КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  	
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 березня 2026 року м. Київ справа №320/5224/25
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом 	Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ»	
до	1) Головного управління ДПС у м. Києві, 2) Державної податкової служби України	
про	визнання протиправним скасування рішень зобов`язати вчинити певні дії, - 	

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог
До Київського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» (далі – ТОВ «УКРТРАНСПЕТРОЛ»/позивач) з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у м. Києві (далі – ГУ ДПС у м. Києві/відповідач 1), Державної податкової служби України (далі – ДПС/відповідач 2), в якому просить: 
1) визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податково накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних:
- № 11554047/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» № 39 від 22.05.2023; 
- № 11554046/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» № 40 від 22.05.2023;
- № 11554042/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» № 41 від 22.05.2023; 
- № 11554044/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» № 4 від 05.06.2023; 
- № 11554043/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» № 27 від 20.06.2023;
- № 11554048/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» № 28 від 20.06.2023; 
- № 11554041/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» № 29 від 20.06.2023;
2) зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену ТОВ «УКРТРАНСПЕТРОЛ» (код ЄДРПОУ 44735585):
- податкову накладну № 39 від 22.05.2023 датою її фактичного подання платником податків на реєстрацію, а саме - 18.06.2023;
- податкову накладну № 40 від 22.05.2023 датою її фактичного подання платником податків на реєстрацію, а саме - 18.06.2023;
- податкову накладну № 41 від 22.05.2023 датою її фактичного подання платником податків на реєстрацію, а саме - 18.06.2023;
- податкову накладну № 4 від 05.06.2023 датою її фактичного подання платником податків на реєстрацію, а саме - 03.07.2023;
- податкову накладну № 27 від 20.06.2023 датою її фактичного подання платником податків на реєстрацію, а саме - 18.07.2023; 
- податкову накладну № 28 від 20.06.2023 датою її фактичного подання платником податків на реєстрацію, а саме – 18.07.2023; 
- податкову накладну № 29 від 20.06.2023 датою її фактичного подання платником податків на реєстрацію, а саме – 18.07.2023.

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем-1 з порушенням норм чинного законодавства України, оскільки на вимогу податкового органу після зупинення податкових накладних № 39 від 22.05.2023, № 40 від 22.05.2023, № 41 від 22.05.2023, № 4 від 05.06.2023, № 27 від 20.06.2023, № 28 від 20.06.2023, № 29 від 20.06.2023 платником податків надано всі необхідні пояснення та документи щодо підтвердження реальності здійснених операцій. Однак, останні не були взяті контролюючим органом до уваги, натомість податковий орган як на підставу для відмови податкових накладних № 39 від 22.05.2023, № 40 від 22.05.2023, № 41 від 22.05.2023, № 4 від 05.06.2023, № 27 від 20.06.2023, № 28 від 20.06.2023, № 29 від 20.06.2023 вказав на надання платником податку копій документів, складених з порушенням законодавства.
Головне управління ДПС у м. Києві подало до суду відзив, в якому просило в задоволенні позовних вимог відмовити повністю з мотивів ненадання позивачем всіх документів, які б підтвердили реальність господарської операції відповідно до її специфіки. Вказані факти, на переконання відповідача-1 свідчать про обґрунтованість висновків контролюючого органу, викладених у оскаржуваних рішеннях та їх правомірність.
ДПС України подало відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог, виходячи з того, що контролюючий орган діяв в межах та на підставі чинного законодавства при винесенні оскаржуваних рішень.
У поданій до суду відповіді на відзиви відповідачів, позивач не погоджувався з їх твердженнями та просив позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дії у справі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
06.03.2024 відповідачем 1 подано до суду відзив на позовну заяву. 
06.03.2024 відповідачем 2 подано до суду відзив на позовну заяву. Одночасно заявлено клопотання про розгляд справи за правила загального позовного провадження
24.03.2025 позивачем подано до суду відповідь на відзив. 
Щодо клопотання відповідача 1 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження. 
За частинами першою-третьою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
У свою чергу, відповідно до частин першої, другої статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Як передбачено частиною четвертою статті 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи у спорах: 1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; 2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; 4) щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до частин п`ятої, сьомої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.
Разом з тим, відповідно до частини шостої статті 262 КАС України суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Суд зазначає, що відповідно до положень КАС України кожен з учасників справи має право ознайомлюватися з матеріалами справи, зокрема, і з аргументами іншої сторони та реагувати на них відповідно до вимог КАС України, надавати пояснення, наводити свої доводи та міркування.
