Справа № 587/1061/26 

РІШЕННЯ 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2026 року Сумський районний суд Сумської області у складі головуючого судді Вортоломей І. Г., за участю секретаря судового засідання Матюшенко М. Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Суми справу за адміністративним позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження громадянина України у праві керування транспортним засобом під час мобілізації,

встановив:

Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про тимчасове обмеження у праві керування транспортним засобом під час мобілізації. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_3 .
23 грудня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_4 була сформована повістка №6197347 про виклик на 12 січня 2026 року на ім`я відповідача та направлена на його адресу. Поштове відправлення повернуто АТ «Укрпошта» 31 грудня 2026 року з відміткою «Одержувач відсутній за вказаною адресою». Таким чином, відповідач юридично вважається оповіщеним, проте у визначений термін не з`явився, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП. Адміністративне затримання ОСОБА_1 через органи поліції, за повідомленням начальника ВП №4 (м. Суми) Сумського РУП, здійснити виявилось неможливо.
Тому, відповідачу було направлено вимогу №6 від 20 лютого 2026 року про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_5 , проте останній в чітко зазначений у вимозі термін о 09:45 год. 11 березня 2026 року не з`явився, поштове відправлення повернуто відправнику 10 березня 2026 з відміткою «за закінченням встановленого терміну зберігання». Станом на 23 березня 2026 року встановлений ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» 10 денний строк з дня проставлення відмітки АТ «Укрпошта» про неможливість вручення вимоги сплив, що є підставою для звернення до суду з позовом про тимчасове обмеження відповідача у праві керування транспортними засобами.
У судове засідання сторони не з`явилися, належним чином були повідомлені про час розгляду справи у суді. Відзиву на позовну заяву чи клопотань від відповідача до суду не надходило.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов таких висновків.
Відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України. 
Військова служба - це конституційний обов`язок громадян України, який полягає у забезпеченні оборони України, захисті її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності.
Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон.
У зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на підставі Указу Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та Указу Президента України № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» на всій території України діє особливий період. В подальшому строк проведення в Україні загальної мобілізації неодноразово продовжувався Указами Президента України та діє на час розгляду справи в суді.
Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону (з наступними змінами, у тому числі внесеними згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» №3633-IX від 11 квітня 2024 року, який набрав чинності 18 травня 2024 року) під час мобілізації інші військовозобов`язані, окремо не зазначені у абз. 2-6 ч. 3 цієї статті, протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.
Відповідно до положень вказаного Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також положень Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою КМУ № 1487 від 30 грудня 2022 року, особа, що перебуває на військовому обліку, зобов`язана у встановлені у повістці (вимозі) строки прибути до органу ТЦК та СП для уточнення персональних даних, внесення змін до військовооблікових документів та проходження медичного огляду для визначення ступеня придатності до військової служби за рішенням військово-лікарської комісії.
Судом встановлено, що на обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_6 перебуває ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 9, 17).
12 січня 2026 року відповідач повинен був прибути до ІНФОРМАЦІЯ_7 для уточнення даних по повістці № 6197347, яка 23 грудня 2025 року була надіслана ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку на адресу його місця проживання. Однак поштове відправлення повернуто АТ «Укрпошта» 31 грудня 2026 року з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою». Повістка надсилалась відповідачу за його зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 12).
Відповідно до п. 41 Постанови КМУ №560 від 16 травня 2024 року, якою визначено порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, належним підтвердженням оповіщення у разі надсилання повістки поштою є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи. 
Таким чином, відповідач юридично вважається оповіщеним, проте у визначений термін не з`явився до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП.
З матеріалів справи вбачається, що у зв`язку з невиконанням військовозобов`язаним ОСОБА_1 обов`язку оновити облікові дані, в інформаційній підсистемі «Єдиний облік інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції» ВП № 4 (м. Суми) Сумського РУП ГУНП в Сумській області було сформоване електронне звернення начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 № Е4690744 від 11 лютого 2026 року щодо порушення ОСОБА_1 законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
З відповіді начальника СП ВП №4 (м. Суми) Сумського РУП ГУНП в Сумській області №30743-2026 від 20 лютого 2026 року вбачається, що здійснити адміністративне затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_7 для складання адміністративних матеріалів, передбачених ст. 210, 210-1 КУпАП, не представилося можливим, оскільки останній відсутній за місцем проживання (а.с. 9 зв.б.).
