ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2026 року	справа № 380/20784/25	

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головне управління ДПС у Львівській області Державна податкова служба України (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Львівській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних: 
від 26.06.2025 № 13015953/1779511253 про відмову у реєстрації податкової накладної №7 від 28.06.2024;
від 26.06.2025 № 13015955/1779511253 про відмову у реєстрації податкової накладної №11 від 28.06.2024; 
від 26.06.2025 № 13015954/1779511253 про відмову у реєстрації податкової накладної №12 від 28.06.2024; 
від 26.06.2025 № 13015951/1779511253 про відмову у реєстрації податкової накладної №13 від 28.06.2024; 
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних датою подання наступні податкові накладні: податкова накладна №7 від 28.06.2024, податкова накладна №11 від 28.06.2024, податкова накладна №12 від 28.06.2024, податкова накладна №13 від 28.06.2024.
Ухвалою від 20.10.2025 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків.
Ухвалою від 03.11.2025 відкрите провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
Позовні вимоги обгрунтовані наступним
Щодо податкової накладної № 7 від 28.06.2024 - між Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» було укладено договір № 2705/24 від 27.05.2024 , відповідно до якого Позивач зобов`язується здійснити монтаж алюмінієвих конструкцій на об`єкті Замовника, що було виконано у встановлені договором строки, про що сторонами складено акт надання послуг № 31 від 28.06.2024 на суму 51 600,00 грн., в т. ч. ПДВ – 8 600,00 грн. 
20.09.2024 Замовником за договором – ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» було здійснено оплату за надані послуги, що підтверджується платіжною інструкцією та карткою рахунку №361 з бухгалтерського обліку позивача. 
Монтаж алюмінієвих конструкцій був виконаний безпосередньо ФОП ОСОБА_1 та його найманими працівниками. Факт наявності у Позиваяа найманої робочої сили та виплата заробітної плати підтверджується податковою звітністю – Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за другий квартал 2024 року.
Щодо податкової накладної № 11 від 28.06.2024 між Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 був укладений договір № 0306/24 від 03.06.2024, відповідно до якого Позивач зобов`язується здійснити монтаж промислових секційних воріт на об`єкті Замовника, що було виконано у встановлені договором строки, про що сторонами складено акт надання послуг № 32 від 28.06.2024 на суму 24 000,00 грн., в т. ч. ПДВ – 4 000,00 грн. 20.09.2024 Замовником за договором – ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» було здійснено оплату за надані послуги, що підтверджується платіжною інструкцією та карткою рахунку №361 з бухгалтерського обліку позивача. Монтаж промислових секційних воріт був виконаний безпосередньо Позивачем та його найманими працівниками. 
Факт наявності у Позивача найманої робочої сили та виплата заробітної плати підтверджується податковою звітністю – Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за другий квартал 2024 року.
Щодо податкової накладної № 12 від 28.06.2024 між Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» було укладено договір № 2705/24 від 27.05.2024, відповідно до якого Позивач зобов`язується здійснити монтаж закладних на об`єкті Замовника, що було виконано у встановлені договором строки, про що сторонами складено акт надання послуг № 33 від 28.06.2024 на суму 52 000,00 грн., в т. ч. ПДВ – 10 400,00 грн. 
20.09.2024 Замовником за договором – ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» було здійснено оплату за надані послуги, що підтверджується платіжною інструкцією та карткою рахунку №361 з бухгалтерського обліку позивача. 
Монтаж промислових секційних воріт був виконаний безпосередньо Позивачем та його найманими працівниками. Факт наявності у Позивача найманої робочої сили та виплата заробітної плати підтверджується податковою звітністю – Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за другий квартал 2024 року.
Щодо податкової накладної № 13 від 28.06.2024 між Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» було укладено договір № 0306/24 від 03.06.2024, відповідно до якого Позивач зобов`язується здійснити монтаж промислових секційних воріт на об`єкті Замовника, що було виконано у встановлені договором строки, про що сторонами складено акт надання послуг № 34 від 28.06.2024 на суму 24 000,00 грн., в т. ч. ПДВ – 4 000,00 грн. 20.09.2024 Замовником за договором – ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» було здійснено оплату за надані послуги, що підтверджується платіжною інструкцією та карткою рахунку 361 з бухгалтерського обліку позивача.
Монтаж промислових секційних воріт був виконаний безпосередньо Позивачем та його найманими працівниками. Факт наявності у Позивача найманої робочої сили та виплата заробітної плати підтверджується податковою звітністю – Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за другий квартал 2024 року.
За результатами господарської операції Позивачем були складені та подані на реєстрацію податкові накладні ПН № 7 від 28.06.2024 на загальну суму 51600,00 грн, в т. ч. ПДВ – 8600,00 грн, № 11 від 28.06.2024 на загальну суму 24000,00 грн, в т. ч. ПДВ – 4000,00 грн, № 12 від 28.06.2024 на загальну суму 62400,00 грн, в т. ч. ПДВ – 10400,00 грн, № 13 від 28.06.2024 на загальну суму 24000,00 грн., в т. ч. ПДВ – 4000,00 грн. 
Проте реєстрація податкових накладних була зупинена на підставі того, що обсяг постачання товару/послуги 43.29, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.
