Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2026 року Справа№200/8951/25 

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Крилова М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
18 листопада 2025 року до Донецького окружного адміністративного суду, через підсистему «Електронний суд», надійшла позовна заява адвоката Таран В.І., яка діє в інтересах ОСОБА_1 до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України у якій, з урахуванням уточнених позовних вимоги, просить суд:
визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 07.08.2025 № 2013 про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 ;
зобов`язати Комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна № ЗВ-17.12.2024-160409, з дотриманням процедури, встановленої Порядком надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 (зі змінами), та прийняти рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката – виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику;
визнати протиправним та скасувати розпорядження Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 11.08.2025 № 855 “Про затвердження Про затвердження рішення комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади. що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій. терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 07.08.2025 № 2013”.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі свідоцтва про спадщину за законом від 17.12.2020 серія та номер: 1394, виданого Лиманською державною нотаріальною конторою, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 17.12.2020 № 408432962.
Вказує, що після скоєння терористичного акту військами російської федерації, під час якого було знищено житловий будинок, 02.05.2022 колишньою дружиною позивача, ОСОБА_2 , подано заяву про вчинення кримінального правопорушення до відділу поліції № 3 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області. На цей час здійснюється досудове розслідування в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12022052420000085 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 438 Кримінального кодексу України. 22.08.2024 року позивачем за допомогою Єдиного державного веб порталу електронних послуг подано повідомлення про пошкоджене або втрачене нерухоме майно з реєстраційним номером ІП-22.08.2024-337751.
17.12.2024 через Портал Дія Позивачем подано заяву на отримання компенсації на відновлення окремих категорій зруйнованих об`єктів нерухомого майна за номером ЗВ-17.12.2024-160409. Однак, через Портал Дія позивачу надійшло повідомлення про те, що розгляд заяви призупинено, причиною зупинки зазначено, що проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
На замовлення позивача сертифікованим експертом Товариства з обмеженою відповідальністю «Альянспроектбуд» ОСОБА_3 проведено технічне обстеження та за його результатами підготовлено Звіт обстеження та оцінка технічного стану житлового будинку пошкодженого внаслідок воєнних (бойових) дій на території Краматорської територіальної громади № 051/24 від 19.12.2024, за адресою: АДРЕСА_1 . Відповідно до відомостей з Реєстру будівельної діяльності реєстраційний номер Звіту ТО01:6781-1565-6335-5391 від 20.12.2024. 06.05.2025 року даний звіт було надано до Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України.
Рішенням Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 07.08.2025 № 2013 ОСОБА_1 відмовлено в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі п. 2 ч. 6 статті 6 Закону, а саме: виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (у зв`язку з відсутністю документів підтверджуючих факт знищення будинку).
Позивач вважає вказане рішення протиправним, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Від Лиманьської військової адміністрації Краматорського району Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обгрунтування своєї позиції вказує, що 25.12.2024 року з метою встановлення факту знищення об`єкта житлової нерухомості для подальшого вирішення питання про надання компенсації за заявою позивача № ЗВ-17.12.2024-160409 здійснено комісійне обстеження житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 . За результатами комісійного обстеження складено Акт № 1469 комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації (далі-Акт 1469), що зареєстрований в журналі актів комісійного обстеження 29.05.2025 року, відповідно до висновків якого у будинку наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій (категорій відповідальності конструкцій А та Б), ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, що відповідає ІІ категорії пошкоджень об`єкта з орієнтовним ступенем пошкоджень об`єкта в цілому - 41-80%, що підтверджується фотоматеріалами від 25.12.2024 року, на яких зафіксовано зображення несучих та огороджувальних конструкцій будинку та його окремих елементів. Комісією надано рекомендації щодо виконання робіт з відновлення шляхом капітального ремонту (ремонтів), об`єкта (частин об`єкта), реконструкції об`єкта.
