ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2026 року Чернігів Справа № 620/6654/25

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Торговий Дім "Чернігівнафтопродукт" до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Торговий Дім "Чернігівнафтопродукт" звернулось до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкова служба України, Головного управління ДПС у Чернігівській області, в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить:
Визнати протиправними та скасувати Рішення Комісії ГУ ДПС у Чернігівській області, з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №12460665/45116887 від 04.02.2025, №12460663/45116887 від 04.02.2025, №124606617/45116887 від 04.02.2025, №12472611/45116887, №12472610/45116887, №12472617/45116887, №12472616/45116887, №12472619/45116887, №12472602/45116887, №12472606/45116887, №12472585/45116887, №12472603/45116887, №12472586/45116887, Документ сформований в системі «Електронний суд» 23.03.2026 4 №12472618/45116887, №12472614/45116887, №12472590/45116887, №12472595/45116887, №12472599/45116887, №12472613/45116887, №12472620/45116887, №12472593/45116887, №12472609/45116887, №12472598/45116887, №12472605/45116887, №12472591/45116887, №12472589/45116887, №12472596/45116887, №12472583/45116887, №12472612/45116887, №12472587/45116887, №12472581/45116887, №12472615/45116887, №12472584/45116887, №12472588/45116887, №12472604/45116887, №12472601/45116887, №12472582/45116887, №12472592/45116887, №12472608/45116887, №12472607/45116887, №12472597/45116887, №12472600/45116887 та №12472594/45116887 від 06.02.2024 року про відмову у реєстрації податкових накладних №19 від 01 лютого 2024 року, №20 від 01 лютого 2024 року, №34 від 02 лютого 2024 року, №83 від 04 лютого 2024 року №84 від 04 лютого 2024 року, №85 від 04 лютого 2024 року, №86 від 04 лютого 2024 року, №124 від 05 лютого 2024 року, №128 від 05 лютого 2024 року, №129 від 05 лютого 2024 року, №156 від 06 лютого 2024, №157 від 06 лютого 2024 року, №158 від 06 лютого 2024 року, №170 від 06 лютого 2024 року, №171 від 07 лютого 2024 року, №189 від 07 лютого 2024 року, №190 від 07 лютого 2024 року, №191 від 07 лютого 2024 року, №211 від 08 лютого 2024 року, №219 від 08 лютого 2024 року, №220 від 08 лютого 2024 року, №225 від 08 лютого 2024 року, №226 від 08 лютого 2024 року, №228 від 09 лютого 2024 року, №229 від 09 лютого 2024 року, №233 від 09 лютого 2024 року, №234 від 09 лютого 2024 року, №235 від 10 лютого 2024 року, №237 від 10 лютого 2024 року, №238 від 10 лютого 2024 року, №239 від 11 лютого 2024 року, №240 від 11 лютого 2024 року, №241 від 11 лютого 2024 року, №244 від 12 лютого 2024 року, №252 від 13 лютого 2024 року, №253 від 13 лютого 2024 року, №254 від 13 лютого 2024 року, №255 від 13 лютого 2024 року, №256 від 13 лютого 2024 року, №257 від 14 лютого 2024 року, №258 від 14 лютого 2024 року, №259 від 14 лютого 2024 року, №277 від 14 лютого 2024 року, Єдиному реєстрі податкових накладних;
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №19 від 01 лютого 2024 року, №20 від 01 лютого 2024 року, №34 від 02 лютого 2024 року, №83 від 04 лютого 2024 року, №84 від 04 лютого 2024 року, №85 від 04 лютого 2024 року, №86 від 04 лютого 2024 року, №124 від 05 лютого 2024 року, №128 від 05 лютого 2024 року, №129 від 05 лютого 2024 року, №156 від 06 лютого 2024 року, №157 від 06 лютого 2024 року, №158 від 06 лютого 2024 року, №170 від 06 лютого 2024 року, №171 від 07 лютого 2024 року, №189 від 07 лютого 2024 року, №190 від 07 лютого 2024 року, №191 від 07 лютого 2024 року, №211 від 08 лютого 2024 року, №219 від 08 лютого 2024 року, №220 від 08 лютого 2024 року, №225 від 08 лютого 2024 року, №226 від 08 лютого 2024 року, №228 від 09 лютого 2024 року, №229 від 09 лютого 2024 року, №233 від 09 лютого 2024 року, №234 від 09 лютого 2024 року, №235 від 10 лютого 2024 року, №237 від 10 лютого 2024 року, №238 від 10 лютого 2024 року, №239 від 11 лютого 2024 року, №240 від 11 лютого 2024 року, №241 від 11 лютого 2024 року, №244 від 12 лютого 2024 року, №252 від 13 лютого 2024 року, №253 від 13 лютого 2024 року, №254 від 13 лютого 2024 року, №255 від 13 лютого 2024 року, №256 від 13 лютого 2024 року, №257 від 14 лютого 2024 року, №258 від 14 лютого 2024 року, №259 від 14 лютого 2024 року, №277 від 14 лютого 2024 року подані ПП «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЧЕРНІГВНАФТОПРОДУКТ».