Також вказаною квитанцією запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову реєстрації податкових накладних/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 
На переконання позивача, надіслані ним податковому органу копії документів повністю відображають зміст господарських операцій позивача із його Замовником та були достатніми для прийняття податковим органом рішення про реєстрацію податкової накладної.
Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.
Відповідач Головне управління ДПС у Львівській області надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що контролюючий орган не може повідомити платнику вичерпний перелік документів, оскільки саме платник є обізнаним зі змістом господарської операції, що відбулась за його участю, та особливостями її документального оформлення. У зв`язку з ненаданням достатнього переліку документів ГУ ДПС у Львівській області було скероване повідомлення №12892766/1779511253 від 22.05.2025 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. 
Крім того, у цьому повідомленні про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів було вказано: “У разі неподання додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим пункту 9 цього Порядку”. 
Проте, Позивач не надав документів чи пояснень, які йому було запропоновано надати згідно із повідомленням про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів.
Таким чином, на момент винесення оскаржуваного рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН, позивач не виконав вимоги Податкового кодексу України та Порядку № 520 щодо підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної, і саме з цих підстав контролюючий орган відмовив в реєстрації податкової накладної.
Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , ідентифікаційний код – НОМЕР_1 , зареєстрований як підприємець в ЄДР 16.07.2021, місцезнаходження ФОП: АДРЕСА_1 , ФОП ОСОБА_1 займається такими видами діяльності (КВЕДАМИ): 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи (основний) 23.69 Виробництво інших виробів із бетону, гіпсу та цементу 43.39 Інші роботи із завершення будівництва 95.29 Ремонт інших побутових виробів і предметів особистого вжитку 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення 33.19 Ремонт і технічне обслуговування інших машин і устатковання 62.01 Комп`ютерне програмування 62.09 Інша діяльність у сфері інформаційних технологій і комп`ютерних систем 33.14 Ремонт і технічне обслуговування електричного устатковання 62.02 Консультування з питань інформатизації 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах 43.21 Електромонтажні роботи, перебуває на обліку як платник податків з 16.07.2021, у Головному управлінні ДПС у Львівській області, Львівській державній податковій інспекції, що підтверджується інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що розміщена на офіційному сайті Міністерства юстиції України.
Позивач є платником податку на додану вартість з 05.02.2024, що підтверджується витягом з реєстру платників ПДВ №2413054500095 від 27.03.2024.
Щодо податкової накладної № 7 від 28.06.2024.
Так між ФОП ОСОБА_1 та ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» було укладено договір № 2705/24 від 27.05.2024, відповідно до якого Позивач зобов`язується здійснити монтаж алюмінієвих конструкцій на об`єкті Замовника, що було виконано у встановлені договором строки, про що сторонами складено акт надання послуг № 31 від 28.06.2024 на суму 51 600,00 грн., в т. ч. ПДВ – 8 600,00 грн. 
20.09.2024 Замовником за договором – ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» було здійснено оплату за надані послуги, що підтверджується платіжною інструкцією та карткою рахунку №361 з бухгалтерського обліку позивача. 
Монтаж алюмінієвих конструкцій був виконаний безпосередньо Позивачем та його найманими працівниками. Факт наявності у Позивача найманої робочої сили та виплата заробітної плати підтверджується податковою звітністю – Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за другий квартал 2024 року.
11.07.2024 Позивач склав та направив податковому органу податкову накладну № 7 від 28.06.2024 року для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних: опис (номенклатура) товарів/послуг - монтаж алюмінієвих конструкцій - обсяг постачання – 43 000,00 грн., сума ПДВ – 8 600,00 грн.
12.07.2024 року податковий орган надіслав Позивачу квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної № 7 від 28.06.2024 року у Єдиному реєстрі податкових накладних, зазначивши, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної № 7 від 28.06.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. 
Обсяг постачання товару/послуги 43.29, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). 
Додатково повідомлено: показник "D"=384,9148%, "Рпоточ"=0. 
Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі».
На підтвердження здійснення господарської операції по податковій накладній № 7 від 28.06.2024 позивачем скеровано копії документів в електронному вигляді до ДНС України разом із повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.
Позивач надав пояснення щодо податкової накладної № 7 від 28.06.2024 року, в якому надає загальний опис своєї роботи, а також надає копії документів на підтвердження здійснення господарської діяльності. Також Позивачем було підтверджено забезпеченість трудовими ресурсами, що є достатнім для виконання робіт. Всі належні податки та збори нараховані та сплачені згідно з чинним законодавством України, заробітна плата нараховувалася та виплачувалася відповідно до встановлених термінів.
Крім того, зазначає, що: «…Підприємницька діяльність полягає в наданні послуг із продажу, монтажу та обслуговування автоматичних систем керування доступом. Зокрема, такі товари та послуги: автоматичні шлагбауми; в`їзні ворота (розпашні, відкатні, секційні); ролокасети, ролетні системи; тканинні штори та жалюзі; перголи (алюмінієві конструкції з додатковим обладнанням); автоматизовані паркувальні системи (включаючи обладнання з контролем доступу) тощо. 
