Справа № 569/8474/25

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 лютого 2026 року 
Рівненський міський суд Рівненської області     в особi головуючої суддi Панас О.В.
при секретарі судового засідання Алексейчук Ю.М.
за участю представника позивача адвоката Твердого М.К.
представників відповідачів адвоката Пилипчук Л.М., Сидорчук К.В.
представника третьої особи Москаль Ю.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засiданнi в мiстi Рiвному в спрощеному позовному провадженні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, ОСОБА_2 , третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, -
встановив:
У провадженні Рівненського міського суду Рівненської області перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, ОСОБА_2 , третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
Просила визнати недійсним та скасувати рішення Рівненської міської ради від 17 жовтня 2024 року №5583 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність гр-ці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташована частина прибудинкової споруди» та скасувати рішення державного реєстратора Ларіонової Ангеліни Юріївни Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради від 19.11.2024, індексний номер: 76171384, про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,1224га із кадастровим номером к.н.5610100000:01:044:0858 за ОСОБА_2 .
01 вересня 2025 року через канцелярію суду позивачкою подано заяву про зміну предмету позову з урахуванням якої просить визнати недійсним та скасувати рішення Рівненської міської ради №5156 від 20 червня 2024 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення громадянці ОСОБА_2 безоплатно у власність земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташована частина прибудинкової споруди»; Визнати недійсним та скасувати рішення Рівненської міської ради від 17 жовтня 2024 року №5583 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність гр-ці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташована частина прибудинкової споруди» (к.н. 5610100000:01:044:0836); скасувати рішення державного реєстратора Ларіонової Ангеліни Юріївни Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради від 19.11.2024, індексний номер: 76171384, про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,1224га із кадастровим номером к.н.5610100000:01:044:0858, сформованої шляхом об`єднання існуючої земельної ділянки площею 0,10 га з к.н. 5610100000:01:044:0353 та земельної ділянки площею 0.0224 газ к.н 5610100000:01:044:0836)
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 20 червня 2024 року Рішенням Рівненської міської ради №5156 ОСОБА_2 власниці будинковолодіння та земельної ділянки для його обслуговування площею 0,10га, к.1.5610100000:01:044:0353, що по АДРЕСА_1 , було надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення для обслуговування цього ж будинковолодіння ще й земельної ділянки площею 242 кв.м.
17 жовтня 2024 року Рішенням Рівненської міської ради №5583 проєкт землеустрою земельної ділянки площею 242 кв.м., к.н. 5610100000:01:044:0836, був затверджений із передачею земельної ділянки у власність ОСОБА_2 . Стверджує, що земельна ділянка була передана у власність ОСОБА_2 частково за рахунок АДРЕСА_1 , тобто за рахунок землі загального користування міста.
15 листопада 2024 року, на підставі заяви ОСОБА_2 та технічної документації від 05.11.2024 про об`єднання земельних ділянок площею 0,1га та 242 кв.м., була здійснена державна реєстрація єдиної земельної ділянки площею 0,1242 із к.н. 5610100000:01:044:0858, п державна реєстрація земельних ділянок із к.н. 5610100000:01:044:0353 та к.н. 5610100000:01:044:0836 була скасована.
З урахуванням відповіді на відзив, не заперечуючи права ОСОБА_2 на земельну ділянку, на якій була самовільно збудована, а потім узаконена частина таража площею 46,7 кв.м., ОСОБА_1 вважає, що оскаржувані рішення Рівнеради порушують її право -і як члена територіальної громади - передачею у власність ОСОБА_2 спірної земельної ділянки безоплатно, у розмірі, що у 5 разів перевищує дозволену, під час дії воєнного стану та із включенням до її складу частини АДРЕСА_1 , яка с землею загального користування, -і як власника належної їй земельної ділянки через надання ОСОБА_2 власність у складі з/д площею 0,0242 га і частини АДРЕСА_1 , внаслідок чого ця з/д безпідставно стала частково суміжною із земельною ділянкою ОСОБА_1 , а сама ОСОБА_2 - суміжним землекористувачем, зловживаючи правом якого вона із осені 2024 року і до цього часу у різних формах та до різних інстанцій оскаржує право ОСОБА_1 володіти, користуватись та розпоряджатись належною їй на праві власності земельною ділянкою у її межах.
