ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 500/7112/25
17 березня 2026 року	м.Тернопіль	

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Саранчуківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 через представника звернулася до суду з позовом до Служби у справах дітей Саранчуківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (далі - Служба у справах дітей, відповідач), в якому з урахуванням нової редакції позовної заяви просить:
визнати протиправною бездіяльність Служби у справах дітей, що полягає у нерозгляді по суті заяви ОСОБА_1 від 17.09.2025 та неприйнятті за її результатами мотивованого рішення;
зобов`язати Службу у справах дітей розглянути зазначену заяву та прийняти мотивоване рішення;
зобов`язати Службу у справах дітей Саранчуківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області у разі підтвердження судом виконання ОСОБА_1 всіх вимог, передбачених пунктом 40 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 24.09.2008, внести відомості про ОСОБА_1 до Єдиного електронного банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників як потенційного опікуна.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17.09.2025 ОСОБА_1 звернулася до Служби у справах дітей із письмовою заявою про включення її до Єдиного електронного переліку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів як потенційного опікуна/піклувальника та здійснення підбору однієї або двох дітей будь-якої статі віком від трьох до шести років. Незважаючи на подання заяви, формування справи № 5 та проведення обстеження умов її проживання, жодного рішення за результатами розгляду заяви від 17.09.2025 відповідачем прийнято не було, позивачку не повідомлено про результати розгляду заяви, що є прямим порушенням вимог Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 24.09.2008 (далі – Порядок №866), та Закону України “Про звернення громадян”.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами, залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 .
У строк, встановлений судом, надійшов відзив на позовну заяву. Відповідач позовні вимоги не визнає та зазначає, що Службою у справах дітей 18.11.2025 надано обґрунтовану письмову відповідь заявниці про те, що відповідно до пункту 78 Порядку № 866 під час введення надзвичайного або воєнного стану на території України діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, які тимчасово переміщені за межі України із закладів різного типу, форми власності та підпорядкування, а також діти, які набули статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, можуть бути влаштовані до прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, передані під опіку, піклування громадян України, які проживають (перебувають) на території України. При плановій перевірці документів, наданих позивачкою, Службою у справах дітей з`ясовано, що надана довідка про доходи свідчить, що ОСОБА_1 перебуває на постійному проживанні та працевлаштована в Республіці Польща, внаслідок чого їй присвоєно номер фізичної особи (PESEL), який використовується для ідентифікації та реєстрації населення даної країни, а саме у місті Моринь, Республіка Польща; заява чоловіка позивачки ОСОБА_2 засвідчена нотаріусом Республіки Польща свідчить, що чоловік також перебуває на постійному проживанні та працевлаштований в Республіці Польща, внаслідок чого йому присвоєно номер фізичної особи (PESEL), який використовується для ідентифікації та реєстрації населення даної країни, а саме у місті Моринь, Республіка Польща. Також при плановій перевірці документів, наданих ОСОБА_1 , Службою у справах дітей з`ясовано факт відсутності подачі повного пакету документів (відсутність медичного висновку чоловіка позивачки та відсутність довідки про наявність або відсутність судимості), що свідчить про недотримання вимог пункту 40-1 Порядку № 866. На підставі вищенаведених фактів ОСОБА_1 не може перебувати на обліку потенційних опікунів/піклувальників і бути внесена до Єдиного електронного переліку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів як потенційного опікуна/піклувальника для здійснення підбору однієї або двох дітей будь-якої статі віком від трьох до шести років. 
Ще відповідач зазначив, що ще з вересня 2024 року через месенджер “Viber” велося попереднє консультування ОСОБА_2 щодо процедури створення прийомної сім`ї та збору необхідних документів. Вже тоді було отримано підтвердження того, що ОСОБА_2 перебуває та працює на території Республіки Польща, згадано питання медичного висновку та неможливості його оформлення. Відтак відповідач поставив під сумнів достовірність висновку про стан здоров`я чоловіка позивачки ОСОБА_2 , а також виникли обґрунтовані сумніви щодо достовірності наданих документів в цілому. Фізична відсутність заявників за місцем реєстрації в Тернопільській області підтверджує, що вони не проживають в Україні. Намагання третьої особи “приховати” закордонне проживання шляхом подання таких пояснень є спробою обійти вимогу пункту 78 Порядку № 866, яка дозволяє опіку на період воєнного стану лише особам, що фактично проживають в Україні.
Враховуючи наведені у відзиві обставини, відповідач просить відмовити у задоволенні позову.
Третя особа ОСОБА_2 надав до суду письмові пояснення про те, що предметом даної справи є правомірність (протиправність) бездіяльності органу опіки та піклування, яка полягає у неприйнятті рішення за заявою позивачки, а не оцінка його як кандидата в опікуни. Фактичне висування органом опіки вимог до нього як до окремого “кандидата” та покладення обов`язку проходити процедури, не передбачені законом для чоловіка потенційного опікуна, призвело до затягування розгляду заяви позивачки та фактичного ухилення відповідача від прийняття рішення по суті. Такий підхід суперечить принципам законності, правової визначеності та добросовісності суб`єкта владних повноважень.
Ухвалою суду від 13.01.2026 суд постановив судовий розгляд цієї справи проводити за правилами загального позовного провадження суддею одноособово та призначив підготовче засідання у справі на 29.01.2026.
У підготовчому провадженні оголошувалася перерва до 24.02.2026.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.02.2026 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 04.03.2026.