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачем було надано пакет документів, щодо підтвердження проведення господарських операцій, вважає, що оскаржувані рішення по суті прийняті без врахування всіх обставин, що мали значення для їх прийняття, без оцінки наданих матеріалів у їх сукупності, відтак є протиправними та підлягають скасуванню.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.
Відповідачі у відзиві на позовну заяву просять відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначають, що з переліку документів, наданих платником, вбачається, що в порушення положень пункту 4-7 Порядку прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року № 520, позивач подав до контролюючого органу письмові пояснення та копій документів щодо спірних ПН, але не в повному обсязі. До того ж, підприємство та/або контрагент задіяні у проведенні ризикових операцій, а тому дії контролюючого органу, за відсутності всіх належних документів, вказують на правомірність під час прийняття такого рішення.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.
ПП «Торговий Дім «Чернігівнафтопродукт» зареєстровано у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним кодом – 45116887, є платником податку на додану вартість з 01.05.2023. Видами діяльності за КВЕД-2010 є: 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (основний); 47.30 Роздрібна торгівля пальни. Позивач має Ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місця оптовою торгівлі від 28.03.2023 №990614202300632 з терміном дії до 28.06.2028.
ПП «Торговий Дім «Чернігівнафтопродукт» (Постачальник) та ТОВ "АТП-2004» (Покупець) було укладено Договір поставки від 16.11.2023 №14 за умовами якого протягом строку дії цього Договору Постачальник зобов`язується передавати у власність Покупця нафтопродукти у кількості, за ціною, в порядку та строки, передбачені цим Договором, а також у Додатках до нього, а Покупець зобов`язується приймати товар і оплачувати його вартість (п.1.1). Найменування, кількість, ціна і вартість товару, що поставляється за договором, і кожному конкретному випадку вказується у відповідному Додатку до цього договору, який після підписання сторонами стає його невід`ємною частиною (п.3.1). Загальна вартість товару, який Постачальник передасть (поставить) Покупцеві за цим договором, визначається шляхом складання сум (вартостей) товару, зазначених в Додатках до цього Договору (п.3.2). Цей договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 31 грудня 2024 року, а в частині виконання сторонами взятих на себе зобов`язань – до моменту їх повного виконання (п.7.1).
На виконання умов договору позивач поставив товар ТОВ "АТП-2004», що підтверджується видатковими накладними:
від 01.02.2024 № РН0000675 на суму 313 570,50 у тому числі ПДВ 52261,75 грн, за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну №20 від 01 лютого 2024 року на суму ПДВ 52 261,75 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 04.02.2025 12460663/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 01.02.2024 № РН-0000674 на суму 418 615,50 грн у тому числі ПДВ 69 769,25 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№19 від 01 лютого 2024 року на суму ПДВ 69 769,25 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 04.02.2025 12460665/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 02.02.2024 № РН-0000699 на суму 398947,50 грн у тому числі ПДВ 66491,25 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№34 від 02 лютого 2024 року на суму ПДВ 66491,25 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 04.02.2025 12460661/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 04.02.2024 № РН-0000724 на суму 539529,00 грн у тому числі ПДВ 89921,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№83 від 04 лютого 2024 року на суму ПДВ 89921,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472611/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 04.02.2024 № РН-0000725 на суму 544893,00 грн у тому числі ПДВ 90815,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№84 від 04 лютого 2024 року на суму ПДВ 90815,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472610/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 04.02.2024 № РН-0000726 на суму 468577,62 грн у тому числі ПДВ 78096,27 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№85 від 04 лютого 2024 року на суму ПДВ 78096,27 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472617/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 04.02.2024 № РН-0000727 на суму 723825,00 грн у тому числі ПДВ 120637,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№86 від 04 лютого 2024 року на суму ПДВ 120637,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472616/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 05.02.2024 № РН-0000774 на суму 629730,00 грн у тому числі ПДВ 104955,00 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№124 від 05 лютого 2024 року на суму ПДВ 104955,00 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472619/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 05.02.2024 № РН-0000777 на суму 545451,90 грн у тому числі ПДВ 90908,65 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№128 від 05 лютого 2024 року на суму ПДВ 90908,65 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472602/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 05.02.2024 № РН-0000778 на суму 523392,30 грн у тому числі ПДВ 87232,05 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№129 від 05 лютого 2024 року на суму ПДВ 87232,05 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472606/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 06.02.2024 № РН-0000800 на суму 266009,70 грн у тому числі ПДВ 44334,95 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№156 від 06 лютого 2024 року на суму ПДВ 44334,95 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472585/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 06.02.2024 № РН-0000801 на суму 595851,00 грн у тому числі ПДВ 99308,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№157 від 06 лютого 2024 року на суму ПДВ 99308,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472603/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 06.02.2024 № РН-0000802 на суму 182409,78 грн у тому числі ПДВ 30401,63 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№158 від 06 лютого 2024 року на суму ПДВ 30401,63 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472586/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 06.02.2024 № РН-0000823 на суму 634293,00 грн у тому числі ПДВ 