ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 квітня 2026 року	Львів	Справа №140/9280/24 пров. №А/857/9616/25	
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Носа С.П., 
суддів Кухтея Р.В., Шевчук С.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року у справі №140/9280/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-
суддя у І інстанції Валюх В.М.,
час ухвалення рішення не зазначено,
місце ухвалення рішення м. Луцьк,
дата складення повного тексту рішення не зазначено,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Виконавчого комітету Луцької міської ради (далі – Виконком) про визнання протиправними дій та скасування рішення громадської комісії з житлових питань при Виконавчому комітеті Луцької міської ради (далі – Комісія Виконкому) від 15.05.2024 про відмову у внесенні до списку учасників Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників АТО/ООС та членів їх сімей, затвердженої рішенням Луцької міської ради від 25.07.2018 № 44/29 (далі – Програма), з врахуванням змін внесених рішенням міської ради від 28.08.2019 № 61/55, від 26.05.2021 № 12/23, від 27.03.2024 № 57/102, та зобов`язання Комісію Виконкому внести позивача до списку учасників Програми.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій (далі – УБД), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 23.02.2023, та має право на пільги, встановлені законодавством України для УБД. 13.03.2024 рішенням Виконкому № 155-1 позивач був взятий на квартирний облік для отримання державного житла, оскільки разом з дружиною проживають в гуртожитку і потребують покращення житлових умов. Враховуючи вимоги, передбачені пунктом 3 Програми, 21.03.2024 позивач як УБД подав до Департаменту “Центр надання адміністративних послуг у м. Луцьку” заяву про внесення його до списку учасників Програми. Листом від 27.05.2024 № 6-13/719/2024 Виконком повідомив, що Комісією Виконкому відмовлено у задоволенні звернення ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що з 24.02.2022 по теперішній час зміни щодо участі в Програмі ветеранів війни, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України не вносилися і його питання може бути вирішено позитивно лише за умови внесення змін до цієї Програми. Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив у включенні його до учасників програми, не врахував внесені рішенням від 27.03.2024 № 57/102 зміни до цієї Програми, такі дії відповідача порушують право позивача на поліпшення житлових умов.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року в позові було відмовлено повністю.
Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про задоволення позову. В обґрунтування апеляційних вимог позивач послався на невідповідність висновку суду фактичним обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Крім того, посилається на ті самі доводи, що і при поданні позовної заяви.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.
На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 у період з 07.03.2022 по 02.02.2024 перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_2 , про що видано довідку від 03.02.2024 № 209А (а. с. 27), має статус УБД, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 (а.с. 14).
21.03.2024 позивач звернувся до Департаменту “Центр надання адміністративних послуг у м. Луцьку” із заявою з додатками про включення в Програму, вказавши також про перебування на квартирному обліку з 13.03.2024 (а.с. 85 зворот – 88).
Згідно із витягом з протоколу засідання Комісії Виконкому від 08.05.2024 № 5 вирішено, що у зв`язку із тим, що Програма передбачає забезпечення житлом УБД, які приймали участь в бойових діях до 24.02.2022, а посвідчення УБД ОСОБА_1 видане 23.02.2023, тому у внесенні позивача до списку учасників Програми відмовлено (а.с. 84).
Листом від 27.05.2024 № 6-13/719/2024 відповідач повідомив позивача про результати розгляду його звернення, а також вказав, що зміни до участі в Програмі ветеранів війни, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України з 24.02.2022 по теперішній час не вносилися, та вказане питання може бути вирішене за умови внесення змін до Програми (а.с. 12).
Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 22 частини першої статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі – Закон № 280/97-ВР) передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.
Рішенням Луцької міської ради від 25.07.2018 № 44/29 затверджено Програму забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти в результаті участі в антитерористичній операції на 2017-2019 роки у новій редакції, згідно з додатком.
З пояснювальної записки до проекту цього рішення (додаток до рішення Луцької міської ради від 25.07.2018 № 44/29) вбачається, що представниками громадських організацій, що об`єднують учасників антитерористичної операції та членів сімей загиблих (померли) були обговорені на засіданні “круглого столу”, яке відбулося 11.07.2018, зміни до Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти в результаті участі в антитерористичній операції на 2017-2019 роки, що стосуються придбання житла учасниками Програми лише в м. Луцьку, надання переважного право щодо черговості в Програмі особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, членам сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, які мають постійну реєстрацію місця проживання у місті Луцьку не менше 4 років. У зв`язку з вищевикладеним, виникла необхідність внесення змін до зазначеної Програми.
Відповідно до розділу 2 Паспорта програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти на 2017-2019 роки (додаток до рішення Луцької міської ради від 25.07.2018 № 44/29) метою Програми є сприяння у вирішенні проблем забезпечення, поліпшення житлових умов жителів м. Луцька, реєстрація місця проживання яких була у місті Луцьк станом на 01.01.2014, на умовах співфінансування:
- учасників бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;
- осіб з інвалідністю внаслідок війни, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;
- бійців-добровольців, яким наданий такий статус у відповідному порядку, на підставі посвідчення бійця-добровольця;
- членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти в результаті участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до пунктів 3.2, 3.3 розділу 3 Паспорта програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, бійців-добровольців, а також членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти на 2017-2019 роки (додаток до рішення Луцької міської ради від 25.07.2018 № 44/29) однією із умов участі у Програмі є забезпечення співфінансування учасниками Програми 50-відсоткової ринкової вартості житла за рахунок особистого внеску. Крім того, співфінансування у 25-відсотковому розмірі забезпечується як за рахунок коштів бюджету міста, так і за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством. Якщо співфінансування по Програмі неможливо здійснити за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством, співфінансування за рахунок коштів бюджету міста збільшується до 50 відсотків. Співфінансування за рахунок коштів бюджету міста забезпечується лише при умові придбання житла в місті Луцьку. Учасники Програми, зазначені у розділі 2, подають у департамент “Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку” заяву за встановленим зразком.