Діяльність здійснюється у формі надання послуг кінцевим споживачам (фізичним та юридичним особам), а також продажу обладнання як окремо, так і в комплекті з монтажем. Такий формат також включає налагодження, підключення системи, технічну консультацію та введення в експлуатацію…».
Вказаний пакет документів включав у себе 8 додатків, долучення яких підтверджують документи довільного формату, що стосуються зупинення податкових накладних та відповідають вимогам п. 5 Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», а саме: 
Письмові пояснення для розблокування податкових накладних № 7 від 28.06.2024 та № 12 від 28.06.2024;
Договір № 2705/24 від 27.05.2024 року;
Акт надання послуг № 31 від 28.06.2024 року;
Акт надання послуг № 33 від 28.06.2024 року;
Платіжна інструкція №3022_00000/3e19b432-73ba-45ab-b420-2c8e6fc9a02с від 20.09.2024;
Платіжна інструкція № 3026_00000/fcdaaf2b-72eb-4e7f-blb6-8a9cfab78659 від 20.09.2024;
Картка рахунку №361; 
Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.
Комісією регіонального рівня надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 7 від 28.06.2024, яким Комісією регіонального рівня запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. Додаткова інформація відсутня. 
Крім того, у цьому повідомленні про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів було вказано: “У разі неподання додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим пункту 9 цього Порядку”. 
Позивач надав додаткові пояснення щодо податкової накладної № 7 від 28.06.2024 року. Зазначає, що: «…підприємницька діяльність полягає в наданні послуг із продажу, монтажу та обслуговування автоматичних систем керування доступом. Зокрема, такі товари та послуги: автоматичні шлагбауми; в`їзні ворота (розпашні, відкатні, секційні); ролокасети, ролетні системи; тканинні штори та жалюзі; перголи (алюмінієві конструкції з додатковим обладнанням); автоматизовані паркувальні системи (включаючи обладнання з контролем доступу) тощо. 
Діяльність здійснюється у формі надання послуг кінцевим споживачам (фізичним та юридичним особам), а також продажу обладнання як окремо, так і в комплекті з монтажем. Такий формат також включає налагодження, підключення системи, технічну консультацію та введення в експлуатацію.
ФОП ОСОБА_1 було укладено Договір №2705/24 від 27.05.2024 року з ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС».
Відповідно до укладеного договору ФОП ОСОБА_1 зобов`язувався здійснити монтаж алюмінієвих конструкцій та закладних на об`єкті замовника. Монтажні роботи включали: встановлення закладних алюмінієвих елементів в бетонну основу; збирання та встановлення несучої алюмінієвої конструкції; встановлення водовідведення; монтаж систем автоматичного відкривання/закривання; підключення електроживлення; тестування роботи рухомих елементів. 
Роботи були виконані в межах строків, визначених договором, з дотриманням технічних стандартів і правил безпеки. Факт виконання підтверджено Актом надання послуг № 31 від 28 червня 2024 року.
ФОП ОСОБА_1 було складено ПН № 7 від 28.06.2024 р. на суму 51 600,00 грн. в т.ч. ПДВ - 8600,00 грн. отримувач (Покупець) - ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС», код ЄДРПОУ 13798063, ІНН 137980613068, реєстрацію якої зупинено Державною податковою службою України, відповідно до п. 201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації до податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами), з причини: «Обсяг постачання товару/послуги 43.29, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та на обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку)». 20 вересня 2024 року ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» здійснило оплату за надані послуги згідно Договору №2705/24 від 27.05.2024 року, що підтверджується платіжною інструкцією та карткою рахунку 361…».
На підтвердження вищенаведеної інформації Позивач надав 7 документів:
Додаткові письмові пояснення для розблокування податкової накладної № 7 від 28.06.2024; 
Договір № 2705/24 від 27.05.2024; 
Специфікація № 1 до Договору № 2705/24 від 27.05.2024; 
Акт надання послуг № 31 від 28.06.2024; 
Платіжна інструкція №3022_00000/3e19b432-73ba-45ab-b420-2c8e6fc9a02с від 20.09.2024; 
Картка рахунку №361; 
Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.
26.06.2025 року щодо реєстрації податкової накладної № 7 від 28.06.2024 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ухвалено рішення № 13015953/1779511253 про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку ненаданням/ частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. У додатковій інформації інформація відсутня. 
09.07.2025 Позивачем було подано скаргу на рішення ДПС про відмову реєстрації податкової накладної. 
21.07.2025 Позивачем було отримано Рішення за результатами розгляду скарги про відмову у реєстрації податкової накладної № 7 від 28.06.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким залишено скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН без змін. 

Щодо податкової накладної № 11 від 28.06.2024, у ході здійснення господарської діяльності між ФОП ОСОБА_1 та ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» було укладено договір № 0306/24 від 03.06.2024, відповідно до якого Позивач зобов`язується здійснити монтаж промислових секційних воріт на об`єкті Замовника, що було виконано у встановлені договором строки, про що сторонами складено акт надання послуг № 32 від 28.06.2024 на суму 24 000,00 грн., в т. ч. ПДВ – 4 000,00 грн.
20.09.2024 Замовником за договором – ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» було здійснено оплату за надані послуги, що підтверджується платіжною інструкцією та карткою рахунку №361 з бухгалтерського обліку позивача. 