06.05.2025 року позивачем надано до Комісії надано примірник Звіту про технічний стан несучих та огороджувальних конструкцій житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами пошкодженими внаслідок бойових дій (збройної агресії російської федерації) за адресою: АДРЕСА_1 (далі-Звіт), документ № 051/24-ТЗ від 19.12.2024, реєстраційний номер документу в Реєстрі будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва TOО1:6781-1565-6335-5391. Вказує, що висновки експерта стану несучих та огороджувальних конструкцій будинку, його окремих елементів і конструкцій не підтверджено фотофіксацією. Так, в розділі «ДОДАТОК №1 Фотографії дефектів і пошкоджень конструкцій» Звіту (аркуші 19-21) містяться фото зображення окремих частин об`єкту, що не дозволяє ідентифікувати його саме як житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки такі зображення не передають загальний вид будинку з прив`язкою до місцевості, його зовнішній стан, розташування, дефекти та пошкодження об`єкта тощо, що є підставою для твердження, що візуальне обстеження будинку за вищевказаною адресою експертом не проводилося.
У подальшому, з метою об`єктивного розгляду заяви позивача про надання компенсації 25.06.2025 року Комісією здійснено повторний виїзд на об`єкт за вказаною вище адресою. Проте, за результатами візуального огляду Комісією встановлено, що житловий будинок АДРЕСА_1 , - є пошкодженим, і не зазнав більшого негативного впливу від наслідків збройної агресії РФ, ніж ті, що вже були зафіксовані в Акті № 1469. Разом з тим, Комісією складено Акт № 1472 комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що зареєстрований в журналі актів комісійного обстеження 11.07.2025 року, та висновки якого є аналогічними висновкам, викладеним в Акті № 1469.
07.08.2025 Комісією відновлено розгляд заяви ОСОБА_1 від 17.12.2024 № ЗВ-17.12.2024-160409 щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 , та рішенням № 2013 відмовлено в наданні заявнику компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розташований за вказаною адресою на підставі п. 2 ч. 6 статті 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України», в зв`язку з виявленням недостовірний даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (у зв`язку з відсутністю документів підтверджуючих факт знищення будинку).
Вважає, що рішення Комісії від 07.08.2025 № 2013 про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 , - є обгрунтованим та законним, оскільки повністю відповідає чинному законодавству України і прийнято відповідно до підтверджених фактичних даних, які зібрані Комісією для належного розгляду заяви позивача від 17.12.2024 № ЗВ-17.12.2024-160409 про надання компенсації за об`єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
У відповіді на відзив позивач представник позивача зазначив, що не погоджується з доводами зазначеними у відзиві відповідача з огляду на те, що позивач не знав про відмову у наданні компенсації, оскільки до Порталу Дія повідомлення про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна не надходило. Також, позивач не мав можливості подати скарги, оскільки знаходився на військовій службі за контрактом в військовій частині НОМЕР_1 з 08.12.2022 по теперішній час.
Вказує, що технічне обстеження Житлового будинку було проведено провідним будівельним експертом, у якого наявний кваліфікований сертифікат відповідального виконавця окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури від 27.07.2022 року Серія АЕ № 007047, виданий Головою Атестаційної архітектурно-будівельної комісії, за результатами якого підготовлено Звіт № 051/24 обстеження та оцінка технічного стану житлового будинку пошкодженого внаслідок воєнних (бойових) дій на території Краматорської територіальної громади за адресою: АДРЕСА_1 . У висновку звіту № 051/24 вказано, що будинок непридатний для використання за цільовим призначенням, наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій, ступінь та характер яких свідчить про необхідність аварійного демонтажу будівлі, а отже, відновлення Житлового будинку є саме економічно недоцільним.
Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2025 року відкрито провадження в справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, витребувано копії та докази.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року визнано причини пропуску строку встановленого судом для подання відповіді на відзив на позовну заяву поважними. Поновлено ОСОБА_1 строк для подання відповіді на відзив на позовну заяву.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України що підтверджується паспортом-ID картка № НОМЕР_2 від 04.06.2018 року, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_3 від 21.10.2021 року).
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав від 17.12.2024 року № 408432962 та Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 17.12.2020 року № 237444767.
