Україна
Донецький окружний адміністративний суд 
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2026 року Справа№200/10367/25 

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОНТРАНСАВТО» до Головного управління ДПС у Донецькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, товариство з обмеженою відповідальністю «АСТРОНТРАНСАВТО», звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Донецькій області, Державної податкової служби України, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення/реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області за № 13464996/39732383 від 26.11.2025 щодо відмови у реєстрації податкової накладної № 10 від 31.10.2025 (реєстраційний номер документа: 9346637226);
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 10 від 31.10.2025 (реєстраційний номер документа: 9346637226) з дати її фактичного направлення на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних, а саме 10.11.2025.
Позовні вимоги товариства обґрунтовані тим, що ним було подано до контролюючого органу на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну, однак спірним рішенням Комісії ГУ ДПС у Донецькій області було відмовлено у її реєстрації, незважаючи на її відповідність всім вимогам та критеріям, що встановлені Податковим кодексом України та відповідними підзаконними нормативно-правовими актами. Позивач зазначив, що після зупинення реєстрації податкової накладної ним було подано до контролюючого органу усі необхідні для реєстрації первинні документи, які не мають жодних дефектів та підтверджують факт здійснення господарських операцій, а тому спірне рішення було прийнято необґрунтовано та протиправно. У зв`язку з наведеним, позивач змушений звернутися до суду з цим позовом.
Ухвалою суду від 05.01.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа розглядатиметься порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.
ГУ ДПС у Донецькій області та ДПС України надано відзиви на позовну заяву, де зазначено про необґрунтованість доводів позивача та викладено прохання у позові відмовити, з огляду на наступне.
Подана на реєстрацію позивачем ПН була автоматично перевірені на відповідність критеріям ризиковості платника податку та зупинені за результатами вказаного моніторингу, оскільки відповідали п. 1 Критерії ризиковості платника. Платнику було запропоновано надати письмові пояснення та відповідні підтверджуючі документи.
Спірним рішенням позивачу відмовлено у реєстрації ПН, оскільки ним не було подано достатніх підтверджуючих документів щодо правомірності формування та подання на реєстрацію спірної ПН.
Щодо позовних вимог про зобов`язання ДПС України зареєструвати спірну ПН, то відповідачі вважають таку вимогу втручанням у дискреційні повноваження податкового органу.
Ухвалою суду від 18.03.2026 у задоволенні клопотання представників відповідачів про розгляд справи у порядку загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін відмовлено.
Судом установлено такі фактичні обставини у справі.
Позивач – товариство з обмеженою відповідальністю «АСТРОНТРАНСАВТО» є юридичною особою, зареєстроване як юридична особа 06.04.2015 та є включеним до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (код ЄДРПОУ 39732383, юридична адреса: 84301, Донецька область, м. Краматорськ, проспект Незалежності, 6). Основним видом діяльності позивача є за КВЕД: 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів. Інші види діяльності: 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 49.41 Вантажний автомобільний транспорт; 56.10 Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів; 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель; 77.32 Надання в оренду будівельних машин і устатковання.
Позивач перебуває на обліку у ГУ ДПС у Донецькій області (Краматорська ДПІ) з 07.04.2015 та є платником податку на додану вартість з 01.07.2025.
Судом встановлено, що з метою здійснення своєї господарської діяльності позивачем було придбано у ТОВ «КАТЕРПІЛЛАР ФАЙНЕНШЛ УКРАЇНА» (код ЄДРПОУ 35431993) наступну спецтехніку: бульдозер на гусеничному ходу SEM 816D з реєстраційним номером Т10124АНн за договором фінансового лізингу № UA474L-21-01-EDOC від 08.06.2021 згідно видаткової накладної № 85 від 09.06.2021, колісний автогрейдер SEM 919 з держ. номером НОМЕР_1 за договором фінансового лізингу № UA474L-21-02-EDOC від 08.06.2021 згідно видаткової накладної№ 86 від 11.06.2021, бульдозер на гусеничному ходу Caterpillar D6R з реєстраційним номером 82318АА за договором фінансового лізингу № UA474L-21-04-EDOC від 12.07.2021 згідно видаткової накладної № 128 від 03.08.2021, бульдозер на гусеничному ходу SEM 816D з реєстраційним номером 85402АА за договором фінансового лізингу № UA474L-21-05-EDOC від 06.12.2021, згідно видаткової накладної № 224 від 29.12.2021. 