Ухвалою суду від 04.03.2026 суд визнав причини неприбуття відповідача поважними та відклав розгляд справи до 17.03.2026.
У судове засідання 17.03.2026 учасники справи не з`явилися, водночас представник позивачки подала до суду заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити. 
Представник відповідача також подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Враховуючи подані сторонами (їх представниками) заяви, а також те, що явку сторін та третьої особи суд не визнавав обов`язковою, суд розглянув справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами.

Суд, перевіривши доводи учасників, викладені у заявах по суті справи, письмовими доказами, встановив такі обставини.
17.09.2025 ОСОБА_1 звернулася до Служби у справах дітей Саранчуківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області із письмовою заявою, у якій просила включити її до Єдиного електронного переліку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів як потенційного опікуна/піклувальника (далі - ЄІАС «Діти») та здійснити підбір однієї або двох дітей будь-якої статі віком від трьох до шести років.
До заяви були додані копії таких документів: паспортів громадянина України ОСОБА_1 та її чоловіка ОСОБА_2 , довідки про присвоєння РНОКПП, свідоцтва про одруження, довідки про проходження ОСОБА_1 курсу підготовки з питань виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування від 01.09.2025 №207, виданої Тернопільським обласним центром соціальної служби, рекомендації про включення до ЄІАС «Діти» від 01.09.2025 виконувача обов`язки начальника Тернопільського обласного центру соціальної служби, свідоцтва про право на спадщину та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на земельну ділянку належну ОСОБА_2 , зведений оціночний акт по будинковолодінню за адресою: АДРЕСА_1 , належне власнику ОСОБА_2 .
Заява зареєстрована в журналі обліку потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів Служби у справах дітей 17.09.2025 та сформована справа потенційного опікуна/ піклувальника обліковий № 5.
Службою у справах дітей проведено обстеження умов проживання сім`ї ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , про що складено акт №34/05-7 від 16.10.2025. В акті перевірки зазначено, що за цією адресою проживають і мають постійне місце реєстрації: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; її чоловік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Ще позивачка надала відповідачу витяг Міністерства внутрішніх справ України з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, судимості та розшук ОСОБА_1 станом на 08.10.2025, висновок про стан здоров`я ОСОБА_1 від 14.10.2025 за формою додатку 5 до Порядку №866 (у редакції Порядку, чинного на час подання заяви); заяву згоду ОСОБА_2 на оформлення опіки дітей від 09.10.2025; довідку про склад сім`ї від жовтня 2025 року (число нечитабельне), довідку про відсутність ОСОБА_1 у Реєстрі боржників виконавчих проваджень, видану 09.10.2025 начальником Бережанського відділу державної виконавчої служби Тернопільського району Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, довідку про доходи позивачки за період з березня по серпень 2025 року, отримані у Республіці Польща.
28.10.2025 ОСОБА_1 звернулась в Службу у справах дітей із заявою щодо надання інформації про розгляд її заяви від 17.09.2025 та прийняті рішення (вх. № 80/01-5 від 17.11.2025), також її представник звернулася з адвокатськими запитами щодо результатів розгляду заяви ОСОБА_1 . Заявники просили надати офіційну письмову відповідь, чи розглянута заява ОСОБА_1 від 17.09.2025; повідомити, яке саме рішення ухвалено (дата, номер, суть); у разі прийняття рішення - надати копію відповідного висновку та/або розпорядження органу опіки та піклування; якщо рішення не прийнято - повідомити: на якій стадії перебуває справа № 5; причини відсутності рішення; які додаткові документи або дії, на думку служби, необхідні; повідомити, чи внесено її дані до ЄІАС «Діти», та під яким статусом.
Службою у справах дітей 18.11.2025 надано письмову відповідь №163/01-10 на заяву позивачки та її адвоката такого змісту:
«Відповідно до пункту 78 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866 (із змінами) під час введення надзвичайного або воєнного стану на території України діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, які тимчасово переміщені (евакуйовані) за межі України із закладів різного типу, форми власності та підпорядкування, а також діти, які набули статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, під час перебування в евакуації за межами України можуть бути влаштовані до прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, передані під опіку, піклування громадян України, які проживають (перебувають) на території України.
З документів, наданих особою з`ясовано:
Особа не надала документів про зареєстроване місця проживання в Україні (згідно відмітки у паспорті вона знята з реєстрації 19.05.2017 року).
Надана довідка про доходи свідчить, що вона постійно проживає та працює у Республіці Польща, має польський номер фізичної особи, який використовується для ідентифікації та реєстрації населення країни, що свідчить про те, що вона офіційно проживає на території Польщі, та має постійне місце проживання у місті Моринь, Республіка Польща.
Заява чоловіка заявниці засвідчена нотаріусом Республіки Польщі, який вказав, що чоловік має польський номер фізичної особи, який використовується для ідентифікації та реєстрації населення країни, що свідчить про те, що він офіційно проживає на території Польщі, та має постійне місце проживання у місті Моринь, Республіка Польща.
Окрім того, не надано повного пакету документів, зокрема відсутній висновок про стан здоров`я та довідка про наявність чи відсутність судимості чоловіка заявниці, що передбачено пунктом 40 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини.
На підставі вищенаведених фактів громадянка ОСОБА_1 не може перебувати на обліку потенційних опікунів/піклувальників».
