Номер провадження: 22-ц/813/174/26 
Справа № 491/207/22
Головуючий у першій інстанції Тарасенко М. С.
Доповідач Вадовська Л. М.

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД 

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.04.2026 року м. Одеса

Одеський апеляційний суд у складі колегії суддів:
головуючого (судді-доповідача) - Вадовської Л.М., 
суддів - Погорєлової С.О., Сєвєрової Є.С.,
за участю секретаря - Венжик Л.С.,
за участю сторін, інших учасників справи, представників учасників справи:
прокурор - керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області в особі прокурора відділу Одеської обласної прокуратури Савицького Д.С.,
відповідача ОСОБА_1 ,
від держави в особі Ананьївської міської територіальної громади Одеської області – не з`явились,
від держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області – не з`явились, 
від правонаступника відповідача Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області Ананьївської міської ради – не з`явились, 
від відповідача фермерського господарства «Магденко» – не з`явились,
переглянувши справу №491/207/22 за позовом Керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Ананьївської міської територіальної громади Одеської області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області в особі правонаступника Ананьївської міської ради, ОСОБА_1 , фермерського господарства «Магденко» про визнання незаконним та скасування рішення ради, визнання недійсним договору, скасування державної реєстрації права власності та оренди, повернення земельної ділянки у власність територіальної громади за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Ширяївського районного суду Одеської області від 21 червня 2023 року у складі судді Тарасенка М.С., -

в с т а н о в и в :

Прокурор в особі Керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області, звернувшись 24 березня 2022 року до Ананьївського районного суду Одеської області з вищеназваним позовом в інтересах держави в особі Ананьївської міської територіальної громади Одеської області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, вказав, що за матеріалами проведеного службового розслідування щодо можливих неправомірних дій прокурора Київської окружної прокуратури міста Одеси Гробован О.С. складено висновок, затверджений 18 листопада 2011 року керівником Одеської обласної прокуратури, згідно якого встановлено отримання ОСОБА_2 на підставі рішення Шимківської сільської ради Ананьївського району від 22 жовтня 2020 року №842-УІІ у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням «для ведення фермерського господарства» загальною площею 4,09 га кадастровий номер 5120285600:01:001:0497, що знаходиться на території Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту), на даний час Ананьївська міська територіальна громада Подільського району Одеської області, без наміру створення фермерського господарства. У 2020-2022 роках ОСОБА_2 займала посаду прокурора Київської окружної прокуратури м. Одеси (станом на 2020 рік займала посаду прокурора Одеської місцевої прокуратури №1). Займана посада забороняла займання іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю. ОСОБА_2 фермерського господарства не створила, як суб`єкт підприємницької діяльності не зареєстрована. Прокурор вважає, що дії ОСОБА_2 були спрямовані на отримання нею у власність земельної ділянки загальною площею 4,09 га для ведення фермерського господарства за спрощеною процедурою, а саме без мети створення фермерського господарства, що суперечить вимогам чинного законодавства, та через два дні після реєстрації права власності та внесення відповідних відомостей до Держаного земельного кадастру №40150001 від 13 січня 2021 року передала земельну ділянку в оренду фермерському господарству «Магденко» на підставі договору оренди №б/н від 15 січня 2021 року.
Шимківська сільська рада Ананьївського району Одеської області будучи розпорядником землі комунальної власності, усупереч вимогам статей 116, 118 ЗК України, статей 1, 7 Закону України «Про фермерське господарство» прийняла рішення №842-УІІ від 22 жовтня 2020 року «Про затвердження проекту землеустрою для ведення фермерського господарства на території Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту)», яким незаконно, з порушенням порядку набуття у власність земель сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства передано ОСОБА_2 земельну ділянку площею 4,09 га без мети створення фермерського господарства. Зазначене не свідчить про непропорційне втручання держави у право ОСОБА_2 на мирне володіння майном, оскільки таке право вона набула з порушенням процедури отримання земельних ділянок для ведення фермерського господарства, передбаченої законом.
Визнання незаконним рішення, на підставі якого укладено договір оренди землі, є підставою для визнання недійсним такого договору. Оскільки договір оренди як оспорюваний правочин укладено на підставі рішення Шимківської сільської ради ;842-УІІ від 22 жовтня 2020 року, що підлягає визнанню незаконним та скасуванню, то укладений між ОСОБА_2 та ФГ «Магденко» договір оренди землі №б/н від 15 січня 2021 року в силу вимог статей 203, 215, 228 ЦК України має бути визнаний недійсним.
Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 23 червня 2020 року у справі №923/989/18 сформовано правову позицію у зазначених правовідносинах та на підставі норм Закону України «Про фермерське господарство» вирішено, що передача земельних ділянок комунальної власності для ведення фермерського господарства в обхід встановленої законодавством конкурсної процедури через запровадження незаконних схем отримання таких земель на підставних осіб без мети створення фермерського господарства суперечить інтересам держави та позбавляє можливості одержати максимальну економічну вигоду від реалізації права оренди земельної ділянки на торгах.
За приписами статті 19 ЦПК України за правилами цивільного судочинства розглядаються спори з приводу одержання громадянами земельних ділянок та передання їх уже створеним раніше господарствам без реєстрації нового фермерського господарства. 
Відомості про державну реєстрацію права власності внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №40150001 від 13 січня 2021 року, реєстраційний номер об`єкта нерухомості 2270829351202. Ураховуючи, що право користування у вигляді оренди ФГ «Магденко» на земельну ділянку з кадастровим номером 5120285600:01:001:0497 зареєстровано та передано згідно рішення Шимківської сільської ради №842-УІІ від 22 жовтня 2020 року, яке підлягає визнанню судом незаконним та скасуванню, державна реєстрація права оренди за №43624838 від 19 серпня 2021 року також підлягає скасуванню у судовому порядку з одночасним припиненням права користування ФГ «Магденко» на земельну ділянку площею 4,09 га з кадастровим номером 5120285600:01:001:0497 та повернення земельної ділянки в комунальну власність Ананьївської міської територіальної громади.
Прокурор просив:
визнати незаконним та скасувати рішення Шимківської сільської ради Ананьївського району від 22 жовтня 2020 року №842-УІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту)»;
скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за №40150001 від 13 січня 2021 року з одночасним припиненням права власності на земельну ділянку кадастровий номер 5120285600:01:001:0497 для ведення фермерського господарства (реєстраційний номер об`єкта нерухомості 2270829351202) за ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );
визнати недійсним договір оренди №б/н від 15 січня 2021 року земельної ділянки сільськогосподарського призначення (для ведення фермерського господарства) площею 4,09 га кадастровий номер 5120285600:01:001:0497, розташованої на території Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту), строком на 10 років;
скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за №43624838 від 19 серпня 2021 року з одночасним припиненням права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 5120285600:01:001:0497 (реєстраційний номер об`єкта нерухомості 2270829351202) за фермерським господарством «Магденко» (код ЄДРПОУ 39699383);
зобов`язати фермерське господарство «Магденко» (код ЄДРПОУ 39699383) та ОСОБА_2 повернути Ананьївській міській територіальній громаді земельну ділянку комунальної власності з кадастровим номером 5120285600:01:001:0497, площею 4,09 га, що розташована на території Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області (на даний час Ананьївська міська рада Подільського району Одеської області) за межами населеного пункту;
стягнути з відповідачів судовий збір в сумі 12405,00 грн. (т.1 а.с.1-41). 
Розпорядженням виконуючого обов`язків голови Ананьївського районного суду Одеської області Желясковим О.О. від 07 квітня 2022 року «Щодо передачі справи до іншого суду у зв`язку з неможливістю утворення складу суду» матеріали справи №491/207/22 передано до Ширяївського районного суду Одеської області (т.1 а.с.171-172).
Ухвалою судді Ширяївського районного суду Одеської області від 17 травня 2022 року відкрито провадження у справі (т.1 а.с.181).
31 травня 2022 року Ананьївська міська рада подала заяву/відповідь на позов, за змістом яких вказала, що вимоги до Шимківської сільської ради (код ЄДРПОУ 04377345), правонаступником якої є Ананьївська міська рада (код ЄДРПОУ 04056807) не можуть бути задоволені, так як відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №720-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області» створено Ананьївську міську територіальну громаду до складу якої увійшла Шимківська територіальна громада. Подана позовна заява в інтересах, в тому числі Ананьївської міської ради, що набуває статусу позивача і є правонаступником Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області, в і той же час набуває статусу відповідача. Має місце конфлікт інтересів, так як перебувати одночасно в особі позивача і відповідача в тій самій справі не є можливим. Заявник просив замінити неналежного відповідача Шимківську сільську раду правонаступник Ананьївська міська рада на належного; залучити Шимківську сільську рада правонаступник Ананьївська міська рада в якості третьої особи; не покладати на раду судові витрати (т.1 а.с.182-187). 
