ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

17 квітня 2026 року 	м. Полтава	Справа №440/2114/25	

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянув за правилами загального позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, 

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (надалі - ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі - ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, відповідач), у якому позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення від 05.02.2025 №005 про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на необґрунтованість викладених у спірному рішенні висновків щодо створення перешкод посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області для проведення позапланової перевірки, оскільки в рамках позапланової перевірки надано запити, які розглянуті підприємством та по кожному пункту запиту надано чи то пояснення, чи копії відповідних документів, що підтверджує факт не створення перешкод у проведенні перевірки. Зокрема, пояснення щодо неможливості надання комплекту документів для встановлення діючого тарифу, які містять інформації про об`єкти підприємства, обсяги виробництва, кількість працівників та інша інформація з обмеженим доступом. У даній справі ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, посилаючись на невиконання позивачем вимог про надання документів, необхідних для проведення позапланової перевірки, фактично не погоджується з обсягом виконання ПОКВПТГ "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО" письмових запитів № 1-5. При цьому, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області не виносилось жодного припису про усунення порушень вимог законодавства ПОКВПТГ "ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО". Письмові запити про надання документів, направлені контролюючим органом в порядку статті 18 Закону України № 5007-VI, не є обов`язковими до виконання приписами у розумінні Закону України № 877-V, за невиконання яких до суб`єкта господарювання може бути застосовано санкцію на підставі пункту 4 частини першої статті 20 Закону України № 5007-VI. Окрім того, відповідне рішення ухвалене відповідачем без участі уповноваженого представника підконтрольного суб`єкта та без урахування наданих ним пояснень, що також свідчить про невідповідність такого рішення вимогам частини другої статті 2 КАС України.

2. Позиція відповідача. 

У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю /а.с. 50-58/. Свою позицію мотивував посиланням на правомірність прийнятого рішення, оскільки згідно розпорядчих документів відповідача перевірка позивача мала бути з 20.01.2025 по 31.01.2025 з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії. Разом з тим, позивачем створено перешкоди, а саме не виконано законі вимоги посадових осіб відповідача у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії. Порушення ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" норм чинного законодавства у сфері формування, встановлення та застосування тарифів на постачання теплової енергії, які були виявлені в ході перевірки 20.01.2025 - 31.01.2025 зафіксовано в акті складеному за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 31.01.2025 №004. Крім того, наполягав на тому, що Законами України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальними вимогами до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури прямо чи опосередковано не заборонено надання інформації з обмеженим доступом органам, що вимагають її на законних підставах у передбачений законом спосіб та порядок. 

3. Процесуальні дії у справі, заяви учасників справи.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.
Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обставини справи

