ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2026 року 	м. Полтава	Справа № 440/7758/25	

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького льотного коледжу Харківського національного університету внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

05.06.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцького льотного коледжу Харківського національного університету внутрішніх справ, у якій просить:
- визнати протиправним дії Кременчуцького льотного коледжу Харківського національного університету внутрішніх справ (ЄДРПОУ 43041752) щодо відмови ОСОБА_1 у наданні місця державного замовлення для навчання у Кременчуцькому льотному коледжі Харківського національного університету внутрішніх справ за спеціальністю Аеронавігація 272 Авіаційний транспорт згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №1224 від 28.10.2022 року «Про затвердження Порядку переведення на навчання за державним замовленням окремих категорій здобувачів фахової передвищої, вищої освіти, які зараховані до закладів фахової передвищої, вищої освіти до 2021 року включно на місця, що фінансуються за кошти фізичних та/або юридичних осіб»; 
- зобов`язати Кременчуцький льотний коледж Харківського національного університету внутрішніх справ (ЄДРПОУ 43041752) надати ОСОБА_1 місце державного замовлення для навчання у Кременчуцькому льотному коледжі Харківського національного університету внутрішніх справ за спеціальністю Аеронавігація 272 Авіаційний транспорт згідно пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №1224 від 28.10.2022 року «Про затвердження Порядку переведення на навчання за державним замовленням окремих категорій здобувачів фахової передвищої, вищої освіти, які зараховані до закладів фахової передвищої, вищої освіти до 2021 року включно на місця, що фінансуються за кошти фізичних та/або юридичних осіб».
Позов обґрунтований тим, що у 2021 році ОСОБА_1 після зарахування його курсантом 1 курсу денної форми здобуття освіти за кошти фізичних та/або юридичних осіб за спеціальністю «Аеронавігація», постійно не проживав на території Кременчуцької громади, а тимчасово перебуває у зв`язку із навчанням, лише у 2022 році він вимушений був тимчасово залишити своє постійне місце проживання у зв`язку із небезпечністю та активними бойовими діями, хоча вся його родина по сьогоднішіній день продовжує проживати у м. Харкові. Тому право на переведення позивача на навчання за державним замовленням є однією з пільг, що надається та гарантується державою, та якої незаконно був позбавлений ОСОБА_1 внаслідок неправомірних дій відповідача.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, а також витребувано докази.
Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначив, що Кременчуцький льотний коледж Харківського національного університету внутрішніх справ неодноразово надавав мотивовані письмові відповіді позивачу (від 24.12.2024 №1/2079 та від 25.04.2025 №1/665) на його заяви, в яких детально та всебічно обгрунтував підстави відмови. Фактичне місце перебування позивача станом на дату видачі довідки ВПО (12.09.2022) — м. Кременчук, вул. Перемоги, 23/10 (гуртожиток Коледжу), що прямо вказує на перебування на контрольованій та безпечній території. Реєстрація в м. Харкові (зареєстроване місце проживання) не є безумовною підставою для віднесення до четвертої категорії. Сам статус внутрішньо переміщеної особи не є самостійною підставою для переведення на навчання за державним замовленням відповідно до Порядку. Цим Порядком передбачено зокрема конкретні категорії осіб, і внутрішньо переміщені особи як такі окремо не визначені як пільгові в цьому Порядку. З огляду на наведене, при підготовці та опрацюванні відповідей на заяви ОСОБА_1 , Коледж дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяв останнього, а також — про повну відповідність своїх дій положенням Порядку, затвердженого Постановою КМУ №1224 від 28.10.2022, чинному законодавству України та офіційним роз`ясненням Міністерства освіти і науки України від 16.11.2022 року щодо застосування положень Порядку переведення.
Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 та частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.
Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.
Згідно наказу №625 від 20.08.2021 року ОСОБА_1 з 01.09.2021 року був зарахований курсантом 1 курсу денної форми здобуття освіти за кошти фізичних та/або юридичних осіб за спеціальністю «Аеронавігація».
30.08.2021 року між Кременчуцьким льотним колледжем Харківського національного університету внутрішніх справ та батьком позивача ОСОБА_2 було укладено Договір № 222/1 про надання платної освітньої послуги ОСОБА_1 
12.09.2022 році був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою №1604-5002123896 від 14.09.2025 р., у якій було зазначено місце реєстрації - АДРЕСА_1 та фактичне місце перебування - АДРЕСА_2 (адреса гуртожитку Кременчуцького льотного коледжу Харківського національного університету внутрішніх справ).