02.05.2022 року до Кам`янського РУП із заявою, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 438 Кримінального кодексу України, звернулась ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про те, що 01.05.2022 року під час ворожого обстрілу зі сторони військових Російської Федерації було пошкоджено її будинок за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 02.05.2022 року.
22.08.2024 року Позивачем за допомогою Єдиного державного веб порталу електронних послуг подано повідомлення про пошкоджене або втрачене нерухоме майно з реєстраційним номером ІП-22.08.2024-337751.
17.12.2024 року за № ЗВ-17.12.2024-160409 до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України з використанням мобільного додатка Порталу Дія надійшла заява ОСОБА_1 про надання компенсації за знищений житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
На підставі договору № 051/24 від 16.12.2024 між ОСОБА_1 та ТОВ «Альянспроектбуд» було проведено обстеження будівельних конструкцій житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . .
За результатами технічного обстеження ТОВ «Альянспроектбуд» складено Звіт № 051/24 від 19.12.2024, за висновками якого загальний технічний стан будівельних конструкцій та інженерних мереж будинку розташованого за адресою: АДРЕСА_1 – аварійний (категорія технічного стану 4). Будинок підлягає аварійному демонтажу. Рекомендується виконати демонтаж будівельних конструкцій внаслідок повного знешкодження або руйнування. Роботи виконувати згідно норм та вимог ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва»; ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві» та рекомендацій з аварійного демонтажу.
Рішенням комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації проти України з функцією комісії комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 25.12.2024 року № 1004 зупинено розгляд завия ОСОБА_1 ЗВ-17.12.2024-160409 щодо надання житлового сертифіката за знищений об`єкт нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 у зв`язку з тим, що проведення комісійного обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.
06.05.2025 року позивачем надано до Комісії надано примірник Звіту про технічний стан несучих та огороджувальних конструкцій житлового будинку з господарськими будівлями та спорудами пошкодженими внаслідок бойових дій (збройної агресії російської федерації) за адресою: АДРЕСА_1 (далі-Звіт), документ № 051/24-ТЗ від 19.12.2024, реєстраційний номер документу в Реєстрі будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва TO01:6781-1565-6335-5391.
У подальшому, за результатами комісійного обстеження складено Акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що зареєстрований в журналі актів комісійного обстеження 29.05.2025 року № 1469, відповідно до висновків якого у будинку наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій (категорій відповідальності конструкцій А та Б), ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, що відповідає ІІ категорії пошкоджень об`єкта з орієнтовним ступенем пошкоджень об`єкта в цілому - 41-80%. Рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом капітального ремонту (ремонтів) об`єкта (частини об`єктів), реконструкції об`єктів).
До Акта № 1469 надано: заява про проведення обстеження, Витяг з ДРРП від 17.12.2020 № 237444767, Витяг з ДРРП від 17.12.2024 № 408432962, інформація з ДРРПНМ та РПВНМ від 20.05.2025 № 427639366, технічний паспорт, посвідчення УБД, паспорт громадянина України, РНОКПП, фотоматеріали.
З метою об`єктивного розгляду заяви позивача про надання компенсації 25.06.2025 року Комісією здійснено повторний виїзд на об`єкт за адресою: Донецька область, Краматорський район, м. Лиман, вул. Козацька, б 61А та складено Акт № 1472 від 11.07.2025 за висновками якого наявні пошкодження несучих та огороджувальних конструкцій (категорій відповідальності конструкцій А та Б), ступінь та характер яких свідчить про необхідність виконання робіт щодо часткового демонтажу частин об`єкта або його окремих конструкцій, підсилення об`єкта або його окремих несучих та огороджувальних конструкцій, що відповідає ІІ категорії пошкоджень об`єкта з орієнтовним ступенем пошкоджень об`єкта в цілому - 41-80%. Рекомендовано виконання робіт з відновлення шляхом капітального ремонту (ремонтів) об`єкта (частини об`єктів), реконструкції об`єктів).
До Акта № 1472 надано: заява про проведення обстеження, Витяг з ДРРП від 17.12.2020 № 237444767, Витяг з ДРРП від 17.12.2024 № 408432962, інформація з ДРРПНМ та РПВНМ від 20.05.2025 № 427639366, технічний паспорт, посвідчення УБД, паспорт громадянина України, РНОКПП, фотоматеріали.