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини. 
Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" зареєстроване як юридична особа та основним видом його діяльності за КВЕД є: 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря, що учасниками справи не заперечується. 
До ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшла заява громадянки ОСОБА_1 від 17.12.2024, яка зареєстрована в управлінні 20.12.2024 за №ЗВГ-829/24, щодо порушень вимог законодавства ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" та з проханням провести перевірку правомірності застосування двоставкових тарифів у місті Кременчук Полтавської області з 01.11.2022 по сьогоднішній день та законність діяльності з постачання теплової енергії споживачам міста Кременчука Полтавської області, в тому числі й гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 /а.с. 69-72/. 
Листом від 13.01.2025 №Вих-01-27/07.3/238 відповідач звернувся до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо надання погодження на здійснення позапланової перевірки ПОКВПТГ "Полтавтеплоенерго" за заявою гр. ОСОБА_1 /а.с. 117-118/.
Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула лист ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 13.01.2025 №Вих-01-27/07.3/238 та відповідно до вимог абзацу 5 частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 №191 "Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг" повідомила листом від 17.01.2025 №15.2.2-3/1229 про погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії на підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 17.12.2024 про можливі порушення її прав, законних інтересів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" /а.с. 119/. 
Відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 20.01.2025 №79-ОД /а.с. 120-121/ та направлення про проведення позапланової перевірки №43 від 20.01.2025 /а.с. 122/, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області у період з 20.01.2025 по 31.01.2025 вирішено провести позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.
Спеціалістами відповідача 20.01.2025, з метою розпочати позапланову перевірку, здійснено вихід на ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за адресою: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А.
20.01.2025 директор фінансовий ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" ОСОБА_2 ознайомлений з направленням про проведення позапланової перевірки №43 від 20.01.2025 та отримав його примірник, про що свідчить підпис останнього /а.с. 122/.
Спеціалістами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області 20.01.2025 в канцелярії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2А, було вручено вимогу №1 від 20.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій зазначено про необхідність підготувати копії документів, розрахунків, звітності тощо, які були враховані при формуванні двоставкого тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію: 1. Установчих документів (Статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтво про державну реєстрацію), копії наказів про призначення керівника (контракт з керівником підприємства), копія наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів категорії споживачів "населення". Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу. 2. Положення про облікову політику підприємства з усіма додатками. 3. Ліцензій на види діяльності та дозволи. 4. Рішень уповноважених органів про встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії та копії рішень уповноважених органів про встановлення попередніх тарифів категорії споживачів "населення"; наказів Підприємства про введення в дію тарифів. 5. Комплект документів, поданий суб?єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". 6. Баланс (форма №1), Звіт про фінансові результати (форма №2) за 2022-2023 рр. 7. Зона обслуговування по періодах 2022-2024рр. 8. Копії рахунків на оплату по послузі з постачання теплової енергії за період грудень 2022р., січень-грудень 2023р., січень - листопад 2024р, які нараховувалися за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, квартал 297, буд. 4, кв. 14. 9. Звіт про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2022-2023 рр. 10. Довідка підприємства про те чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2022-2024 рр. 11. Копії договору укладеного зі споживачем за адресою Полтавська область, м. Кременчук, квартал 297, буд. 4, кв. 14. 12. Звіт про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-C) за 2021-2023 рр. та за січень-вересень 2024 року. 13. Інформацію для моніторингу ринку теплової енергії за грудень 2022 року, січень-грудень 2023р., січень-листопад 2024р. (додаток 2 до Порядку моніторингу ринку теплової енергії). 14. Іншу інформацію яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 22.01.2025 /а.с. 123-125/.
Спеціалістами відповідача 22.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) було надіслано вимогу №2 від 22.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій повторно зазначено про необхідність підготувати копії вищевказаних документів, розрахунків, звітності тощо, які були враховані при формуванні двоставкого тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 24.01.2025 /а.с. 126-129/.
Також спеціалістами відповідача 24.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) надіслано вимогу №3 від 24.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій повторно зазначено про необхідність підготувати копії вищевказаних документів, розрахунків, звітності тощо, які були враховані при формуванні двоставкого тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 27.01.2025 /а.с. 130-133/.