Аналогічного змісту надана відповідь Службою у справах дітей від 18.11.2025 за №164/01-10 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.05.2025 про відсутність підстав для взяття на облік заявниці. 
Відповіді надіслані на електронні поштові адреси, вказані заявниками у заяві та адвокатському запиті відповідно.
У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що при плановій перевірці документів, наданих ОСОБА_1 , Службою у справах дітей з`ясовано, що: надана довідка про доходи свідчить, що заявниця перебуває на постійному проживанні та працевлаштована в Республіці Польща, внаслідок чого їй присвоєно номер фізичної особи (PESEL), який використовується для ідентифікації та реєстрації населення даної країни а саме у місті Моринь, Республіка Польща; заява чоловіка ОСОБА_2 засвідчена нотаріусом Республіки Польща, свідчить, що чоловік також перебуває на постійному проживанні та працевлаштований в Республіці Польща, внаслідок чого йому присвоєно номер фізичної особи (PESEL), який використовується для ідентифікації та реєстрації населення даної країни а саме у місті Моринь, Республіка Польща.
Також при плановій перевірці документів наданих ОСОБА_1 Службою у справах дітей з`ясовано факт відсутності подачі повного пакету документів (відсутність медичного висновку чоловіка позивачки та відсутність довідки про наявність або відсутність судимості), що суперечить вимогам пункту 40-1 Порядку №866.
За таких обставин, відповідач вважає, що ОСОБА_1 не може перебувати на обліку потенційних опікунів/піклувальників бути внесена до Єдиного електронного переліку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів як потенційного опікуна/піклувальника та здійснення підбору однієї або двох дітей будь-якої статі віком від трьох до шести років. 
Ще відповідач зазначив, що підготовчу роботу Службою у справах дітей з ОСОБА_1 та її чоловіком ОСОБА_2 розпочато задовго до подання офіційної заяви, це пов`язано виключно з відсутністю даних осіб на території України. Зокрема, з вересня 2024 року через месенджер «Viber» велося попереднє консультування ОСОБА_2 щодо процедури створення прийомної сім`ї та збору необхідних документів. Саме під час цього тривалого спілкування, ініційованого ОСОБА_1 , Службою у справах дітей було отримано підтвердження того, що ОСОБА_2 перебуває та працює на території Республіки Польща, згадано питання медичного висновку та неможливості його оформлення. ОСОБА_1 у вересні 2024 року Службі у справах дітей було надано належним чином завірений висновок про стан здоров`я чоловіка ОСОБА_2 , виданий медичним закладом, який здійснює свою діяльність на та знаходиться території України. Проте достовірність такого висновку поставлена під сумнів відповідачем, бо ОСОБА_2 не заперечує свого фактичного перебування за кордоном України у цей період, через це виникли обґрунтовані сумніви щодо достовірності наданих документів в цілому. 
Ще судом з`ясовано, що 17.10.2025 Службою у справах дітей Саранчуківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області було направлено лист Службі у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації № 149/01-10 щодо встановлення контакту з дітьми, позбавленими батьківського піклування, які перебувають на первинному обліку Служби у справах дітей Осипенківської сільської ради Запорізької області та виховуються в Гуляйпільській спеціальній школі-інтернаті. Проте, як зазначив відповідач, через неповний пакет документів та у зв`язку з тим, що заявниця проживає на території Польщі лист Служби у справах дітей Саранчуківської сільської ради Тернопільського району тернопільської області був відкликаний 20.10.2025. 
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, яка на думку позивачки полягає у нерозгляді її заяви від 17.09.2025, ОСОБА_1 через представника звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Повноваження Служби у справах дітей визначаються Законом України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» та Порядком провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 № 866 (тут і надалі в редакції на дату подання заяви позивачкою від 17.09.2025), які встановлюють правові засади соціального захисту, профілактики правопорушень та опіки над дітьми.
Відповідно до підпунктів 16, 18-19 пункту 4 розділу ІІ Примірного положення про службу у справах дітей сільської, селищної ради, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України 16.09.2021 № 518, основними завданнями та повноваженнями служби є:
16) ведення обліків дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, включаючи дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, дітей, які залишились без батьківського піклування, включаючи дітей, розлучених із сім`єю, дітей, які є іноземцями або особами без громадянства та виявили бажання особисто чи через інших осіб набути статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту (далі - діти, розлучені із сім`єю), дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які прибули з інших територій; усиновлених дітей, за умовами проживання та виховання яких здійснюється нагляд; потенційних опікунів, піклувальників; нерухомого майна дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування; 
18) забезпечення в межах компетенції ведення єдиного електронного банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів (за винятком ведення цього банку в частині інформації про потенційних прийомних батьків, батьків-вихователів, дітей, які можуть бути усиновлені, та кандидатів в усиновлювачі);
19) вжиття вичерпних заходів для влаштування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім`ї громадян України з дотриманням пріоритету сімейного виховання, забезпечення дотримання вимог законодавства щодо встановлення опіки та піклування над дітьми, у тому числі:
надання потенційним опікунам, піклувальникам інформації про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають в службі на обліку дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;
обстеження житлово-побутових умов потенційних опікунів, піклувальників;
участь у заходах, пов`язаних із вибуттям дітей із закладів різних типів, форм власності та підпорядкування, в яких вони перебували цілодобово, та влаштуванням у сім`ї усиновлювачів, опікунів, піклувальників, у дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім`ї;
збір та подання до служби у справах дітей відповідної районної державної адміністрації документів, які підтверджують наявність правових підстав для усиновлення дітей, а також документів, необхідних для влаштування дітей до прийомної сім`ї, дитячого будинку сімейного типу;
консультування громадян, які виявили бажання усиновити дитину, обстеження умов їхнього проживання, організація знайомства дитини з кандидатами в усиновлювачі, прийомні батьки, батьки-вихователі, встановлення контакту;
підготовка проєктів рішень органу опіки та піклування про встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами, дітьми, позбавленими батьківського піклування.