Рішенням Луцької міської ради від 27.03.2024 № 57/102 “Про внесення змін до Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників АТО/ООС та членів їх сімей” (а.с. 28-31) викладено пункт 3.3. розділу 3 тексту Програми в такій редакції: “ 3.3. Учасники Програми, зазначені у розділі 2, подають у департамент “Центр надання адміністративних послуг у місті Луцьку” заяву за встановленим зразком, в якій зазначають також інформацію про використання учасником Програми та/або членом його сім`ї права на приватизацію раніше наданого житлового приміщення (безоплатно переданого з державного житлового фонду у приватну власність), наявності у власності учасника Програми та членів його сім`ї, які включені в розрахунок суми співфінансування, житлової площі у житлових приміщеннях. До заяви учасником Програми додаються також довідки (відомості) про наявність/відсутність зареєстрованого до 31 грудня 2012 р. права власності на житло, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території, за учасником Програми та членами його сім`ї, на яких нараховується сума співфінансування”. Викладено Паспорт Програми, текст Програми, додаток 2 до Програми у новій редакції (додаються).
Згідно із розділом 2 Паспорта забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників АТО/ООС та членів їх сімей (додаток до рішення Луцької міської ради від 27.03.2024 № 57/102) метою Програми є сприяння у вирішенні проблем забезпечення, поліпшення житлових умов жителів Луцької міської територіальної громади, реєстрація місця проживання яких була в населених пунктах Луцької міської територіальної громади станом на 01.01.2014, на умовах співфінансування:
учасників бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (далі – АТО/ООС);
осіб з інвалідністю внаслідок війни, які брали безпосередню участь в АТО/ООС;
бійців-добровольців, яким наданий такий статус Луцькою міською радою;
членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти в результаті участі в АТО/ООС.
Спірним та ключовим у цій справі є питання, чи належить позивач ОСОБА_1 до учасників Програми, зважаючи на його статус учасника бойових дій.
При вирішенні цього питання слід врахувати, що відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі – Закон № 3551-ХІІ), в редакції, чинній до внесення змін Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо уточнення норм, що регулюють питання визначення категорій осіб, які визнаються ветеранами війни та членами сімей загиблих Захисників і Захисниць України, та надання їм соціальних гарантій” від 15.03.2022 № 2121-ІХ (далі – Закон № 2121-ІХ), учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Законом № 2121-ІХ (набрав чинності 21.03.2022) у пункті 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ абзац перший доповнено словами “у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України”.
Отже, учасниками бойових дій визнаються також військовослужбовці Збройних Сил України, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Згідно із підпунктом 4 пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі – Порядок № 413; зі змінами), підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.
Додатком 6 до Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) затверджено форму довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
З матеріалів справи вбачається, що 23.02.2023 управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_4 позивачу ОСОБА_1 видано посвідчення НОМЕР_3 (а.с. 14).
При цьому, військова частина НОМЕР_2 видала довідку від 04.02.2024 № 6629/А за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (а.с. 16-17).
Тобто, позивач набув статус УБД відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ як військовослужбовець Збройних Сил України, який брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Водночас, відповідно до розділу 2 Паспорта забезпечення житлом на умовах співфінансування учасників АТО/ООС та членів їх сімей (додаток до рішення Луцької міської ради від 27.03.2024 № 57/102) метою Програми є сприяння у вирішенні проблем забезпечення, поліпшення житлових умов жителів Луцької міської територіальної громади, реєстрація місця проживання яких була в населених пунктах Луцької міської територіальної громади станом на 01.01.2014, на умовах співфінансування чітко визначеної категорії осіб, а саме: - учасників бойових дій, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (далі – АТО/ООС); - осіб з інвалідністю внаслідок війни, які брали безпосередню участь в АТО/ООС; - бійців-добровольців, яким наданий такий статус Луцькою міською радою; - членів сімей загиблих (померлих), зниклих безвісти в результаті участі в АТО/ООС.
Тобто, учасники бойових дій, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (тобто, у період з 24.02.2022), на цей час до учасників Програми не належать.
Відтак, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції, що відсутні підстави для включення позивача (який набув статус УБД відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-ХІІ як військовослужбовець Збройних Сил України, який брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України) до учасників Програми, враховуючи, що зміни до Програми щодо участі у ній учасників бойових дій, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (тобто, яким є позивач), не вносилися, та питання щодо включення позивача до зазначеної Програми може бути вирішено лише за умови внесення Луцькою міською радою відповідних змін до Програми.
Щодо твердження апеляційної скарги про різні підстави відмови позивачу у включенні до Програми, що викладені у листі відповідача та у рішенні Виконкому, то суд зазначає, що вказані підстави є фактично однаковими, однак сформульовані у різний спосіб. Наведене жодним чином не впливає за законність відмови позивачу у включенні до Програми.
За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку, що рішення суду першої інстанції законне та обґрунтоване, а тому відсутні підстави для його зміни чи скасування.
Згідно статі 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення. 
Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2025 року у справі №140/9280/24 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя	 	С. П. Нос 	
судді	 	Р. В. Кухтей 	
 	 	С. М. Шевчук