Між тим, листом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 23.01.2025 №29-17/296 спеціалістів управління повідомлено, що отримавши та розглянувши вимоги №1, №2 підприємство надає наступні копії документів та пояснення. Зокрема, по першому питанню: - статут ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; - витяг з реєстру платників податку на додану вартість; - виписку з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; - витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; - розпорядження Полтавської обласної ради №176 від 28.06.2024. Керівник підприємства не видавав накази про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадова інструкція, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу, на підприємстві не розроблялася та не затверджувалася. Укладання контракту з виконувачем обов`язків керівника підприємства діючим Положенням не передбачено. По другому питанню: Положення про облікову політику підприємства з додатками. По третьому питанню: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснює ліцензовану господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі відповідних ліцензій. Ліцензії були переоформлені на безстрокові на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №739 від 06.06.2017. Підприємство внесено до ліцензійного переліку суб`єктів господарювання. По четвертому питанню: копії рішень Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286, від 30.09.2022 №477, від 28.07.2023, від 26.09.2023 №687, від 30.08.2024 №854. Накази по підприємству про введення в дію тарифів не видавались. По п`ятому питанню: з огляду на розгляд адміністративних справ у судах, комплекти документів, які подані ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" до Полтавської обласної ради та НКРЕКП для встановлення тарифів у паперовій формі у підприємства відсутні. Одночасно ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури. Інформація, що міститься в комплекті документів для встановлення тарифу, має критичну технологічну інформацію з обмеженим доступом та підлягає захисту відповідно із законом. По шостому питанню: баланс (форма №1) за 2022-2023 роки; звіт про фінансові результати (форма №2) за 2022-2023 роки. По сьомому питанню: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснює господарську діяльність з вироблення, транспортування, постачання теплової енергії та гарячої води у м. Полтаві, м. Карлівці, м. Решетилівці, смт Машівці, смт Котельві. Починаючи з 01.11.2022 на лівобережній частині м. Кременчука. По восьмому питанню: копії рахунків-квитанцій на оплату комунальних послуг з грудня 2022 по листопада 2024 року за адресою: м. Кременчук, Квартал 297, буд. 4, кв. 14. По дев`ятому питанню: звіти про постачання та використання енергії за період 2022-2023 роки. По десятому питанню: довідка щодо субвенцій з державного та місцевого бюджетів за період 2022-2024 роки. По одинадцятому питанню: співвласники багатоквартирного будинку за адресою: м. Кременчук, Квартал 297, буд. 4 не повідомили ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про прийняття рішення щодо вибору моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідні договори на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води. Взаємовідносини між співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: м. Кременчук, Квартал 297, буд. 4, в тому числі і зі споживачем квартири №14 за зазначеною адресою, врегульовано індивідуальними договорами про надання послуг з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води, які є публічними договорами приєднання і опубліковані на офіційному сайті підприємства. По дванадцятому питанню: звіти про витрати виробництва (форма №1-С) за 2021-2023 роки та 1 квартал 2024 року. По тринадцятому питанню: інформація для моніторингу ринку теплової енергії за період жовтень-грудень 2023 року та січень-травень 2024 року. По чотирнадцятому питанню: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" при здійсненні своєї господарської діяльності зобов`язано застосовувати тарифи, встановлені для підприємства уповноваженим на це органом - Полтавською обласною радою у єдиному розмірі. Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які були встановлені Полтавською обласною радою для відповідача станом на 24.02.2022, не змінювалися (не підвищувалися) після набрання чинності Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування"..." Отже, застосування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" чинних двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених рішенням Полтавської ради №477 від 30.09.2022, що є аналогічними розміру тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021, зі змінами внесеними рішенням Полтавської обласної ради №326 від 09.12.2021, є правомірним /а.с. 25-30/. 
Спеціалістами відповідача 27.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) надіслано вимогу №4 від 27.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій вкотре зазначено про необхідність підготувати копії документів, розрахунків, звітності, тощо, які були враховані при формуванні двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію: 1. Копія наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу. 2. Комплект документів, поданий суб?єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.203 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 "669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". 3. РНОКПП, дату та місце народження, місце проживання, номер телефону, паспортні дані директора фінансового ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" ОСОБА_2 . 4. Іншу інформацію яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 30.01.2025 /а.с. 145-147/.