У ТОВ «Індустрія Груп» (код ЄДРПОУ 41881138) за договором найму-продажу техніки у кредит № 022/0621 від 02.06.2021 позивачем було придбано екскаватор гусеничний DOOSAN DX340LCA-К, реєстраційний номер НОМЕР_2 згідно видаткової накладної № 33 від 03.06.2021, за договором найму-продажу техніки у кредит № 023/0621 від 02.06.2021р. було придбано екскаватор гусеничний DOOSAN DX340LCA-K, реєстраційний номер НОМЕР_3 згідно видаткової накладної № 32 від 03.06.2021. 
У ТОВ з іноземними інвестиціями «Цеппелін Україна ТОВ» (код ЄДРПОУ 30178004) позивачем було придбано за наступними договорами купівлі-продажу: за договором купівлі-продажу № СС0365 від 30.07.2020 - екскаватор гусеничний Caterpillar 330, держ. номер НОМЕР_4 згідно видаткової накладної№ KVRN0014592 від 31.07.2020, за договором купівлі-продажу № СС1539 від 25.07.2022 колісний одноківшовий фронтальний навантажувач SEM 656D, реєстраційний номер НОМЕР_5 згідно видаткової накладної № RN0015199 від 26.08.2022, за договором купівлі-продажу № СС1367 від 25.07.2022 - бульдозер на гусеничному ходу Caterpillar D6R, реєстраційний номер НОМЕР_6 згідно видаткової накладної № RN0014995 від 23.08.2022, за договором купівлі-продажу № СС1522 від 21.02.2022 - гідравлічний екскаватор на гусеничному ходу Caterpillar 336, реєстраційний номер НОМЕР_7 згідно видаткової накладної№ RN0013543 від 29.07.2022.
Між позивачем та ТОВ «МАКОН ЛТД» укладено договір оренди транспортних засобів з екіпажем № 20/11 від 20.11.2023.
Позивач спецтехніку, придбану у вищевказаних контрагентів, згідно з договором оренди транспортних засобів з екіпажем № 20/11 від 20.11.2023 та додатковими угодами до вказаного договору передав в орендне користування ТОВ «МАКОН ЛТД».
Сторонами договору № 20/11 від 20.11.2023 було підписано акт надання послуг № 98 від 31.10.2025 на суму 2 726 000,00 грн. про надання послуг оренди екскаваторами гусеничними (6 одиниць), бульдозерами на гусеничному ходу (5 одиниць), колісним автогрейдером (1 один.), колісним одноківшевим фронтальним навантажувачем (1 од.).
Розрахунок за вказаним вище договором оперативної оренди здійснено орендарем ТОВ «МАКОН ЛТД» на суму 6 025 250,00 грн.
Розрахунок за вказаним вище договором оперативної оренди здійснено орендарем ТОВ «МАКОН ЛТД».
На підставі пункту 187.1 Податкового кодексу України позивачем було складено та направлено 10.11.2025 до ЄРПН податкову накладну № 10 від 31.10.2025 на загальну суму 2 726 000,00 грн, в тому числі ПДВ 454 333,33 грн.
Однак, реєстрацію вказаної податкової накладної було зупинено, оскільки вона складена та подана платником податку, який відповідає п.1 Критеріїв ризиковості платника податку.