На виконання приписів ст. 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» 20 лютого 2026 року відповідачу було направлено вимогу №6 про виконання обов`язку військовозобов`язаним, резервістом, у якій чітко було зазначено термін явки, а саме: о 09:45 год. 11 березня 2026 року, та повідомлено, що наслідком невиконання такої вимоги буде звернення РТЦК на підставі ст. 283-2 КАС України до суду з позовною заявою про застосування судом тимчасового обмеження громадян України у праві керування транспортним засобом під час мобілізації (а.с. 7) .
Вказану вимогу направлено за місцем реєстрації відповідача за адресою: АДРЕСА_1 , проте 10 березня 2026 року поштове відправлення повернуто з відмітко «за закінченням терміну зберігання», що підтверджується рапортом ТВО заступника начальника центру-начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 (а.с. 14). 
23 березня 2026 року ТВО заступника начальника центру-начальником мобілізаційного відділу ІНФОРМАЦІЯ_7 майором ОСОБА_2 на ім`я начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 подано рапорт (реєстраційний №1/1652), за змістом якого станом на 23 березня 2026 року встановлений 10-денний строк з дня проставлення відмітки АТ «Укрпошта» про неможливість вручення вимоги через відсутність особи за адресою місця проживання вичерпаний, ОСОБА_1 у зазначений у вимозі термін та по теперішній час до територіального центру комплектування та соціальної підтримки не з`явився і відсутні будь-які відомості або документи, які б підтверджували наявність поважних причин неприбуття останнього. Згідно з відомостями ІТС «Оберіг» станом на день подання рапорту відповідач офіційно обліковується як особа, що порушує правила військового обліку (а.с. 9, 14 зв.б.). 
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
24 лютого 2022 року Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 год 30 хв 24 лютого 2022 року, дія воєнного стану в Україні неодноразово продовжено, останній раз - Указом Президента України від 12.01.2026 року № 40/2026 «Про продовження строку дії воєнного стану», який затверджений Законом України від 14.01.2026 року 4757-IX, строк дії воєнного стану в Україні продовжено до 05 год 30 хв 04 травня 2026 року на 90 діб.
Частиною третьою ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
За приписами ч. 7 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).
Відповідно до п.1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543-XII від 21 жовтня 1993 року (з наступними змінами, у тому числі внесеними згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-IX від 11 квітня 2024 року, який набрав чинності 18 травня 2024 року) під час мобілізації інші військовозобов`язані, окремо не зазначені у абз.2-6 ч. 3 цієї статті, протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження. У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк. Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються: перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк; смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка). У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.
Відповідно до ст. 27 вказаного Закону у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210-1 КУпАП, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Як встановлено у ч. 3 ст. 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», днем вручення вимоги є: 1) день вручення вимоги під розписку засобами поштового зв`язку; 2) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати вимогу чи відмітки про неможливість вручення вимоги особі з інших причин за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки; 3) день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати вимогу чи відмітки про неможливість вручення вимоги особі причин за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси.
У разі, якщо громадянин добровільно протягом 10 календарних днів з дня вручення вимоги не виконав зазначеного у ній обов`язку (обов`язків), територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звертається до суду в порядку, встановленому законом, з приводу тимчасового обмеження такого громадянина у праві керування транспортним засобом під час мобілізації на строк до виконання або відкликання такої вимоги. Вимога вважається виконаною у разі виконання громадянином обов`язку (обов`язків), зазначеного у вимозі. Вимога вважається відкликаною у разі припинення або завершення строку мобілізації. У разі виникнення обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, керівник якого видав вимогу, не пізніше наступного робочого дня з дня їх виникнення видає громадянину та/або його представнику документ, який підтверджує виконання вимоги. У разі виникнення обставин, передбачених частиною п`ятою цієї статті, та призову громадянина на військову службу під час мобілізації територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, керівник якого видав вимогу, не пізніше наступного робочого дня з дня виникнення таких обставин надсилає органу державної виконавчої служби, на примусовому виконанні якого перебуває рішення суду про тимчасове обмеження такого громадянина у праві керування транспортним засобом під час мобілізації, повідомлення про виконання вимоги (ч.ч. 4-8 ст. 27 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).