Водночас суд звертає увагу і на ту обставину, що представником відповідача 1 до суду поданий відзив на позов та додатки до нього, а заявлене представником клопотання не містить будь-якої інформації стосовно предмета спору, яка може бути надана сторонами лише у судовому засіданні за участі їх представників та не може бути надана із заявами по суті справи.
Суд звертає увагу на те, що розгляд справи у порядку спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) жодним чином не нівелює обов`язок суду всебічно та у повному обсязі дослідити всі обставини справи, надавши їм належну правову оцінку.
Враховуючи предмет спору, характер спірних правовідносин, кількість учасників та категорію справи, а також беручи до уваги ту обставину, що дана справа не входить до переліку справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження, суд дійшов висновку про незначну складність цієї справи та можливість її розгляду у порядку спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).
Таким чином, враховуючи викладене та з огляду на відсутність належних обґрунтувань на підтвердження заявленого клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, суд вважає таке необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
Інших заяв чи клопотань по суті справи учасниками справи до суду не подано.
Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно частини другої статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
З урахуванням викладеного, керуючись положеннями частини другої статті 262 КАС України наявні підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження.

ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.
Розглянувши подані сторонами документи, з`ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів, судом встановлені наступні обставини.
ТОВ «УКРТРАНСПЕТРОЛ» (код ЄДРПОУ 44735585, місцезнаходження юридичної особи: 03115, м. Київ, вул. Пушиної Феодори, буд. 23/25, оф. 4) зареєстровано як юридичну особу 20.04.2022.
ТОВ «УКРТРАНСПЕТРОЛ» перебуває на податковому обліку в органах Державної податкової служби у м. Києві та є платником податку на додану вартість.
Основним видом діяльності ТОВ «УКРТРАНСПЕТРОЛ» за КВЕД є: 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами. Інші види діяльності за КВЕД є: Діяльність посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами, Неспеціалізована оптова торгівля, Вантажний автомобільний транспорт, Складське господарство, Транспортне оброблення вантажів, Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту, Консультування з питань комерційної діяльності й керування, Виробництво продуктів нафтоперероблення, Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.
Основні Виробничі потужності Товариства знаходяться за адресою: Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Крилова, 98г. У межах Виробничих потужностей розміщений та здійснює діяльність структурний (невідокремлений) підрозділ Товариства, зокрема виробничо-складський комплекс у м. Мукачево.
Виробничі потужності Товариства включають: 1) резервуарний парк з 28-ми резервуарів, загальною місткістю 3 512,559 мі; введені в експлуатацію, повірені та оснащені рівнемірами та лічильниками-витратомірами, які Товариство орендує на підставі Договору оренди № 14/2022-НБ від 05.09.2022; 2) комплекс по переробці вуглеводневої сировини, введений в експлуатацію, який Товариство орендує на підставі Договору оренди № 0109/22-О від 01.09.2022.
Складовими частинами Виробничих потужностей, які використовує у своїй діяльності Товариство є: операторська №1, А, площею 42,4 мІ; контора, Б, площею 22,4 мІ; операторська №2, Г, площею 29,2 м2; навіс, 3; трансформаторна, К; трансформаторна, Н; вбиральня, Л; навіс, О; вбиральня, П; резервуари, №1-14; резервуар, №15; резервуар, №16; резервуар, №17-22; резервуар, №23-28; споруди, №32-34,40,41; лінія автоматичного зливу та розливу, №35; естакада, №36; дорога, №39; водоймище, №40.
Виробничі потужності знаходяться на 2-х земельних ділянках загальною площею 1,5775 га, а саме: (1) на земельній ділянці з кадастровим номером 2110400000:01:007:0448 площею 0,8995 га та (2) на земельній ділянці з кадастровим номером 2110400000:01:007:0447 площею 0,6780 га, які Товариство використовує на правах оренди. Інформація про об`єкти оподаткування через які Товариство здійснює свою діяльність відображена у поданому Товариством повідомленні за формою 20-ОПП. Кількість працівників Товариства станом на 01.12.2023 становить 21 особа. Таким чином, Товариство має необхідну матеріально-технічну базу (парк резервуарів, обладнання для первинної переробки, акцизний склад тощо) та персонал для повноцінної переробки газового конденсату та нафти. В межах своєї господарської діяльності Товариство регулярно закуповує конденсат газовий стабільний (код УКТ ЗЕД 2709001000) і нафту (код УКТ ЗЕД 2709009000) та здійснює їх первинну переробку, внаслідок чого отримує 3 продукти нафтоперероблення: сировину вуглеводневу (код УКТ ЗЕД 2709009000); абсорбент (компонент дизельних палив) газоконденсатний (код УКТ ЗЕД 2709009000); залишок важкий від переробки газового конденсату (код УКТ ЗЕД 2713909000).