Листом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 29.01.2025 №29-17/366 спеціалістів управління поінформовано, що підприємство отримало вимогу №4 та за наслідками її розгляду повідомляє наступне. Щодо питання 2: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включено до секторального переліку об?єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України", Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17.10.2023, зокрема, в частині захисту критичної технологічної інформації. Так, з метою забезпечення обороноздатності держави у зв?язку з військовою агресією рф проти України встановлені відповідні обмеження розповсюдження інформації щодо об?єктів інфраструктури. У зв?язку із зазначеним та задля забезпечення захищеності критичної інфраструктури з метою безперервності її роботи, цілісності і стійкості, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" об?єктивно позбавлене можливості падати документи, які містять критичну технологічну інформацію щодо підприємства. Одночасно, з метою належного забезпечення рівня організації роботи ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" із документами, що містять конфіденційну, комерційну та критичну технологічну інформацію видано наказ №424 від 18.10.2024 "Про затвердження Переліку відомостей, що становлять конфіденційну, комерційну та критичну технологічну інформацію". Відповідно до вищезазначеного наказу, запитувана інформація у питанні 2 Вимоги, містить відомості, що становлять критичну технологічну інформацію. Отже, запитувана інформація перевіряючими щодо надання комплекту документів, поданий суб?єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку 869, порушить обов?язок підприємства щодо недопущення поширення інформації, розголошення якої може призвести до обізнаності противника про об?єкти критичної інфраструктури, у тому числі про критичну технологічну інформацію. Щодо питання 3 вимоги: Директор фінансовий ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований - АДРЕСА_2 , тел. НОМЕР_2 /а.с. 148-150/.
Спеціалістами відповідача 30.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) надіслано вимогу №5 від 30.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій зазначено про необхідність надання запитуваної інформації, що не була надана на раніше направлені вимоги та необхідна для проведення перевірки, а саме: 1. Копія наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу. 2. Комплект документів, поданий суб?єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.203 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 "669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". 3. Іншу інформацію, яка стосується питання, що є предметом перевірки /а.с. 151-154/. 
31.01.2025 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області відносно ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" складено акт за результатами проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №005 /а.с. 155-198/.
За змістом вказаного акту відповідно до листа ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 23.01.2025 №29-17/296 (вх.№703-25 від 23.01.2025) на вимоги №1, №2 надано відповіді та копії запитуваних документів по пунктах 1-4, 6-14 вимоги, відповіді та копії документів по пунктах 1, 5 вимоги (комплект документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів; розрахунки тарифів на послуги з постачання теплової енергії разом із підтвердними матеріалами і документами) підприємством не надано. 
Відповідно до листа ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 29.01.2025 №29-17/366 (вx.№882-25 від 29.01.2025) на виконання вимоги №4 від 27.01.2025 спеціалістів було повідомлено, що на вимоги №1 від 20.01.2025, №2 від 22.01.2025 надано відповіді по питаннях 1-4, 6-14 вимог та надані копії документів, а інформації та копій документів щодо встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення" підприємством не надано.
Станом на 10:00 год 31.01.2025 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не було надано в повному обсязі запитуваної інформації, що необхідна для проведення перевірки, а саме: Копії наказу про призначення особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів; Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; Комплект документів, поданий суб?єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішенням Полтавської обласної ради. Відповідно до п.п. 1, 2, 3 частини 1 статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" уповноважені органи мають право: 1) проводити у суб?єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг; звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3) одержувати безоплатно від суб?єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, також довідки, підготовлені суб?єктами господарювання на їх вимогу. Таким чином, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2 А, створено перешкоди, а саме, невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.
Примірник акту №005 від 31.01.2025, в якому зафіксовано вищевикладені обставини та порушення, отримано особисто директором фінансовим ОСОБА_2 31.01.2025, що підтверджується його підписом на останній сторінці акту /а.с. 198/.
На підставі вищевказаних висновків акту №005 від 31.01.2025 Головним управління Держпродспоживслужби в Полтавській області прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 05.02.2025 №005, яким застосовано до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" штраф в сумі 34000 грн /а.с. 205-209/.
Зазначене рішення направлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" листом №Вих-01-27/07.3/681 від 05.02.2025, що підтверджується чеком поштового відправлення /а.с. 211-212/. Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення №0601109304402 лист з рішенням підприємством отримано 11.02.2025 /а.с. 212/.
Не погодившись з рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 05.02.2025 №005, позивач звернувся до суду з цим позовом. 