10.11.2025 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі ГУ ДПС України в Донецькій області було зупинено реєстрацію податкової накладної № 10 від 31.10.2025 (реєстраційний номер документа: 9346637226). Електронна версія квитанції містить підставу зупинення реєстрації – «Обсяг постачання товару/послуги 43.12, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку).». Додатково повідомлено: показник "D"=.3795%, "Рпоточ"=104216.66. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Запропоновано надати пояснення та копії документів (договори, у тому числі зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання / придбання товарів / послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури / інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі), достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
13.11.2025 позивачем через електронний кабінет платника податків було направлено до Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі ГУ ДПС України у Донецькій області повідомлення № 2 про подання пояснень та копій документів щодо податкової накладної № 10 від 31.10.2025 та письмове пояснення разом з копіями документів згідно переліку додатків до пояснення:
- копії договору фінансового лізингу № UA474L-21-01-EDOC від 08.06.2021 з додатками, додаткової угоди № 1 від 09.06.2021, акту приймання передачі № 85 від 09.06.2021, видаткової накладної № 85 від 09.06.2021, рахунку на оплату № 167 від 08.06.2021, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, платіжних інструкцій у кількості 6 шт., копії договору фінансового лізингу № UA474L-21-02-EDOC від 08.06.2021 з додатками, додаткової угоди № 1 від 11.06.2021, акту прийому-передачі обладнання № 86 від 11.06.2021, видаткової накладної № 86 від 11.06.2021, товарно-транспортної накладної № ZIA003904 РР Sales від 09.06.2021, платіжних інструкцій у кількості 6 шт., копії договору фінансового лізингу № UA474L-21-04-EDOC від 12.07.2021 з додатками, додаткових угод № 1 від 19.05.2021 та № 1 від 03.08.2021, акту приймання передачі № 128 від 03.08.2021, видаткової накладної № 128 від 03.08.2021, платіжних інструкцій у кількості 12 шт., свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копії договору фінансового лізингу № UA474L-21-05-EDOC від 06.12.2021 з додатками, додаткових угод № 1 від 22.08.2023, акту приймання передачі № 224 від 29.12.2021, видаткової накладної № 224 від 29.12.2021, свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, платіжних інструкцій № 1607 від 28.01.2025, № 1743 від 26.02.2025, № 1850 від 31.03.2025, № 1993 від 29.04.2025, № 2140 від 28.05.2025, № 2303 від 16.07.2025, копія договору купівлі-продажу № СС0365 від 30.07.2020 з додатками, додаткової угоди № 1 від 24.11.2020, акту узгодження ціни обладнання від 24.11.2020, акту приймання передачі обладнання від 31.07.2020, видаткової накладної № KVRN0014592 від 31.07.2020, платіжних доручень № 147 від 18.09.2020, № 185 від 19.11.2020, № 1120 від 19.10.2020, платіжної інструкції № 4 від 24.11.2020, копія договору купівлі-продажу № ССІ539 від 25.07.2022 з додатками, додаткової угоди № 1 від 26.07.2022, додаткової угоди № 2 від 17.08.2022, акту приймання передачі обладнання від 26.08.2022, видаткової накладної № RN0015199 від 26.08.2022, платіжної інструкції № 75 від 17.08.2022, платіжної інструкції № 77 від 22.08.2022, копія договору купівлі-продажу № СС1367 від 25.07.2022 з додатками, додаткової угоди № 1 від 26.07.2022, додаткової угоди № 2 від 28.07.2022, додаткової угоди № 3 від 23.08.2022, акту приймання передачі обладнання від 23.08.2022, видаткової накладної № RN0014995 від 23.08.2022, платіжної інструкції №74 від 17.08.2022, копія договору купівлі-продажу № СС1522 від 21.02.2022 з додатками, додаткової угоди № 1 від 25.07.2022, додаткової угоди № 2 від 28.07.2022, акту приймання передачі обладнання від 29.07.2022, видаткової накладної № R.N0013543 від 29.07.2022, платіжної інструкції № 40 від 22.02.2022, копії договору найму продажу-техніки у кредит № 022/0621 від 02.06.2021, акту огляду та приймання за якістю та комплектністю від 03.06.2021, акту вводу в експлуатацію від 22.06.2021, додаткової угоди № 1 від 20.07.2021, видаткової накладної № 33 від 03.06.2021, рахунку на оплату від 02.06.2021, свідоцтва про реєстрацію техніки, платіжних інструкцій № 38 від 25.08.2021, № 1842 від 02.06.2021, №2079 від 21.07.2021, копії договору найму продажу-техніки у кредит № 023/0621 від 02.06.2021, акту огляду та приймання за якістю та комплектністю від 03.06.2021, акту вводу в