105715,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№170 від 06 лютого 2024 року на суму ПДВ 105715,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472618/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 07.02.2024 № РН-0000829 на суму 698661,00 грн у тому числі ПДВ 116443,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№171 від 07 лютого 2024 року на суму ПДВ 116443,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472614/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 07.02.2024 № РН-0000838 на суму 321494,46 грн у тому числі ПДВ 53582,41 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№189 від 07 лютого 2024 року на суму ПДВ 53582,41 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472590/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 07.02.2024 № РН-0000839 на суму 257025,00 грн у тому числі ПДВ 42837,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№190 від 07 лютого 2024 року на суму ПДВ 42837,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472595/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 07.02.2024 № РН-0000840 на суму 375927,00 грн у тому числі ПДВ 62654,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№191 від 07 лютого 2024 року на суму ПДВ 62654,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472599/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 08.02.2024 № РН-0000846 на суму 679887,00 грн у тому числі ПДВ 113314,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№211 від 08 лютого 2024 року на суму ПДВ 113314,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472613/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 08.02.2024 № РН-0000856 на суму 547007,16 грн у тому числі ПДВ 91167,86 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№219 від 08 лютого 2024 року на суму ПДВ 91167,86 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472620/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 08.02.2024 № РН-0000857 на суму 247 952,88 грн у тому числі ПДВ 41325,48 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№220 від 08 лютого 2024 року на суму ПДВ 41325,48 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472593/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 08.02.2024 № РН-0000862 на суму 455400,00 грн у тому числі ПДВ 75900,00 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№225 від 08 лютого 2024 року на суму ПДВ 75900,00 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472609/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 08.02.2024 № РН-0000863 на суму 377715,00 грн у тому числі ПДВ 62952,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№226 від 08 лютого 2024 року на суму ПДВ 62952,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472598/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 09.02.2024 № РН-0000869 на суму 481866,00 грн у тому числі ПДВ 80311,00 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№228 від 08 лютого 2024 року на суму ПДВ 80311,00 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472605/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 09.02.2024 № РН-0000870 на суму 330333,00 грн у тому числі ПДВ 55055,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№229 від 09 лютого 2024 року на суму ПДВ 55055,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472591/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 09.02.2024 № РН-0000874 на суму 331936,92 грн у тому числі ПДВ 55322,82 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№233 від 09 лютого 2024 року на суму ПДВ 55322,82 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472589/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 09.02.2024 № РН-0000875 на суму 313347,00 грн у тому числі ПДВ 52224,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№234 від 09 лютого 2024 року на суму ПДВ 52224,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472596/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 10.02.2024 № РН-0000876 на суму 204405,60 грн у тому числі ПДВ 34067,60 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№235 від 09 лютого 2024 року на суму ПДВ 34067,60 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472583/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 10.02.2024 № РН-0000880 на суму 729280,50 грн у тому числі ПДВ 121546,75 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№237 від 09 лютого 2024 року на суму ПДВ 121546,75 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472612/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 10.02.2024 № РН-0000881 на суму 311559,00 грн у тому числі ПДВ 51926,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№238 від 10 лютого 2024 року на суму ПДВ 51926,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472587/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 11.02.2024 № РН-0000877 на суму 123087,72 грн у тому числі ПДВ 20514,62 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№239 від 11 лютого 2024 року на суму ПДВ 20514,62 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472581/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 11.02.2024 № РН-0000878 на суму 1307698,50 грн у тому числі ПДВ 217949,75 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№240 від 11 лютого 2024 року на суму ПДВ 217949,75 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472615/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 11.02.2024 № РН-0000884 на суму 219477,00 грн у тому числі ПДВ 36549,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№241 від 11 лютого 2024 року на суму ПДВ 36549,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472584/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 12.02.2024 № РН-0000885 на суму 201597,00 грн у тому числі ПДВ 33599,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№244 від 12 лютого 2024 року на суму ПДВ 33599,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472588/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 13.02.2024 № РН-0000921 на суму 878355,00 грн у тому числі ПДВ 146392,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№252 від 13 лютого 2024 року на суму ПДВ 146392,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472604/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 13.02.2024 № РН-0000922 на суму 484548,00 грн у тому числі ПДВ 80758,00 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№253 від 13 лютого 2024 року на суму ПДВ 80758,00 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472601/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 13.02.2024 № РН-0000931 на суму 