Монтаж промислових секційних воріт був виконаний безпосередньо ФОП ОСОБА_1 та його найманими працівниками. Факт наявності у Позивача найманої робочої сили та виплата заробітної плати підтверджується податковою звітністю – Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за другий квартал 2024 року.
15.07.2024 Позивач склав та направив податковому органу податкову накладну № 11 від 28.06.2024 року для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних: опис (номенклатура) товарів/послуг - монтаж воріт промислових секційних К2П. 3970х4550 - обсяг постачання – 20 000,00 грн., сума ПДВ – 4 000,00 грн.
16.07.2024 року податковий орган надіслав Позивачу квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної № 11 від 28.06.2024 року у Єдиному реєстрі податкових накладних, зазначивши, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної № 11 від 28.06.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. 
Обсяг постачання товару/послуги 43.29, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Додатково повідомлено: показник "D"=384,9148%, "Рпоточ"=0. 
Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі».
На підтвердження здійснення господарської операції по податковій накладній № 11 від 28.06.2024 позивачем скеровано копії документів в електронному вигляді до ДНС України разом із повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.
Позивач надав пояснення щодо податкової накладної № 11 від 28.06.2024 року, в якому надає загальний опис своєї роботи, а також надає копії документів на підтвердження здійснення господарської діяльності. Також Позивачем було підтверджено забезпеченість трудовими ресурсами, що є достатнім для виконання робіт. Всі належні податки та збори нараховані та сплачені згідно з чинним законодавством України, заробітна плата нараховувалася та виплачувалася відповідно до встановлених термінів.
Крім того, зазначає, що: «…Підприємницька діяльність полягає в наданні послуг із продажу, монтажу та обслуговування автоматичних систем керування доступом. Зокрема, такі товари та послуги: автоматичні шлагбауми; в`їзні ворота (розпашні, відкатні, секційні); ролокасети, ролетні системи; тканинні штори та жалюзі; автоматизовані паркувальні системи (включаючи обладнання з контролем доступу) тощо.
Діяльність здійснюється у формі надання послуг кінцевим споживачам (фізичним та юридичним особам), а також продажу обладнання як окремо, так і в комплекті з монтажем. Такий формат також включає налагодження, підключення системи, технічну консультацію та введення в експлуатацію…».
Вказаний пакет документів включав у себе 8 додатків, долучення яких підтверджують документи довільного формату, що стосуються зупинення податкових накладних та відповідають вимогам п. 5 Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», а саме: 
На підтвердження вищенаведеної інформації надаю наступні документи: 
Письмові пояснення для розблокування податкових накладних № 11 від 28.06.2024;
Договір № 0306/24 від 03.06.2024;
Акт надання послуг № 32 від 28.06.2024; 
Акт надання послуг № 34 від 28.06.2024; 
Платіжна інструкція №3021 00000/a15398e1-5c3c-41a9-b2fb-23778c634с8f від 20.09.2024;
Платіжна інструкція № 3025_00000/a6adb72c-1bc3-4t1f-bf4c-66a270b81ab2 від 20.09.2024; 
Картка рахунку №361; 
Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.
Комісією регіонального рівня надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 11 від 28.06.2024, яким Комісією регіонального рівня запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. Додаткова інформація відсутня. 
Крім того, у цьому повідомленні про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів було вказано: “У разі неподання додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим пункту 9 цього Порядку”. 
Позивач надав додаткові пояснення щодо податкової накладної № 11 від 28.06.2024 року. Зазначає, що: «…ФОП ОСОБА_1 було укладено Договір №0306/24 від 03.06.2024 з ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС». Відповідно до укладеного договору Позивач зобов`язувався здійснити монтаж промислових секційних воріт на об`єкті замовника. Монтажні роботи включали: встановлення направляючих елементів конструкції; збирання полотна промислових секційних воріт; монтаж торсійного механізму, валу, тросів, балансувальних пружин; встановлення автоматики; регулювання механізмів відкривання/закривання; підключення до мережі живлення; перевірку роботи всієї системи на безпечність та справність. 
Роботи були виконані в межах строків, визначених договором, з дотриманням технічних стандартів і правил безпеки. Факт виконання підтверджено Актом надання послуг № 32 від 28 червня 2024 року.
ФОП ОСОБА_1 було складено ПН №11 від 28.06.2024 на суму 24 000,00 грн в т.ч. ПДВ - 4000,00 грн отримувач (Покупець) - ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС», код ЄДРПОУ 13798063, IНН 137980613068, реєстрацію якої зупинено Державною податковою службою України, відповідно до п. 201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації до податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами), з причини: «Обсяг постачання товару/послуги 43.29, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку)». 
20 вересня 2024 року ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» здійснило оплату за надані послуги згідно Договору №0306/24 від 03.06.2024 року, що підтверджується платіжною інструкцією та карткою рахунку №361…».
На підтвердження вищенаведеної інформації Позивач надав 7 докуметів:
Додаткові письмові пояснення для розблокування податкової накладної № 11 від 28.06.2024; 
Договір № 0306/24 від 03.06.2024;
Специфікація № 1 до Договору №0306/24 від 03.06.2024;
Акт надання послуг № 32 від 28.06.2024;
Платіжна інструкція №3021_00000/a15398e1-5c3c-41a9-b2fb-23778c634c8 від 20.09.2024; 
Картка рахунку №361; 
Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.
