П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
————————————————————————
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2026 р.	м. Одеса	Справа № 420/35108/23	

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді – Коваля М.П.,
суддів – Джабурія О.В.,
– Вербицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2024 року, прийняте у складі суду судді Єфіменка К.С. в місті Одеса, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2023 року ОСОБА_1 звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, в якому позивач просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону щодо невиплати додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12.03.2020 року по 01.07.2020 року; з 01.08.2020 року по 31.08.2020 року; з 01.11.2020 року по 01.08.2021 року; з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року;
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону щодо невиплати додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 18.11.2022 року по 01.07.2023 року;
- зобов`язати НОМЕР_5 прикордонний загін нарахувати та виплатити додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12.03.2020 року по 01.07.2020 року; з 01.08.2020 року по 31.08.2020 року; з 01.11.2020 року по 01.08.2021 року; з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року; з 18.11.2022 року по 01.07.2023 року з урахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що станом на день прийняття наказу про виключення його зі списків особового складу НОМЕР_6 прикордонним загоном не проведено з ним повного розрахунку щодо виплати заборгованості по додатковій доплаті до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за спірні періоди.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2024 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не виплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV- 2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12.03.2020 року по 01.07.2020 року; з 01.08.2020 року по 31.08.2020 року; з 01.11.2020 року по 01.08.2021 року; з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не виплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 18.11.2022 року по 01.07.2023 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12.03.2020 року по 01.07.2020 року; з 01.08.2020 року по 31.08.2020 року; з 01.11.2020 року по 01.08.2021 року; з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року; з 18.11.2022 року по 01.07.2023 року з урахуванням проведених виплат.
Не погоджуючись із вказаним рішенням суду першої інстанції, НОМЕР_6 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій вважає, що оскаржуване судове рішення прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, тому просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. 
Доводи апеляційної скарги ґрунтувались на тому на тому, що суд першої інстанції не врахував, що позивач у зазначені в позові періоди під час виконання своїх обов`язків не забезпечував життєдіяльність населення, що підтверджується відсутністю рапортів начальника відділу прикордонної служби категорії (тип Б) про те, що позивач виконував свої обов`язки в умовах забезпечення життєдіяльності населення та мав контакт з ним (населенням).
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.
Постановою Верховного Суду від 19 лютого 2026 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2024 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Направляючи справу на новий розгляд, Верховний Суд виходив з того, що під час нового розгляду справи судом апеляційної інстанції необхідно дослідити, чи змінилися функціональні обов`язки та характер роботи Позивача у спірних періодах, оскільки без з`ясування й перевірки указаних обставин неможливо достовірно встановити наявність/відсутність у позивача права на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої Постановою № 375.
В силу вимог ч.5 ст. 353 КАС України, висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду апеляційної інстанції при новому розгляді справи.
Враховуючи викладене, ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2026 року витребувано у відповідача додаткові докази відносно ОСОБА_1 за період з липня 2020 року по липень 2023 року, а саме: перелік займаних посад в органах прикордонної служби та посадові обов`язки за цими посадами; озпорядчі накази Державної прикордонної служби України, якими визначалися конкретні умови та переліки посад, які мають право на доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої Постановою № 375; розпорядчі документи щодо включення посадових осіб прикордонної служби для встановлення доплати військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах прикордонної служби, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину; графіки чергувань та табелі обліку робочого часу, що фіксують роботу за вказаний період; наряди на службу, постові відомості або маршрутні листи; рапорти про виконання службових завдань, які містять опис заходів із забезпечення правопорядку чи життєдіяльності населення.
03 квітня 2026 року відповідачем на виконання ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2026 року було наддано частину витребуваних доказів та повідомлено, що деякі документи були знищені, що підтверджується відповідними актами знищення.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 в період з 01.06.1996 по 12.09.2023 позивач проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України, у тому числі в період з 2015 по 17.11.2022 у НОМЕР_7 прикордонному загоні, з 18.01.2023 по 12.09.2023 y НОМЕР_6 прикордонному загоні. 
Наказом від 12.09.2023 № 437-ос начальника НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України ОСОБА_1 , майстер-сержанта, остання штатна посада інспектора прикордонної служби 1 категорії – інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип Б) звільнено з військової служби за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): у зв`язку з необхідністю здійснення постійного догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько- консультативної комісії закладу охорони здоров`я пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військової обов`язок і військову службу».
Станом на день звільнення відповідно до наказу від 12.09.2023 №385-oc, вислуга років становить: календарна військова 26 років 06 місяців 14 днів, пільгова військова - 12 років 03 місяців 07 днів; всього військова - 38 років 09 місяць 21 днів.
Відповідно до положень цього наказу, позивач на момент звільнення повинен був отримати грошову компенсацію за невикористанні 45 днів щорічної основної відпустки за 2022 рік та 20 невикористаних днів щорічної основної відпустки за 2023 рік.
20 вересня 2023 року позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_2 із заявою, в якої просив нарахувати та виплатити додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах під час служби. 