166284,00 грн у тому числі ПДВ 27714,00 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№254 від 13 лютого 2024 року на суму ПДВ 27714,00 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472582/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 13.02.2024 № РН-0000933 на суму 257025,00 грн у тому числі ПДВ 42837,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№255 від 13 лютого 2024 року на суму ПДВ 42837,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472592/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 13.02.2024 № РН-0000936 на суму 592554,06 грн у тому числі ПДВ 98759,01 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№256 від 13 лютого 2024 року на суму ПДВ 98759,01 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472608/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 14.02.2024 № РН-0000943 на суму 513603,00 грн у тому числі ПДВ 85600,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№257 від 14 лютого 2024 року на суму ПДВ 85600,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472607/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 14.02.2024 № РН-0000944 на суму 375927,00 грн у тому числі ПДВ 62654,50 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№258 від 14 лютого 2024 року на суму ПДВ 62654,50 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472597/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 14.02.2024 № РН-0000946 на суму 410366,46 грн у тому числі ПДВ 68394,41 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№259 від 14 лютого 2024 року на суму ПДВ 68394,41 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472600/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
від 14.02.2024 № РН-0000951 на суму 269282,16 грн у тому числі ПДВ 44880,36 грн за першою подією (постачання товару) позивач сформовав податкову накладну№277 від 14 лютого 2024 року на суму ПДВ 44880,36 грн, реєстрація якої була зупинена. Рішенням від 06.02.2025 12472594/45446887 відмовлено в реєстрації податкової накладної;
Згідно з квитанціями реєстрація податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Підставою для зупинення вказано, що ПН складена та подана платником податку, який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомлено: показник "D" та "Рпоточ". Запропоновано надати пояснення та копії документів достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних». Запропоновано надати: (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання І придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти, якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством, інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі).
Позивач подав пояснення та копії документів щодо податкових накладних реєстрацію яких зупинено.
Підставою відмови у реєстрації податкових накладний у всіх рішенням вказано: надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства Додаткова інформація: неможливо підтвердити придбання пального у ТОВ Термінал сістем в зв`язку з відмовою в реєстрації податкових накладних в ЄРПН, транспортування в зв`язку з зупинкою/відмовою реєстрації податкових накладних в ЄРПН на відповідні послуги. Підприємство та/або контрагент задіяні у проведенні ризикових операцій.
Вважаючи вказані рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом. 
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Податковий кодекс України (далі ПК України) є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.
Відповідно до підпунктів16.1.2, 16.1.3 п.16.1 ст.16 ПК України платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.
Згідно з підпунктами а, б п.185.1 ст.185 ПК України, об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України та постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України.
Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми п.187.1 ст.187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню; б) дата відвантаження товарів.
База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (п.188.1 ст.188 ПК України).
Відповідно до п.201.1 ст.201 ПК України, платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно з п.201.10 ст.201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Згідно з п.2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість згідно вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Відповідно до п.12 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрацїї/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу; дотримання вимог Законів України Про електронний цифровий підпис, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Положеннями п.13 зазначеного Порядку передбачено, що за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
За змістом пункту 201.16 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначено Порядком № 1165 (тут і далі - в редакції, чинній станом на дату зупинення реєстрації спірних податкових накладних).
Відповідно до абзацу третього пункту 5 Порядку №1165 податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Пункт 7 Порядку № 1165 передбачає, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування (крім податкової накладної/розрахунку коригування, у яких відображена операція з вивезення за межі митної території України товарів, до яких застосовується режим експортного забезпечення відповідно до вимог статті 19-2 Закону України "Про зовнішньоекономічну діяльність") встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет (пункт 8 Порядку № 1165).
Пункт 10 Порядку №1165 передбачає, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
За правилами, встановленими пунктом 11 Порядку №1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів відповідно до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Мінфіну від 12 грудня 2019 року № 520.
Абзац другий пункту 25 Порядку № 1165 встановлює, що комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном (пункт 26 Порядку № 1165).
Механізм прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено Порядком прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України 12 грудня 2019 року № 520 (тут і далі - в редакції, чинній станом на час подання платником податків повідомлення про надання пояснень і копій документів та прийняття податковим органом оскаржуваних рішень).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 520 рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, приймають комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі територіальних органів ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Пункт 4 Порядку № 520 встановлює, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.