Відповідач ОСОБА_2 позов не визнала, зазначивши у відзиві, що у позові не зазначено у чому саме громадянка ОСОБА_2 порушила порядок набуття у власність земельної ділянки кадастровий номер 5120285600:01:001:0497. На виконання вимог ЗК України подано до Шимківської сільської ради Ананьївського району заяву від 16 липня 2020 року з доданими графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки; довідку Коханівської сільської ради Ананьївського району від 26 червня 2020 року за №394 про те, що згідно погосподарської книги за ОСОБА_2 рахується земельна ділянка розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства. В подальшому Шимківською сільської ради Ананьївського району було прийнято рішення від 17 липня 2020 року №762-УІІ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою громадянці ОСОБА_2 » на підставі вказаного рішення розроблено проєкт землеустрою на земельну ділянку загальної площі 4,09 га з кадастровим номером 5120285600:01:001:0497, яка знаходиться на території Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту). За результатами отриманих документів Шимківською сільською радою було прийнято рішення №842-УІІ від 22 жовтня 2020 року «Про затвердження проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту)». Таким чином, порядок отримання земельної ділянки комунальної власності у власність для ведення фермерського господарства був дотриманий, а рішення Шимківської сільської ради №842-УІІ від 22 жовтня 2020 року прийнято відповідно до порядку та на підставі документів, передбачених статтями 116, 118 ЗК України. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок громадянам у межах норм, визначених статтею 121 ЗК України (ч.3 ст.134 ЗК України). З даного слідує безпідставний, не обґрунтований нормами Закону висновок прокурора про обов`язковість проведення процедури земельних торгів при наданні земельної ділянки у власність у межах норм безоплатної приватизації громадянам України. Судова практика, на яку послався прокурор, ґрунтується на правових нормам, що втратили чинність 01 травня 2016 року, тому врахуванню у даній справі не підлягає. Крім того, спірну земельну ділянку отримано для ведення фермерського господарства у власність на умовах безоплатної приватизації, а не на умовах оренди (користування), та у порядку і на умовах чинного станом на 2020 рік законодавства. 
Щодо створення та реєстрації фермерського господарства зазначено, що ці відносини є тривалими у часі. Ні в Земельному кодексу України, ні в Закону України «Про фермерське господарство» не встановлюється строк, протягом якого фізична особа, яка звернулась до органу державної влади для отримання земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства (в межах норм безоплатної приватизації), зобов`язана створити фермерське господарство. Право власності на земельну ділянку площею 4,09 га з кадастровим номером 5120285600:01:001:0497 зареєстровано за ОСОБА_2 державним реєстратором лише 18 січня 2021 року. Тобто, з моменту реєстрації права власності на земельну ділянку та звернення з позовом до суду минуло менше року, при цьому враховано введений в країні карантин, що обмежував прийом громадян в органах влади. Створити фермерське господарство мала намір, такий намір залишається; на час подання заяви до сільської ради в органах прокуратури тривала атестація, результат якої ніхто заздалегідь не міг знати. По закінченню атестації залишилась на посаді прокурора. Оскільки не могла одночасно займатися підприємницькою діяльністю, то як власник розпорядилася земельної ділянкою на власний розсуд, передавши земельну ділянку для використання за цільовим призначенням в оренду фермерському господарству, що не заборонено законом. Правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки згідно вимог чинного законодавства скористалась як громадянин України, а не як прокурор. 
Посилання Любашівської окружної прокуратури Одеської області у позові на Закон України «Про запобігання корупції» є некоректним, оскільки навіть у Висновку відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження, від 12 лютого 2022 року №07/3/2-787дс-196дп-21 «Про наявність дисциплінарного проступку у діях прокурора Київської окружної прокуратури міста Одеси ОСОБА_2 » зазначено про відсутність порушення норм вказаного Закону.
Вимога про визнання договору оренди недійсним з підставі незаконності рішення Шимківської сільської ради №842-УІІ від 22 жовтня 2020 року безпідставна, так як у даному випадку рішенням ради земельна ділянка передана у власність ОСОБА_2 , а не в оренду для ведення фермерського господарства; рада не є стороною договору оренди; договір оренди укладено між власником земельної ділянки ОСОБА_2 та ФГ «Магденко»; при укладенні договору оренди вимоги статті 203 ЦК України дотримано, підстави для визнання договору оренди земельної ділянки відсутні.