Норми права, якими урегульовані спірні відносини 

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V /надалі - Закон №877-V/.
Відповідно до статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.
Частиною першою статті 2 Закону №877-V встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
За приписами абзацу 8 частини першої статті 6 Закону № 877-V підставою для здійснення позапланового заходу є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю) /абзац 11 частини першої статті 6 Закону №877-V/).
Відповідно до частини першої статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Частинами першою - п`ятою статті 7 Закону №877-V встановлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.
У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.
Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). 
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.
Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.
Слід зазначити, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався відповідними указами Президента України та дії до цього часу.
Згідно з пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану" вирішено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні".
Протягом періоду воєнного стану дозволити здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
Відповідно до частини шостої статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Згідно зі статтею 11 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:
допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;
не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;
виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;
одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.
Відповідно до положень статті 10 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:
не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо, зокрема, державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів;
вимагати припинення здійснення заходу державного нагляду (контролю) у разі: перевищення посадовою особою органу державного нагляду (контролю) визначеного цим Законом максимального строку здійснення такого заходу; використання посадовими особами органу державного нагляду (контролю) неуніфікованих форм актів; з`ясування посадовими особами під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) питань, інших ніж ті, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення такого заходу.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. 
За обставин цієї справи між сторонами виник спір щодо правомірності рішення ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05.02.2025 №005 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, яким до позивача застосовано штраф у розмірі 34000,00 грн.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку /частина друга статті 2 КАС України/. 
Суд зазначає, що єдиною підставою для проведення позапланової перевірки у період дії воєнного стану може бути рішення центрального органу виконавчої влади виключно при наявності загрози що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
Судовим розглядом встановлено, що в якості підстави для призначення позапланової перевірки відповідно до наказу ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 20.01.2025 №79-ОД слугувало погодження Держпродспоживслужби від 17.01.2025 №15.2.2-3/1229 на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про можливі порушення її прав, законних інтересів.
Як слідує з матеріалів справи, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області з 20.01.2025 по 31.01.2025 проведено позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії, за результатами якої складено акт перевірки від 31.01.2025 №005 /а.с. 155-198/. 
Стосовно виявлених порушень, зафіксованих у акті від від 31.01.2025 №005, суд зазначає наступне.
Відповідно до підпунктів 2 та 3 частини першої статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 №5007-VI /надалі - Закон №5007-VІ/ уповноважені органи мають право: одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу.
Відповідно до оскаржуваного рішення №005 від 05.02.2025 до позивача застосовано адміністративно-господарські санкції на підставі пункту 4 частини першої та частини другої статті 20 Закону №5007-VI, а саме: встановлено невиконання законних вимог посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії. 
Судовим розглядом встановлено, що спеціалістами ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області 20.01.2025 в канцелярії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2А, було вручено вимогу №1 від 20.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій зазначено про необхідність підготувати копії документів, розрахунків, звітності тощо, які були враховані при формуванні двоставкого тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію: 1. Установчих документів (Статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтво про державну реєстрацію), копії наказів про призначення керівника (контракт з керівником підприємства), копія наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів категорії споживачів "населення". Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу. 2. Положення про облікову політику підприємства з усіма додатками. 3. Ліцензій на види діяльності та дозволи. 4. Рішень уповноважених органів про встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії та копії рішень уповноважених органів про встановлення попередніх тарифів категорії споживачів "населення"; наказів Підприємства про введення в дію тарифів. 5. Комплект документів, поданий суб?єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.2023 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". 6. Баланс (форма №1), Звіт про фінансові результати (форма №2) за 2022-2023 рр. 7. Зона обслуговування по періодах 2022-2024рр. 8. Копії рахунків на оплату по послузі з постачання теплової енергії за період грудень 2022р., січень-грудень 2023р., січень - листопад 2024р, які нараховувалися за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, квартал 297, буд. 4, кв. 14. 9. Звіт про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2022-2023 рр. 10. Довідка підприємства про те чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2022-2024 рр. 11. Копії договору укладеного зі споживачем за адресою АДРЕСА_1 . 12. Звіт про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-C) за 2021-2023 рр. та за січень-вересень 2024 року. 13. Інформацію для моніторингу ринку теплової енергії за грудень 2022 року, січень-грудень 2023р., січень-листопад 2024р. (додаток 2 до Порядку моніторингу ринку теплової енергії). 14. Іншу інформацію яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 22.01.2025 /а.с. 123-125/.
Спеціалістами відповідача 22.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) було надіслано вимогу №2 від 22.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій повторно зазначено про необхідність підготувати копії вищевказаних документів, розрахунків, звітності тощо, які були враховані при формуванні двоставкого тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 24.01.2025 /а.с. 126-129/.
Також спеціалістами відповідача 24.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) надіслано вимогу №3 від 24.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій повторно зазначено про необхідність підготувати копії вищевказаних документів, розрахунків, звітності тощо, які були враховані при формуванні двоставкого тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 27.01.2025 /а.с. 130-133/.