Згідно із пунктом 5 Порядку №520 платник податку, який склав податкову накладну / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації таких податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може подати такі документи:
договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;
інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.
Пунктом 9 Порядку № 520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених / оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги”.
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги” за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Пункт 10 Порядку №520 передбачає, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
- ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;
- та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Відповідно до пункту 12 Порядку № 520 рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.
Аналіз указаних норм свідчить, що законодавець встановив чітку та послідовну процедуру реалізації обов`язку платника щодо реєстрації податкової накладної, яка поєднує як обов`язок платника податку належним чином документально підтвердити здійснення господарської операції, так і повноваження контролюючого органу здійснювати превентивний контроль за дотриманням вимог податкового законодавства.
У межах цієї процедури зупинення реєстрації податкової накладної не є санкцією, а виступає тимчасовим запобіжним заходом, спрямованим на перевірку достатності та належності документального підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній. Водночас реалізація такого заходу з боку контролюючого органу обумовлена обов`язком дотримання встановленого законом порядку, зокрема належного інформування платника про підстави зупинення реєстрації та перелік документів, необхідних для подальшого розгляду питання.
З наведених вище норм (з урахуванням внесених до них змін) слідує, що з метою вирішення питання про наявність/відсутність підстав для реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з 08.03.2023 було встановлено наступний алгоритм взаємодії платника податків та податкового органу.
За наслідками отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН пункт 4 Порядку №520 надає право платнику податків подати на розгляд комісії регіонального рівня письмові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Загальний перелік таких документів визначений пунктом 5 Порядку №520.
Якщо платник податків скористався правом подання письмових пояснень та копій документів, то за результатами розгляду останніх комісія регіонального рівня приймає одне із трьох наступних рішень:
1) рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН - якщо надані платником податків документи та письмові пояснення підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування;
2) про направлення Повідомлення - якщо наданих платником податків документів та письмових пояснень недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування. При цьому зміст форми указаного Повідомлення (Додаток 2 до Порядку № 520) свідчить, що у ньому мають бути вказані конкретні документи, які пропонується надати платнику податків;
3) рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН - якщо платник податків надав письмові пояснення та достатній обсяг документів, передбачених пунктом 5 Порядку №520, але вони не відповідають вимогам законодавства, внаслідок чого не можуть вважатися такими, що підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній/розрахунку коригування.
У випадку направлення платнику податків Повідомлення, такий платник має право подати податковому органу додаткові пояснення та копії документів, зазначені у Повідомленні, за результатами розгляду яких комісія регіонального рівня приймає одне з рішень: 1) про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН; 2) про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН. Реалізація такого права має бути здійснена протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. Неподання платником податків додаткових пояснень та копій документів, зазначених у Повідомленні, або їх неповне подання протягом означеного строку має наслідком прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.
При цьому із змісту пункту 10 Порядку №520 та форми Рішення (Додаток 1 до Порядку №520) слідує, що комісія регіонального рівня у випадку, якщо подані платником податків пояснення/додаткові пояснення та копії документів не підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування, проставляє відмітку у графі «надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства».
У випадку ж ненадання платником податків у встановлені строки додаткових пояснень і копій документів, встановлених абзацом шостим пункту 9 Порядку №520, комісія регіонального рівня проставляє відмітку у графі «ненадання/часткове надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку».
За встановлених судом обставин у справі, що розглядається, подані на реєстрацію позивачем податкові накладні були зупинені з підстав відповідності платника податків пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податку і позивачу було запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК, для розгляду питання про прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без деталізації того, які саме документи слід надати.
Позивач подав до контролюючого органу пояснення та копії первинних документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.
За результатами розгляду пояснень Комісією прийнято рішення про відмову у реєстрації вищевказаних ПН в ЄРПН. Підставою відмови в оскаржуваних рішеннях вказано ненадання платником податку копій документів, а саме: надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства. В графі «Додаткова інформація» зазначено: неможливо підтвердити придбання пального у ТОВ Термінал сістем у зв`язку з відмовою в реєстрації податкових накладних в ЄРПН, транспортування у зв`язку з зупинкою/відмовою реєстрації податкових накладних в ЄРПН на відповідні послуги. Підприємство та/або контрагент задіяні у проведенні ризикових операцій.
Суд вважає за необхідне зазначити, що формальне зазначення у квитанції пропозиції «надання пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній/розрахунку коригування для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН» є лише дублюванням норми п. 11 Порядку №1165.