Сировина вуглеводнева (код УКТ ЗЕД 2709009000) є речовиною, що отримується з нафти, газового конденсату та нафто-газоконденсатної суміші природної і, згідно з технологічним процесом виробництва, піддається таким видам оброблення: декантація, знесолювання, дегідратація, стабілізація для нормалізування тиску парів, видалення легких фракцій. Відповідність сировини вуглеводневої коду УКТ ЗЕД 2709009000 підтверджується експертним висновком, виданим Харківською ТПП. Товариство закупає газовий конденсат та нафту у таких 3-х постачальників: ТОВ «Д.ТРЕЙДІНГ» (код за ЄДРПОУ 42751799); ПрАТ «ВИДОБУВНА КОМПАНІЯ «УКРНАФТОБУРІННЯ» (код за ЄДРПОУ 33152471); АТ«УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (код за ЄДРПОУ 30019775). Господарські операції із Постачальниками здійснюються в рамках основного виду господарської діяльності Товариства за КВЕД 46.71 (Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами), визначеного в ЄДР.
Сировина вуглеводнева, що була реалізована Товариством на користь ТОВ «СЕНЛАЙТ» отримана Товариством внаслідок переробки газового конденсату, закупленого у АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ». Товариство закуповує газовий конденсат та нафту в рамках Генеральної угоди купівлі-продажу товару (нафти/конденсату газового стабільного) № НГ/4653/34-22 від 15.12.2022. Предметом Угоди з АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» є купівля-продаж на біржових аукціонах нафти та конденсату газового стабільного (Сировина) власного видобутку (виробництва) АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» як продавця. Кількість, ціна, строк відвантаження, строк оплати, умови передачі та найменування Сировини визначаються у відповідних Договорах купівлі-продажу до Угоди, укладених за результатами біржових аукціонів (п. 1.1 Угоди з АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ»).
Відповідно до умов Угоди з АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», продавець зобов`язується передати Сировину Товариству, а Товариство як покупець зобов`язується прийняти та оплатити її на умовах Угоди та відповідних Договорів купівлі-продажу, укладених за результатами біржових аукціонів (п. 1.2 Угоди з АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ»). Закупівля газового конденсату як сировини для отримання сировини вуглеводневої була здійснена Товариством за Договором купівлі-продажу № OGC-UGV-4/5260/гк-23 від 18.04.2023. Істотними умовами Договору купівлі-продажу є: ціна за тонну: 15 145,41 грн., в т.ч. ПДВ; кількість: 1 000 тонн (+/- 10% в опціоні Продавця); загальна вартість: 15 145 410,00 грн., в т.ч. ПДВ; строк оплати: 18.04.2023-18.05.2023; строк відвантаження: 19.04.2023-19.05.2023; умови поставки: залізницею на умовах EXW франко-завод ЛВДС «Броди» АТ «Укрнафта» (Львівська область, Бродівський район, с. Смільно, ур. Промисловий центр, 6). В рамках Договору купівлі-продажу Товариство закупило 997,45 т Сировини.
Оскільки закупівля Сировини здійснена шляхом участі у біржових торгах, що проводились ТОВ «УКРАЇНСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА БІРЖА» (надалі - Біржа), то оплата за Сировину здійснена таким чином: платіж у розмірі 757 270,50 грн Товариство перерахувало Біржі як гарантійний внесок для участі в біржовому аукціоні (Додаток 54) і його було зараховано АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» в загальну суму Договору купівлі-продажу як оплата Товариством Сировини (п. 6 Договору купівлі-продажу); платіж у розмірі 14 388 139,50 грн Товариство здійснило шляхом банківського переказу на рахунок АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», що підтверджується випискою по рахунку за 28.04.2023
Щодо походження поставленої Сировини, то її виробником є технологічний цех стабілізації газового конденсату філії УПГГК АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», що підтверджується паспортом якості № 5-87/5Р від 04.05.2023.