26.06.2025 року щодо реєстрації податкової накладної № 11 від 28.06.2024 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ухвалено рішення № 13015955/1779511253 про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку ненаданням/ частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. У додатковій інформації інформація відсутня. 
09.07.2025 Позивачем було подано скаргу на рішення ДПС про відмову реєстрації податкової накладної. 
21.07.2025 Позивачем було отримано Рішення за результатами розгляду скарги про відмову у реєстрації податкової накладної № 11 від 28.06.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким залишено скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН без змін.
Щодо податкової накладної № 12 від 28.06.2024, у ході здійснення господарської діяльності між ФОП ОСОБА_1 та ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» було укладено договір № 2705/24 від 27.05.2024, відповідно до якого Позивач зобов`язується здійснити монтаж закладних на об`єкті Замовника, що було виконано у встановлені договором строки, про що сторонами складено акт надання послуг № 33 від 28.06.2024 на суму 52 000,00 грн., в т. ч. ПДВ – 10 400,00 грн. 
20.09.2024 Замовником за договором – ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» було здійснено оплату за надані послуги, що підтверджується платіжною інструкцією та карткою рахунку №361 з бухгалтерського обліку позивача.
Монтаж промислових секційних воріт був виконаний безпосередньо Позивачем та його найманими працівниками. Факт наявності у Позивача найманої робочої сили та виплата заробітної плати підтверджується податковою звітністю – Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за другий квартал 2024 року.
15.07.2024 Позивач склав та направив податковому органу податкову накладну № 12 від 28.06.2024 року для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних: опис (номенклатура) товарів/послуг - монтаж закладних - обсяг постачання – 52 000,00 грн, сума ПДВ – 10 400,00 грн.
16.07.2024 року податковий орган надіслав Позивачу квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної № 12 від 28.06. 2024 року у Єдиному реєстрі податкових накладних, зазначивши, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної № 12 від 28.06. 2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. 
Обсяг постачання товару/послуги 43.29, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. 
Додатково повідомлено: показник "D"=384,9148%, "Рпоточ"=0. 
Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі».
На підтвердження здійснення господарської операції по податковій накладній № 12 від 28.06. 2024 позивачем скеровано копії документів в електронному вигляді до ДНС України разом із повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.
Позивач надав пояснення щодо податкової накладної № 12 від 28.06. 2024 року, в якому надає загальний опис своєї роботи, а також надає копії документів на підтвердження здійснення господарської діяльності. Також Позивачем було підтверджено забезпеченість трудовими ресурсами, що є достатнім для виконання робіт. Всі належні податки та збори нараховані та сплачені згідно з чинним законодавством України, заробітна плата нараховувалася та виплачувалася відповідно до встановлених термінів.
Крім того, зазначає, що: «…Підприємницька діяльність полягає в наданні послуг із продажу, монтажу та обслуговування автоматичних систем керування доступом. Зокрема, такі товари та послуги: автоматичні шлагбауми; в`їзні ворота (розпашні, відкатні, секційні); ролокасети, ролетні системи; тканинні штори та жалюзі; перголи (алюмінієві конструкції з додатковим обладнанням); автоматизовані паркувальні системи (включаючи обладнання з контролем доступу) тощо. 
Діяльність здійснюється у формі надання послуг кінцевим споживачам (фізичним та юридичним особам), а також продажу обладнання як окремо, так і в комплекті з монтажем. Такий формат також включає налагодження, підключення системи, технічну консультацію та введення в експлуатацію…».
Вказаний пакет документів включав у себе 8 додатків, долучення яких підтверджують документи довільного формату, що стосуються зупинення податкових накладних та відповідають вимогам п. 5 Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», а саме: 
Письмові пояснення для розблокування податкових накладних № 12 від 28.06.2024;
Договір № 2705/24 від 27.05.2024 року;
Акт надання послуг № 31 від 28.06.2024 року;
Акт надання послуг № 33 від 28.06.2024 року;
Платіжна інструкція №3022_00000/3e19b432-73ba-45ab-b420-2c8e6fc9a02с від 20.09.2024;
Платіжна інструкція № 3026_00000/fcdaaf2b-72eb-4e7f-blb6-8a9cfab78659 від 20.09.2024;
Картка рахунку №361; 
Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.
Комісією регіонального рівня надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 12 від 28.06. 2024, яким Комісією регіонального рівня запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. Додаткова інформація відсутня. 
Крім того, у цьому повідомленні про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів було вказано: “У разі неподання додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим пункту 9 цього Порядку”. 
Позивач надав додаткові пояснення щодо податкової накладної № 12 від 28.06.2024 року. Зазначає, що: «…підприємницька діяльність полягає в наданні послуг із продажу, монтажу та обслуговування автоматичних систем керування доступом. Зокрема, такі товари та послуги: автоматичні шлагбауми; в`їзні ворота (розпашні, відкатні, секційні); ролокасети, ролетні системи; тканинні штори та жалюзі; перголи (алюмінієві конструкції з додатковим обладнанням); автоматизовані паркувальні системи (включаючи обладнання з контролем доступу) тощо. 