Умови такої пропозиції дають підстави позивачу самостійно визначати перелік необхідних документів, що в подальшому виключає посилання відповідача на їх недостатність чи неповноту та спростовує доводи про недостатність документів, поданих позивачем на підтвердження реальності проведених операцій.
Суд враховує, що в цьому випадку, квитанція про зупинення реєстрації податкових накладних не містила переліку документів, які необхідно було подати для прийняття контролюючим органом рішення про її реєстрацію.
З огляду на неконкретність вимоги контролюючого органу про надання документів, рішення про відмову в реєстрації податкової накладної не відповідає критерію обґрунтованості.
Суд зауважує, що контролюючий орган повинен у рішенні зазначити об`єктивні обставини, які перешкоджають реєстрації податкової накладної з урахуванням відсутності документів, які запропоновано було додатково надати, при цьому, обов`язково повинна бути надана оцінка тим документам, що фактично подано платником податку. 
Суд вважає за доцільне наголосити, що прозорість адміністративних процедур є ефективним запобіжником державному свавіллю. Вмотивоване рішення демонструє особі, що вона була почута, дає стороні можливість апелювати проти нього. Лише за умови прийняття обґрунтованого рішення може забезпечуватися належний публічний та, зокрема, судовий контроль за адміністративними актами суб`єкта владних повноважень.
Про дотримання податковим органом вимог обґрунтованості під час прийняття відповідного акту індивідуальної дії свідчитиме належна мотивація його висновку, зокрема зі встановленням обставин, що мають значення для реєстрації ПН/РК, а також за умови посилання на докази, якими такі обставини можуть бути підтверджені, із зазначенням причин їх прийняття чи відхилення.
Суд звертає увагу, що позивачем виконано вимоги контролюючого органу та надано відповідні пояснення, до яких долучено копії наявних документів, що підтверджують проведення господарських операцій. 
При цьому, контролюючим органом не надсилалося позивачу повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів. Доказів та обґрунтувань щодо того, що подані документи складені/оформлені з порушенням вимог чинного законодавства відповідачем не надано, а судом не встановлено. 
У цій справі, відповідачем обґрунтованих недоліків щодо поданих позивачем документів не встановлено та не зазначено у рішеннях про відмову у реєстрації спірних податкових накладних
Верховний Суд вже звертав увагу, зокрема у постановах від 17 квітня 2025 року у справі №400/802/24, від 29.01.2026 у справі №560/3390/25, що загальними вимогами до акта індивідуальної дії як акта правозастосування є його обґрунтованість та вмотивованість, що означає надання контролюючим органом конкретних підстав для його оформлення (як фактичних, так і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів прийняття. Тому невиконання контролюючим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
Норми податкового законодавства не ставлять у залежність право платника податків на реєстрацію податкової накладної від дотримання податкової дисципліни його контрагентами, а тому платник податків не повинен зазнавати негативних наслідків, зокрема у вигляді позбавлення права на реєстрацію податкової накладної, за можливе порушення його контрагентами порядку подання податкової звітності.
Відмова в реєстрації податкових накладних в ЄРПН контрагентів може свідчити про податкове порушення такими контрагентами, а не про відсутність придбання пального та послуг з транспортування у такого контрагента.
Водночас, перевірка господарської операції щодо придбання пального та послуг з транспортування не може бути здійснена під час вирішення питання реєстрації податкових накладних, така перевірка господарської операції є предметом документальної перевірки.
Зазначене у оскаржуваних рішенням формулювання, що підприємство та/або контрагент задіяні у проведенні ризикових операцій, не містить чіткого визначення особи, якої воно стосується, а так само і операцій, на які міститься посилання, та чому такі операції є «ризиковими». До того ж, норми чинного законодавства не пов`язують підстави для відмови у реєстрації податкової накладної із наявністю «ризикових операцій». Окрім цього, відсутня будь-яка інформація на підставі чого комісія зробила такий висновок.
Суд звертає увагу, що приймаючи рішення про реєстрацію податкових накладних контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності, оскільки предметом розгляду у цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкових накладних.
Вирішуючи спір у цій категорії справ слід враховувати, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Проте здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій контролюючого органу.
Суб`єкти владних повноважень, ухвалюючи рішення, якими, зокрема, обмежуються права платника податків, повинні уникати надмірного формалізму. Обсяг документів, які надаються платниками податку на додану вартість з метою усунення сумнівів у контролюючих органів щодо легальності відповідної операції за наслідками якої складено податкову накладну, яку подано для реєстрації в ЄРПН і, хоч і є визначеним у Порядку №520, проте завжди є унікальним та залежить від організації господарських взаємовідносин між суб`єктами господарювання, змісту договірних відносин між такими, а також особливостями законодавчого врегулювання діяльності тієї чи іншої сфери бізнесу.