Таким чином, на виконання умов Договору з АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» Товариство фактично отримало від АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» Сировину та сплатило її вартість. Фізичний рух Сировини здійснювався залізничним транспортом відповідно до залізничної накладної. Поставка Сировини підтверджується наявними первинними документами.
Товариство використовує резервуари для зберігання газового конденсату та продуктів його переробки. Всі резервуари введені в експлуатацію, повірені та оснащені рівнемірами та лічильниками-витратомірами. Безпосередньо для зберігання газового конденсату та продуктів нафтоперероблення використовуються резервуари №12, 16-28.
Для переробки газового конденсату та нафти Товариство використовує відповідне обладнання, зокрема комплекс по переробці вуглеводневої сировини, який Товариство орендує на підставі Договору оренди № 0109/22-0 від 01.09.2022. Комплекс введено в експлуатацію, що підтверджується Актом про введення в експлуатацію від 31.01.2022.
У зв`язку з виконанням робіт підвищеної небезпеки та експлуатацією обладнання підвищеної небезпеки, яким є Комплекс, Товариство отримало від ЦМУ Держпраці відповідні дозволи, а саме: Дозвіл № 64043-007405708-109-24 від 14.04.2023 на виконання робіт підвищеної небезпеки; Дозвіл № 64043-007405719-109-25 від 14.04.2023 на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки.
Переробка газового конденсату та нафти, і, як результат, отримання продуктів нафтоперероблення здійснюється Товариством відповідно до затвердженого Товариством технологічного регламенту та таких Технічних умов: ТУ У 20.1-32859581 -002:2012 «Сировина вуглеводнева» (зі змінами); ТУ У 23919929.011-2000 «Абсорбент газоконденсатний. Технічні умови» (зі змінами); ТУ У 23919929.012-2000 «Залишок важкий від переробки газового конденсату. Технічні умови» (зі змінами).
Переробка газового конденсату, і як результат сировини вуглеводневої, в подальшому конденсату, реалізованої ТОВ «СЕНЛАЙТ» підтверджується виробничими актами-звітами за період 22.05.2023-24.05.2023. Залишки виготовленої, але не реалізованої продукції та залишки сировини відображені в оборотно-сальдових відомостях Товариства по рахунках 20, 23,26.
Товариство має всі необхідні дозвільні документи, що в тому числі і ті, які підтверджують використання нафти, як сировини для виготовлення продукції: Декларація № 21-291222-00018 від 26.12.2022 відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки; Акт про введення в експлуатацію від 31.01.2022; Дозволи ЦМУ Держпраці № 64043-007405708-109-24 від 14.04.2023 на виконання робіт підвищеної небезпеки та № 64043-007405719-109-25 від 14.04.2023 на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки; Технологічний регламент з виробництва TP 44735585.003:2023 від 06.03.2023 ТУ У 20.1-32859581 -002:2012 «Сировина вуглеводнева. Технічні умови» (зі змінами); ТУ У 23919929.011-2000 «Абсорбент газоконденсатний. Технічні умови» (зі змінами); ТУ У 23919929.012-2000 «Залишок важкий від переробки газового конденсату. Технічні умови» (зі змінами).
Щодо реалізації сировини вуглеводневої на користь на користь ТОВ «СЕНЛАЙТ», то економічна сутність діяльності Товариства полягає в отриманні доходів від реалізації продуктів нафтоперероблення, зокрема: (1) сировини вуглеводневої, (2) абсорбенту (компоненту дизельних палив) газоконденсатного, (3) залишку важкого від переробки газового конденсату, що отримуються внаслідок переробки газового конденсату та нафти. Постачання продуктів нафтоперероблення здійснюється Товариством в рамках задекларованого основного виду діяльності, зокрема КВЕД 46.71 (Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами). Реалізацію продуктів нафтоперероблення Товариство здійснює на регулярній основі, факт постачання підтверджується відповідними товаро-супровідними документами (видатковими накладними, товарно-транспортними накладними), складеними та зареєстрованими податковими накладними.
19.05.2023 між Товариством як постачальником та ТОВ «СЕНЛАЙТ» як покупцем було укладено Договір поставки № 2023-0015 відповідно до якого Товариство у встановлені строки зобов`язалося передати продукти нафтоперероблення (надалі - Продукція) (п. 1.1. Договору).
Відповідно до п. 1.2 Договору узгодження Сторонами асортименту, кількості та ціни Продукції відбувається (1) шляхом направлення Постачальником відповідної пропозиції (рахунку на оплату Покупцю) та здійсненням останнім дій на її прийняття (оплати зазначеного рахунку) та/або (2) шляхом підписання Сторонами Специфікації на відповідну партію Товару.