Щодо інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, то такі відсутні, оскільки даний орган взагалі не має права в порядку статті 122 ЗК України розпоряджатися вказаною земельною ділянкою, тим паче вирішувати питання щодо скасування права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку та оспорення договору оренди між ОСОБА_2 та ФГ «Магденко». Не надано й доказів того, що Ананьївська міська територіальна громада не може і не бажає здійснювати захист інтересів держави та звертатися до суду з відповідним позовом до ОСОБА_2 . Також відсутні дані про затвердження Ананьївською міською територіальною громадою Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель територіальної громади (т.1 а.с.197-205, 211-219).
Прокурор в особі Керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області надав відповідь на відзив, за змістом якої підтримано вимоги (т.2 а.с.10-19). 
Ухвалою Ширяївського районного суду Одеської області від 25 квітня 2023 року закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті (т.2 а.с.90).
Рішенням Ширяївського районного суду Одеської області від 21 червня 2023 року позов задоволено;
визнано незаконним та скасовано рішення Шимківської сільської ради Ананьївського району від 22 жовтня 2020 року №842-УІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту)»; 
скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності земельної ділянки за №40150001 від 13 січня 2021 року з одночасним припиненням права власності на земельну ділянку кадастровий номер 5120285600:01:001:0497 для ведення фермерського господарства (реєстраційний номер об`єкта нерухомості 2270829351202) за ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ); 
визнано недійсним договір оренди №б/н від 15 січня 2021 року земельної ділянки сільськогосподарського призначення «для ведення фермерського господарства», площею 4,09 га, кадастровий номер 5120285600:01:001:0497, розташованої на території Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту); 
скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права оренди земельної ділянки за №43624838 від 19 серпня 2021 року з одночасним припиненням права оренди на земельну ділянку кадастровий номер 5120285600:01:001:0497 (реєстраційний номер об`єкта нерухомості 2270829351202) за фермерським господарством «Магденко» (код ЄДРПОУ 39699383); 
зобов`язано фермерське господарство «Магденко» (код ЄДРПОУ 39699383) та ОСОБА_3 повернути Ананьївській міській територіальній громаді (Одеська область, м. Ананьїв, вул. Незалежності, 51) земельну ділянку комунальної власності з кадастровим номером 5120285600:01:001:0497, площею 4,09 та, що розташована на території Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області (на даний час Ананьївська міська рада Подільського району Одеської області) за межами населеного пункту; 
розподілені судові витрати(т.2 а.с.131-137).
Ухвалою Одеського апеляційного суду від 16 серпня 2023 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 (до зміни прізвища ОСОБА_4 ) на рішення суду.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 (до зміни прізвища ОСОБА_4 ) просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю і ухвалити нове рішення про відмову в позові (т.2 а.с.140-153).
За змістом вимог апеляційної скарги незаконність і необґрунтованість рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права полягає у наступному. Суд не вказав норм закону, які порушила ОСОБА_2 при отриманні у власність земельної ділянки, Шимківська сільська рада при затвердженні рішення на наданні у власність земельної ділянки, ФГ «Магденко» орендою земельної ділянки. Застосована судом судова практика є застарілою. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05 жовтня 2022 року у справі №922/1830/19 в порядку відступлення від попередніх висновків зазначила, що спори щодо користування землями фермерського господарства мають розглядатися господарськими судами незалежно від того, чи отримувала фізична особа раніше земельну ділянку для створення фермерського господарства і того, чи створила вона це фермерське господарство. Судове рішення побудовано на тому, що ОСОБА_1 ( ОСОБА_5 ) перебувала та перебуває на посаді прокурора, тому набула земельну ділянку незаконного без мети створення фермерського господарства. При цьому не зазначено, в чому саме порушено громадянкою ОСОБА_1 ( ОСОБА_4 ) порядку набуття у власність земельної ділянки. Рішення Шимкіської сільської ради №842-УІІ від 22 жовтня 2020 року прийнято відповідно до порядку та на підставі документів, передбачених статтями 116, 118 ЗК України. Спеціальні вимоги, які ставились до особи, яка мала намір отримати земельну ділянку у власність або користування для ведення фермерського господарства, визначені статтею 7 Закону України «Про фермерське господарство» в редакції Закону від 06 листопада 2014 року втратили чинність 01 травня 2016 року. Норми Закону, які втратили чинність, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, так як земельну ділянку отримано у 2020 році. Законом не встановлено строк, протягом якого фізична особа, яка звернулась до органу державної влади для отримання земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства (в межах норм безоплатної приватизації), зобов`язана створити фермерське господарство. Намір створити фермерське господарство був та залишається. Стаття 328 ЦК України визначає презумпцію правомірності набуття права власності. Отримавши у власність земельну ділянку, розпорядилася нею на власний розсуд, передавши в оренду фермерському господарству для подальшого використання за цільовим призначенням, що не заборонено. Підстав для визнання договору оренди земельної ділянки недійсним не зазначено. Скасування рішень суб`єкта реєстрації прав не є належним способом захисту права. Представництво прокурора інтересів держави в особі зазначених ним органів не підтверджено. Крім того, Ананьївська міська територіальна громада є правонаступником Шимківської сільської ради, тому в одній особі не може збігатися позивач та відповідач. 