При цьому відповідно до підпункту 4 пункту "б" частини першої статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування.
Отже, до повноважень Служби у справах дітей відноситься ведення єдиного електронного банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийняття заяв щодо оформлення опіки та піклування, їх перевірка та вжиття відповідних заходів, необхідних для встановлення опіки та піклування, а також у разі наявності підстав для встановлення опіки та піклування підготовка відповідного висновку та проєктів рішень органу опіки та піклування про встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами, дітьми, позбавленими батьківського піклування. Проте безпосереднє рішення приймається виконавчим комітетом відповідної місцевої ради, у даному випадку виконавчим комітетом Саранчуківської сільської ради, а не Службою у справах дітей.
Наведене узгоджується з положеннями статті 56 Цивільного кодексу України, яка визначає, що органами опіки та піклування є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад. 
За змістом пункту 40 Порядку №866 особа, яка виявила бажання взяти на виховання в сім`ю дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, звертається із заявою до служби у справах дітей за місцем свого проживання та подає такі документи:
1) копію документа, що посвідчує особу;
2) копію реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або інформація про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу) (за наявності);
3) копію документа, де зазначено унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності);
4) довідку про заробітну плату за останніх шість місяців або відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків або довідка про подану декларацію про майновий стан і доходи за попередній календарний рік.
Якщо особа, яка бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, перебуває в шлюбі, довідку про заробітну плату за останніх шість місяців або відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків, або довідку про подану декларацію про майновий стан і доходи може подавати тільки така особа.
Особи, які бажають утворити прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу, додатково подають довідку про наявність або відсутність виконавчого провадження стосовно боргових зобов`язань;
5) копію свідоцтва про шлюб або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб (для осіб, які перебувають у шлюбі);
6) висновок про стан здоров`я заявника, складений за формою згідно з додатком 5;
7) довідку про наявність чи відсутність судимості для кожного заявника, видана територіальним центром з надання сервісних послуг МВС за місцем проживання заявника;
8) документ, що підтверджує право власності або користування житловим приміщенням (для осіб, які бажають утворити прийомну сім`ю або на власній житловій площі дитячий будинок сімейного типу, - документ, що підтверджує право власності);
9) документ, що підтверджує відомості про місце проживання (перебування) заявника та членів його сім`ї, які проживають з ним на спільній житловій площі (для осіб, які бажають утворити прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу);
10) довідку від нарколога та психіатра для осіб, які проживають разом із заявниками;
11) письмову згоду всіх повнолітніх членів сім`ї, що проживають разом з особою, яка бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, утворити прийомну сім`ю або на власній житловій площі дитячий будинок сімейного типу, справжність підпису на якій засвідчено нотаріально, або написана власноручно в присутності посадової особи, яка здійснює прийом документів, про що робиться позначка на заяві із зазначенням прізвища, власного імені, по батькові (за наявності), підпису посадової особи та дати;
12) згоду другого з подружжя, справжність підпису на якій засвідчено нотаріально (якщо особа, яка бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, перебуває в шлюбі);
13) лист територіального органу Національної поліції про відсутність чи наявність фактів вчинення особою домашнього насильства або насильства за ознакою статі, що підтверджує/спростовує застосування до неї адміністративного стягнення за відповідною статтею Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Заяву може бути подано в паперовій формі безпосередньо під час особистого прийому в службі у справах дітей або в електронній формі через Єдиний державний вебпортал електронних послуг та інтегровані з ним інформаційні системи Мінсоцполітики, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування відповідно до пункту 40-1 цього Порядку. У заяві зазначається адреса проживання заявника (за наявності кількох місць проживання - адреса кожного з них), дані документа, що посвідчує особу, номер телефону та адреса електронної пошти.
Від подружжя, яке бажає утворити прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу, приймається спільна заява, підписана кожним з подружжя.
У разі коли особа, яка бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, перебуває в шлюбі, висновок про стан здоров`я та довідка про наявність чи відсутність судимості подаються кожним із подружжя. На період проходження військової служби одним із подружжя подання висновку про стан здоров`я не вимагається. Висновок про стан здоров`я одним із подружжя надається протягом 15 календарних днів після його повернення з військової служби.
Якщо заявники (заявник) є внутрішньо переміщеними особами, які бажають створити прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу, письмова заява подається до служби у справах дітей за залишеним (покинутим) місцем проживання або за фактичним місцем проживання (перебування) внутрішньо переміщеної особи (на вибір заявника).
Заява вважається поданою, якщо до неї додані всі документи, зазначені в цьому пункті. Витребування у заявників документів, не зазначених у цьому пункті, не допускається.
Строк дії документів становить один рік з дня їх видачі, якщо інше не передбачено законодавством.
У пункті 40-1 Порядку №866 визначено умови подання заяв, передбачених пунктом 40 цього Порядку, в електронній формі через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - електронна заява). 