07.08.2025 за результатом засідання комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України прийнято рішення № 2013 про відмову у наданні компенсації за заявою ОСОБА_1 від 17.12.2024 № ЗВ-17.12-2024-160409 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі пункту 2 частини 6 статті 6 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» - у зв`язку з виявленням недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.
Розпорядженням начальника Лиманьскої міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 11.08.2025 року № 855 затверджено рішення комісії комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 07.08.2025 № 2013 щодо відмови в наданні компенсації ОСОБА_1 згідно із заявою № ЗВ-17.12.2024-160409 щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщений за адресою: АДРЕСА_1 .
Позивач, не погоджуючись із вказаним вище рішенням, звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Стаття 47 Конституції України гарантує, що кожен має право на житло.
За ст. 41 Конституції України ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, дія якого неодноразово продовжувалась і який діє до теперішнього часу.
Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, врегульовані Законом України від 23.02.2023 №2923-ІХ «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України. Зазначений Закон визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі - Закон №2923-ІХ).
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону №2923-ІХ знищені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, зокрема, квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки (пп. «а»).
За визначенням в пп. «в» п. 5 ч. 1 ст. 1 Закону №2923-ІХ компенсацією за пошкоджений/знищений об`єкт нерухомого майна вважається фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) з використанням житлового сертифіката.
Отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі - отримувачі компенсації) є, зокрема, фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна (пп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону №2923-ІХ).
Згідно з ст. 3 Закону №2923 для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами.
Персональний склад Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації затверджується розпорядчим актом виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту.
Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації:
надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію та консультації з питань отримання компенсації;
здійснює розгляд питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, у тому числі: приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна; приймає рішення про наявність/відсутність у спадкодавця правових підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, яке надається протягом 30 календарних днів з дня отримання запиту від спадкоємця або нотаріуса, який завів спадкову справу;
заслуховує на своїх засіданнях інформацію посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, експертів, оцінювачів, суб`єктів оціночної діяльності, виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, представників міжнародних організацій, інших осіб з питань, що належать до її компетенції;
одержує від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності документи та/або інформацію, необхідні для прийняття рішення про надання компенсації (у тому числі з метою поновлення втрачених документів, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації);
утворює для виконання покладених на неї завдань тимчасові робочі групи (за потреби);
проводить наради, здійснює інші заходи та вирішує питання, що належать до її компетенції;
виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 4 Закону №2923-ІХ заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.
Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається щодо кожного знищеного об`єкта нерухомого майна окремо.
Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації:
в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг;
у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.
Частиною 7 цієї статті визначений перелік документів, які додаються до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, а саме щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно).
Документи, визначені цією частиною, засвідчуються особистим підписом заявника або його електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону №2923-ІХ розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації включає:
встановлення наявності/відсутності підстав для отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
встановлення наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
збирання документів та/або інформації, необхідних для прийняття рішення про надання компенсації.
Відповідно до ч. 6 ст. 6 Закону №2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:
подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;
виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;
подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.
Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення.
Копія рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна завантажується посадовою особою виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту до Реєстру пошкодженого та знищеного майна протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.
Відповідно до ст. 8 Закону №2923-ІХ компенсація за знищений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:
надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для фінансування будівництва будинку садибного типу, садового або дачного будинку. Такий рахунок відкривається на ім`я отримувача компенсації. Порядок відкриття та ведення таких рахунків визначається Національним банком України;
фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання такого приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) з використанням житлового сертифіката.
Відповідно до ч. 20 та ч. 21 ст. 8 Закону №2923-ІХ право власності отримувача компенсації на знищений об`єкт нерухомого майна припиняється у зв`язку з його знищенням. Державна реєстрація припинення такого права здійснюється відповідно до закону. Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, надання та використання житлового сертифіката для фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного будинку (у тому числі фінансування придбання такого приміщення/будинку, що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його будівництва) встановлюється Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.