В апеляційній скарзі не зазначено нові обставини, що підлягають встановленню, докази, які підлягають дослідженню чи оцінці.
У відзиві на апеляційну скаргу прокурор в особі Виконувача обов`язків керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області заперечив щодо змісту і вимог апеляційної скарги, підтримавши обґрунтування позовних вимог (т.2 а.с.203-212). 
Ухвалою Одеського апеляційного суду від 20 жовтня 2023 року справу призначено до розгляду.
Рішенням Ананьївської міської ради від 26 лютого 2021 року №135-УІІІ «Про припинення діяльності юридичних осіб», зокрема, припинено юридичну особу Шимківську сільську раду Ананьївського району Одеської області (ЄДРПОУ 04377345) шляхом приєднання до Ананьївської міської ради (ЄДРПОУ 04056807).
Ухвалою Одеського апеляційного суду від 04 червня 2024 року залучено Ананьївську міську раду до участі в справі в якості процесуального правонаступника відповідача Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду та закриття провадження в справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 255 ЦПК України (не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства) з огляду на наступне.
Учасниками справи в порядку доведення обставин, на які посилалися як на підставу своїх вимог та заперечень, надано докази, що містять наступні дані.
Рішенням Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області від 17 липня 2020 року №762-УІІ «Про надання дозволу на розроблення документації землеустрою громадянці ОСОБА_2 » надано дозвіл гр. ОСОБА_2 на розробку проєкту землеустрою щодо надання безоплатно у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованої на території Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту), орієнтовною площею 5,09 га, цільового призначення – для ведення фермерського господарства (т.1 а.с.55, 77, 79, 80).
Рішенням Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області від 22 жовтня 2020 року №842-УІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту) затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту); виділено в натурі (на місцевості) земельну ділянку загальною площею 4,0900 га, кадастровий номер 5120285600:01:001:0497 га, та передано у власність гр. ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства на території Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області (за межами населеного пункту); вирішено гр. ОСОБА_2 зареєструвати право власності на земельну ділянку в органах державної реєстрації прав у відповідності до законодавства України та використовувати земельну ділянку у відповідності до вимог законодавства України (т.1 а.с.56, 77, 78).
За інформацією станом на 18 січня 2021 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно: земельна ділянка (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2270829351202, відкриття розділу 13 січня 2021 року) кадастровий номер 5120285600:01:001:0497, площею 4,09 га, відомості до реєстру внесено 18 січня 2021 року державним реєстратором Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області Чернієнко О.А., індексний номер рішення 56186002; право власності (форма власності приватна, розмір частки 1/1) ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) зареєстровано 13 січня 2021 року державним нотаріусом Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області Чернієнко О.В. на підставі рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер №842-УІІ, виданого 22 жовтня 2020 року Шимківською сільською радою Ананьївського району Одеської області; підстава рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56186002 від 18 січня 2021 року державного реєстратора Чернієнко О.В. (т.1 а.с.63).
Згідно Договору оренди землі №б/н від 13 січня 2021 року, укладеного між фермерським господарством «Магденко» (орендар) в особі директора Магденка А.Л., діючого на підставі Статуту, та ОСОБА_2 (орендодавець), передано в оренду земельну ділянку кадастровий номер 5120285600:01:001:0497 площею 4,09 га (у тому числі 4,09 га ріллі), категорія земель «землі сільськогосподарського призначення»; вид використання «А.01.02 - для ведення фермерського господарства»; договір укладено на строк 10 років (т.1 а.с.64-69).