Так, якщо особи, які бажають взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, не є родичами дитини, або заявники бажають утворити прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу, мають право подати заяву, передбачену пунктом 40 цього Порядку, в електронній формі через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - електронна заява) у разі, коли вони пройшли електронну ідентифікацію та автентифікацію з використанням інтегрованої системи електронної ідентифікації, кваліфікованого електронного підпису або інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначного встановлення особи.
Обов`язковими додатками до заяви є документи, визначені підпунктами 2-10 пункту 40 цього Порядку. У разі наявності технічної можливості такі документи (у тому числі у вигляді відомостей) передаються в електронній формі шляхом інформаційної взаємодії з відповідними базами даних, державними реєстрами та інформаційними системами в особистому кабінеті заявника на Єдиному державному вебпорталі електронних послуг.
Якщо один або кілька документів, визначених підпунктами 2 - 9 пункту 40 цього Порядку, відсутні у відповідних базах даних, державних реєстрах та інформаційних системах, заявник додає до електронної заяви їх скановані копії, а також скановані копії документів, передбачених підпунктом 10 пункту 40 цього Порядку.
Заявники, які бажають утворити прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу, подають спільну електронну заяву та документи, визначені підпунктами 1-10 пункту 40 цього Порядку, для кожного з подружжя відповідно до абзаців другого та третього цього пункту.
У разі коли заявник, який бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, перебуває в шлюбі, у своїй електронній заяві він зазначає про згоду другого з подружжя, якщо інше не передбачено законодавством, а також додає скановані копії висновку про стан здоров`я та довідки про наявність чи відсутність судимості другого з подружжя. Про це заявником робиться відмітка в електронній заяві.
На електронну заяву та скановані копії документів заявником накладається його кваліфікований електронний підпис, кваліфікований електронний підпис другого з подружжя, якщо заявник перебуває в шлюбі, а також кваліфікований електронний підпис всіх повнолітніх членів сім`ї заявника.
Електронна заява, подана через Єдиний державний вебпортал електронних послуг, надсилається через інтегровані з ним інформаційні системи Мінсоцполітики, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування до служби у справах дітей за місцем проживання заявника.
Копія документа, що посвідчує особу заявника (з одночасним пред`явленням його оригіналу), оригінали документів, скановані копії яких подані разом із електронною заявою, передаються заявником працівнику служби у справах дітей під час обстеження його житлово-побутових умов, передбаченого пунктами 41 і 41-1 цього Порядку. Про згоду заявника надати оригінали документів для проведення перевірки робиться відмітка в електронній заяві.
За результатами реєстрації електронної заяви в інформаційних системах Мінсоцполітики заявнику в особистий кабінет на Єдиному державному вебпорталі електронних послуг надсилаються реєстраційні реквізити цієї заяви.
Відповідно до пункту 40-2 Порядку №866 Служба у справах дітей протягом п`яти робочих днів після надходження електронної заяви або заяви у паперовій формі та всіх документів та/або відомостей, зазначених у пунктах 40 і 40-1 цього Порядку, перевіряє документи щодо відповідності вимогам законодавства.
Документи, що надійшли разом із електронною заявою шляхом інформаційної взаємодії з відповідними базами даних, державними реєстрами та інформаційними системами в особистому кабінеті заявника на Єдиному державному вебпорталі електронних послуг, перевірці не підлягають.
Скановані копії документів, додані заявником або заявниками до електронної заяви, підлягають перевірці щодо відповідності оригіналам під час обстеження умов проживання заявника або заявників.
Під час обстеження умов проживання заявник передає службі у справах дітей:
письмову згоду всіх повнолітніх членів сім`ї, що проживають разом з особою, яка бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, утворити прийомну сім`ю або на власній житловій площі дитячий будинок сімейного типу, справжність підпису на якій засвідчено нотаріально, або написану власноручно в присутності посадової особи, яка здійснює обстеження житлово-побутових умов заявника, про що робиться позначка на заяві із зазначенням прізвища, власного імені, по батькові (за наявності), підпису посадової особи та дати;
згоду другого з подружжя, справжність підпису на якій засвідчено нотаріально (якщо особа, яка бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, перебуває в шлюбі).
Про результати перевірки документів служба у справах дітей інформує заявника в електронній формі з одночасним повідомленням за допомогою телефонного зв`язку.
У разі коли документи, зазначені у пунктах 40 і 40-1 цього Порядку, подано не в повному обсязі, служба у справах дітей інформує заявника про необхідність подання таких документів.
За приписами пункту 41-1 Порядку №866 у разі коли заявники, які бажають взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, не є родичами дитини або бажають утворити прийомну сім`ю або дитячий будинок сімейного типу, служба у справах дітей протягом п`яти робочих днів після проведення перевірки документів, зазначених у пунктах 40 і 40-1 цього Порядку, поданих разом з електронною заявою або заявою у паперовій формі, у разі відповідності їх законодавству:
вносить відомості про заявників до єдиного банку даних;
проводить обстеження умов проживання заявників, за результатами якого складає акт. У разі подання заявниками, які є внутрішньо переміщеними особами, заяви про створення прийомної сім`ї чи дитячого будинку сімейного типу до служби у справах дітей за залишеним (покинутим) місцем проживання акт обстеження умов проживання складається службою у справах дітей за фактичним місцем проживання (перебування) заявників та надсилається службі у справах дітей за місцем звернення таких осіб із заявою про створення прийомної сім`ї, дитячого будинку сімейного типу.