Тобто податковий орган під час виконання повноважень щодо моніторингу податкових накладних має аналізувати первинні документи у взаємозв`язку з відомостями податкової накладної та іншими джерелами (державними реєстрами, електронними документами) лише за зовнішніми (формальними, очевидними) критеріями, але не має права здійснювати аналіз господарських операцій платника податків на предмет її реальності (нереальності). Така оцінка може надаватись контролюючим органом виключно у межах проведення відповідної документальної перевірки платника податків.
Аналогічна правова позиція викладена, зокрема в постановах Верховного Суду від 06.03.2024 у справі №440/3706/23, від 16 травня 2024 року по справі № 400/11727/23, від 29.01.2026 у справі №560/3390/25.
Зважаючи на наведену вище практику Верховного Суду щодо застосування норм Порядку № 520 та Порядку № 1165, вказані обставини в комплексному аналізі наявних у матеріалах справи доказів, що надавались для реєстрації ПН, суд дійшов висновку, що позивач надав достатні документи, передбачені податковим законодавством, для спростування сумнівів про ризиковість здійснених операцій, а отже суд не приймає посилання податкового органу стосовно неповноти надання первинних документів платником.
Підсумовуючи вищевикладене, враховуючи встановлені обставини, зважаючи на наявність у позивача передбачених чинним законодавством документів, необхідних для складання спірних податкових накладних та беручи до уваги, що реальність господарської операції може бути перевірена контролюючим органом під час проведення перевірки платника податків, суд дійшов висновку, що у податкового органу були відсутні правові підстави для відмови у реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних спірних податкових накладних, а тому рішення №12460665/45116887 від 04.02.2025, №12460663/45116887 від 04.02.2025, №124606617/45116887 від 04.02.2025, №12472611/45116887, №12472610/45116887, №12472617/45116887, №12472616/45116887, №12472619/45116887, №12472602/45116887, №12472606/45116887, №12472585/45116887, №12472603/45116887, №12472586/45116887, №12472618/45116887, №12472614/45116887, №12472590/45116887, №12472595/45116887, №12472599/45116887, №12472613/45116887, №12472620/45116887, №12472593/45116887, №12472609/45116887, №12472598/45116887, №12472605/45116887, №12472591/45116887, №12472589/45116887, №12472596/45116887, №12472583/45116887, №12472612/45116887, №12472587/45116887, №12472581/45116887, №12472615/45116887, №12472584/45116887, №12472588/45116887, №12472604/45116887, №12472601/45116887, №12472582/45116887, №12472592/45116887, №12472608/45116887, №12472607/45116887, №12472597/45116887, №12472600/45116887 та №12472594/45116887 від 06.02.2024 року про відмову у реєстрації податкових накладних №19 від 01 лютого 2024 року, №20 від 01 лютого 2024 року, №34 від 02 лютого 2024 року, №83 від 04 лютого 2024 року №84 від 04 лютого 2024 року, №85 від 04 лютого 2024 року, №86 від 04 лютого 2024 року, №124 від 05 лютого 2024 року, №128 від 05 лютого 2024 року, №129 від 05 лютого 2024 року, №156 від 06 лютого 2024, №157 від 06 лютого 2024 року, №158 від 06 лютого 2024 року, №170 від 06 лютого 2024 року, №171 від 07 лютого 2024 року, №189 від 07 лютого 2024 року, №190 від 07 лютого 2024 року, №191 від 07 лютого 2024 року, №211 від 08 лютого 2024 року, №219 від 08 лютого 2024 року, №220 від 08 лютого 2024 року, №225 від 08 лютого 2024 року, №226 від 08 лютого 2024 року, №228 від 09 лютого 2024 року, №229 від 09 лютого 2024 року, №233 від 09 лютого 2024 року, №234 від 09 лютого 2024 року, №235 від 10 лютого 2024 року, №237 від 10 лютого 2024 року, №238 від 10 лютого 2024 року, №239 від 11 лютого 2024 року, №240 від 11 лютого 2024 року, №241 від 11 лютого 2024 року, №244 від 12 лютого 2024 року, №252 від 13 лютого 2024 року, №253 від 13 лютого 2024 року, №254 від 13 лютого 2024 року, №255 від 13 лютого 2024 року, №256 від 13 лютого 2024 року, №257 від 14 лютого 2024 року, №258 від 14 лютого 2024 року, №259 від 14 лютого 2024 року, №277 від 14 лютого 2024 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято відповідачем без урахування всіх обставин, що мають значення для їх прийняття, тобто необґрунтовано, а отже є протиправними та підлягають скасуванню, а позив у цій частині задоволенню.
Також підлягають задоволенню вимоги позивача про зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних вказані податкові накладні.