експлуатацію від 22.06.2021, додаткової угоди № 1 від 20.07.2021, видаткової накладної № 32 від 03.06.2021, рахунку на оплату від 02.06.2021, свідоцтва про реєстрацію техніки, платіжних інструкцій № 39 від 25.08.2021, № 1843 від 02.06.2021, № 2080 від 21.07.2021, копії податкових накладних на придбання спецтехніки у кількості 21 шт, копії договору оренди транспортних засобів № 20/11 від 20.11.2023 з додатками (специфікацією та актом приймання-передачі), додаткової угоди № 1 від 01.02.2024 з додатками (специфікацією та актами приймання-передачі), додаткової угоди № 2 від 01.03.2024 з додатками (специфікацією та актом приймання-передачі), додаткової угоди № 3 від 31.03.2024р. з додатками (специфікацією та актом приймання-передачі), додаткової угоди № 4 від 30.04.2024 з додатками (специфікацією та актом приймання-передачі), додаткової угоди № 5 від 31.05.2024 з додатками (специфікацією та актами приймання-передачі), додаткової угоди № 6 від 21.06.2024 з додатками (специфікацією та актом приймання-передачі), додаткової угоди № 7 від 01.07.2024 з додатками (специфікацією та актами приймання-передачі), додаткової угоди № 8 від 01.08.2024 з додатками (специфікацією та актами приймання-передачі), додаткової угоди № 9 від 01.09.2024 з додатками (специфікацією та актами приймання-передачі), додаткової угоди № 10 від 01.10.2024 з додатками (специфікацією та актами приймання-передачі), додаткової угоди № 11 від 07.10.2024 з додатками (специфікацією та актом приймання-передачі з оренди), додаткової угоди № 12 від 06.10.2024 з додатками (специфікацією та актом приймання-передачі з оренди), додаткової угоди про продовження дії договору від 31.12.2024, додаткової угоди № 13 від 01.01.2025 з додатком (специфікацією в новій редакції), додаткової угоди № 14 від 01.04.2025 з додатками (специфікацією та актом приймання-передачі в оренду), додаткової у годи № 15 від 01.05.2025 з додатками (специфікацією та актом приймання-передачі в оренду), додаткової угоди № 16 від 01.06.2025 з додатками (специфікацією та актом приймання-передачі в оренду), додаткової угоди № 17 від 01.08.2025 з додатками (специфікацією та актом приймання-передачі в оренду), додаткової угоди № 18 від 01.09.2025 з додатками (специфікацією та актом приймання-передачі в оренду), додаткової угоди № 19 від 01.10.2025 з додатками (специфікацією та актом приймання-передачі з оренди), акту наданих послуг № 98 від 31.10.2025, копії платіжних інструкцій (оплата за оренду) за жовтень 2025р. у кількості 34 шт., копія податкової накладної № 10 від 31.10.2025, копія квитанції про збереження документів на регіональному рівні від 10.11.2025, копії видаткових накладних від ТОВ з II «Цеппелін Україна ТОВ» за жовтень 2025 року у кількості 6 шт., копія видаткової накладної від ТОВ «НАВІ ТРАНС» постачання автотоварів № БП-4137 від 06.10.2025, копії видаткових накладних від ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» постачання шин № Ш-11660 від 15.10.2025, № Ш-11661 від 15.10.2025, № Ш-12056 від 27.10.2025, копії видаткових накладних від ТОВ «АВТОДИСТРИБ`ЮШН КАРГО ПАРТС» № SI0005570078 від 02.10.2025, № SI0005599343 від 17.10.2025, № SI0005599709 від 17.10.2025, копія видаткової накладної від ТОВ «ТОРГОВА ГРУПА «ПРОМТЕХСЕРВІС» № ТГ0042798 від 01.10.2025, копії платіжних інструкцій про оплату постачальникам за автотовари на 16 арк., обороти рахунку 361 жовтень 2025р.; обороти рахунку 631 жовтень 2025р.; акти списання товарів за жовтень 2025 року у кількості 9 шт., інвентаризаційні описи залишків за 31.10.2025, копії накладних - вимог на відпуск (внутрішнє переміщення) матеріалів від 01.10.2025, 21.10.2025, 30.10.2025, обороти рахунку 203 за жовтень 2025 року, обороти рахунку 207 за жовтень 2025 року, акт звірки взаєморозрахунків за жовтень 2025 р. за договором оренди № 20/11 від 20.11.2023, реєстр об`єктів оподаткування, які здаються в оренду згідно з поданими повідомленнями за формою № 20-ОПП.
19.11.2025 позивачем було отримано повідомлення № 13450276/39732383 про надання додаткових документів, а саме: «інвентаризації залишків, списання запчастин 2024-2025 р.р., розрахунок собівартості, оборотно-сальдові відомості по рахункам 10, 20, 28».
21.11.2025 позивачем через електронний кабінет платника податків було направлено повідомлення № 2 та додаткові пояснення разом з витребуваними документами, а саме: акти списання запчастин за 2024-2025р. -158 арк., оборотно-сальдові відомості 10, 203, 207, 28-17 арк., інвентаризаційний опис залишків на 31.10.2025 - 3 арк., розрахунок собівартості-2 арк.