Згідно з п. 101 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 05 березня 2009 року (з наступними змінами), у разі неможливості вручення адресатам (одержувачам) поштові відправлення зберігаються об`єктом поштового зв`язку місця призначення протягом строку, що встановлюється оператором поштового зв`язку. У разі невручення рекомендованого листа з позначками «Судова повістка», «Повістка ТЦК» або реєстрованого поштового відправлення з позначкою «Адміністративна послуга» такі відправлення разом з бланком повідомлення про вручення повертаються за зворотною адресою у порядку, визначеному в пунктах 81, 82, 83, 84, 91, 99 цих Правил, із зазначенням причини невручення. Таким чином, повернення рекомендованого поштового відправлення з формулюванням «адресат відсутній за вказаною адресою» свідчить про його невручення адресату через неможливість.
Як вже зазначено вище, згідно з ч. 3 ст. 27 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» днем вручення вимоги є, серед іншого, день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про неможливість вручення вимоги особі з інших причин за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси.
У розумінні вищевказаної норми, направлена на ім`я ОСОБА_1 за зареєстрованим місцем його проживання вимога №6 від 20 лютого 2026 року про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом, вважається врученою 10 березня 2026 року.
Протягом встановленого 10-денного строку з дня вручення зазначеної вимоги відповідач до ІНФОРМАЦІЯ_5 не з`явився, свої облікові дані не оновив. Термін для виконання вимоги сплинув 23 березня 2026 року (з урахуванням святкових/вихідних днів). 
Інформація про виконання ОСОБА_1 вимоги або відкликання вимоги про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним №6 від 20 лютого 2026 року на дату розгляду справи у суду відсутня. 
Відповідачем не було надано суду доказів поважності причин свого неприбуття у строки, визначені у повістці та вимозі.
Таким чином, позивачем доведено невиконання відповідачем під час мобілізації обов`язків, передбачених ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
За наявною у ІНФОРМАЦІЯ_8 інформацією з реєстру призовників відповідач має посвідчення водія. 
Порядок тимчасового обмеження громадян у праві керування транспортним засобом під час мобілізації встановлений у ст. 283-2 КАС України, згідно з положеннями якої у разі невиконання громадянином України у строки, встановлені Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», вимоги територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виконання обов`язку (обов`язків) військовозобов`язаним, резервістом територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звертається до суду із позовною заявою про застосування судом тимчасового обмеження такої особи у праві керування транспортним засобом під час мобілізації. 
Позов подається до суду першої інстанції протягом 30 днів з дня виникнення підстав, що дають територіальному центру комплектування та соціальної підтримки право на пред`явлення позовних вимог відповідно до вказаного Закону за загальними правилами підсудності, встановленими цим Кодексом. 
Встановлюючи, чи було вчинене відповідачем адміністративне правопорушення, передбачене ст. 210-1 КУпАП, суд виходить зі змісту вказаної норми, якою передбачено відповідальність за порушення особою законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, у тому числі за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП в особливий період.
Оскільки судом встановлено порушення відповідачем вимог Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», то в його діях наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.
Отже, враховуючи, що здійснити адміністративне затримання та доставити ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5 не виявилось можливим, а направлена на його ім`я за зареєстрованим місцем його проживання вимога про виконання обов`язку військовозобов`язаним повернулася без вручення, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для застосування тимчасового обмеження до відповідача у праві керування транспортним засобом під час мобілізації.
Доказів на підтвердження того, що встановлення такого обмеження позбавляє відповідача основного законного джерела засобів для існування, або він використовує транспортний засіб у зв`язку з інвалідністю чи перебуванням на його утриманні особи з інвалідністю I, II групи або дитини з інвалідністю, матеріали справи не містять.
Відтак, позов підлягає задоволенню. Суд звертає увагу, що тимчасове обмеження, передбачене частиною першою цієї статті, встановлюється на строк до виконання або відкликання вимоги територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідно до Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (ч. 11 ст. 283-2 КАС України).
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Відтак, сплачений позивачем судовий збір розподілу не підлягає.
Керуючись ст. 241-246, 268-272, 283-2, 286 КАС України, Законом України «Про мобілізацію», Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, суд
УХВАЛИВ:
Адміністративний позов ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити.
Застосувати до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , тимчасове обмеження у праві керування транспортними засобами на період мобілізації до виконання зобов`язань за вимогою ІНФОРМАЦІЯ_9 №6 від 20 лютого 2026 року або її відкликання.
Рішення суду підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Учасник справи, особа, яка не брала участі у справі, якщо суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та/або обов`язки, якій рішення суду не було вручено у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом 15 днів з дня вручення їй рішення суду.
Суддя        І. Г. Вортоломей