За інформацією станом на 01 грудня 2021 року з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку: земельна ділянка кадастровий номер 5120285600:01:001:0497; цільове призначення «01.02 Для ведення фермерського господарства»; категорія земель «Землі сільськогосподарського призначення»; вид використання «для ведення фермерського господарства»; форма власності «приватна»; площа земельної ділянки «4,09 га»; місце розташування «Одеська область, Ананьївський район, Шимківська сільська рада (за межами населених пунктів); відомості про суб`єктів права власності на земельну ділянку: фізична особа ОСОБА_2 ; дата державної реєстрації права (в державному реєстрі прав) 13 січня 2021 року; номер запису про право (в державному реєстрі прав) 40150001; орган, який здійснив державну реєстрацію права (в державному реєстрі прав) Ананьївська районна державна адміністрація Одеської області; відомості про суб`єкта речового права на земельну ділянку: вид речового права: право оренди земельної ділянки; найменування юридичної особи ФГ «Магденко», код ЄДРПОУ 39699383; дата державної реєстрації права (в державному реєстрі прав) 15 січня 2021 року; номер запису про право (в державному реєстрі прав) 43624838; орган, що здійснив державну реєстрацію права (в державному реєстрі прав) Управління «Центр надання адміністративних послуг» Любашівської селищної ради (т.1 а.с.42-43). 
За інформацією станом на 09 грудня 2021 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно: земельна ділянка (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2270829351202, відкриття розділу 13 січня 2021 року) кадастровий номер 5120285600:01:001:0497, площею 4,09 га, відомості до реєстру внесено 18 січня 2021 року державним реєстратором Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області Чернієнко О.А., індексний номер рішення 56186002; право власності (форма власності приватна, розмір частки 1/1) ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) зареєстровано 13 січня 2021 року державним нотаріусом Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області Чернієнко О.В. на підставі рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер №842-УІІ, виданого 22 жовтня 2020 року Шимківською сільською радою Ананьївського району Одеської області; підстава рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 56186002 від 18 січня 2021 року державного реєстратора Чернієнко О.В. Інформація про державну реєстрацію іншого речового права: номер запису про інше речове право 43624838, дата реєстрації 19 серпня 2021 року державний реєстратор управління «Центр надання адміністративних послуг» Любашівської селищної ради Одеської області Дудник Г.О., підстава для державної реєстрації іншого речового права: договір оренди землі №б/н від 15 січня 2021 року між ФГ «Магденко» та ОСОБА_2 ; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 59991095 від 25 серпня 2021 року державний реєстратор Дудник Г.О.; вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки; зміст і характеристика іншого речового права: земельна ділянка загальною площею 4,09 га, дата укладення договору 15 січня 2021 року, строк 10 років, дата закінчення дії 15 січня 2031 року з автоматичним продовженням дії договору; відомості про суб`єкта іншого речового права: орендар Фермерське господарство «Магденко», код ЄДРПОУ 39699383, орендодавець ОСОБА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за один календарний рік (т.1 а.с.44-46, 57-60). 
ОСОБА_2 (після зміни прізвища ОСОБА_6 ) фермерське господарство не створено та, відповідно, не зареєстровано.
ОСОБА_2 (після зміни прізвища ОСОБА_6 ) не була та не є фізичною особою – підприємцем.
Земельна ділянка кадастровий номер 5120285600:01:001:0497 перебуває в оренді фермерського господарства «Магденко». 
Рішенням Ананьївської міської ради від 17 листопада 2020 року №13-УІІІ «Про реорганізацію юридичних осіб сільських рад шляхом приєднання до міської ради» почато процедуру реорганізації Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області (ЄДРПОУ 04377345) шляхом приєднання до Ананьївської міської ради (ЄДРПОУ 04056807) (т.1 а.с.147-151).
Рішенням Ананьївської міської ради від 26 лютого 2021 року №135-УІІІ «Про припинення діяльності юридичних осіб» припинено юридичну особу – Шимківську сільську раду Ананьївського району Одеської області (ЄДРПОУ 04377345) шляхом приєднання до Ананьївської міської ради (ЄДРПОУ 04056807) (т.1 а.с.143-146). 
Щодо юрисдикції спору.
Поняття «суд, встановлений законом» включає в себе таку складову як дотримання усіх правил юрисдикції та підсудності.