26.11.2026 комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області було прийнято рішення № 13464996/39732383, яким було відмовлено у реєстрації ПН № 10 від 31.10.2025 у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеній у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено в ЄРПН. Додаткова інформація: невідповідність даних інвентаризаційного опису від 31.10.2025 та наданих актів списання, фактично придбаним товарам до відомостей ЄРПН.
01.12.2025 позивачем було подано скаргу до ДПС України на рішення комісії від 26.11.2025 № 13464996/39732383 про відмову у реєстрації податкової накладної № 10 від 31.10.2025 року.
За наслідками розгляду скарги, позивачем було отримано рішення ДПС України № 45483/39732383/2 від 05.12.2025, якою скаргу позивача було залишено без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної - без змін.
Підставою відмови зазначено: «ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури, інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності і певних типових форм та галузевої специфіки, накладних».
Позивач вважає протиправними оскаржуване рішення контролюючого органу про відмову у реєстрації ПН/РК, а тому за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає ПК України.
Згідно з пунктом 201.1 статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в ЄРПН у встановлений цим Кодексом термін.
ПН складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на рахунок у банку/небанківському надавачу платіжних послуг як попередня оплата (аванс) (пункт 201.7 статті 201 ПК України).
Відповідно до вимог пункту 201.10 статті 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в ЄРПН та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в ЄРПН платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01.07.2017 в ЄРПН податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до ЄРПН є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Відповідно до вимог пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.12.2019 №1165, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.
Відповідно до пункту 2 Порядку №1165, автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації.
Згідно з пунктом 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено та/або подано податкову накладну/розрахунок коригування для реєстрації в Реєстрі, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація такої податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Пунктом 8 Порядку №1165 передбачено, що платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.
Згідно пункту 10 Порядку №1165 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
Відповідно до пункту 11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Критерії ризиковості платника податку на додану вартість визначені додатком №3 до Порядку №1165.
Зокрема, згідно із пунктом 1 Критеріїв ризиковості платника податку на додану вартість, одним із таких критеріїв є: обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державним класифікатором продукції та послуг (далі - Державний класифікатор)/умовним кодом такого товару, зазначеного в податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнено від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного в 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, у тому числі вивезення товарів за межі митної території України, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, за відсутності такого/такої товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державним класифікатором/умовним кодом товару у врахованій таблиці даних платника податку.
Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН, затверджений наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 №520 (далі - Порядок №520).
Відповідно до пункту 4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.
Згідно з пунктом 5 Порядку №520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Згідно з пунктом 3 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі у терміни, визначені пунктом 9 цього Порядку, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу.
Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 12.01.2023 №19 «Зміни до Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», який набрав чинності з 08.03.2023, пункт 9 Порядку № 520 викладено у наступній редакції:
Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.
За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:
або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;
або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування;
або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.
Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06.06.2017 №557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.08.2017 за №959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01.06.2020 №261).
За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Відповідно до пункту 10 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання/часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Наказом Міністерства фінансів України від 12.01.2023 №19 також було затверджено форми Рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в ЄРПН (Додаток 1) та Повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН (Додаток 2).
Отже, з аналізу наведених вище норм (з урахуванням внесених до них змін) слідує, що з метою вирішення питання про наявність/відсутність підстав для реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН з 08.03.2023 було встановлено наступний алгоритм взаємодії платника податків та контролюючого органу.
За наслідками отримання квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної в ЄРПН пункт 4 Порядку № 520 надає право платнику податків подати на розгляд комісії регіонального рівня письмові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Загальний перелік таких документів визначений пунктом 5 Порядку № 520.
Якщо платник податків скористався правом подання письмових пояснень та копій документів, то за результатами розгляду останніх комісія регіонального рівня приймає одне із трьох наступних рішень:
1) рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН - якщо надані платником податків документи та письмові пояснення підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/розрахунку коригування;
2) про направлення Повідомлення - якщо наданих платником податків документів та письмових пояснень недостатньо для підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування. При цьому зміст форми указаного Повідомлення (Додаток 2 до Порядку №520) свідчить, що у ньому мають бути вказані конкретні документи, які пропонується надати платнику податків;
3) рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН - якщо платник податків надав письмові пояснення та достатній обсяг документів, передбачених пунктом 5 Порядку №520, але вони не відповідають вимогам законодавства, внаслідок чого не можуть вважатися такими, що підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній/розрахунку коригування.