Листом від 24.10.2023 за №22/C-314-351 військовою частиною НОМЕР_2 відмовлено позивачу у виплаті доплати у зв`язку з відсутністю кошторисних призначень та асигнувань на зазначені цілі.
Військова частина НОМЕР_4 у відповідь на звернення позивача від 25.10.2023 про виплату додаткової доплати за службу в особливих умовах надіслала документи щодо виплат додаткової доплати (лист 17.11.2023 №12/Т-167-166).
Не погоджуючись з діями відповідачів щодо не нарахування та не виплати додаткової доплати за службу в особливих умовах, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Приймаючи рішення та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у спірний період позивач працював за наявності всіх умов, що дають право на встановлення додаткової виплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №375, а тому відповідач мав встановити та виплачувати позивачу в цей період додаткову доплату пропорційно відпрацьованому часу у відповідних умовах.
Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом частини першої статті 6 Закону України від 03.04.2003 № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі – Закон № 661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.
Відповідно до частини першої статті 14 Закону № 661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.
Статтею 16 Закону № 661-IV визначено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.
Згідно з абзацом першим частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до частин другої, третьої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12.03.2020 на всій території України карантин.
Постановою № 375 врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.
Пунктом 1 Постанови № 375 установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі – працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Згідно з пунктами 2, 4, 5 Постанови № 375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою № 485 затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі – Порядок № 485).
Згідно з пунктом 1 Порядку № 485 цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету, зокрема, за програмою «Здійснення доплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».
Відповідно до пункту 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі – органи системи МВС).
Абзацами першим та другим пункту 4 Порядку № 485 установлено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
На виконання Постанови № 375 та наказу Міністерства внутрішніх справ від 03.06.2020 № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 24.06.2020 № 594-ОС «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким установлено на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни військовослужбовцям, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, медичним та іншими працівниками, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювань серед людей на гостру респіраторну хворобу СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, додаткову доплату у граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення (заробітної плати), пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1).
У пунктах 2-5 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 24.06.2020 № 594-ОС зазначено, що виплату зазначеної в пункті 1 доплати здійснювати: 1) військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах Державної прикордонної служби України; 2) працівникам, які займають штатні посади в закладах охорони здоров`я Державної прикордонної служби України. Персональний перелік військовослужбовців та працівників, яким провадиться додаткова доплата, визначати начальнику (командиру) органу Державної прикордонної служби України. Нарахування додаткової доплати провадити у відсотковому відношенні до грошового забезпечення (заробітної плати) з розрахунку всіх складових, у тому числі й премії, за винятком виплат, що носять разовий характер. Розмір додаткової доплати визначати згідно поіменного рапорту керівника підрозділу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2023 № 651 «Про відміну на всій території України карантину, встановленого з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі – Постанова № 651) відмінено з 24 години 00 хвилин 30.06.2023 на всій території України карантин, встановлений з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Аналізуючи наведені норми, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є військовослужбовцем або працівником; 2) особа забезпечує правопорядок і безпеку громадян, виконуючи обов`язки в органах Державної прикордонної служби України на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Отже, вказана доплата здійснюється не всім військовослужбовцям та працівникам Державної прикордонної служби України, а лише окремим категоріям військовослужбовців та працівників, які, внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків, забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
Забезпечення життєдіяльності населення – комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, які здійснюються центральними та місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період. 
Судом першої інстанції встановлено, що позивач входив до переліку військовослужбовців військової служби за контрактом, які з березня 2020 року по червень 2023 року включно залучалися до заходів з метою запобігання розповсюдження хвороби COVID-19 та внаслідок виконання обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, що підтверджується відповідними наказами командира військової частини НОМЕР_8 .
Так, відповідно до наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 13.07.2020 № 306-ос «Про виплату додаткової допомоги» та витягу з додатку до цього наказу, позивачу як військовослужбовцю, який забезпечує правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням повинні були виплатити доплату до грошового забезпечення у граничному розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 50 днів відповідно до відпрацьованого часу: березень – 10 днів; травень – 20 днів, червень – 20 днів.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 04.09.2020 № 406-ос «Про виплату додаткової допомоги» та витягу з додатку до цього наказу, позивачу як військовослужбовцю, який забезпечує правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням повинні були виплатити доплату в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 20 днів відповідно до відпрацьованого часу у липні 2020 року.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 25.09.2020 № 435-ос «Про виплату додаткової допомоги» та витягу з додатку до цього наказу, позивачу як військовослужбовцю, який забезпечує правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням повинні були виплатити доплату до грошового забезпечення в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 18 днів відповідно до відпрацьованого часу у серпні 2020 року.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 22.10.2020 № 483-ос «Про виплату додаткової допомоги» та витягу з додатку до цього наказу, позивачу як військовослужбовцю, який забезпечує правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням повинні були виплатити доплату до грошового забезпечення в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 5 днів відповідно до відпрацьованого часу у вересні 2020 року.
Згідно з архівною відомістю з січня 2020 року по грудень 2020 року, позивачу виплатили додаткову доплату до грошового забезпечення, установлену Постановою № 485, відповідно до Порядку № 375: у липні 2020 року – 10 784, 89 грн; у вересні 2020 року – 4257,19 грн, у жовтні 2020 року – 4931,25 грн.