31.03.2025 року ОСОБА_1 було подано заяву з проханням перевести позивача на навчання за державним замовленням згідно п.2 Порядку переведення, надавши довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. 
Відповідач листом №1/665 від 25.04.2025 року позивачу було повідомлено про відсутність підстав для переведення його з контрактної форми навчання на навчання за державним замовленням.
Не погоджуючись з такими діями Кременчуцького льотного коледжу Харківського національного університету внутрішніх справ, позивач звернувся до суду з цим позовом. 
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.
Основні правові, організаційні, фінансові засади функціонування системи вищої освіти, створює умови для посилення співпраці державних органів і бізнесу з закладами вищої освіти на принципах автономії закладів вищої освіти, поєднання освіти з наукою та виробництвом з метою підготовки конкурентоспроможного людського капіталу для високотехнологічного та інноваційного розвитку країни, самореалізації особистості, забезпечення потреб суспільства, ринку праці та держави у кваліфікованих фахівцях встановлює Закон України "Про вищу освіту" від 01.07.2014 № 1556-VII (далі- Закон № 1556-VII).
Частиною 15 статті 44 Закону № 1556-VII, визначено, що держава забезпечує особам, визнаним постраждалими учасниками Революції Гідності, учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та їхнім дітям, особам, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, після їх звільнення відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей", та їхнім дітям, дітям загиблих (померлих) осіб, визначених у частині першій статті 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дітям, один із батьків яких загинув під час масових акцій громадянського протесту або помер внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час масових акцій громадянського протесту, дітям осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України та які загинули (померли), дітям, зареєстрованим як внутрішньо переміщені особи, дітям, які проживають у населених пунктах на лінії зіткнення, у тому числі дітям, які навчаються за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти, - до закінчення такими дітьми закладів освіти за певним ступенем вищої освіти, але не більш як до досягнення ними 23 років, державну цільову підтримку для здобуття вищої освіти у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Державна цільова підтримка для здобуття вищої освіти надається у вигляді: повної або часткової оплати навчання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів; пільгових довгострокових кредитів для здобуття освіти; соціальної стипендії; безоплатного забезпечення підручниками; безоплатного доступу до мережі Інтернет, систем баз даних у державних та комунальних навчальних закладах; безоплатного проживання в гуртожитку; інших заходів, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Порядок та умови надання державної цільової підтримки для здобуття вищої освіти зазначеним категоріям громадян визначаються Кабінетом Міністрів України.
Механізм переведення на місця державного замовлення у закладах фахової передвищої, вищої освіти державної та приватної форми власності, що здійснюють підготовку здобувачів освіти за державним замовленням окремих категорій здобувачів фахової передвищої, вищої освіти, які зараховані до таких закладів до 2021 року включно на місця, що фінансуються за кошти фізичних та/або юридичних осіб (далі - переведення) визначає порядок переведення на навчання за державним замовленням окремих категорій здобувачів фахової передвищої, вищої освіти, які зараховані до закладів фахової передвищої, вищої освіти до 2021 року включно на місця, що фінансуються за кошти фізичних та/або юридичних осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2022 р. № 1224 (далі- Порядок № 1224).
Пунктом 2 Порядку № 1224 визначено, що цей Порядок поширюється на такі категорії здобувачів фахової передвищої, вищої освіти (за умови, що вони зараховані для здобуття певного освітнього (освітньо-професійного) ступеня освіти на місця, що фінансуються за кошти фізичних та/або юридичних осіб, до настання обставин їх віднесення до зазначених категорій, здобувають такий ступінь освіти вперше та не заперечують щодо такого переведення):
перша категорія - діти (особи з їх числа у віці до 23 років) загиблих (померлих) осіб, зазначених у статті 10-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”;
друга категорія - особи, визнані учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни відповідно до зазначеного Закону;
третя категорія - діти (особи з їх числа у віці до 23 років) учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни відповідно до зазначеного Закону;
четверта категорія - особи, які проживають на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України (або перемістилися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України) в умовах воєнного стану, на території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) на території територіальних громад, що станом на 15 жовтня та 15 лютого відповідного року включені до переліку, затвердженого Мінреінтеграції.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1224 переведення здійснюється у такій черговості за рахунок: вакантних (вивільнених) місць державного замовлення на підготовку фахових молодших бакалаврів, молодших бакалаврів, бакалаврів, магістрів, докторів філософії; невикористаних місць державного замовлення з урахуванням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 р. № 769 “Про державне замовлення на підготовку фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів, на підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів у 2022 році” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 56, ст. 3318); збільшення обсягу державного замовлення за поданням відповідних державних замовників на підготовку фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів, на підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів.