Критеріями розмежування судової юрисдикції є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин.
Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (ч.1 ст.19 ЦПК України).
Господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках (ч.1 ст.20 ГПК України).
Відповідно до Закону України «Про фермерське господарство» від 19 червня 2003 року №973-ІУ, зокрема:
фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, здійснювати її переробку та реалізацію з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм у власність та/або користування, у тому числі в оренду, для ведення фермерського господарства, товарного сільськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства, відповідно до закону (ч.1 ст.1 Закону); фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім`ї, відповідно до закону (ч.2 ст.1 Закону); фермерське господарство підлягає державній реєстрації як юридична особа або фізична особа - підприємець. Фермерське господарство діє на основі установчого документа (для юридичної особи – статуту, для господарства без статуту юридичної особи – договору (декларації) про створення фермерського господарства) (ч.4 ст.1 Закону);
право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство (ч. ст.5 Закону);
надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України (ч.1 ст.7 Закону);
фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, за умовим набуття громадянином України або кількома громадянами України, які виявили бажання створити фермерське господарство, права власності або користування земельною ділянкою (ч.1 ст.8 Закону).
Отже, можливість реалізації громадянином права на створення фермерського господарства безпосередньо пов`язана з наданням (передачею) йому земельних ділянок для ведення фермерського господарства як форми підприємницької діяльності громадян, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією. Надання (передача) фізичній особі земельних ділянок для ведення фермерського господарства є обов`язковою умовою для державної реєстрації фермерського господарства; натомість відсутність такої реєстрації протягом розумного строку є невиконанням умов закону для отримання земельної ділянки з метою ведення фермерського господарства. 
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05 жовтня 2022 року у справі №922/1830/19 (провадження №12-91гс20) вказала:
«6.35 …відповідно до статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» від 19 червня 2003 року №973-ІУ та статті 42 ГК України фермерське господарство є формою підприємницької діяльності, а надана громадянину у встановленому порядку для ведення фермерського господарства земельна ділянка в силу свого правового режиму є такою, що використовується виключно для здійснення власної підприємницької діяльності, а не для задоволення особистих потреб.
6.36. Тобто, земельні ділянки, які є основою створення та діяльності фермерського господарства, проходять у динаміці два етапи:
1) отримання засновником фермерського господарства права (власності або оренди) на землю як передумова створення фермерського господарства;
2) створення фермерського господарства, внаслідок чого особу засновника заміщує фермерське господарство як землекористувач, який веде господарську діяльність на земельній ділянці.
6.37. Цей комплекс відносин є нерозривним, одне не існує без іншого в межах легітимної процедури створення фермерського господарства.
6.38. …земельна ділянка надається фізичній особі, однак метою надання є подальше створення фермерського господарства як суб`єкта підприємництва (господарювання) з переданням цьому суб`єкту земельної ділянки. Отже, в процесі створення фермерського господарства його засновник має обмежені правомочності щодо землі, оскільки його обов`язком є створення фермерського господарства, що і буде користувачем цієї землі.
6.39. Аналізуючи відносини щодо створення фермерського господарства і набуття ним права власності (користування) землею, можна зробити висновок, що de jure отримує землю фізична особа – засновник фермерського господарства, однак de facto він діє в інтересах створеного ним фермерського господарства.
6.40. У спорах щодо земельних відносин при розмежуванні юрисдикції між цивільними і господарськими судами на першому місці – зміст правовідносин і вже другорядне значення надається суб`єктному складу (фізична чи юридична особа). Адже господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності як за участю юридичних осіб, так і за участю фізичних осіб-підприємців, а в певних випадках і за участю осіб, які не мають статусу суб`єкта господарювання».
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 05 жовтня 2022 року у справі №922/1830/19 (провадження №12-91гс20) відступила від висновків, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі №619/1680/17-ц, від 03 квітня 2019 року у справі №621/2501/18, від 15 січня 2020 року у справі №698/119/18, від 12 травня 2020 року у справі №357/1180/17, стосовно належності до цивільної юрисдикції спорів про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарств, та зробила наступний висновок:
«6.67. З метою забезпечення єдності та сталості судової практики Велика Палата Верховного Суду зазначає, що спори щодо користування землями фермерського господарства, у тому числі з центральним органом виконавчої влади, який реалізує політику у сфері земельних відносин, з іншими юридичними особами, мають розглядатися господарськими судами незалежно від того, чи отримувала фізична особа раніше земельну ділянку для створення фермерського господарства і того, чи створювала вона це фермерське господарство».