Представником відповідачки ОСОБА_2 адвокатом Пилипчук Л.М. було подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що відповідачка ОСОБА_2 є власником нерухомого майна – домоволодіння, що знаходиться у АДРЕСА_2 до складу якого входять: житловий будинок літ. «А-2», прибудинкові споруди: літня кухня літ. «Б-1», сарай літ. «В-1», гараж літ. «Г-1», теплиця літ. «Д», гараж літ. «Е-1», огорожа «№1», замощення «І»
Вказане домоволодіння розташовувалося на земельних ділянках із кадастровими номерами 5610100000:01:044:0353 площе 0,10 га та кадастровий номер 5610100000:01:044:0836 площею 0,242 га, на якій розташовувалася частина прибудинкової споруди – гараж загальною площею 46,7 кв.м., який у складі домоволодіння зареєстрований на праві власності за ОСОБА_2 . Земельна ділянка із кадастровим номером 5610100000:01:044:0353 перебувала у власності ОСОБА_2 на підставі договору дарування від 20.06.2018. Земельна ділянка із кадастровим номером 5610100000:01:044:0836 знаходилася у комунальній власності, та належала Рівненській міській територіальній громаді, від імені якої діє Рівненська міська рада.
ОСОБА_2 реалізувала у визначеному законом порядку своє право на отримання у власність земельної ділянки, на якій розташоване належна їй частина прибудинкової будівлі – гаража, і в межах необхідних для його обслуговування. При цьому, Рівненська міська рада прийняла рішення відповідно до вимог чинного законодавства.
Зазначає, що позивачем не доведено порушення її суб`єктивного права, а саме відповідачами під час передачі ОСОБА_2 у приватну власність земельної ділянки, навпаки, позивачка, ОСОБА_1 намагається скасувати право власності відповідача ОСОБА_2 на земельну ділянку, в т.ч., на ту частину, що належить їй на підставі договору дарування , що є неспівмірним способом захисту порушеного чи невизнаного права. В задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.
Відповідач Рівненська міська рада подав відзив на позовну заяву в якому зазначила, що Рівненська міська рада здійснюючи свої повноваження керується Регламентом Рівненської міської ради 8-го скликання, затвердженим рішенням Рівненської міської ради від 18.11.2021 № 1619 (далі – Регламент), який встановлює порядок її діяльності, скликання сесій, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень та з інших процедурних питань, порядок роботи сесії Рівненської міської ради, порядок проведення пленарних засідань Рівненської міської ради, інші процедури, які випливають з повноважень Рівненської міської ради, встановлених Конституцією України і законами України
На підставі заяви ОСОБА_2 з метою затвердження проєкту землеустрою та передачу безоплатно у власність громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки, Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради був підготовлений проєкт рішення «Про затвердження проєкту землеустрою та передачу безоплатно у власність громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1 (на земельній ділянці розташована частина прибудинкової споруди)», який був зареєстрований 09.08.2024 за № 7615 та відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» оприлюднений на офіційному сайті Рівненської міської ради, який доступний за посиланням - https://rivnerada.gov.ua/public-services/draft-decisionsenate/42664
17 жовтня 2024 року на пленарному засіданні чергової двадцять п`ятої сесії Рівненської міської ради восьмого скликання за результатами розгляду відповідного вище зазначеного проєкту рішення, Рівненською міською радою було прийняте рішення № 5583 від 17.10.2024 «Про затвердження проєкту землеустрою та передачу безоплатно у власність громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташована частина прибудинкової споруди».
Зазначає, що відсутня будь-яка протиправна діяльність Рівненської міської ради щодо розгляду заяви ОСОБА_2 , оскільки проєкт рішення був розглянутий з дотриманням встановленої процедури.
Рівненська міська рада реалізовуючи свої дискреційні повноваження, а також враховуючи повноваження надані Рівненській міській раді, як органу місцевого самоврядування щодо розпорядження майном комунальної форми власності відповідно до Земельного кодексу України та Закону України «По місцеве самоврядування в Україні» прийняла рішення щодо передачі відповідної земельної ділянки. Вважає, що прийняття судом рішення про скасування рішення Рівненської міської ради № 5583 від 17.10.2024 «Про затвердження проєкту землеустрою та передачу безоплатно у власність громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташована частина прибудинкової споруди» - є прямим втручанням в дискреційні повноваження міської ради. В задоволенні позову просить відмовити за безпідставністю.