Кабінетом Міністрів України 30.05.2023 прийнято постанову №600, якою затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, який визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі - Порядок №600).
Відповідно до п. 12 Порядку №600 заява про надання компенсації є приєднанням отримувача компенсації до договору про відступлення державі/територіальній громаді права вимоги до Російської Федерації щодо відшкодування збитків за знищений об`єкт нерухомого майна, завданих внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, в обсязі отриманої компенсації (далі - договір про відступлення права вимоги), форма якого наведена в додатку 2.
Як зазначено представником відповідача у відзиві на позовну заяву, при прийнятті спірного рішення про відмову позивачу у компенсації Комісія виходила з того, що під час проведення візуального обстеження будинку встановлено невідповідність Звіту за результатами Технічного обстеження, виготовленого ТОВ «Альянспроектбуд» на замовлення позивача. На думку відповідача, висновки експерта стану несучих та огороджувальних конструкцій будинку, його окремих елементів і конструкцій не підтверджено фотофіксацією. Так, в розділі «ДОДАТОК №1 Фотографії дефектів і пошкоджень конструкцій» Звіту (аркуші 19-21) містяться фото зображення окремих частин об`єкту, що не дозволяє ідентифікувати його саме як житловий будинок, розташований за адресою: Донецька область, Краматорський район, Лиманська МТГ, м. Лиман, вул. Козацька, будинок 61а, оскільки такі зображення не передають загальний вид будинку з прив`язкою до місцевості, його зовнішній стан, розташування, дефекти та пошкодження об`єкта тощо, що є підставою для твердження, що візуальне обстеження будинку за вищевказаною адресою експертом не проводилося.
При цьому, посилаючись на надання позивачем недостовірних даних, Комісією у рішенні не зазначено які саме відомості або документи містять такі недостовірні дані.
Недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені).
Позивачем до заяви щодо надання компенсації були подані лише офіційні документи, які не можуть бути визнані недостовірною інформацією.
За правовим висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 30.05.2019 у справі №922/2598/18 та у постанові від 09.06.2022 у справі №759/18854/20, документами, які підтверджують знищення майна, можуть бути матеріали технічної інвентаризації, що засвідчують факт знищення майна, довідки органів внутрішніх справ України, акт про пожежу, офіційні висновки інших установ або організацій, які відповідно до законодавства уповноважені засвідчувати факт знищення майна тощо.
Технічне обстеження (візуальне) будівельних конструкцій приватного будинку за адресою: АДРЕСА_1 проведено ТОВ «Альянспроектбуд».
Технічний звіт № 051/24 від 19.12.2024 виготовлено та підписано сертифікованим експертом Фількіним Андрієм Юрийовичем (провідний експерт будівельник), що підтверджується кваліфікаційним сертифікатом серії АЕ № 007047 від 27.02.2022 року.
Обстеження будівлі проводилось за участі: експерта Фількіна А.Ю., керівника групи обстеження Гавриша М.В. та нормоконтролю Оспіщевої Т.В. .
Відповідно до загального висновку Технічного звіту № 051/24 від 19.12.2024, загальний технічний стан будівельних конструкцій та інженерних мереж будинку розташованого за адресою: Донецька область, Краматорський район, м. Лиман, вул. Козацька, б. 61а – аварійний (категорія технічного стану – 4). Будинок підлягає аварійному демонтажу. Рекомендується виконати демонтаж будівельних конструкцій внаслідок повного знешкодження або руйнування. Роботи виконувати згідно норм та вимог ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва»; ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві» та рекомендацій з аварійного демонтажу
Зазначений звіт про результати технічного обстеження № 051/24 від 19.12.2024 було внесено до Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстраційний №ТО01:6781-1565-6335-5391).
Висновок про знищення/знесення майна зареєстрований за №ТО01:6781-1565-6335-5391 в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.
Судом не встановлено, що у заяві позивача про отримання компенсації за знищене майно наведені недостовірні дані.
Крім того, відповідач згідно наведених вище положень Закону №2923-IX не наділений повноваженнями з надання оцінки технічному звіту, а його недоліки не визначено тією нормою Закону №2923-IX , на яку посилався відповідача, як підставу для відмови у наданні компенсації за пошкоджене нерухоме майно.