Відповідно наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 12.08.2021 № 367-ос «Про виплату додаткової допомоги» та витягу з додатку до цього наказу, позивачу як військовослужбовцю, який забезпечує правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням повинні були виплатити доплату до грошового забезпечення в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 22 дні відповідно до відпрацьованого часу у січні 2021 року.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону від 31.08.2021 № 403-ос «Про виплату додаткової допомоги» та витягу з додатку до цього наказу, позивачу як військовослужбовцю, який забезпечує правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням повинні були виплатити доплату до грошового забезпечення в розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за 23 дні відповідно до відпрацьованого часу у лютому 2021 року.
Крім того, відповідно до архівної відомості з січня 2021 року по грудень 2021 року, позивачу виплатили додаткову доплату до грошового забезпечення, установлену Постановою № 485, відповідно до Порядку № 375, у серпні 2021 року – 1813,89 грн.
Згідно з архівною відомістю з січня 2022 року по грудень 2022 року, НОМЕР_7 прикордонний загін виплатив позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення, установлену Постановою № 485, відповідно до Порядку № 375, з січня 2022 по 17.11.2022: у серпні 2022 року – 5400 грн, у вересні 2022 року – 5400 грн, у жовтні 2022 року – 5400 грн, у листопаді 2022 року 5400 грн.
17.11.2023 на підставі наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону № 551-ос позивач вибув для подальшого проходження військової служби до НОМЕР_6 прикордонного загону, де був призначений на посаду інспектора 1 категорії – інструктор кінологічного відділення.
НОМЕР_6 прикордонним загоном з 01.01.2023 по 01.07.2023 додаткова доплата до грошового забезпечення, встановлена Постановою № 485, відповідно до Порядку № 375, позивачу не виплачувалася.
За висновками суду першої інстанції, позивач входив до переліку військовослужбовців, які обіймали штатні посади в органах Державної прикордонної служби України, та які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечували життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мали з населенням безпосередній контакт, що випливає з посадових обов`язків позивача. Належність позивача за його посадовими обов`язками до переліку осіб, що мають право на виплату додаткової доплати, відповідно до Постанови №375, також підтверджується наявними у справі наказами відповідача від 13.07.2020 № 306-ос, від 04.09.2020 № 406-ос, від 25.09.2020 № 435-oc, від 22.10.2020 № 483-ос, від 31.08.2023 № 403-ос, якими позивачу встановлювалися відповідні виплати.
Водночас, апеляційний суд звертає увагу, що відповідачем не доведено особливої специфіки роботи позивача, яка виконувалась останнім в місяці, за які були нараховано та виплачено додаткову доплату та її відмінності від роботи, які виконувалась позивачем з 12.03.2020 року по 01.07.2020 року; з 01.08.2020 року по 31.08.2020 року; з 01.11.2020 року по 01.08.2021 року; з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року; з 18.11.2022 року по 01.07.2023 року (періоди, за які не було нараховано та виплачено додаткову доплату), враховуючи перебування позивача на тій же самій посаді і виконання тих же самих службових обов`язків інспектора 1 категорії – інструктора кінологічного відділення.
Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено, що функціональні обов`язки та характер роботи позивача у спірних періодах змінилися. Більш того, відстність таких змін підтверджується наданими до суду апеляційної інстанції витягами з Книги прикордонної служби в частині, що стосується позивача за спірні періоди.
Доводи апелянта фактично зводяться до того, що у спірний період кошти не виділялись, накази про встановлення додаткових доплат не видавались, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Слід зазначити, що як слідує із листа-відповіді від 24.10.2023 (а.с. 28), доплата за періоди 2022-2023 року не здійснювалась у зв`язку із відсутність кошторисних призначень та асигнувань на зазначені цілі.
В свою чергу, колегія суддів зазначає, що відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати до грошового забезпечення особам, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог.
Аналогічна позиція щодо подібних правовідносин висловлена Верховним Судом у постановах від 26 квітня 2023 року у справі № 420/19450/21, від 31 січня 2024 року у справі № 280/4853/22 та від 30 квітня 2025 року у справі №600/2758/22.
Більш того, у постанові Верховного Суду від 19 лютого 2026 року по даній справі зазначено, що за наявності всіх умов, визначених у пункті 1 Постанови № 375, додаткова доплата до грошового забезпечення відповідної особи встановлюється виданням керівником наказу про таку доплату; відсутність відповідного наказу (рапорту) керівника є елементами протиправної бездіяльності відповідача.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що у спірний період позивач працював (проходив службу) за наявності всіх умов, що дають право на встановлення додаткової доплати, передбаченої Постановою № 375, а тому відповідач мав встановити та виплачувати позивачу у цей період додаткову доплату пропорційно відпрацьованому часу у відповідних умовах. 
Оцінюючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з того, що судом першої інстанції було надано належну правову оцінку доводам, викладеним у позовній заяві, а також наведеним сторонами під час судового розгляду справи. Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, –

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2024 року – залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2024 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М. П. Коваль

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: Н.В. Вербицька