Діяльність здійснюється у формі надання послуг кінцевим споживачам (фізичним та юридичним особам), а також продажу обладнання як окремо, так і в комплекті з монтажем. Такий формат також включає налагодження, підключення системи, технічну консультацію та введення в експлуатацію 28.06.2024 на суму 62 400,00 грн, в т.ч. ПДВ- 10 400,00 грн.
На підтвердження вищенаведеної інформації Позивач надав 7 документів:
Додаткові письмові пояснення для розблокування податкової накладної № 12 від 28.06.2024; 
Договір № 2705/24 від 27.05.2024 року; 
Специфікація № 1 до Договору № 2705/24 від 27.05.2024 року;
Акт надання послуг № 33 від 28.06.2024 року;
Платіжна інструкція № 3026_00000/fcdaaf2b-72eb-47f-b1b6-8a9cfab78659 від 20.09.2024; 
Картка рахунку №361; 
Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.
26.06.2025 року щодо реєстрації податкової накладної № 12 від 28.06.2024 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ухвалено рішення № 13015954/1779511253 про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку ненаданням/ частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. У додатковій інформації інформація відсутня. 
09.07.2025 Позивачем було подано скаргу на рішення ДПС про відмову реєстрації податкової накладної. 
21.07.2025 Позивачем було отримано Рішення за результатами розгляду скарги про відмову у реєстрації податкової накладної № 12 від 28.06.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким залишено скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН без змін.

Щодо податкової накладної № 13 від 28.06.2024, у ході здійснення господарської діяльності між ФОП ОСОБА_1 та ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» було укладено договір № 0306/24 від 03.06.2024, відповідно до якого Позивач зобов`язується здійснити монтаж промислових секційних воріт на об`єкті Замовника, що було виконано у встановлені договором строки, про що сторонами складено акт надання послуг № 34 від 28.06.2024 на суму 24 000,00 грн, в т. ч. ПДВ – 4 000,00 грн. 
20.09.2024 Замовником за договором – ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС» було здійснено оплату за надані послуги, що підтверджується платіжною інструкцією та карткою рахунку 361 з бухгалтерського обліку позивача. 
Монтаж промислових секційних воріт був виконаний безпосередньо Позивач та його найманими працівниками. Факт наявності у Позивача найманої робочої сили та виплата заробітної плати підтверджується податковою звітністю – Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за другий квартал 2024 року.
15.07.2024 Позивач склав та направив податковому органу податкову накладну № 13 від 28.06.2024 року для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних: опис (номенклатура) товарів/послуг - монтаж воріт промислових секційних К2 П. 3455х4180 - обсяг постачання – 20 000,00 грн, сума ПДВ – 4 000,00 грн.
16.07.2024 року податковий орган надіслав Позивачу квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної № 13 від 28.06.2024 у Єдиному реєстрі податкових накладних, зазначивши, що відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної № 13 від 28.06.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. 
Обсяг постачання товару/послуги 43.29, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Додатково повідомлено: показник "D"=384,9148%, "Рпоточ"=0. 
Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі».
На підтвердження здійснення господарської операції по податковій накладній № 13 від 28.06.2024 позивачем скеровано копії документів в електронному вигляді до ДНС України разом із повідомленням про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.
Позивач надав пояснення щодо податкової накладної № 13 від 28.06.2024 року, в якому надає загальний опис своєї роботи, а також надає копії документів на підтвердження здійснення господарської діяльності. Також Позивачем було підтверджено забезпеченість трудовими ресурсами, що є достатнім для виконання робіт. Всі належні податки та збори нараховані та сплачені згідно з чинним законодавством України, заробітна плата нараховувалася та виплачувалася відповідно до встановлених термінів.
Крім того, зазначає, що: «…Підприємницька діяльність полягає в наданні послуг із продажу, монтажу та обслуговування автоматичних систем керування доступом. Зокрема, такі товари та послуги: автоматичні шлагбауми; в`їзні ворота (розпашні, відкатні, секційні); ролокасети, ролетні системи; тканинні штори та жалюзі; автоматизовані паркувальні системи (включаючи обладнання з контролем доступу) тощо. Діяльність здійснюється у формі надання послуг кінцевим споживачам (фізичним та юридичним особам), а також продажу обладнання як окремо, так і в комплекті з монтажем. Такий формат також включає налагодження, підключення системи, технічну консультацію та введення в експлуатацію…».
Вказаний пакет документів включав у себе 8 додатків, долучення яких підтверджують документи довільного формату, що стосуються зупинення податкових накладних та відповідають вимогам п. 5 Наказу Міністерства фінансів України №520 від 12.12.2019 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», а саме: 
Письмові пояснення для розблокування податкових накладних № 13 від 28.06.2024;
Договір № 0306/24 від 03.06.2024;
Акт надання послуг № 32 від 28.06.2024 року; 
Акт надання послуг № 34 від 28.06.2024 року;
Платіжна інструкція №3021 00000/a15398e1-5c3c-41a9-b2fb-23778c6348 від 20.09.2024;
Платіжна інструкція № 3025_00000/a6adb72c-1bc3-4t1f-bf4c-66a270b81ab2 від 20.09.2024;
Картка рахунку №361;
Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.