Суд зауважує, що зазначаючи про недоліки вказаного Звіту, відповідач керувався власними припущеннями, зокрема тими, за якими він вважав, що Звіт складено виключно за фотографіями без особистого візуального обстеження. Наведене спростовується змістом дослідженого судом Звіту, який містить інформацію, що склад проведених експертами робіт включав у себе обстеження конструкцій, огляд в натурі із встановленням відповідності об`ємно-планувальних і конструктивних рішень, натурні обмірювання будинку та його конструктивних елементів, що, в свою чергу, є комплексом спеціальних досліджень, що проводяться безпосередньо на території, яка підлягає вивченню. Технічний стан і пошкодження конструкцій, елементів, деталей встановлені шляхом візуального обстеження , враховуючи вимоги діючих норм.
Також, суд вказує і на те, що відповідачем в обґрунтування своїх доводів про невідповідність складеного Звіту встановленим вимогам, не надано належних та допустимих доказів, якими такі доводи підтверджено.
Судом встановлено, що позивач є власником житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Дана обставина не є спірною між сторонами.
При цьому, матеріалами справи не встановлено, а відповідачем не доведено, що позивач є особою, до якої застосовано санкції відповідно до Закону України "Про санкції"; не є особою, яка має судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини КК України; не є спадкоємцем вищезазначених осіб.
Тобто, позивач не входить до переліку осіб, які не можуть бути отримувачами компенсації відповідно до приписів Закону №2923-IX. Ним було надано заяву встановленої форми, яка містила належні та вичерпні відомості щодо об`єкту нерухомого майна, у зв`язку із пошкодженням якого заявник просив надати йому компенсацію.
Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов висновку, що у відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення не було правових підстав для відмови позивачу в компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна з посиланням на виявлення факту недостовірності даних, зазначених у заяві про надання компенсації за пошкоджений об`єкт.
Щодо позовних вимог в частині зобов`язати Комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України прийняти рішення про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна шляхом видачі житлового сертифіката виготовлення житлового сертифіката з використанням Реєстру пошкодженого та знищеного майна та направлення його заявнику, то такі вимоги не підлягають задоволенню судом в силу наступного.
Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними); відповідно до завдань адміністративного судочинства, визначених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею; завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади; принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право, тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності; перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі адміністративного судочинства; адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу.
Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за конкретних обставин, та яке захистить або відновить порушене право.
Відповідно до п.4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному п.4 ч.2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Суд зазначає, що повноваження Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України є дискреційними повноваженнями такого органу державної влади, тобто відносяться до його виключної компетенції, а тому адміністративний суд не може перебирати на себе його функцій.
Отже, допустимим та ефективним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна № ЗВ-17.12.2024-16040, з дотриманням процедури, встановленої Порядком надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 30.05.2023 №600 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених в рішенні.
При вирішенні справи суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (справа «Проніна проти України», рішення ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).
Очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд. Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод зобов`язує суди умотивовувати свої рішення. Але дану вимогу не слід розуміти як таку, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент.
Відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.
Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.
За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.
Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», а отже, розподіл судових витрат не проводиться.
Керуючись ст. 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 , Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області, Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України від 07.08.2025 № 2013 про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 , за адресою: АДРЕСА_1 .
Визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Лиманської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 11.08.2025 № 855 « Про затвердження рішення комісії з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади. що були зруйновані або пошкоджені внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації проти України з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій. терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України від 07.08.2025 № 2013».
Зобов`язати Комісію з обстеження будівель і споруд на території Лиманської міської територіальної громади, що були зруйновані або пошкоджені внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, з функцією комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (адреса: Донецька область, місто Краматорськ, вул. Машинобудівників, 37; код ЄДРПОУ: 44739726) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , № ЗВ-17.12.2024-160409, з дотриманням процедури, встановленої Порядком надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 30.05.2023 №600 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, викладених в рішенні.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. 
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. 

Суддя М.М. Крилова