З метою виконання умов Договору Товариством було сформовано рахунки на оплату, а саме:
- № 127 від 22.05.2023 на загальну суму 753 822 грн в т. ч. ПДВ 49 315,46 грн, відповідно до якого до закупівлі пропонується 47,327 тонн сировини вуглеводневої за ціною 15 927,95 грн за 1 тонну з ПДВ;
- № 165 від 20.06.2023 на загальну суму 461 989,44 грн в т. ч. ПДВ 30 223,61 грн, відповідно до якого до закупівлі пропонується 23,76 тонн сировини вуглеводневої за ціною 19 444 грн за 1 тонну з ПДВ.
Згідно отриманого рахунку ТОВ «СЕНЛАЙТ» здійснило оплату товару 22.05.2023, 05.06.2023, 20.06.2023що підтверджується банківськими виписками з рахунку ТОВ «УКРТРАНСПЕТРОЛ».
Сторони додатково уклали Специфікацію № 1 від 02.06.2023, Специфікацію № 2 від 06.06.2023, Специфікацію № 3 від 21.06.2023, що деталізують умови постачання Продукції.
Відповідно до погоджених у Специфікаціях умов поставки ЕХW, право власності, ризик випадкового знищення або випадкового пошкодження Продукції переходить до Покупця з дати підписання Сторонами акту приймання-передачі Продукції та/або видаткової накладної (п. 2.7.3 Договору).
Факти реалізації Товариством Продукції підтверджено видатковими накладними № 140 від 02.06.2023, № 141 від 06.06.2023 та № 156 від 21.06.2023; ТТН № 02/06/23-1 від 02.06.2023, № 06/06/23-3 від 06.06.2023 та № 21/06/23-1 від 21.06.2023.
На виконання вимог пункту 187.1. статті 187 ПК України, за правилом першої події, було оформлено та подано на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних податкові накладні № 39 від 22.05.2023, № 40 від 22.05.2023, № 41 від 22.05.2023, № 4 від 05.06.2023, № 27 від 20.06.2023, № 28 від 20.06.2023, № 29 від 20.06.2023.
ТОВ «УКРТРАНСПЕТРОЛ» отримало квитанції про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, з якої вбачається, що реєстрація податкової накладної зупинена. Згідно даних квитанцій «Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкові накладні № 39 від 22.05.2023, № 40 від 22.05.2023, № 41 від 22.05.2023, № 4 від 05.06.2023, № 27 від 20.06.2023, № 28 від 20.06.2023, № 29 від 20.06.2023 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинені. ПН складена та подана платником податку який відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку (додаток 1 Порядку). Додатково повідомляємо: показник «D»=2.2514 %, «Р»=372209.6. Пропонуємо надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».
ТОВ «УКРТРАНСПЕТРОЛ» надіслано відповідачу пояснення та належним чином завірені копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних податкових накладних № 39 від 22.05.2023, № 40 від 22.05.2023, № 41 від 22.05.2023, № 4 від 05.06.2023, № 27 від 20.06.2023, № 28 від 20.06.2023, № 29 від 20.06.2023.
Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у м. Києві було прийнято рішення: 
- № 11554047/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» № 39 від 22.05.2023; 
- № 11554046/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» № 40 від 22.05.2023;
- № 11554042/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» № 41 від 22.05.2023; 
- № 11554044/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» № 4 від 05.06.2023; 
- № 11554043/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» № 27 від 20.06.2023;
- № 11554048/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» № 28 від 20.06.2023; 
- № 11554041/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» № 29 від 20.06.2023.
Підставою прийняття вказаного рішення зазначено «надання платником податку копій документів, складених/оформлених з порушенням законодавства».
Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

V. Оцінка суду.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, регулює ПК України, який, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
Відповідно до пункту 187.1 статті 187 ПК України, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:
а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;
б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.
Відповідно до пункту 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
За приписами пункту 201.7 статті 201 цього ж Кодексу податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).
Відповідно до п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Згідно з абзацом першим пункту 5 Порядку № 1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Пунктом 8 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість, які є додатком 1 до Порядку № 1165, перебачено, що у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.
За змістом пунктів 6, 10, 11 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до абзацу другого пункту 25, абзацу першого пункту 26 Порядку №1165 Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначено Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим наказом Міністерства фінансів України № 520 від 12.12.2019 (далі - Порядок № 520).