У випадку направлення платнику податків повідомлення, такий платник має право подати контролюючому органу додаткові пояснення та копії документів, зазначені у Повідомленні, за результатами розгляду яких комісія регіонального рівня приймає одне з рішень: 1) про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН; 2) про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН. Реалізація такого права має бути здійснена протягом п`яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення. Неподання платником податків додаткових пояснень та копій документів, зазначених у Повідомленні, або їх неповне подання протягом означеного строку має наслідком прийняття комісією регіонального рівня рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.
При цьому із змісту пункту 10 Порядку № 520 та форми Рішення (Додаток 1 до Порядку №520) слідує, що комісія регіонального рівня у випадку, якщо подані платником податків пояснення/додаткові пояснення та копії документів не підтверджують інформацію, зазначену у податковій накладній/ розрахунку коригування, проставляє відмітку у графі «надання платником податку копій документів, складених із порушенням законодавства».
У випадку ж ненадання платником податків у встановлені строки додаткових пояснень і копій документів, встановлених абзацом шостим пункту 9 Порядку № 520, комісія регіонального рівня проставляє відмітку у графі «ненадання/часткове надання додаткових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН, платником податку».
Аналіз наведених вище положень свідчить, що контролюючий орган, після надходження податкової накладної / розрахунку коригування до ДПС для реєстрації в ЄРПН, в автоматизованому режимі здійснює її розшифрування та проводить відповідну перевірку, зокрема щодо наявності підстав для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування через відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або через відповідність відображених у ній операції критеріям ризиковості здійснення операцій.
Автоматизований моніторинг відповідності господарської операції, відображеної у податковій накладній, критеріям оцінки ступеня ризиків здійснюється відповідно до ознак, наведених у пунктах 1-6 критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 до Порядку №1156).
У разі, коли за результатами моніторингу господарська операція, відображена у податковій накладній, відповідає критеріям ризиковості здійснення операції (крім податкової накладної, складеної платником податку, який має позитивну податкову історію платника податку) реєстрація такої податкової накладної зупиняється.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної контролюючий орган зобов`язаний, зокрема, вказати конкретний критерій ризиковості платника податку та/або критерій ризиковості здійснення операцій, на підставі якого зупинено реєстрацію податкової накладної, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку, а також запропонувати платнику надати пояснення та копії документів, необхідних та достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в ЄРПН.
Суд зазначає, що квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних не містили пропозиції щодо надання конкретних документів, що є достатніми для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкових накладних.
Також судом встановлено, що з метою реєстрації податкової накладної № 10 від 31.10.2025 у ЄРПН позивач надіслав Головному управлінню ДПС у Донецькій області пояснення та необхідні документи, що стосуються відповідної господарської операції, оскільки в квитанції про зупинення реєстрації була відсутня інформація, які саме пояснення та/або документи потрібно подати для прийняття рішення про реєстрацію такої податкової накладної.
При цьому до своїх письмових пояснень позивач додав копії первинних документів на підтвердження правомірності складення податкових накладних, реєстрацію яких було зупинено. Усі такі пояснення та документи містяться у матеріалах справи та проаналізовані судом.
Повідомленнями від 13.11.2025 та від 19.11.2025 відповідач-1 висунув вимогу про надання позивачем інших додаткових документів.
Позивачем було подано контролюючому органу додаткові пояснення разом з підтверджуючими документами в контексті отриманої вимоги.
Разом з тим, як видно зі змісту оскаржуваного рішення, підставою для його прийняття стало ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеній у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено в ЄРПН. Також вказано про невідповідність даних інвентаризаційного опису від 31.10.2025 та наданих актів списання, фактично придбаним товарам до відомостей ЄРПН.
З наведеного слідує, що, не дивлячись на активну позицію платника щодо виконання вимоги про надання пояснень та їх документального підтвердження в цілях здійснення реєстрації податкової накладної, контролюючим органом визначено загальну підставу для прийняття рішення про відмову у її реєстрації, яка не містить конкретної інформації щодо причин та підстав його прийняття, зокрема, у рішенні не зазначено яких саме документів не надано платником для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної № 10 від 31.10.2025, які розбіжності/невідповідності даних інвентаризаційного опису від 31.10.2025 та наданих актів списання, фактично придбаним товарам до відомостей ЄРПН, між якими саме товарами було виявлено відповідачем-1.