У разі відповідності наданих документів/відомостей та умов проживання заявника вимогам законодавства працівник служби у справах дітей подає до обласного, Київського міського центру соціальних служб електронний запит щодо проходження заявником курсу підготовки з питань виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Обласний, Київський міський центр соціальних служб протягом трьох робочих днів інформує службу у справах дітей про наявні можливості та найближчі дати навчання, про що працівник служби у справах дітей повідомляє заявнику або заявникам та надає направлення в електронній або паперовій формі на проходження курсу підготовки з питань виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, із зазначенням закладу, установи чи організації, що буде проводити навчання.
Протягом п`яти робочих днів після завершення курсу підготовки з питань виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, заклад, установа чи організація, що його проводили, видають заявнику/заявникам довідку про проходження курсу підготовки з питань виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за формою, затвердженою Мінсоцполітики, та надсилають електронною поштою її копію до служби у справах дітей, що видала направлення на проходження курсу підготовки, з одночасним інформуванням за допомогою засобів фіксованого або мобільного зв`язку. Строк дії довідки про проходження курсу підготовки з питань виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, становить 24 місяці. У разі зміни форми довідки про проходження курсу підготовки з питань виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та до закінчення строку її дії за бажанням заявника/заявників заклад, установа чи організація на підставі заяви видають довідку нового зразка без проходження навчання, в якій зазначають строк дії цієї довідки. Строк дії довідки не може перевищувати 24 місяці з дати, коли заявник/заявники закінчив/закінчили курс підготовки з питань виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
За результатами перевірки документів, проходження курсу підготовки з питань виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та обстеження умов проживання заявника або заявників служба у справах дітей протягом п`яти робочих днів:
готує висновок про можливість заявника бути опікуном, піклувальником/можливість утворення прийомної сім`ї, дитячого будинку сімейного типу;
реєструє осіб у журналі обліку потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, що ведеться за формою згідно з додатком 6;
готує висновок про доцільність (недоцільність) встановлення опіки, піклування та відповідність її/його інтересам дитини.
За змістом пункту 42 Порядку №866 опіка, піклування над дитиною встановлюється рішенням районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення), селищної, сільської ради за наявності документів, зазначених у пункті 40 цього Порядку, висновку про доцільність (недоцільність) встановлення опіки, піклування та відповідність такої опіки, піклування інтересам дитини, складеного службою у справах дітей за місцем проживання (перебування) дитини, або судом.
Рішення про встановлення опіки, піклування приймається у місячний строк після подання заяви і документів, зазначених у пункті 40 цього Порядку (пункт 44 Порядку №866).
Порядок №866 містить окремий розділ, який визначає особливості провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини під час дії на території України надзвичайного або воєнного стану (пункти 78-85).
Відповідно до пункту 78 цього Порядку під час дії на території України надзвичайного або воєнного стану діти, які залишилися без батьківського піклування, у тому числі діти, розлучені із сім`єю, тимчасово влаштовуються відповідно до пункту 31 цього Порядку, до функціонуючих прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу на умовах тимчасового влаштування в межах передбаченої граничної чисельності дітей, які можуть бути влаштовані до таких форм виховання.
У разі відсутності технічної можливості видати наказ служби у справах дітей за місцем функціонування відповідної прийомної сім`ї або дитячого будинку сімейного типу діти влаштовуються за наказом служби у справах дітей відповідної обласної та Київської міської військової адміністрації.
У разі набуття тимчасово влаштованою дитиною статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, така дитина влаштовується до прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу на загальних підставах з призначенням виплати державної соціальної допомоги.
Влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, до прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, передача дітей під опіку, піклування громадян України, які проживають (перебувають) на території України, із якої проводиться обов`язкова евакуація населення, а також територіях активних бойових дій та тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації, не проводиться.
За змістом пункту 78-1 Порядку №866 під час надзвичайного або воєнного стану на території України діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, які тимчасово переміщені (евакуйовані) в межах України або за межі України, а також діти, яким надано статус дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, після їх тимчасового переміщення (евакуації) можуть бути влаштовані в прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, передані під опіку, піклування за наявності таких документів:
свідоцтво про народження дитини;
рішення про надання статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, або витяг з обліково-статистичної картки дитини.
Згідно з пунктом 78-2 Порядку №866 під час введення надзвичайного або воєнного стану на території України діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, які тимчасово переміщені (евакуйовані) за межі України із закладів різного типу, форми власності та підпорядкування, а також діти, які набули статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, під час перебування в евакуації за межами України можуть бути влаштовані до прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, передані під опіку, піклування громадян України, які проживають (перебувають) на території України, з урахуванням вимог абзацу четвертого пункту 78 цього Порядку.
Ознайомлення прийомних батьків, батьків-вихователів, потенційних опікунів, піклувальників з інформацією про дітей, які перебувають за межами України та потребують влаштування в сім`ю, видача їм направлення для знайомства з дитиною здійснюються службами у справах дітей обласних, Київської міської державних (військових) адміністрацій за місцем первинного обліку дитини. Ознайомлення прийомних батьків, батьків-вихователів, потенційних опікунів, піклувальників з інформацією про дітей може здійснюватися в режимі відеоконференції (з фіксацією за допомогою технічних засобів відеозапису).