Пунктами 2-5, 11 Порядку № 520 передбачено, що прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
- документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня. Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Відповідно до абзацу одинадцятого статті 1, статті 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-ХIV первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію. Підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи. Первинні та зведені облікові документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов`язкові реквізити: назву документа (форми); дату складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції. Первинні документи, складені в електронній формі, застосовуються у бухгалтерському обліку за умови дотримання вимог законодавства про електронні документи та електронний документообіг.
Ведення зазначених документів передбачено Положенням про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88.
З огляду на приписи пункту 187.1 статті 187 та пункту 201.7 статті 201 ПК України обов`язок подання податкової накладної на реєстрацію у платника податків виникає після кожного отримання коштів, в тому числі, як попередньої оплати (аванс) або після кожної поставки товару незалежно від наявності інших первинних документів, що позивачем виконано шляхом подання всіх спірних податкових накладних для їх реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних за правилом першої події.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач надавав контролюючому органу первинні документи, які, на його думку, підтверджують та розкривають суть, внутрішню сторону господарської операції, на виконання яких складено спірні податкові накладні.
Судом встановлено, що у квитанції про зупинення реєстрації спірної податкової накладної контролюючий орган не зазначив, які саме документи складені з порушенням законодавства та яких саме документів не вистачає для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.
Натомість платником податків надано до податкового органу первинні документи на підтвердження реальності господарської операції.
Зупинення реєстрації податкової накладної без переліку документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної не надало позивачу можливості надати достатній обсяг підтверджуючих документів відразу.
Можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків.
Поряд з цим, суд звертає увагу, що повідомлення про необхідність надати додаткові пояснення надійшло позивачу вже після подання відповідного пакету документів на основі Квитанції, у якій перелік документів визначеним не був, втім позивачем повторно надано первинні документи які на його переконання є належними та достатніми для підтвердження здійснення ним господарських операцій.
Суд наголошує на тому, що вживання податковим органом загального посилання на пункт 8 Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.
Аналогічна правова позиція вже неодноразово висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 21.05.2019 у справі № 0940/1240/18, від 10.04.2020 у справі № 819/330/18, від 18.06.2020 у справі № 824/245/19-а, від 14.12.2022 у справі № 560/11825/21.
Верховний Суд у постанові від 05.01.2021 у справі № 640/11321/20 зазначив, що незважаючи на те, що затверджена Порядком № 1165 форма рішення, яка не передбачає конкретизації підстав у разі відповідності пунктам 1-8 критеріїв ризиковості платника податку, не скасовує обов`язок податкового органу необхідності доказування, передбаченого частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Верховний Суд у справі № 360/2460/20 за наслідками аналізу положень Порядку № 520 зазначив, що можливість надання платником податків переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків з зазначенням необхідності надання документів за переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не довільно, на власний розсуд.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, за загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
Прийняття протиправного рішення про зупинення реєстрації податкової накладної зупинення реєстрації податкової накладної є передумовою прийняття відповідного рішення Комісії.
Вказана правова позиція неодноразово викладена у постановах Верховного Суду у постановах від 23.10.2018 (справа № 822/1817/18), від 04.12.2018 (справа № 821/1173/17), від 25.06.2019 (справа № 1940/1950/18), від 02.02.2021 (справа № 805/3956/18-а), від 16.09.2022 (справа № 380/7736/21), від 14.12.2022 (справа № 560/11825/21), від 04.01.2023 (справа № 240/12428/19).
Водночас, оскаржуване рішення містить лише загальну фразу про те, що причиною його прийняття є «надання платником податку копій документів, складених/оформлених з порушенням законодавства».
Натомість позивачем подано до контролюючого органу пояснення та відповідні документи для підтвердження реальності здійснення господарської операції, за результатом якої була сформована спірна ПН. Надані були також і додаткові пояснення та копії документів, як того вимагав відповідач, однак в оскаржуваному рішенні контролюючий орган не зазначає та ніяким чином не обґрунтовує, які додаткові пояснення та копії документів не були надані чи були надані лише частково.
З відзиву відповідача також не вбачається, що наданим позивачем документам надавалась належна оцінка, з врахуванням специфіки господарської операції.
Контролюючим органом не надано доказів фіктивності вищевказаної господарської операції, хоча підставою для зупинення податкових накладних є наявність об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено у такій податковій накладній та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість виконання свого податкового обов`язку.
