СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 березня 2026 року Справа № 480/1984/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1984/25 
за позовом  ОСОБА_1 
до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України 
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якій просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016 – 2022, 2024 роки.
2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016 – 2022, 2024 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року у справі №480/3521/24.
3. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні за 26 років.
4. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні за 26 років з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року у справі №480/3521/24.
5. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 140 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 – 2024 роки.
6. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 140 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 – 2024 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року у справі №480/3521/24.
7. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 95 календарних днів основної щорічної відпустки за 2022 – 2024 роки.
8. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 95 календарних днів основної щорічної відпустки за 2022 – 2024 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року у справі №480/3521/24.
В обгрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка з 15.05.1997 року по 09.02.2024 року проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.
Відповідно до наказу від 09.02.2024 року №31 позивачку 09.02.2024 року звільнено з військової служби за станом здоров`я. В період проходження військової служби їй було виплачено грошову допомогу на оздоровлення за 2016 - 2024 роки у розмірі місячного грошового забезпечення.
При звільненні з військової служби позивачу було виплачено:
- одноразову допомогу при звільненні за 26 календарних років виходячи з місячного грошового забезпечення;
- грошову компенсацію за 140 невикористаних календарних днів додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015 - 2024 роки, виходячи з місячного грошового забезпечення;
- грошову компенсацію за 95 невикористаних календарних днів основної відпустки за 2022 – 2024 роки виходячи з місячного грошового забезпечення.
Проте при звільненні з військової служби позивачу не було виплачено індексацію грошового забезпечення.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року у справі №480/3521/24 з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2025 року зобов`язано військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України:
- нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року у сумі 85 531,19 грн;
- нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію різницю грошового забезпечення, виходячи з її розміру 3956,68 грн за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року включно та з 01.01.2024 року по 09.02.2024 року включно у сумі 234672,06 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
26.02.2025 року відповідачем на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року у справі №480/3521/24 виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року у загальній сумі 81254,63 грн., що підтверджується банківською випискою.
26.02.2025 року відповідачем на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року у справі №480/3521/24 виплачено позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення 3956,68 грн в місяць за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року включно та з 01.01.2024 року по 09.02.2024 року включно у загальній сумі 222 938,46 грн., що підтверджується банківською випискою.
Так після виплати індексації грошового забезпечення позивачці стало відомо, що відповідач протиправно не враховував індексацію грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого обраховано допомогу, а саме: 
- при обрахунку розміру грошової допомоги на оздоровлення, передбаченої статтею 10-1 та частиною 3 статті 15 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” за 2016 – 2022, 2024 роки;
- при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за 26 років передбаченої частиною 2 статті 15 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”;
- при обрахунку розміру грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 – 2024 роки;
- при обрахунку розміру грошової компенсації за невикористані календарні дні основної відпустки за 2022 – 2024 роки.
Така протиправна бездіяльність відповідача призвела до того, що позивачу в неповному обсязі здійснено нарахування та виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2016 – 2022, 2024 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за 26 років, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2015 – 2024 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної відпустки за 2022 – 2024 роки.
Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивачка звернулась до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 17.03.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року у справі №480/3521/24 відповідачем виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року у загальній сумі 81254,63 грн., індексацію-різницю грошового забезпечення 3956,68 грн в місяць за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року включно та з 01.01.2024 року по 09.02.2024 року включно у загальній сумі 222 938,46 грн.
Позивач не оскаржував дане рішенням суду, таким чином погодившись з нарахованими судом сумами індексації грошового забезпечення.
Таким чином, судом вже розглянуті позовні вимоги ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 щодо індексації грошового забезпечення, винесено відповідне рішення, яке виконано.
В позовній заяві по даній справі позивачка стверджує, що відповідачем безпідставно не враховано індексацію грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, грошової компенсації за невикористані календарні дні відпустки.
Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-XII, “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до Закону.
На підставі вищевикладеного, одноразова допомоги при звільненні, компенсації за невикористані додаткові відпустки як учаснику бойових дій тощо також входять до складу грошового забезпечення військовослужбовця.