Між тим, листом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 23.01.2025 №29-17/296 спеціалістів управління повідомлено, що отримавши та розглянувши вимоги №1, №2 підприємство надає наступні копії документів та пояснення. Зокрема, по першому питанню: - статут ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; - витяг з реєстру платників податку на додану вартість; - виписку з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; - витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; - розпорядження Полтавської обласної ради №176 від 28.06.2024. Керівник підприємства не видавав накази про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадова інструкція, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу, на підприємстві не розроблялася та не затверджувалася. Укладання контракту з виконувачем обов`язків керівника підприємства діючим Положенням не передбачено. По другому питанню: Положення про облікову політику підприємства з додатками. По третьому питанню: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснює ліцензовану господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі відповідних ліцензій. Ліцензії були переоформлені на безстрокові на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №739 від 06.06.2017. Підприємство внесено до ліцензійного переліку суб`єктів господарювання. По четвертому питанню: копії рішень Полтавської обласної ради від 21.10.2021 №286, від 30.09.2022 №477, від 28.07.2023, від 26.09.2023 №687, від 30.08.2024 №854. Накази по підприємству про введення в дію тарифів не видавались. По п`ятому питанню: з огляду на розгляд адміністративних справ у судах, комплекти документів, які подані ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" до Полтавської обласної ради та НКРЕКП для встановлення тарифів у паперовій формі у підприємства відсутні. Одночасно ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури. Інформація, що міститься в комплекті документів для встановлення тарифу, має критичну технологічну інформацію з обмеженим доступом та підлягає захисту відповідно із законом. По шостому питанню: баланс (форма №1) за 2022-2023 роки; звіт про фінансові результати (форма №2) за 2022-2023 роки. По сьомому питанню: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" здійснює господарську діяльність з вироблення, транспортування, постачання теплової енергії та гарячої води у м. Полтаві, м. Карлівці, м. Решетилівці, смт Машівці, смт Котельві. Починаючи з 01.11.2022 на лівобережній частині м. Кременчука. По восьмому питанню: копії рахунків-квитанцій на оплату комунальних послуг з грудня 2022 по листопада 2024 року за адресою: м. Кременчук, Квартал 297, буд. 4, кв. 14. По дев`ятому питанню: звіти про постачання та використання енергії за період 2022-2023 роки. По десятому питанню: довідка щодо субвенцій з державного та місцевого бюджетів за період 2022-2024 роки. По одинадцятому питанню: співвласники багатоквартирного будинку за адресою: м. Кременчук, Квартал 297, буд. 4 не повідомили ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про прийняття рішення щодо вибору моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідні договори на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води. Взаємовідносини між співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: м. Кременчук, Квартал 297, буд. 4, в тому числі і зі споживачем квартири №14 за зазначеною адресою, врегульовано індивідуальними договорами про надання послуг з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води, які є публічними договорами приєднання і опубліковані на офіційному сайті підприємства. По дванадцятому питанню: звіти про витрати виробництва (форма №1-С) за 2021-2023 роки та 1 квартал 2024 року. По тринадцятому питанню: інформація для моніторингу ринку теплової енергії за період жовтень-грудень 2023 року та січень-травень 2024 року. По чотирнадцятому питанню: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" при здійсненні своєї господарської діяльності зобов`язано застосовувати тарифи, встановлені для підприємства уповноваженим на це органом - Полтавською обласною радою у єдиному розмірі. Тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, які були встановлені Полтавською обласною радою для відповідача станом на 24.02.2022, не змінювалися (не підвищувалися) після набрання чинності Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування"..." Отже, застосування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" чинних двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених рішенням Полтавської ради №477 від 30.09.2022, що є аналогічними розміру тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21.10.2021, зі змінами внесеними рішенням Полтавської обласної ради №326 від 09.12.2021, є правомірним /а.с. 25-30/. 
Спеціалістами відповідача 27.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) надіслано вимогу №4 від 27.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій вкотре зазначено про необхідність підготувати копії документів, розрахунків, звітності, тощо, які були враховані при формуванні двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії та інформацію: 1. Копія наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу. 2. Комплект документів, поданий суб?єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.203 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 "669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". 3. РНОКПП, дату та місце народження, місце проживання, номер телефону, паспортні дані директора фінансового ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" ОСОБА_2 . 4. Іншу інформацію яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання по даному запиту визначено до 10:00 години 30.01.2025 /а.с. 145-147/.
Листом ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 29.01.2025 №29-17/366 спеціалістів управління поінформовано, що підприємство отримало вимогу №4 та за наслідками її розгляду повідомляє наступне. Щодо питання 2: ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включено до секторального переліку об?єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України", Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17.10.2023, зокрема, в частині захисту критичної технологічної інформації. Так, з метою забезпечення обороноздатності держави у зв?язку з військовою агресією рф проти України встановлені відповідні обмеження розповсюдження інформації щодо об?єктів інфраструктури. У зв?язку із зазначеним та задля забезпечення захищеності критичної інфраструктури з метою безперервності її роботи, цілісності і стійкості, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" об?єктивно позбавлене можливості падати документи, які містять критичну технологічну інформацію щодо підприємства. Одночасно, з метою належного забезпечення рівня організації роботи ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" із документами, що містять конфіденційну, комерційну та критичну технологічну інформацію видано наказ №424 від 18.10.2024 "Про затвердження Переліку відомостей, що становлять конфіденційну, комерційну та критичну технологічну інформацію". Відповідно до вищезазначеного наказу, запитувана інформація у питанні 2 Вимоги, містить відомості, що становлять критичну технологічну інформацію. Отже, запитувана інформація перевіряючими щодо надання комплекту документів, поданий суб?єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку 869, порушить обов?язок підприємства щодо недопущення поширення інформації, розголошення якої може призвести до обізнаності противника про об?єкти критичної інфраструктури, у тому числі про критичну технологічну інформацію. Щодо питання 3 вимоги: Директор фінансовий ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований - АДРЕСА_2 , тел. НОМЕР_2 /а.с. 148-150/.
Спеціалістами відповідача 30.01.2025 на електронну адресу позивача (kanc@pte.poltava.ua) надіслано вимогу №5 від 30.01.2025 щодо надання документів та інформації, в якій зазначено про необхідність надання запитуваної інформації, що не була надана на раніше направлені вимоги та необхідна для проведення перевірки, а саме: 1. Копія наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу. 2. Комплект документів, поданий суб?єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів "населення": розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затвердженого КМУ від 01.09.2011 №869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 №239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 №669, від 30.09.2022 №477; від 21.10.2021 №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення Полтавської обласної ради від 26.09.203 №687 "Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 "669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". 3. Іншу інформацію, яка стосується питання, що є предметом перевірки /а.с. 151-154/. 
Відповідно до абзацу 3 частини першої статті 11 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону.
Адміністративно-господарський штраф за пунктом 4 частини першої статті 20 Закону №5007-VI застосовується у двох випадках: 1) за невиконання приписів уповноважених осіб або 2) за створення перешкод під час проведення перевірки. 