Рішення про влаштування дитини, яка тимчасово переміщена (евакуйована) за межі України, до прийомної сім`ї, дитячого будинку сімейного типу, влаштування під опіку, піклування приймається районними в м. Києві держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення), селищних, сільських рад (військовими адміністраціями населених пунктів) за місцем утворення прийомної сім`ї, дитячого будинку сімейного типу, а про передачу дитини під опіку, піклування - за місцем проживання (перебування) потенційного опікуна, піклувальника.
У разі коли до тимчасового переміщення (евакуації) дитини за межі України відбулося знайомство дитини з прийомними батьками, батьками-вихователями, потенційним опікуном, піклувальником та дитина надала згоду на влаштування в сім`ю, про що було складено відповідні акти за формами, передбаченими Порядком взаємодобору сім`ї та дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, затвердженим наказом Мінсоцполітики, рішення про влаштування дитини в прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, під опіку, піклування приймається з урахуванням таких актів. Якщо від часу складення акта про надання згоди дитини на влаштування в сім`ю минуло більше шести місяців, згода дитини на влаштування в сім`ю з`ясовується повторно.

Повертаючись до обставин справи, суд зазначає, що подружжя ОСОБА_3 вперше звернулося до Служби у справах дітей ще у вересні 2024 року для вирішення питання створення прийомної сім`ї. Відповідачем було роз`яснено процедуру, у тому числі необхідність проходження курсів підготовки з питань виховання дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування для створення прийомної сім`ї. Подружжя тривалий час проживає у Республіці Польща, тому такий курс в Україні могла пройти лише ОСОБА_1 і пройшла згідно з довідкою Тернопільського обласного центру соціальних служб від 14.04.2025 №172. ОСОБА_2 перебуває, проживає та працевлаштований в Республіці Польща, в Україну не приїжджає, тому такий курс навчання не проходив.
Отож подружжям ОСОБА_3 було прийнято рішення про встановлення опіки та піклування, а не про створення прийомної сім`ї, у зв`язку з чим ОСОБА_1 звернулася з заявою від 17.09.2025 до Служби у справах дітей Саранчуківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, у якій просила включити її Єдиного електронного переліку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів як потенційного опікуна/піклувальника та здійснити підбір однієї або двох дітей будь-якої статі віком від трьох до шести років.
У рекомендації від 01.09.2025 виконувача обов`язки начальника Тернопільського обласного центру соціальної служби про включення до ЄІАС «Діти» ОСОБА_1 , яка виявила бажання взяти дитину під опіку чи піклування, зазначено місце роботи позивачки – КЗ «Гуляйпільська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат» ЗОР, медична сестра (додатково зазначено, що школа-інтернат із Запоріжжя на даний час розміщується (перебуває) у Польщі). Фактично дітей з цієї школи-інтернату виявила бажання позивачка взяти під опіку (піклування).
Заява ОСОБА_1 до Служби у справах дітей подавалася в паперовій формі безпосередньо під час особистого прийому в службі у справах дітей та прийнята відповідачем 17.09.2025 до розгляду.
Служба у справах дітей відповідно до пункту 40-2 Порядку №866 мала протягом п`яти робочих днів після надходження заяви у паперовій формі та всіх документів та/або відомостей, зазначених у пункті 40 цього Порядку, перевірити документи щодо відповідності вимогам законодавства. Під час обстеження умов проживання заявник передає службі у справах дітей решта документів, визначених пунктами 40, 41-1 Порядку №866.
При цьому суд зазначає про помилкове посилання відповідача на недотримання позивачкою вимог пункту 40-1 Порядку №866, бо такий стосується заяв, які подається у електронній формі, а у спірному випадку мова йде подання заяви у паперовій формі. 
Суд перевірив чи було надано заявницею усі документи відповідно до пункту 40 Порядку №866.
До заяви позивачкою долучено, а також надано після подання заяви такі документи:
1) копію паспорта громадянина України як документа, що посвідчує особу; копія сторінки з паспорта ОСОБА_1 з зареєстрованим місцем проживання в Україні є неякісною копією, тому судом зроблено витяг з Єдиного державного демографічного реєстру, відповідно до якого ОСОБА_1 з 03.04.2021 зареєстрована за адресою: 
АДРЕСА_2 ) копію реєстраційного номера облікової картки платника податків;
3) копія документа, де зазначено унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі, - не подавався;
4) довідку про заробітну плату за останніх шість місяців з 01.03.2025 по 31.08.2025 з сумою доходів отриманих ОСОБА_1 у Республіці Польща, видану товариством, зареєстрованим у Республіці Польща; довідку про відсутність ОСОБА_1 у Реєстрі боржників виконавчих проваджень, видану 09.10.2025 начальником Бережанського відділу державної виконавчої служби Тернопільського району Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, довідку про доходи позивачки за період з березня по серпень 2025 року;
5) копію свідоцтва про шлюб з ОСОБА_2 ;
6) висновок про стан здоров`я ОСОБА_1 від 14.10.2025 за формою додатку 5 до Порядку №866 (у редакції Порядку, чинного на час подання заяви); 
7) витяг Міністерства внутрішніх справ України з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" про відсутність відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, судимості та розшук ОСОБА_1 станом на 08.10.2025;
8) як документ, що підтверджує право власності або користування житловим приміщенням, заявницею подано копії свідоцтва про право на спадщину та витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на земельну ділянку належну ОСОБА_2 , зведений оціночний акт по будинковолодінню за адресою: АДРЕСА_1 , належне власнику ОСОБА_2 .