Таким чином, позивачка вважає, що відповідач безпідставно не провів індексацію одноразової допомоги при звільненні, невикористані додаткові відпустки як учаснику бойових дій, що є складовою частиною його грошового забезпечення, однак з цього питання вже було винесено відповідне рішення суду по справі №480/3521/24, з нарахуванням відповідних сум індексації грошового забезпечення позивача.
Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 26-27).
Ухвалою суду від 03.11.2025 зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України надати суду докази та пояснення щодо конкретного розміру нарахованої суми індексації ОСОБА_1 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року у справі №480/3521/24 по кожній виплаті: грошовій допомозі на оздоровлення за 2016 – 2022, 2024 роки; одноразовій грошовій допомозі при звільненні за 26 років; грошовій компенсації за невикористані 140 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 – 2024 роки; грошовій компенсації за невикористані 95 календарних днів основної щорічної відпустки за 2022 – 2024 роки.
Ухвалою суду від 17.11.2025 повторно зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України надати суду довідку із зазначенням конкретного розміру нарахованої та виплаченої суми індексації ОСОБА_1 по кожній виплаті: грошовій допомозі на оздоровлення за 2016 – 2022, 2024 роки; одноразовій грошовій допомозі при звільненні за 26 років; грошовій компенсації за невикористані 140 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 – 2024 роки; грошовій компенсації за невикористані 95 календарних днів основної щорічної відпустки за 2022 – 2024 роки.
Ухвалою суду від 16.12.2025 повторно зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України надати суду довідку із зазначенням конкретного розміру нарахованої та виплаченої суми індексації ОСОБА_1 по кожній виплаті: грошовій допомозі на оздоровлення за 2016 – 2022, 2024 роки; одноразовій грошовій допомозі при звільненні за 26 років; грошовій компенсації за невикористані 140 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 – 2024 роки; грошовій компенсації за невикористані 95 календарних днів основної щорічної відпустки за 2022 – 2024 роки.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) № 31 від 09.02.2024 ОСОБА_1 , звільнену зі служби наказом № 7о/с від 01.02.2024, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 09.02.2024 (а.с. 12 звор.бік - 13).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 по справі №480/3521/24 позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 включно. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення – січень 2008 року у сумі 85 531,19 грн. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 09.02.2024 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3956,68 грн. в місяць у загальній сумі 282152,22 грн. за період з 01.03.2018 року по 09.02.2024 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078. В задоволенні інших позовних вимог-відмовлено (посилання на рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reyestr.court.gov.ua/Review/121799598).
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2025 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України задоволено частково. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 по справі № 480/3521/24 - в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 09.02.2024 включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3956,68 грн в місяць у загальній сумі 282152,22 грн за період з 01.03.2018 по 09.02.2024 включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, - скасовано. Прийнято в цій частині постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у належному розмірі за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 включно та з 01.01.2024 по 09.02.2024 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3956,68 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 “Порядку проведення індексації грошових доходів населення”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію – різницю грошового забезпечення, виходячи з її розміру 3956,68 грн за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 включно та з 01.01.2024 по 09.02.2024 включно у сумі 234672,06 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. В іншій частині задоволення позовних вимог рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 по справі № 480/3521/24 залишено без змін (посилання на рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень - https://reyestr.court.gov.ua/Review/124572974).
26.02.2025 року відповідачем на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 року у справі №480/3521/24 виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року у загальній сумі 81254,63 грн., а також виплачено позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення 3956,68 грн в місяць за період з 01.03.2018 року по 31.12.2022 року включно та з 01.01.2024 року по 09.02.2024 року включно у загальній сумі 222 938,46 грн., що підтверджується банківськими виписками (а.с. 10).
Вважаючи, що відповідач протиправно не враховував індексацію грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого обраховано допомогу, а саме: 
- при обрахунку розміру грошової допомоги на оздоровлення, передбаченої статтею 10-1 та частиною 3 статті 15 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” за 2016 – 2022, 2024 роки;
- при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за 26 років передбаченої частиною 2 статті 15 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”;
- при обрахунку розміру грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 – 2024 роки;
- при обрахунку розміру грошової компенсації за невикористані календарні дні основної відпустки за 2022 – 2024 роки, позивачка звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначено Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-XII).