Разом з тим, за приписами абзацу 3 частини першої статті 11 Закону №877-V обов`язковою умовою, за якою повинні діяти контролюючі органи, а суб`єкт господарювання не має права створювати відповідні перешкоди, є дотримання посадовими особами органів державного нагляду (контролю) вимог законодавства.
У цій справі ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, посилаючись на невиконання позивачем законних вимог контролюючого органу, зокрема, вимог про надання документів, необхідних для проведення позапланової перевірки, фактично не погоджується з обсягом виконання ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" письмових запитів №1, №2, №3, №4, №5.
Однак, положеннями пункту 4 частини першої статті 20 Закону №5007-VI передбачено відповідальність лише за невиконання приписів та створення перешкод під час проведення перевірки, при цьому, застережень щодо можливості накладення санкції на суб`єкта господарювання за неналежне або неповне виконання письмових запитів вказана норма не містить.
Суд зазначає, що за визначенням частини восьмої статті 7 Закону України №877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Разом з цим, у цій справі ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області не виносилось жодного припису про усунення порушень вимог законодавства ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго". 
Письмові запити про надання документів, направлені контролюючим органом в порядку статті 18 Закону України №5007-VI, не є обов`язковими до виконання приписами у розумінні Закону №877-V, за невиконання яких до суб`єкта господарювання може бути застосовано санкцію на підставі пункту 4 частини першої статті 20 Закону №5007-VI.
Крім того, посилаючись на надання позивачем не у повному обсязі документів, контролюючий орган, на думку суду, не надавав належної оцінки доводам ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" стосовно того, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури. 
Як наслідок, з метою забезпечення обороноздатності держави проти військової агресії рф вищенаведеними нормативно-правовими актами установлені відповідні обмеження на розповсюдження інформації щодо об`єктів інфраструктури, у зв`язку з чим та задля забезпечення захищеності критичної інфраструктури з метою безперервності роботи, цілісності і стійкості ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" об`єктивно було позбавлене можливості надати документи, які містять критичну технологічну інформацію щодо підприємства.
З урахуванням наведеного, суд доходить висновку, що відповідачем не підтверджено належними доказами того, що позивач вчиняв дії чи бездіяльність, спрямовану на невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, або створював перешкоди для виконання покладених на них обов`язків.
Поряд з цим, суд вважає за доцільне зазначити, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке ґрунтується на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону.
Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але у не передбачений законом спосіб є підставою для визнання таких дій неправомірними.
15.12.2023 набрав чинності Закон України від 17.02.2022 №2073-ІХ "Про адміністративну процедуру" (надалі - Закон №2073-ІХ), який регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.
Стаття 4 Закону №2073-ІХ відносить до принципів адміністративної процедури пропорційність та гарантування права особи на участь в адміністративному провадженні.