Комісією регіонального рівня надіслано повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 13 від 28.06.2024, яким Комісією регіонального рівня запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. Додаткова інформація відсутня. 
Крім того, у цьому повідомленні про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів було вказано: “У разі неподання додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим пункту 9 цього Порядку”. 
Позивач надав додаткові пояснення щодо податкової накладної № 13 від 28.06.2024 року. Зазначає, що: «…ФОП ОСОБА_1 було складено ПН №13 від 28.06.2024 на суму 24 000,00 грн. в т.ч. ПДВ - 4000,00 грн. отримувач (Покупець) - ТзОВ «ГАЛПРОГРЕС», код ЄДРПОУ 13798063, ІПН 137980613068, реєстрацію якої зупинено Державною податковою службою України, відповідно до п. 201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації до податкової накладної розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (зі змінами), з причини: «Обсяг постачання товару послуги 43.29, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій…».
На підтвердження вищенаведеної інформації Позивач надав 7 документів:
Додаткові письмові пояснення для розблокування податкової накладної № 13 від 28.06.2024; Договір № 0306/24 від 03.06.2024;
Специфікація № 1 до Договору №0306/24 від 03.06.2024;
Акт надання послуг № 34 від 28.06.2024;
Платіжна інструкція №3025_00000/aбadb72c-1bc3-4t1f-bf4c-66a270681ab2 від 20.09.2024;
Картка рахунку 361; 
Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу.
26.06.2025 року щодо реєстрації податкової накладної № 13 від 28.06.2024 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ухвалено рішення № 13015951/1779511253 про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку ненаданням/ частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. У додатковій інформації інформація відсутня. 
09.07.2025 Позивачем було подано скаргу на рішення ДПС про відмову реєстрації податкової накладної. 
21.07.2025 Позивачем було отримано Рішення за результатами розгляду скарги про відмову у реєстрації податкової накладної № 13 від 28.06.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних, яким залишено скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН без змін.
Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду.
Надаючи оцінку обгрунтованості позову, суд застосовує наступні правові норми.
Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Податковий кодекс України (далі - ПК України) є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.
Згідно із п.п. "а", "б" п. 185.1 ст. 185 ПК України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів та послуг місце постачання яких розташоване на митній території України.
Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно з приписами пункту 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (крім акцизного податку на реалізацію суб`єктами господарювання роздрібної торгівлі підакцизних товарів, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, що справляється з вартості послуг стільникового рухомого зв`язку, податку на додану вартість та акцизного податку на спирт етиловий, що використовується виробниками - суб`єктами господарювання для виробництва лікарських засобів, у тому числі компонентів крові і вироблених з них препаратів (крім лікарських засобів у вигляді бальзамів та еліксирів) (п. 188.1 ст.188 ПК України).
Пунктом 201.7 ст. 201 ПК України визначено, що податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).
Згідно з п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних в електронному вигляді.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Відповідно до п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
На виконання цієї норми 11.12.2019 Кабінетом Міністрів України прийняв постанову № 1165, якою затвердив Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 1165).
Правові норми застосовуються у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин.
За змістом п. 4 Порядку № 1165 у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.
Пунктом 5 Порядку № 1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.
Відповідно до п. 6 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня. У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п. 7 Порядку № 1165).
Відповідно до п. 10 Порядку № 1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку № 1165).
Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (п. 25 Порядку № 1165).
Як встановлено судом, обсяг постачання товару/послуги 43.29, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Додатково повідомлено: показник "D"=384,9148%, "Рпоточ"=0…».
Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі».
Пунктом 2 Порядку № 520 визначено, що рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку на додану вартість (далі - платник податку) засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронні довірчі послуги». У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Разом з цим, пунктом 5 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, серед яких:
- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
При цьому письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).
Письмові пояснення та копії документів, зазначені у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». (пункти 6, 7 Порядку № 520).
Згідно з п. 9, п. 10 та п. 11 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Підставами для прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що рішення комісії повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.
Суд зауважує, що відповідач-1 додатково витребував у позивача: «…копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування: договорів, зокрема зовнішньоекономічних контрактів, з додатками до них, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування навантаження, розвантаження продукції, складських документів, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних, первинних документів щодо придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. Додаткова інформація відсутня. 
Крім того, у цьому повідомленні про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів було вказано: “У разі неподання додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим пункту 9 цього Порядку”. 
При цьому, як слідує зі змісту оскаржуваних рішень, підставою для відмови податковим органом позивачу в реєстрації податкової накладної слугувало «…ненаданням / частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, платником податку. Також в графі “Додаткова інформація (зазначити конкретні документи):” вказаного вище рішення ГУ ДПС було зазначено таке: “Не отримано повідомлення про надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку”…».
Тобто відповідач 1 сам не визначив які документи позивач не надав для прийняття рішення щодо реєстрації ПН №7 від 28.06.2024, №11 від 28.06.2024, №12 від 28.06.2024, №13 від 28.06.2024.