Таким чином, контролюючим органом не надано жодних доказів, які слугували б підставою для прийняття оскаржуваного рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, як і не надано доказів, які б вказували на наявність ознак відповідності позивача Критеріям ризиковості платника податку.
Суд зазначає, що включення комісією контролюючого органу особи до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості, є передумовою зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Відповідність критеріям ризиковості має бути спростована платником податків поданням на вимогу податкового органу переліку документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Лише ненадання платником податку відповідних письмових пояснень і запитуваних копій документів на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній / розрахунку коригування, є підставою для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування (постанова Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 240/3906/19). Водночас, як було встановлено судом, позивач надав усі необхідні пояснення та запитувані копії документів на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній.
Отже, суд дійшов висновку, що надіслані позивачем письмові пояснення з копіями первинних та інших документів повністю відображають зміст господарської операції позивача із його контрагентом та були достатніми для прийняття податковим органом рішення про реєстрацію податкової накладної. Надіслані позивачем письмові пояснення з копіями первинних та інших документів, а також у подальшому додаткові пояснення на вимогу контролюючого орагану, повністю відображають зміст господарської операції позивача із його контрагентом та були достатніми для прийняття податковим органом рішення про реєстрацію податкових накладних. Сировина вуглеводнева, що була реалізована ТОВ «СЕНЛАЙТ», і за фактом реалізації якої було складено ПН № 39 від 22.05.2023, № 40 від 22.05.2023, № 41 від 22.05.2023, № 4 від 05.06.2023, № 27 від 20.06.2023, № 28 від 20.06.2023, № 29 від 20.06.2023, була отримана внаслідок первинної переробки саме газового конденсату. Саме тому у наданих податковому органу письмових поясненнях було детально розкрито сутність операції щодо закупівлі саме газового конденсату, адже саме ця операція має безпосередню відношення до здійсненої у подальшому операції щодо зокрема сировини вуглеводневої. Водночас Товариство, на вимогу контролюючого органу, додало документи та пояснення, що підтверджують використання нафти у первинній переробці також, хоча й нафта, як випливає з матеріалів справи, у зазначеній операції Товариством не використовувалася та не перероблялася й, відповідно, будь-які продукти переробки нафти за цією операцію Товариством не реалізовувалися.
У цьому контексті суд зазначає, що факт зупинення реєстрації податкової накладної у Єдиному реєстрі податкових накладних не спростовує факту здійснення платником податків господарської операції, що підтверджується первинними документами, на підставі яких складається податкова накладна/розрахунок коригування.
Разом із тим суд наголошує, що в цій справі не надається оцінка реальності здійснення господарської операції, на підставі якої позивач склав податкову накладну, оскільки це питання має досліджуватись під час здійснення податкового контролю, що включає в себе систему заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, зокрема, шляхом здійснення перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.
Вказаний висновок підтверджується постановою Верховного Суду від 07 грудня 2022 року у справі № 500/2237/20, згідно з якою, приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. Предметом розгляду у цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкової накладної, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між позивачем та його контрагентом.
Також, Верховний Суд у постанові від 16.02.2023 у справі № 380/7648/22, звертає увагу на те, що при розгляді таких спорів судами, крім іншого, має бути встановлено настання обставин, якими обумовлено обов`язок платника податків скласти податкові накладні та зареєструвати їх в ЄРПН. Слід зазначити, що приймаючи рішення про реєстрацію податкової накладної, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій платника податку на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарських операцій може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки платника податків, підстави та порядок проведення якої визначено нормами ПК України. Отож предметом розгляду у цій справі є виключно стадія правильності та правомірності зупинення та відмови в реєстрації податкових накладних, а не реальність та товарність здійснення господарських операцій між Позивачем та його контрагентом.
Окрім того, 21.07.2023 Позивач отримав Рішення про невідповідність критеріям ризиковості платника податку № 95599.
Враховуючи сукупність викладених обставин, суд доходить висновку про протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві, що приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації: № 11554047/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної № 39 від 22.05.2023; № 11554046/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної № 40 від 22.05.2023; № 11554042/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної № 41 від 22.05.2023; № 11554044/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 05.06.2023; № 11554043/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної № 27 від 20.06.2023; № 11554048/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної № 28 від 20.06.2023; № 11554041/44735585 від 02.08.2024 про відмову в реєстрації податкової накладної № 29 від 20.06.2023.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену ТОВ «УКРТРАНСПЕТРОЛ» (код ЄДРПОУ 44735585):№ 39 від 22.05.2023, № 40 від 22.05.2023, № 41 від 22.05.2023, № 4 від 05.06.2023, № 27 від 20.06.2023, № 28 від 20.06.2023, № 29 від 20.06.2023, датою їх фактичного надходження, суд зазначає таке.