Поняття принципу пропорційності розкрито у статті 14 Закону №2073-ІХ, відповідно до частин другої та третьої якої, адміністративний акт повинен прийматися з дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками для права, свободи чи законного інтересу особи і цілями, на досягнення яких спрямований адміністративний акт. Негативні наслідки для особи та публічних інтересів повинні бути найменшими. Адміністративний орган зобов`язаний використовувати свої повноваження з метою, з якою такі повноваження надані. Мета, з якою надано повноваження, визначається законом або випливає з його положень.
Відповідно до частини першої статті 17 Закону №2073-ІХ, особа має право бути заслуханою адміністративним органом, надавши пояснення та/або заперечення у визначеній законом формі до прийняття адміністративного акта, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи.
Стверджуючи в оскаржуваному рішенні від 05.02.2025 №005 про застосування до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" адміністративно-господарських санкцій за створення позивачем перешкод при проведенні заходу державного нагляду (контролю), відповідач не врахував обставин того, що запитувана інформація у затребуваних обсягах частково відноситься до захищеної критичної технологічної інформації з обмеженим доступом щодо об`єктів критичної інфраструктури та підпадає під дію законів України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури, що свідчить про невідповідність спірного рішення критерію обґрунтованості з одного боку, а з іншого - не відповідає положенням пункту 5 частини другої статті 72 Закону України "Про адміністративну процедуру", що на переконання суду є самостійною та достатньою підставою для скасування оскаржуваного рішення з мотивів його протиправності.
До того ж спірне рішення ухвалене відповідачем без участі уповноваженого представника підконтрольного суб`єкта та без урахування наданих ним пояснень, що також свідчить про невідповідність такого рішення критерію, установленому пунктом 9 частини другої статті 2 КАС України.
За таких обставин, рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №005 від 05.02.2025 про застосування до ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" адміністративно-господарських санкцій є протиправним та підлягає скасуванню.
Отже, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" повністю.

Розподіл судових витрат

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 3028,00 грн /а.с. 44-45/.
За змістом підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду позову майнового характеру, який подано юридичною особою, встановлюється ставка судового збору у розмірі 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
У силу положень частини першої статті 4 вказаного Закону, судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" установлено у 2025 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, для працездатних осіб: з 01.01.2025 - 3028,00 грн.
Як визначено частиною третьою статті 4 Закону України "Про судовий збір", при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Тож за звернення до суду через електронний кабінет користувача Електронного суду з цією позовною заявою позивач мав сплатити судовий збір у розмірі 2422,40 грн (3028,00 грн х 0,8), натомість сплатив 3028,00 грн /а.с. 44-45/.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.
Зважаючи на факт задоволення позову, понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Відповідно ж до пункту 1 частини першої статті 7 Закону України "Про судовий збір", сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
У випадках, установлених пунктом 1 частини першої цієї статті, судовий збір повертається в розмірі переплаченої суми (частина друга статті 7 Закону України "Про судовий збір").
Згідно з частиною першою статті 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Тож надміру сплачений судовий збір у розмірі 605,60 грн (3028,00 грн - 2422,40 грн) слід повернути ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" за рахунок коштів Державного бюджету України.
Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 72-77, 90, 132, 139, 205, 228, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд  

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05 лютого 2025 року №005 про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34000,00 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок). 
Повернути Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго" за рахунок коштів Державного бюджету України частину судового збору в межах суми 605,60 (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок), сплаченої відповідно до платіжної інструкції від 12 лютого 2025 року №114. 
Позивач: Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030, вул. Польська, 2А, м. Полтава, Полтавська область, 36008). 
Відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (код ЄДРПОУ 40358617; Вознесенський узвіз, 7, м. Полтава, Полтавська область, 36020).
Рішення набирає законної сили у порядку та строки, визначені статтями 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. 

Суддя Олександр КУКОБА