У відзивах на позовну заяву відповідачі також не вказують конкретних підстав для відмови в реєстрації податкової накладної, зазначивши про встановлену невідповідність інвентаризаційного опису та актів списання з фактично придбаними товарами ТОВ «АСТРОНТРАНСАВТО» відповідно до Єдиного реєстру податкових накладних та про відсутність можливості дійти обґрунтованого й переконливого висновку про фактичне проведення господарської операції через лише формальну наявність договору, рахунків на оплату.
У свою чергу, суд зазначає, що самі по собі «розбіжності/невідповідності» не свідчать про нереальність операції та не може бути достатньою підставою для відмови в реєстрації податкових накладних. 
Також суд зазначає, що операції, відображені у ПН № 10 підтверджуються ключовими документами щодо виникнення податкових зобов`язань, і формальна заувага не спростовує ні оплату, ні факт виконання робіт/надання послуш, ні їх прийняття замовником, та не може ставитися як визначальна умова реєстрації.
При цьому, відповідач фактично виходить за межі предмета оцінки під час процедури реєстрації податкових накладних, намагаючись здійснити узагальнену оцінку всієї господарської діяльності платника та формування ним податкового кредиту. Такий підхід не передбачений Порядками № 1165 та № 520 і можливий виключно в межах податкової перевірки, проведеної у порядку, визначеному Податковим кодексом України.
Слід акцентувати на тому, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкових накладних прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного критерію оцінки ступеня ризиків, а також зазначення у квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних чіткого переліку документів, чого зроблено не було.
Отже, можливість комісії витребовувати у платника податків пояснення та копії документів щодо інформації, зазначеної в ПН/РК, для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, не означає, що комісія вправі вимагати будь-які документи, в тому числі ті, що безпосередньо не стосуються господарської операції, або які взагалі не є визначальними в цілях реєстрації податкової накладної в ЄРПН.
Суд наголошує, що реальність здійснення господарської операції, на підставі якої позивач склав відповідні податкові накладні, може бути досліджена під час здійснення податкового контролю, зокрема шляхом проведення відповідних перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами, що регулюють відповідну сферу правовідносин.
Натомість, за обставинами цієї справи, відповідач-1 проігнорував численні документи, що були надані позивачем з метою виконання спрямованої до нього, але не конкретизованої вимоги контролюючого органу, і, на думку суду, з формальних мотивів та за відсутності передбачених законом підстав відмовив у реєстрації податкової накладної № 10.
Крім того, під час розгляду справи відповідач-1 не спростував доводи позивача про надання підприємством разом з поясненнями тих документів, які вимагалися згідно з повторними повідомленнями, а також не пояснив суду, чому ці документи не вважаються виконанням вимог контролюючого органу, особливо якщо така вимога має загальний характер, а відтак передбачає розсуд платника податків щодо надання тих чи інших документів.
Верховний Суд неодноразово висловлювався, що чинними нормативно-правовими актами визначено вичерпний перелік підстав, які можуть слугувати підставою для прийняття рішення про відмову у реєстрації податкових накладних.
Здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій контролюючого органу.
Суб`єкти владних повноважень, ухвалюючи рішення, якими, зокрема, обмежується права платника податків, повинні уникати надмірного формалізму. Обсяг документів, які надаються платниками податку на додану вартість з метою усунення сумнівів у контролюючих органів щодо легальності відповідної операції за наслідками якої складено податкову накладну, яку подано для реєстрації якої в ЄРПН і, хоч і є визначеним у Порядку № 520, проте завжди є унікальним та залежить від організації господарських взаємовідносин між суб`єктами господарювання, змісту договірних відносин між такими, а також особливостями законодавчого врегулювання діяльності тієї чи іншої сфери бізнесу.
А у постанові від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20 Верховний Суд за наслідками аналізу положень Порядку №520 зазначив, що можливість надання платником податків переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків з зазначенням необхідності надання документів за переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не довільно, на власний розсуд.
Відтак, з огляду на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарських операцій між позивачем та його контрагентом, а також враховуючи, що такі документи надавалися контролюючому органу, суд доходить висновку, що відповідач з формальних мотивів та за відсутності передбачених законом підстав відмовив позивачу у реєстрації вищезазначених податкових накладних, лише зазначивши про ненадання усіх первинних документів.
Разом з тим суд наголошує, що у цій справі не надається оцінка реальності здійснення господарських операцій, на підставі яких позивач склав відповідні податкові накладні, оскільки це питання має досліджуватись під час здійснення податкового контролю, що включає в себе систему заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, зокрема, шляхом здійснення перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.