Третьою особою Департаментом цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради подано до суду письмові пояснення, в яких зазначено, що державний реєстратор відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Департаменту Ларіонова А.Ю., приймаючи рішення індексний номер 76171384 від 19.11.2024, про державну реєстрацію за ОСОБА_2 права власності на об`єкт нерухомого майна – земельну ділянку кадастровий номер 5610100000:01:044:0858, площею 0,1242 га, діяла у межах повноважень, в порядку та у спосіб, що передбачені Конституцією та чинним законодавством України. В задоволенні позовних вимог просить відмовити.
В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 адвокат Твердий М.К. позовну заяву підтримав в повному обсязі з підстав викладених в позовній заяві та просив її задовольнити.
Представник відповідачів Рівненської міської ради Сидорчук К.В. та ОСОБА_2 адвокат Пилипчук Л.М. з підстав викладених в заявах по суті справи в задоволенні позовних вимог просили відмовити в повному обсязі.
Представник третьої особи Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради Москаль Ю.Ю. в задоволенні позовних вимог просила відмовити.
Ухвалою суду від 02.05.2025 позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків.
Ухвалою суду від 02.05.2025 відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви про забезпечення позову.
Ухвалою суду від від 10.06.2025 р. прийнято позовну заяву  ОСОБА_1  до розгляду, відкрите спрощене позовне провадження, призначено розгляд справи з викликом сторін.
Ухвалою суду від 10.07.2025 постановлено витребувати з Департаменту цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради (майдан Просвіти, 2, м. Рівне, 33028) копії документів з реєстраційної справи № 3046675556101 щодо об`єкта нерухомого майна - земельну ділянку площею 0,1242 га із кадастровим номером 5610100000:01:044:0858.
На виконання ухвали суду 04.08.2025 (№46201/25-вх.) надійшли копії документів реєстраційної справи № 3046675556101 на об`єкт нерухомого майна за адресою: Рівненськам обл., м.Рівне, земельна ділянка , кадастровий номер 5610100000:01:044:0858.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові матеріали справи, та оцінивши докази в їх сукупності суд прийшов  до наступного висновку.     Судом встановлено, що ОСОБА_2 на підставі договору дарування 20.06.2018 було набуто у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером 5610100000:01:044:0353 площею 0,10 га та домоволодіння, за адресою АДРЕСА_2 до складу якого входить житловий будинок літ. «А-2», прибудинкові споруди: літня кухня літ. «Б-1», сарай літ. «В-1», гараж літ. «Г-1», теплиця літ. «Д», гараж літ. «Е-1», огорожа «№1», замощення «І».      Земельна ділянка із кадастровим номером 5610100000:01:044:0836 знаходилася у комунальній власності, та належала Рівненській міській територіальній громаді, від імені якої діє Рівненська міська рада.
20 червня 2024 року Рівненською міською радою на пленарному засіданні чергової сесії восьмого скликання прийнято рішення №5156 «Про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення громадянці ОСОБА_2 безоплатно у власність земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташована частина прибудинкової території».
На виконання рішення Рівненської міської ради №5156 від 20.06.2024 року було розроблено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність громадянці ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) код КВЦПЗД - 02.01 за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови територіальної громади міста Рівного в АДРЕСА_1 . Відповідному проєкту землеустрою органами Держгеокадастру присвоєно код документації 2024МФ13РВРН000279, а земельній ділянці присвоєно кадастровий номер 5610100000:01:044:0836. 
17 жовтня 2024 року на пленарному засіданні чергової двадцять п`ятої сесії Рівненської міської ради восьмого скликання за результатами розгляду відповідного вище зазначеного проєкту рішення, Рівненською міською радою було прийняте рішення № 5583 від 17.10.2024 «Про затвердження проєкту землеустрою та передачу безоплатно у власність громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташована частина прибудинкової споруди».
Таким чином ОСОБА_2 було набуто у приватну власність земельну ділянку з кадастровим номером 5610100000:01:044:0836.