Пунктом 4 Порядку зазначено, що документами, що підтверджують право на переведення на навчання за державним замовленням відповідно до цього Порядку, є: для першої категорії - посвідчення члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України або до 1 березня 2023 р. посвідчення члена сім`ї загиблого встановленого зразка (до досягнення дитиною 14-річного віку - довідка, видана батькові або матері (іншому повнолітньому члену сім`ї загиблої особи або особам, які замінюють батьків) за місцем реєстрації дитини) відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218), та свідоцтво про народження дитини;
для другої та третьої категорій - посвідчення учасника бойових дій або посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни, видане відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 73, ст. 2068; 2017 р., № 86, ст. 2614; 2018 р., № 42, ст. 1484), Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218), або електронне посвідчення ветерана, передбачене статтею 18 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, для дітей - свідоцтво про народження дитини.
У разі відсутності посвідчення учасника бойових дій або посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни може подаватися довідка про участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (батька або матері), встановленого зразка, видана відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 73, ст. 2068), за умови пред`явлення посвідчення протягом шести місяців після його отримання;
для четвертої категорії - витяг з реєстру територіальної громади, що передбачений Порядком створення, ведення та адміністрування реєстрів територіальних громад, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. № 265 “Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1234), який підтверджує відомості про місце проживання (перебування) особи або інформацію про відсутність таких відомостей станом на 24 лютого 2022 р. або містить інформацію про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування), про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) на підставі відомостей, що містяться у відомчій інформаційній системі ДМС, які надійшли від органів реєстрації на дату формування такого витягу, на територіях територіальних громад, зазначених в абзаці п`ятому пункту 2 цього Порядку. У разі коли витяг з реєстру територіальної громади містить інформацію про відсутність зазначених відомостей або місце проживання особи знято із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) до 24 лютого 2022 р., документом, що підтверджує право на переведення на навчання за державним замовленням, може бути документ про освіту, здобуту у відповідний період часу в закладі освіти, який розташований на території територіальних громад, визначених в абзаці п`ятому пункту 2 цього Порядку.
Здобувачі освіти із числа осіб, що належать до категорій, зазначених у пункті 2 цього Порядку, звертаються письмово із заявою у довільній формі до керівника закладу освіти, в якому вони навчаються.
Згідно із пунктом 5 Порядку № 1224 керівникам закладів освіти, що здійснюють підготовку здобувачів освіти за державним замовленням:
забороняється самостійно без дозволу відповідного державного замовника здійснювати переведення здобувачів фахової передвищої та вищої освіти на вакантні (вивільнені) місця державного замовлення інших категорій осіб у разі наявності здобувачів освіти, які підлягають переведенню відповідно до цього Порядку;
подавати щороку до 15 листопада та 1 березня державним замовникам, у сфері управління яких перебуває заклад освіти, узагальнену інформацію про здобувачів освіти, які навчаються за кошти фізичних та/або юридичних осіб та мають право на переведення відповідно до цього Порядку, за формою згідно з додатком. Приватні заклади освіти подають зазначену інформацію до МОН для її узагальнення;
здійснити переведення здобувачів фахової передвищої та вищої освіти, що належать до категорій, зазначених у пункті 2 цього Порядку, після отримання відповідного дозволу державного замовника, у сфері управління якого перебуває заклад освіти. Черговість при такому переведенні визначається від першої до четвертої категорії, зазначених у пункті 2 цього Порядку.
Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 31.03.2025 про переведення його на місця державного замовлення відповідно до Порядку № 1224. До заяви додано: Витяг з реєстру територіальної громади № 2025/003861424 від 22.03.2025 та довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.09.2022 року № 1604-5002123896.
Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.09.2022 року № 1604-5002123896 фактичне місце проживання / перебування: АДРЕСА_3 .
Відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 року №1706-VII внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
Статтею 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" визначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону (частина 1).
Згідно з статтею 5 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.
Так Верховний Суд у постанові від 19 березня 2024 року по справі №160/23621/21 дійшов висновку про те, що місцем фактичного проживання особи є адреса зазначена в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та яка відповідно до статті 5 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 вказаного закону.
Отже враховуючи викладене, місце проживання позивача є саме: АДРЕСА_3 .
Суд також враховує, що м. Кременчук Полтавської області не входить до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376.
Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для переведення позивача на місця державного замовлення відповідно до Порядку № 1224.
Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Підстав для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, 
У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Кременчуцького льотного коледжу Харківського національного університету внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя	 	А.Б. Головко