У справі, що переглядається, земельна ділянка кадастровий номер 5120285600:01:001:0497 має цільове призначення «01.02 Для ведення фермерського господарства», відноситься до категорії земель «Землі сільськогосподарського призначення» з видом використання «Для ведення фермерського господарства», була надана ОСОБА_2 (після зміни прізвища ОСОБА_6 ) рішенням органу місцевого самоврядування у власність для ведення фермерського господарства.
У розумінні висновку, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05 жовтня 2022 року у справі №922/1830/19 (провадження №12-91гс20), та обставина, що на час відкриття провадження у цивільній справі щодо спору про право користування земельною ділянкою, наданою ОСОБА_2 ( ОСОБА_6 ) із земель комунальної власності для ведення фермерського господарства, фермерське господарство ОСОБА_7 ( ОСОБА_6 ) не було зареєстрованим і що стороною такого спору є громадянка, якій надавалась земельна ділянка, вже не визначає юрисдикцію цього спору як такого, що підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. 
Отже, з огляду на відступ від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, застосуванню підлягає висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05 жовтня 2022 року у справі №922/1830/19 (провадження №12-91гс20), який визначає юрисдикцію спору у справі №491/207/22, що наразі переглядається апеляційним судом, як такого, що підлягає розгляду за правилами господарського судочинства. 
Суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства (п.1 ч.1 ст.255 ЦПК України).
Судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню в апеляційному порядку повністю або частково із закриттям провадження у справі з підставі, передбачених статтями 255 цього Кодексу (ч.1 ст.377 ЦПК України).
Порушення правил юрисдикції загальних судів, визначених статтями 19-22 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення незалежно від доводів апеляційної скарги (ч.2 ст.377 ЦПК України).
У разі закриття судом апеляційної інстанції провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 255 цього Кодексу суд за заявою позивача в порядку письмового провадження постановляє ухвалу про передачу справи до суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд такої справи, крім випадків об`єднання в одне провадження кількох вимог, які підлягають розгляду в порядку різного судочинства (ч.4 ст.377 ЦПК України). 
Отже, оскаржуване рішення як таке, що ухвалено з порушенням правил юрисдикції, підлягає скасуванню повністю із закриттям провадження в справі з підстав пункту 1 частини 1 статті 255 ЦПК України з роз`ясненням прокурору (позивачу) права подати до апеляційного суду заяву про передачу справи до суду першої інстанції господарської юрисдикції. 
Оскільки судове рішення підлягає скасуванню з підстав порушення правил юрисдикції, то при даному апеляційному перегляді справи не надається оцінка обґрунтованості вимог по суті задля уникнення преюдиційності. 
В судовому засіданні 19 березня 2026 року апеляційний суд закінчив з`ясування обставин і перевірку їх доказами, надав учасникам справи можливість виступити у судових дебатах та перейшов до стадії ухвалення судового рішення за результатами апеляційного провадження. З огляду на складність справи, навантаження, тривалі відключення електроенергії, відпустку суддів Погорєлової С.О. і Сєвєрової Є.С. ухвалення та проголошення судового рішення відкладено на 14 квітня 2026 року, потому через лікарняний судді Погорєлової С.О. відкладено на 21 квітня 2026 року.

Керуючись ст.ст.367, 368, п.4 ч.1 ст.374, ст.ст.377, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України, суд –
п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Ширяївського районного суду Одеської області від 21 червня 2023 року в справі – скасувати. 
Провадження в справі за позовом Керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Ананьївської міської територіальної громади Одеської області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області до Шимківської сільської ради Ананьївського району Одеської області в особі правонаступника Ананьївської міської ради, ОСОБА_1 , фермерського господарства «Магденко» про визнання незаконним та скасування рішення ради, визнання недійсним договору, скасування державної реєстрації права власності та права оренди, повернення земельної ділянки у власність територіальної громади – закрити.
Передача справи до суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд справи, підлягає на підставі постановленої у письмовому провадження ухвали суду за заявою позивача, поданою в порядку частини 4 статті 377 ЦПК України. 
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повну постанову складено 21 квітня 2026 року. 

Головуючий Л.М.Вадовська

Судді С.О.Погорєлова 

Є.С.Сєвєрова