Справа № 560/20950/25
	
РІШЕННЯ
іменем України

20 березня 2026 року	м. Хмельницький	

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Топаз-Агро" до Волочиської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Волочиської міської ради Хмельницької області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 06.06.2025 №60-57/2025 про надання Волочиському КП ТМ "Тепловик" у постійне користування земельних ділянок із категорії земель сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для ведення підсобного сільського господарства (секція А код 01.04), зокрема: земельні ділянки із кадастровими номерами: 6820981700:07:039:0015, площею 11,6253 га; 6820981700:07:036:0001, площею 55,7726 га; 6820981700:07:037:0113, площею 11,7317 га; 6820981700:07:038:0006, площею 51,7936 га та зобов`язати відповідача виставити вказані земельні ділянки на земельні торги.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що передача у постійне користування для ведення підсобного господарства спірних земельних ділянок іншому підприємству (без проведення земельних торгів) здійснено відповідачем із порушенням норм чинного законодавства. 

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, де вказує про те, що приймаючи рішення щодо передачі у постійне користування спірних земельних ділянок комунальному підприємству ТМ "Тепловик", Волочиська міська рада діяла правомірно, з огляду на зміст рішення Господарського суду Хмельницької області по справі № 924/45/24, а також керуючись нормами Земельного кодексу України.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, де зазначено про те, що аргументи та правове обґрунтування заперечень на позовну заяву не спростовують доводів позовної заяви.

До суду надійшли заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву, де зазначено про безпідставність позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення. 

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

15.05.2025 комунальне підприємство ТМ "Тепловик" звернулось до відповідача із заявою, у якій просило надати у постійне користування земельні ділянки (власником яких є Волочиська міська рада), які знаходяться за межами населеного пункту с. Вочківці Хмельницького району, з цільовим використанням для ведення підсобного сільського господарства:
1) 6820981700:07:039:0015, площею 11,6253 га; 
2) 6820981700:07:036:0001, площею 55,7726 га; 
3) 6820981700:07:037:0113, площею 11,7317 га; 
4) 6820981700:07:038:0006, площею 51,7936 га.
Рішенням Волочиської міської ради Хмельницької області від 06.06.2025 №60-57/2025 про надання у постійне користування земельних ділянок для ведення підсобного сільського господарства за межами населеного пункту с. Вочківці Хмельницького району ВКПТМ "ТЕПЛОВИК", надано ВКПТМ "ТЕПЛОВИК" у постійне користування спірні земельні ділянки із категорії земель сільськогосподарського призначення із цільовим призначенням для ведення підсобного сільського господарства за межами населеного пункту с. Вочківці Хмельницького району.
На думку позивача, передача у постійне користування для ведення підсобного господарства спірних земельних ділянок для іншого підприємства здійснено відповідачем протиправно, зважаючи на що звернувся до суду із цим позовом. 

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке. 

Земельні правовідносини врегульовані Земельним кодексом України (далі - ЗК України).
Відповідно до ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до частини першої статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Як передбачено частинами першою - третьою статті 135 ЗК України, земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.
Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.
Згідно з частиною першою статті 136 ЗК України організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.
Разом із тим, відповідно до частини 3 статті 136 ЗК України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.
Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку про те, що Волочиська міська рада як розпорядник земель комунальної власності є організатором земельних торгів та відповідно до вимог чинного законодавства наділена повноваженнями визначати перелік земельних ділянок комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги.
Отже, рішення від 06.06.2025 № 60-57/2025 "Про надання у постійне користування земельних ділянок для ведення підсобного сільського господарства за межами населеного пункту с. Вочківці Хмельницького району ВКПТМ "ТЕПЛОВИК" приймалось Волочиською міською радою відносно вільних земельних ділянок, повноправним власником яких є сам відповідач.
Крім того, в матеріалах справи відсутні будь - які докази того, що до прийняття відповідачем вказаного рішення про надання спірних земельних ділянок у постійне користування іншому підприємству, від позивача чи інших суб`єктів господарювання надходили будь - які заяви, клопотання про придбання чи одержання в оренду вказаних земельних ділянок. 
Отже, на той момент торги щодо згаданих земельних ділянок комунальної власності ніким не були ініційовані, а тому власником й організатором в особі Волочиської міської ради рішення щодо проведення торгів цілком законно не приймалось. 
Крім того, суд звертає увагу на те, що рішенням Господарського суду Хмельницької області від 08.05.2024 року по справі №924/45/24 позов керівника Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах, Волочиської міської ради до Публічного акціонерного товариства "Мотор Січ" про усунення перешкод в користуванні та розпорядженні земельними ділянками шляхом скасування державної реєстрації права постійного користування та повернення земельних ділянок задоволено.
Скасовано державну реєстрацію права постійного користування публічного акціонерного товариства "Мотор Січ на земельні ділянки з кадастровими номерами: 6820984700:07:032:0016, площею 47,5762 га; 6820981700:07:036:0001, площею 55,7726 га; 6820983600:02:012:0002, площею 12,4134 га; 6820981700:07:039:0015, площею 11,6253 га; 6820981700:07:038:0006, площею 51,7936 га, 6820981700:07:037:0113, площею 11,7317 га.
Зобов`язано публічне акціонерне товариство "Мотор Січ" повернути Волочиській міській раді земельні ділянки з кадастровими номерами: 6820984700:07:032:0016, площею 47,5762 га; 6820981700:07:036:0001, площею 55,7726 га; 6820983600:02:012:0002, площею 12,4134 га; 6820981700:07:039:0015, площею 11,6253 га; 6820981700:07:038:0006, площею 51,7936 га, 6820981700:07:037:0113, площею 11,7317 га.
Вказане рішення суду набуло законної сили на підставі постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 28.10.2024.
Відповідно до ч. 4 ст. 92 ЗК України передача земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної, комунальної власності у постійне користування дозволяється лише для будівництва та обслуговування об`єктів нерухомого майна (будівлі, споруди), а також у випадках передачі у постійне користування державному, комунальному підприємству, установі, організації земельної ділянки, вилученої із постійного користування іншого державного, комунального підприємства, установи, організації.
Зважаючи на викладене вище, на думку суду, приймаючи рішення щодо передачі у постійне користування спірних земельних ділянок комунальному підприємству ТМ "Тепловик", Волочиська міська рада діяла цілком правомірно, з огляду на зміст рішення Господарського суду Хмельницької області по справі № 924/45/24, а також керуючись наведеними вище нормами Земельного кодексу України.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи на встановлене, в межах спірних правовідносин відповідач діяв на підставі чинного законодавства, в межах наданих йому повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством, тому суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Враховуючи положення статті 139 КАС України, підстав для розподілу судових витрат немає.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю Топаз-Агро" до Волочиської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити. 
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:	Товариство з обмеженою відповідальністю Топаз-Агро" (вул. Набережна, 3, с. Купіль, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 31226 , код ЄДРПОУ - 41373820) 	
Відповідач:	Волочиська міська рада Хмельницької області (пл. Центральна, 1, м. Волочиськ, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 31200 , код ЄДРПОУ - 04060695) 	

Головуючий суддя 		Я.В. Драновський