9) як документ, що підтверджує відомості про місце проживання (перебування) заявника та членів його сім`ї, які проживають з ним на спільній житловій площі, надано довідку сільської ради про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, за її змістом до складу сім`ї входять ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (чоловік);
10) довідка від нарколога та психіатра для осіб, які проживають разом із заявником не подавалася; заявниця проживає разом з чоловіком;
11) за відсутності інших членів сім`ї не надавалася письмову згоду всіх повнолітніх членів сім`ї, що проживають разом з особою, яка бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування; 
12) як згоду другого з подружжя, справжність підпису на якій засвідчено нотаріально (якщо особа, яка бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, перебуває в шлюбі) надано відповідну згоду чоловіка ОСОБА_2 , справжність підпису на якій засвідчено нотаріально у Республіці Польща; 
13) лист територіального органу Національної поліції ГУНП в Тернопільській області від 09.10.2025 про відсутність даних про притягнення до ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності на підтвердження відсутності фактів вчинення особою домашнього насильства або насильства за ознакою статі, що передбачає застосування до неї адміністративного стягнення за відповідною статтею Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Водночас за вимогами пункту 40 Порядку № 866 у разі коли особа, яка бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, перебуває в шлюбі, висновок про стан здоров`я та довідка про наявність чи відсутність судимості подаються кожним із подружжя. На період проходження військової служби одним із подружжя подання висновку про стан здоров`я не вимагається. Висновок про стан здоров`я одним із подружжя надається протягом 15 календарних днів після його повернення з військової служби. 
Перевіряючи дотримання позивачкою цієї вимоги пункту 40 Порядку №866 суд зазначає, що нею як особою, яка перебуває в шлюбі з ОСОБА_2 , мали бути подані висновок про стан здоров`я та довідка про наявність чи відсутність судимості стосовно чоловіка, який не проходить військову службу, а перебуває з 30.01.2022 у Республіці Польща. Такі відомості (перетин кордону України та виїзд 30.01.2022) повідомив ОСОБА_2 під час підготовчого засідання при вирішенні клопотання відповідача про витребування у Державної прикордонної служби України даних про перетин ним кордону.
При цьому за вимогами пункту 40 Порядку № 866 подання медичного висновку та довідки про наявність або відсутність судимості другого з подружжя є обов`язковою умовою для взяття на облік та включення заявниці до ЄІАС «Діти».
За змістом пункту 41-1 Служба у справах дітей саме після проведення перевірки документів, зазначених у пунктах 40 і 40-1 цього Порядку, поданих разом з електронною заявою або заявою у паперовій формі, у разі відповідності їх законодавству вносить відомості про заявників до єдиного банку даних.
З огляду на відсутність повного переліку документів, які мала подати заявниця, а саме відсутності медичного висновку та довідки про наявність або відсутність судимості чоловіка заявниці ОСОБА_2 , суд приходить до висновку, що відсутність протиправної бездіяльності у нерозгляді заяви позивачки від 17.09.2025. 
Як вбачається з матеріалів справи відповідачем надано заявниці відповідь 18.11.2025 за №164/01/10, в якій зазначено, про відсутність повного пакету документів, необхідних для включення її до ЄІАС «Діти» та здійснення підбору дітей для опіки чи піклування. При цьому заявниця після подання заяви 17.09.2025 дооформляла та долучала ще інші документи, датовані вже жовтнем 2025 року. А тому відповідач з об`єктивних причин не міг у строк визначений у пункті 40-2 Порядку №866 провести повний аналіз наданих документів та зробити однозначний висновок про їх достатність.
Окрім того, представник позивачки 20.02.2026 надала суду ще додаткові документи, а саме відомості про відсутність судимості у ОСОБА_2 станом на 29.01.2026 та переклади медичної довідки та психологічного звіту, видані ОСОБА_4 17.02.2026, та медичну довідку від 03.02.2026, видану також чоловіку позивачками закладами охорони здоров`я Республіки Польща.
Проте такі документи не беруться судом до уваги, оскільки на момент розгляду заяви позивачки від 17.09.2025 такі не надавалися до Служби у справах дітей. У суду відсутні відомості, що такі надані й на час розгляду справи у суді (саме в межах розгляду заяви від 17.09.2025, а не в межах розгляду цієї адміністративної справи як стороні). Відтак суд не може надавати їм оцінку, спірні правовідносини виникли до подання таких документів і суд надає оцінку спірним правовідносинам, що виникли та існували до їх подання.
Позивач не позбавлена права подати додаткові документи до Служби у справах дітей, проте такі виходять за межі розгляду цієї адміністративної справи. 
Отож, на час надання відповіді ОСОБА_1 відповідач підставно та правомірно зазначив про відсутність усіх документів для включення позивачки до ЄІАС «Діти» та відповідно для вжиття інших дій та заходів, пов`язаних з оформленням опіки та піклування. 
Оскільки відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність Служби у справах дітей стосовно нерозгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 17.09.2025 та непідтвердження виконання ОСОБА_1 всіх вимог, передбачених пунктом 40 Порядку № 866, відсутні підстави для задоволення похідних позовних вимог.
Відтак у задоволенні позовних вимог слід відмовити у повному обсязі. 
Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.
Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Служби у справах дітей Саранчуківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (вулиця Личакова, 2, село Саранчуки, Тернопільський район, Тернопільська область, 47533, код ЄДРПОУ 44275566), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складено та підписано 17 березня 2026 року.

Суддя Чепенюк О.В.