Отже, контролюючий орган не довів обґрунтованості відмови позивачу у реєстрації податкової накладної.
Водночас, матеріалами справи підтверджуються підстави складання податкової накладної №10.
З огляду на викладене суд визнає протиправними і такими, що підлягають скасуванню рішення Комісії з питань зупинення/реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області за № 13464996/39732383 від 26.11.2025 щодо відмови у реєстрації податкової накладної № 10 від 31.10.2025 (реєстраційний номер документа: 9346637226).
Отже, позовні вимоги в цій частині належить задовольнити.
Крім того, є підставними та підлягають задоволенню позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача-2 вчинити дії з реєстрації спірної податкової накладної в ЄРПН.
Відповідно до п. 201.1, п. 201.10 ст. 201 ПК України реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов`язків платника податків.
Зазначена норма закону розрахована на відсутність спірних правовідносин, оскільки у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в ЄРПН є іншим.
Відповідно до пункту 19 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29..12.2010 № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:
прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;
набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення);
неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
За приписами пункту 20 Порядку № 1246, внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.
Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Згідно з підпунктом 14.1.60 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України Єдиний реєстр податкових накладних реєстр відомостей щодо ПН та РК, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.
Отже, реєстрація в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної/розрахунку коригування, реєстрацію якої попередньо було зупинено, є повноваженням Державної податкової служби України.
Суд також враховує, що чинним законодавством України покладено на ДПС України обов`язок щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Тобто, фіскальному органу надано право вільно обирати одне з двох рішень, яке на його думку є законодавчо обґрунтованим та правильним. А отже, свобода розсуду фіскального органу, у разі встановлення судом протиправності відмови у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, звужується до єдиного юридично допустимого рішення, в даному випадку рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 11.06.2019 у справі №480/4038/18 та від 28.11.2019 у справі №1640/2650/18.
Таким чином, у даному випадку, зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подану позивачем податкову накладну є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 10 від 31.10.2025 (реєстраційний номер документа: 9346637226) з дати її фактичного направлення на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних, а саме 10.11.2025.
При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.
Частинами першою та другою статті 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
В силу приписів ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з позицією ЄСПЛ, викладеною, зокрема, у справі "Компанія Вестберґа таксі Актіеболаґ" та Вуліч проти Швеції", заява № 36985/97, рішення від 23.07.2002, п. 110, адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління.
Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтримку правомірності своєї позиції та докази, надані позивачем, суд приходить до переконання, що позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат між сторонами суд зазначає наступне.
Частиною першою статті 139 КАС України обумовлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судом встановлено, що позивачем при зверненні до адміністративного суду з позовною заявою сплачено суму судового збору в розмірі 6056,00 грн, проте позивачем заявлено одну основну вимогу немайнового характеру та одну похідну.
Таким чином, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1 судовий збір у сумі 3028,00 грн.
При цьому, на думку суду, судові витрати необхідно стягнути саме з ГУ ДПС у Донецькій області, позаяк судом задоволена самостійна позовна вимога немайнового характеру, та саме внаслідок прийняття комісією регіонального рівня спірних рішень були порушені права позивача, а звернена до ДПС України позовна вимога про зобов`язання вчинити дії щодо реєстрації ПН є похідною від вимоги про визнання протиправними та скасування рішень.
Зайво сплачений судовий збір може бути повернуто за відповідним клопотанням позивача.
Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОНТРАНСАВТО» (84301, Донецька обл., м. Краматорськ, пр. Незалежності, 6, код ЄДРПОУ 39732383) до Головного управління ДПС у Донецькій області (87515, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Італійська, 59, код ЄДРПОУ 44070187), Державної податкової служби України (04053, м. Київ, пл. Львівська, 8, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення/реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області за № 13464996/39732383 від 26.11.2025 щодо відмови у реєстрації податкової накладної № 10 від 31.10.2025 (реєстраційний номер документа: 9346637226).
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 10 від 31.10.2025 (реєстраційний номер документа: 9346637226) з дати її фактичного направлення на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних, а саме 10.11.2025. 
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області на користь товариства з обмеженою відповідальністю «АСТРОНТРАНСАВТО» судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3028,00 грн. 
Повне судове рішення складено 18.03.2026.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 

Суддя Т.В.Загацька