Відповідно до пунктів 2, 10 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Відповідно до пунктів 19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій, зокрема, набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення).
У разі надходження до ДПС України рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду (пункт 20 Порядку №1246).
Відповідно до абзацу 22 пункту 201.10 ст.201 ПКУ, відсутність факту реєстрації платником податку продавцем товарів/послуг податкових накладних в ЄРПН не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов`язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов`язань за відповідний звітний період.
Таким чином, з метою уникнення будь-яких негативних наслідків для платника податків щодо права на формування податкового кредиту, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання ДПС України провести реєстрацію податкових накладних датою їх подання на реєстрацію.
Такий спосіб захисту про зобов`язання відповідача вчинити відповідні дії узгоджується зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту), відповідно до якої кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2)з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3)обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6)розсудливо; 7)з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач не спростував належними та допустимими доказами наведені позивачем доводи, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернігівській області та Державної податкової служби України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 52 081,60 грн з кожного.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд  

В И Р І Ш И В:

Позов Приватного підприємства "Торговий Дім "Чернігівнафтопродукт" до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю. 
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Чернігівській області 12460665/45116887 від 04.02.2025, №12460663/45116887 від 04.02.2025, №124606617/45116887 від 04.02.2025, №12472611/45116887, №12472610/45116887, №12472617/45116887, №12472616/45116887, №12472619/45116887, №12472602/45116887, №12472606/45116887, №12472585/45116887, №12472603/45116887, №12472586/45116887, №12472618/45116887, №12472614/45116887, №12472590/45116887, №12472595/45116887, №12472599/45116887, №12472613/45116887, №12472620/45116887, №12472593/45116887, №12472609/45116887, №12472598/45116887, №12472605/45116887, №12472591/45116887, №12472589/45116887, №12472596/45116887, №12472583/45116887, №12472612/45116887, №12472587/45116887, №12472581/45116887, №12472615/45116887, №12472584/45116887, №12472588/45116887, №12472604/45116887, №12472601/45116887, №12472582/45116887, №12472592/45116887, №12472608/45116887, №12472607/45116887, №12472597/45116887, №12472600/45116887 та №12472594/45116887 від 06.02.2024 року про відмову у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №19 від 01 лютого 2024 року, №20 від 01 лютого 2024 року, №34 від 02 лютого 2024 року, №83 від 04 лютого 2024 року №84 від 04 лютого 2024 року, №85 від 04 лютого 2024 року, №86 від 04 лютого 2024 року, №124 від 05 лютого 2024 року, №128 від 05 лютого 2024 року, №129 від 05 лютого 2024 року, №156 від 06 лютого 2024, №157 від 06 лютого 2024 року, №158 від 06 лютого 2024 року, №170 від 06 лютого 2024 року, №171 від 07 лютого 2024 року, №189 від 07 лютого 2024 року, №190 від 07 лютого 2024 року, №191 від 07 лютого 2024 року, №211 від 08 лютого 2024 року, №219 від 08 лютого 2024 року, №220 від 08 лютого 2024 року, №225 від 08 лютого 2024 року, №226 від 08 лютого 2024 року, №228 від 09 лютого 2024 року, №229 від 09 лютого 2024 року, №233 від 09 лютого 2024 року, №234 від 09 лютого 2024 року, №235 від 10 лютого 2024 року, №237 від 10 лютого 2024 року, №238 від 10 лютого 2024 року, №239 від 11 лютого 2024 року, №240 від 11 лютого 2024 року, №241 від 11 лютого 2024 року, №244 від 12 лютого 2024 року, №252 від 13 лютого 2024 року, №253 від 13 лютого 2024 року, №254 від 13 лютого 2024 року, №255 від 13 лютого 2024 року, №256 від 13 лютого 2024 року, №257 від 14 лютого 2024 року, №258 від 14 лютого 2024 року, №259 від 14 лютого 2024 року, №277 від 14 лютого 2024 року датою їх подання на реєстрацію.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Приватного підприємства "Торговий Дім "Чернігівнафтопродукт" судовий збір в розмірі 52 081,60 грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Чернігівській області на користь Приватного підприємства "Торговий Дім "Чернігівнафтопродукт" судовий збір в розмірі 52 081,60 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Приватне підприємство "Торговий Дім "Чернігівнафтопродукт" (вул. Громадська, 60, м. Чернігів, 14037, код ЄДРПОУ 45116887).
Відповідач: Головне управління ДПС у Чернігівській області (вул. Реміснича, 11, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ ВП - 44094124).
Відповідач: Державна податкова служба України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ - 43005393).

Повне судове рішення складено 26.03.2026.
Суддя Олена ЛУКАШОВА