В подальшому заявою ОСОБА_2 15.11.2024 державним реєстратором відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління державної реєстрації Департаменту Ларіоновою А.Ю. було прийнято рішення про державну реєстрацію за ОСОБА_2 права власності на об`єкт нерухомого майна – земельну ділянку кадастровий номер 5610100000:01:044:0858, площею 0,1242 га, оскільки в Державному реєстрі прав містились відомості про зареєстроване право власності ОСОБА_2 на земельні ділянки з кадастровими номерами 5610100000:01:044:0353 та 5610100000:01:044:0836, в результаті об`єднання яких сформовано земельну ділянку кадастровий номер 5610100000:01:044:0858. Реєстраційну справу № 3046675556101 на об`єкт нерухомого майна – земельну ділянку з кадастровим номером 5610100000:01:044:0858 було витребувано судом за клопотанням представника позивача.
Згідно зі ст.120 ЗК України до особи, яка набула права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. 
За правилами ч. 4 ст. 263 ЦПК України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені у постановах Верховного Суду. 
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16 червня 2020 року у справі № 689/26/17 (провадження № 14-47цс20), зазначила, щодо цілісності об`єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований:
«Згідно з частиною першою статті 377 ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
Системний аналіз змісту наведених норм статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України дає підстави для висновку про однакову спрямованість їх положень щодо переходу прав на земельну ділянку при виникненні права власності на будівлю і споруду, на якій вони розміщені.
Зазначені норми закріплюють загальний принцип цілісності об`єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований. За цими нормами визначення правового режиму земельної ділянки перебуває у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду та передбачається механізм роздільного правового регулювання нормами цивільного законодавства майнових відносин, що виникають при укладенні правочинів щодо набуття права власності на нерухомість, і правового регулювання нормами земельного і цивільного законодавства відносин при переході прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на нерухомість.
Таким чином, законодавцем визначено принцип цілісності об`єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований. Тобто особа, яка набула права власності на будівлю чи споруду має право на відповідну частину земельної ділянки на тих самих умовах, на яких воно належало попередньому власникові або користувачу, якщо інше не передбачено у договорі відчуження нерухомості.
Отже, якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача (ч. 2 ст. 120 ЗК України).
Положення ч. 2 ст. 120 ЗК України та ч. 1 ст. 377 ЦК України закріплюють принцип цілісності об`єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об`єкт розташований.
За приписами зазначених норм, визначення правового режиму земельної ділянки перебуває у прямій залежності від права власності на відповідні житловий будинок, будівлю чи споруду.
Тобто, перехід права на земельну ділянку до нового набувача нерухомого майна відбувається в силу прямого припису закону, незалежно від волі органу, який уповноважений розпоряджатися земельною ділянкою (пункт 7.42 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04 грудня 2018 року у справі № 910/18560/16).
Судова практика щодо застосування зазначених норм матеріального права є сталою.
Згідно положень ст. 118 ЗК України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.
Частиною 1 ст. 122 ЗК України передбачено, що саме сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно п.34 ч.1 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема регулювання земельних відносин відповідно до.
Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. 
Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради
. Відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. 
Згідно ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності. 
Відповідно до п. «а» ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад. 
Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. 
Відповідно до ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом. 
Згідно із п.23 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України до внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок у таких випадках приймається щодо: земельних ділянок, розпорядження якими здійснюють Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу; земельних ділянок приватної власності - сільськими, селищними, міськими радами, на території яких розташована відповідна земельна ділянка. 
Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. 
Частиною 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні`встановлено, що скликання чергової та позачергової сесій ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Конституції України, цього Закону, законів України "Про статус депутатів місцевих рад", "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та інших законів.
На підставі заяви ОСОБА_2 з метою затвердження проєкту землеустрою та передачу безоплатно у власність громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки, Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради був підготовлений проєкт рішення «Про затвердження проєкту землеустрою та передачу безоплатно у власність громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1 (на земельній ділянці розташована частина прибудинкової споруди)» (додається), який був зареєстрований 09.08.2024 за № 7615 та відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» оприлюднений на офіційному сайті Рівненської міської ради, який доступний за посиланням - https://rivnerada.gov.ua/public-services/draft-decisionsenate/42664 .
Відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту проєкт рішення пройшов усі необхідні етапи для його розгляду на пленарному засіданні сесії Рівненської міської ради.
Розпорядженням Рівненського міського голови № 1475 від 04.10.2024 (https://rivnerada.gov.ua/public-services/view-document/50394), було призначено пленарне засідання чергової двадцять п`ятої сесії Рівненської міської ради восьмого скликання на 17 жовтня 2024 року. 
Згідно додатку до вищезазначеного розпорядження, в переліку питань, які пропонувалися до розгляду був проєкт рішення Рівненської міської ради «Про затвердження проєкту землеустрою та передачу безоплатно у власність громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1 (на земельній ділянці розташована частина прибудинкової споруди)» якому було присвоєно № 83.
17 жовтня 2024 року на пленарному засіданні чергової двадцять п`ятої сесії Рівненської міської ради восьмого скликання за результатами розгляду відповідного вище зазначеного проєкту рішення, Рівненською міською радою було прийняте рішення № 5583 від 17.10.2024 «Про затвердження проєкту землеустрою та передачу безоплатно у власність громадянці ОСОБА_2 земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташована частина прибудинкової споруди».
Таким чином, ОСОБА_2 у встановлений законодавством спосіб набула права власносності на земельну ділянку з кадастровим номером 5610100000:01:044:0836.
Щодо об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами 5610100000:01:044:0353 та 5610100000:01:044:0836, в результаті чого було сформовано земельну ділянку з кадастровим номером 5610100000:01:044:0858.
Відповідно частин першої - п`ятої статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); за затвердженими комплексними планами просторового розвитку території територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, детальними планами території.
Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про державний земельний кадастр» до Державного земельного кадастру вносяться відомості про межі земельної ділянки, в тому числі на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених ст. 79-1 ЗК України, при їх формуванні та на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до ст. 107 ЗК України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.
Частиною 4 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» визначено перелік документів, які подаються для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію.
Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви перевіряє відповідність документів вимогам законодавства та за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації (ч. 5 ст. ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр»).
Зокрема, підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, як про це значиться у частині 6 вказаної статті, є невідповідність поданих документів вимогам законодавства.
Державна реєстрація права власності у зв`язку з поділом, виділом частки або об`єднанням земельної ділянки проводиться за наявності в Державному земельному кадастрі відомостей про сформовані (сформовану) земельні ділянки (земельну ділянку) у результаті такого поділу, виділу частки або об`єднання.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до постанови Верховного Суду від 27.06.2018 у справі № 921/403/17 - державна реєстрація не є способом набуття права власності, а лише становить засіб підтвердження фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно. Водночас, обставини здійснення державної реєстрації відповідного речового права підлягають дослідженню під час вирішення спору щодо права власності на нерухоме майно .
Частиною 1 статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень`передбачено підстави для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав. 
Пунктом 14 частини 1 статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.
Згідно з абзацами першим-четвертим пункту 54 Порядку № 1127 для державної реєстрації права власності у зв`язку з поділом, виділом частки або об`єднанням земельної ділянки, закінченого будівництвом об`єкта подаються: 1) документ, що посвідчує право власності на земельну ділянку, закінчений будівництвом об`єкт, що поділяється, частка з якого виділяється чи об`єднується (крім випадків, коли право власності на таке майно вже зареєстровано в Державному реєстрі прав або коли для державної реєстрації права власності подається документ, передбачений підпунктом 2 цього пункту); 2) договір про поділ спільного майна або договір про виділ у натурі частки із спільного майна, або відповідне рішення суду (у разі належності земельної ділянки, закінченого будівництвом об`єкта, що поділяється або частка з якого виділяється, на праві спільної власності та прийняття співвласниками рішення щодо поділу спільного майна або виділу в натурі частки із спільного майна, що має наслідком припинення права спільної власності для всіх або одного із співвласників, що здійснює виділ у натурі частки). 
Державна реєстрація права власності у зв`язку з поділом, виділом частки або об`єднанням земельної ділянки проводиться за наявності в Державному земельному кадастрі відомостей про сформовані (сформовану) земельні ділянки (земельну ділянку) у результаті такого поділу, виділу частки або об`єднання.