Із досліджених матеріалів справи суд встановив, що позивач надав відповідачу-1 всі документи на підтвердження здійснення господарських операцій для реєстрації ПН №7 від 28.06.2024, №11 від 28.06.2024, №12 від 28.06.2024, №13 від 28.06.2024, перелік яких наведений вище та пояснення щодо даної господарської операції.
Суд також зазначає, що факт зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування у Єдиному реєстрі податкових накладних не спростовує факту здійснення платником податків господарської операції, що підтверджується первинними документами, на підставі яких складається податкова накладна/розрахунок коригування.
Одночасно в межах спірних правовідносин суд звертає особливу увагу на те, що, приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарської операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. У свою чергу, при реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результати розгляду цієї справи не робить висновків щодо реальності господарської операції за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкових накладних.
Суд зауважує, що у відзиві відповідач-1 наполягає, що позивач не надав податковому органу додатково витребувані документи, ігноруючи надані позивачем докази зворотного.
Крім цього податковий орган залишив поза увагою, що позивач надіслав додаткові пояснення, у яких детально описав вид діяльності, яким займається та господарську операцію, за якою складені податкові накладні.
Із наведеного слідує, що позивач на вимогу податкового органу надав пояснення щодо формування комісійної винагороди.
Отже, зважаючи на надання позивачем достатньо первинних документів для спростування тверджень відповідача-1 щодо ризиковості здійснення операції, та враховуючи, що наданих контролюючому органу документів та письмових пояснень було достатньо для прийняття рішення про реєстрацію №7 від 28.06.2024, №11 від 28.06.2024, №12 від 28.06.2024, №13 від 28.06.2024, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача-1 від 26.06.2025 № 13015953/1779511253, від 26.06.2025 № 13015955/1779511253, від 26.06.2025 № 13015954/1779511253, від 26.06.2025 № 13015951/1779511253 про відмову в реєстрації ПН.
Відтак, відповідність обсягу реалізованих позивачем товарів/послуг підтверджується належними та допустимими письмовими доказами, які за допомогою сервісу “Електронний кабінет платника” були надіслані позивачем Державній податковій службі України для врахування під час вирішення питання про реєстрацію податкової накладної.
Суд не бере до уваги посилання відповідача-1 на постанову Верховного Суду від 24.03.2025 у справі № 140/32696/23, оскільки обставини цієї справи не є релевантними до обставин справи № 140/32696/23.
Так у справі, на яку посилається відповідач-1, мали місце обставини, що відмінні від даної справи. Зокрема, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів від податкового органу платник не подав жодних документів, що і стало підставою прийняття рішення податковим органом про відмову у реєстрації податкової накладної. Натомість у даній справі, що розглядається, позивачем надано Додаткові пояснення та долучені документи за наслідками отримання Повідомлення, щодо підтвердження господарської операції
За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішення Відповідача-1 про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН від 26.06.2025 № 13015953/1779511253, від 26.06.2025 № 13015955/1779511253, від 26.06.2025 № 13015954/1779511253, від 26.06.2025 № 13015951/1779511253 про відмову в реєстрації ПН №7 від 28.06.2024, №11 від 28.06.2024, №12 від 28.06.2024, №13 від 28.06.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Щодо вимоги про реєстрацію ПН №7 від 28.06.2024, №11 від 28.06.2024, №12 від 28.06.2024, №13 від 28.06.2024 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх подання на реєстрацію, суд зазначає таке.
Відповідно до вимог пп. 201.1, 201.10 ст. 201 ПК України реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов`язків платника податків.
У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, оскільки у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних є іншим.
Згідно з нормами п.п. 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок № 1246), податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
Отже, реєстрація в ЄРПН податкових накладних/розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, надані позивачем документи складені з дотриманням вимог законодавства та були достатніми для реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено.
Відтак, беручи до уваги вимоги КАС України щодо ефективності способу захисту порушеного права, суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, подані позивачем ПН №7 від 28.06.2024, №11 від 28.06.2024, №12 від 28.06.2024, №13 від 28.06.2024, датою їх первинного подання на реєстрацію.
Висновки суду у цій справі узгоджуються із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 02.04.2019 у справі № 822/1878/18 та від 18.07.2019 у справі №1740/2004/18 та від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20, від 20.01.2022 у справі №140/4162/21, від 27.01.2022 у справі №380/2365/21.
Відтак, покладання на Державну податкову службу України обов`язку зареєструвати податкову накладну не вважатиметься втручанням у його дискреційні повноваження.
З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги повністю.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Львівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 26.06.2025 № 13015953/1779511253, від 26.06.2025 № 13015955/1779511253, від 26.06.2025 № 13015954/1779511253, від 26.06.2025 № 13015951/1779511253.
Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8; ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №7 від 28.06.2024, №11 від 28.06.2024, №12 від 28.06.2024, №13 від 28.06.2024, складені Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ), датою їх подання на реєстрацію.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС України у Львівській області (79026, м. Львів, вул. Стрийська, буд. 35; ЄДРПОУ ВП 43968090) на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ) судовий збір у сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, м. Київ, пл. Львівська, буд. 8; ЄДРПОУ 43005393) на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ) судовий збір у сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя	Морська Галина Михайлівна