2025 в сумі 17 254 (сімнадцять тисяч двісті п`ятдесят чотири) грн 76 коп.
Стягнути з  ОСОБА_1 на користь Знам`янської міської ради Кіровоградської області судовий збір у сумі 2 422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду. Строк на подання заяви про перегляд заочного рішення може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин.
У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Кропивницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.
Позивач та треті особи мають право оскаржити заочне рішення шляхом подання апеляційної скарги до Кропивницького апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. 
Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених ЦПК України, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
Позивач: Знам`янська міська рада Кіровоградської області, місце знаходження: вул.Михайла Грушевського,19, м.Знам`янка Кропивницького району Кіровоградської області, 27400, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ - 32986436.
Відповідач:  ОСОБА_1 , останнє відоме місце проживання: АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків  НОМЕР_1 . 

Суддя Знам`янського міськрайонного суду 
Кіровоградської області О.В. Савельєва