Згідно статей 1 та 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Суд зазначає, що механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджено Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 26 червня 2018 року за №745/32197 (далі Порядок №260).
Відповідно до п.2 вказаного Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
Відповідно до пункту 6 розділу ХХХІ: Розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, крім винагород з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.
П. 5 розділу ХХХІІ визначено, що одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби обчислюється з розміру місячного грошового забезпечення, до якого включаються:
звільненим із займаних посад - щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою.
Пункт 1 розділ XXIII: військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року №2017-III (далі- Закон № 2017-III) законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Статтею 19 Закону №2017-III визначено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-ХІІ із змінами (далі- ЗУ №1282-ХІІ).
Відповідно до ст.1 цього Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до ст. 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Слід зазначити, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці та відповідно до вимог чинного законодавства України, проведення індексації, у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією), є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і нараховується у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади. Будь-яких застережень чи виключних випадків, за яких індексація доходу не проводиться, законодавство, що регулює спірні правовідносини, не містить.
У рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі №9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати, як складова належної працівникові заробітної плати, спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 19 липня 2019 року у справі №240/4911/18 та від 07 серпня 2019 року у справі №825/694/17.
Частиною 1 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ визначено, що один раз в рік військовослужбовцям виплачується грошова допомога на оздоровлення обрахунок якої здійснюється виходячи з розміру місячного грошового забезпечення.
Отже, обрахунок грошової допомоги на оздоровлення здійснюється виходячи з місячного грошового забезпечення.
Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється грошова допомога на оздоровлення при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-ІІІ, Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ, та Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку грошової допомоги на оздоровлення.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у своїх постановах від 21 грудня 2021 року у справі № 820/3423/18, постанові від 29 квітня 2020 року у справі № 240/10130/19, постанові від 19 березня 2020 року у справі № 820/5286/17, постанові від 26 лютого 2021 року у справі № 620/3346/19, предметом розгляду яких було включення індексації до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обрахунок та визначення розміру грошової допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні.
З урахуванням наведених норм законодавств та висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що під час нарахування та виплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпусток, а також, одноразової грошової допомоги по звільненню відповідач мав враховувати у складі грошового забезпечення індексацію грошового забезпечення.
Так, ухвалами суду від 03.11.2025, 17.11.2025, 16.12.2025 судом зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України надати суду довідку із зазначенням конкретного розміру нарахованої та виплаченої суми індексації ОСОБА_1 по кожній виплаті: грошовій допомозі на оздоровлення за 2016 – 2022, 2024 роки; одноразовій грошовій допомозі при звільненні за 26 років; грошовій компенсації за невикористані 140 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 – 2024 роки; грошовій компенсації за невикористані 95 календарних днів основної щорічної відпустки за 2022 – 2024 роки.
Відповідачем надано довідку про нарахування та виплату суми індексації ОСОБА_1 згідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 по справі №480/3521/24, згідно змісту якої індексації в складі спірних сум не нараховувалася та не виплачувалася (а.с.54).
Виходячи із зазначеного неврахування відповідачем розміру індексації грошового забезпечення при обрахунку грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій призвело до виплати зменшеного грошового забезпечення та є протиправним, а тому такі виплати підлягають перерахунку.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду в постанові від 21.12.2021 по справі № 820/3423/18, від 29.04.2020 по справі № 240/10130/19, від 19.03.2020 по справі № 820/5286/17, від 26.02.2021 по справі № 620/3346/19.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
За викладених обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову.
Згідно з вимогами ст.139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.1 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», доказів понесення інших судових витрат не надано.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016 – 2022, 2024 роки.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2016 – 2022, 2024 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні за 26 років.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні за 26 років з урахуванням індексації грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 140 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 – 2024 роки.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористані 140 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 – 2024 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 95 календарних днів основної щорічної відпустки за 2022 – 2024 роки.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористані 95 календарних днів основної щорічної відпустки за 2022 – 2024 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. 

Суддя   О.А. Прилипчук