Частиною 4 статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що у разі об`єднання об`єктів нерухомого майна, об`єктів незавершеного будівництва, майбутніх об`єктів нерухомості відповідні розділи Державного реєстру прав та реєстраційні справи закриваються, а реєстраційні номери таких об`єктів скасовуються. Для новоствореного об`єкта нерухомого майна відкривається новий розділ у Державному реєстрі прав та формується нова реєстраційна справа, а також присвоюється новий реєстраційний номер такому об`єкту. Закритий розділ повинен містити посилання на діючий розділ відповідного об`єкта. Діючий розділ повинен містити посилання на закритий розділ відповідного об`єкта. 

Підстави для відмови у державній реєстрації прав передбачені частиною 1 статті 24 Закону № 1952-IV.
Частиною 2 статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що за наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень. 
Згідно з частиною 5 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відмова в державній реєстрації прав з підстав, не передбачених частиною першою цієї статті, заборонена.
А тому, державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 5610100000:01:044:0858, площею 0,1242 га була здійснена відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Стосовно вимоги щодо визнання недійсним та скасування рішення Рівненської міської ради №5156 від 20 червня 2024 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення громадянці ОСОБА_2 безоплатно у власність земельної ділянки на АДРЕСА_1 , на якій розташована частина прибудинкової території» - слід зазначити, що рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою є лише стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку та не гарантує набуття такого права на земельну ділянку.
Відповідні висновки викладені у постанові від 17 жовтня 2018 року у справі № 380/624/16 (провадження № 14-301цс18) де Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.
У постанові Верховного Суду від 31 травня 2021 року у справі № 450/2477/19 (провадження № 61-17933св20) зроблено висновок, що рішення про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Звернення особи до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з метою отримання земельної ділянки у власність чи користування зумовлене інтересом особи на отримання цієї земельної ділянки, за відсутності для цього законних перешкод. Зазначений інтерес, у випадку формування земельної ділянки за заявою такої особи та поданими документами, підлягає правовому захисту. Погодження та затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, яка раніше сформована на підставі проєкту землеустрою іншої особи, порушує законний інтерес такої особи щодо можливості завершити розпочату ним відповідно до вимог чинного законодавства процедуру приватизації земельної ділянки та суперечить вимогам землеустрою. За наявності двох або більше бажаючих отримати земельну ділянку державної чи комунальної власності у власність при безоплатній передачі земельних ділянок в межах встановлених норм (стаття 121 ЗК України), першочергове право на таке отримання має особа, на підставі проєкту землеустрою якої сформована відповідна ділянка, якщо для цього відсутні законні перешкоди.
Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування тощо.
Позивачем не надано, а судом не встановлено належних та допустимих доказів, які підтверджують, що спірна земельна ділянка перебувала чи перебуває у власності чи користуванні позивачки.
Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором. 
Відповідно до ст.ст. 12, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. 
Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може грунтуватися на припущеннях. 
Статтею 76 ЦПК України передбачено, що доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. 
Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків. В даному випадку позивачка не довела, яким чином і за яких обставин порушено її суб`єктивне право внаслідок отримання відповідачкою 2 у власність земельної ділянки на якій розташовувалася частина будівлі, належної ОСОБА_2 
При цьому позивачкою ОСОБА_1 не доведено порушення її права внаслідок набуття ОСОБА_2 у власність земельної ділянки на якій розташована частина будинковолодіння, що належить на праві приватної власності ОСОБА_2 ..
Враховуючи всі обставини справи, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 12, 81, 141, 263-268, 273, 354, 355 ЦПК України, суд, –
в и р і ш и в: 
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, ОСОБА_2 третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради про визнання недійсним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів, який обчислюється з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Рівненського апеляційного суду або через Рівненський міський суд. 
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач: Рівненська міська рада , місцезнаходження: 33028, м.Рівне, вул. Соборна, 12А, код ЄДРПОУ 34847334.
Відповідач: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача: Департамент цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради , місцезнаходження:33028, м. Рівне, майдан Просвіти , 2 ЄДРПОУ 44722581.
Повний текст рішення виготовлено 25.02.2026. 

Суддя О.В.Панас