Згідно з пунктом 19 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:
- прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;
- набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);
- неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням. (пункт 20 Порядку № 1246).
У рішенні від 31.07.2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейським судом з прав людини зазначено, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.
Водночас, у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів» зазначено, що ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.
У відповідності з пунктів 2, 10 частини 2 статті 245 КАС України, суд в порядку адміністративного судочинства може визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт чи окремі його положення, а також прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
В даному випадку, задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання ДПС України здійснити реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкових накладних позивача № 39 від 22.05.2023, № 40 від 22.05.2023, № 41 від 22.05.2023, № 4 від 05.06.2023, № 27 від 20.06.2023, № 28 від 20.06.2023, № 29 від 20.06.2023, датою їх фактичного надходження, є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.
Визначений вказаний належний спосіб захисту встановленого судом порушеного права позивача, є гарантією, що спір між сторонами буде остаточно вирішений та належним чином будуть поновлені права позивача, що узгоджується із висновками Верховного Суду вкладеними у постановах від 03.11.2021 у справі №360/2460/20, від 27.10.2022 у справі № 360/3253/20, від 25.11.2022 у справі №320/3484/21.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову повністю.

VI. Судові витрати.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З матеріалів справи вбачається, що при зверненні до суду із цим позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 42 392,00 грн.
З аналізу заявлений позовних вимог вбачається, що позивачем заявлену 7 (сім) основних вимог немайнового характеру (визнати протиправними та скасувати рішення) та 7 (сім) похідних вимог (зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подану податкові накладні), які залежать від задоволення основних вимог.
Пунктом 23 частини 1 статті 4 КАС України передбачено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
Отже відповідно до приписів Закону України «Про судовий збір», судовий збір, за заявлені позивачем вимоги, становить 21 196,00 грн.
При цьому, згідно з пунктом 1 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
Таким чином, надмірно сплачений судовий збір (21 196,00 грн) може бути повернутий позивачу за його клопотанням за ухвалою суду.
Отже з урахування вищевикладеного, судовий збір у розмірі 21 196,00 підлягає відшкодуванню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби ДПС у м. Києві, оскільки саме спірні рішення відповідача 1 призвело до виникнення спірних правовідносин.
Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 287, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у м. Києві, що приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації: № 11554047/44735585 від 02.08.2024; № 11554046/44735585 від 02.08.2024; № 11554042/44735585 від 02.08.2024; № 11554044/44735585 від 02.08.2024; № 11554043/44735585 від 02.08.2024; № 11554048/44735585 від 02.08.2024; № 11554041/44735585 від 02.08.2024.
Зобов`язати Державну податкову службу України (код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену ТОВ «УКРТРАНСПЕТРОЛ» (код ЄДРПОУ 44735585):
- податкову накладну № 39 від 22.05.2023 датою її фактичного подання платником податків на реєстрацію, а саме - 18.06.2023;
- податкову накладну № 40 від 22.05.2023 датою її фактичного подання платником податків на реєстрацію, а саме - 18.06.2023;
- податкову накладну № 41 від 22.05.2023 датою її фактичного подання платником податків на реєстрацію, а саме - 18.06.2023;
- податкову накладну № 4 від 05.06.2023 датою її фактичного подання платником податків на реєстрацію, а саме - 03.07.2023;
- податкову накладну № 27 від 20.06.2023 датою її фактичного подання платником податків на реєстрацію, а саме - 18.07.2023; 
- податкову накладну № 28 від 20.06.2023 датою її фактичного подання платником податків на реєстрацію, а саме – 18.07.2023; 
- податкову накладну № 29 від 20.06.2023 датою її фактичного подання платником податків на реєстрацію, а саме – 18.07.2023.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у м. Києві (04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19, код ЄДРПОУ 44116011) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНСПЕТРОЛ» (03115, м. Київ, вул. Пушиної Феодори, буд. 23/25, оф. 4, код ЄДРПОУ 44735585) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 21 196 (двадцять одна тисяча сто дев`яносто шість) грн 00 коп.

Копію рішення надіслати учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жук Р.В.