ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2026 року м. Чернігів Справа № 620/1029/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Клопота С.Л.,
за участю секретаря Шевченко А.В. ,
представника позивача Мінченка Я.В.,
представник відповідачів Коваленко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» до Головного управління ДПС у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Чернігівській області, Державної податкової служби України та просить наступне.
1. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Чернігівській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13569298/44837060 від 15.01.2026 року.
2. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні складені ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА», №1 від 03.01.2025 року, датою її подання. 
Свої вимоги обґрунтовує тим, що Комісія Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації не мала правових підстав для відмови в реєстрації податкових накладних, а саме рішення було винесено не у спосіб визначений законом, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА», здійснює фінансово-господарську діяльність здійснює фінансово-господарську діяльність за видами діяльності, в тому числі: 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля (основний).
07.10.2024 року, за результатами проведених електронних торгів на платформі «Prozorro» №UA-2024-07-29-006425-a, між ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» (надалі - Постачальник) та Трипільською тепловою електрична станція Публічного акціонерного товариства «Центренерго», (надалі - Покупець) було укладено договір про закупівлю (поставку) товарів №13/33 від 07.10.2024 року.
Згідно п.1.1. Договору _ «Постачальник зобов`язується поставити Покупцю Товари (Продукцію) згідно умов Договору».
Згідно п.1.2. Договору _ «Покупець зобов`язується прийняти та оплатити Продукцію, що поставляється відповідно до умов Договору».
Згідно п.1.3. Договору _ «Найменування (номенклатура, асортимент), кількість, строки поставки та інші характеристики Продукції зазначені в Додатку до Договору».
Згідно п.2.4. Договору _ «Вартість Продукції, зазначена в п. 2.1 Договору включає вартість тари, упаковки, маркування Продукції, а також інші виграти, які покладаються на Постачальника відповідно до умов постачання, зазначених в п, 3.1. Договору».
Згідно п.2.5. Договору _ «Розрахунки за Продукцію здійснюються Покупцем V національній валюті України шляхом безготівкового перерахування коштів та поточний коштів Постачальника на підставі рахунку Постачальника в порядку, передбаченому Додатком до договору».
З гідно п.3.1. Договору _ «Постачальник здійснює поставку Продукції за умовами згідно Додатку до Договору».
Згідно п.3.2. Договору _ «Місце, строк (термін) поставки Продукції визначається в Додатку до Договору».
Згідно п.1. Додатку №1 до Договору _ «Найменування, асортимент, кількість товару (продукції): ДК 021:2015 31160000-5: Частини електродвигунів, генераторів і трансформаторів (Частини генераторів)».
Згідно п.2. Додатку №1 до Договору _ «Загальна вартість Продукції без ПДВ 444 000,00 грн. (Чотириста сорок чотири тисячі грн. 00 коп.), ПДВ - 88 800,00 грн., загальна вартість Продукції з ПДВ 532 800,00 грн. (П`ятсот тридцять дві тисячі вісімсот грн. 00 коп.) ».
Згідно п.3. Додатку №1 до Договору _ «Умови розрахунків: протягом 30 календарних днів з моменту підписання сторонами Акту приймання-передачі Продукції, за умови своєчасної реєстрації Постачальником податкової накладної/ розрахунку коригування до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, згідно чинного законодавства України».
Згідно п.4. Додатку №1 до Договору _ «Постачальник здійснює поставку Продукції (автомобільним транспортом) на умовах поставки - DDP (Трипільська ТЕС), відповідно до Правил “Інкотермс 2020” за такими реквізитами вантажоотримувача: вул. Промислова, 1, м. Українка, Обухівський р-н, Київська обл., 08720».
Згідно п.9. Додатку №1 до Договору _ «Строк дії Договору: з моменту укладання та на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, а в частині виконання взаємних зобов`язань, розрахунків, гарантійних зобов`язань до повного виконання їх сторонами».
03.01.2025 року, на виконання вимог Договору №13/33 від 07.10.2024 року, ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА», було здійснено поставку товару, на загальну суму 453 120,00 грн. з ПДВ, що підтверджується видатковою накладною №237 від 03.01.2025 року.
03.01.2025 року, на виконання вимог п. 201 ПК України ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» було складено та подано на реєстрацію податкову накладну № 1 від 03.01.2025 року, на суму 453 120,00 грн., в тому числі сума ПДВ 75 520,00 грн., що підтверджується Квитанцією №1 від 21.01.2025 року. Реєстраційний номер документа: 9010040777.
Зміст квитанції №9010040777 від 21.01.2025 року, містить таку інформацію: «Документ збережено. Реєстрація зупинена» Відповідно до п.201.16 ст.201 Податкового кодексу України, Порядку зупинення реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (зі змінами), реєстрація податкової накладної від 03.01.2025 №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Обсяг постачання товару/послуги 8419, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку)».
30.12.2025 року, на виконання вказаних у квитанції пропозицій ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» направило на адресу Головного управління ДПС у Чернігівській області пояснення та документи для розблокування Податкової накладної з ПДВ №1 від 03.01.2025 року, наступного змісту:
- Товариство з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА», код ЄДРПОУ 44837060, зареєстровано з 26.09.2022 р. за юридичною адресою: 14000, Чернігівська обл, м. Чернігів, вул. Борисоглібська, будинок 6 за умовами договору оренди № 08/08/24 від 08.08.2024 р. з ТОВ «ЮК-БС «МОГОЛ АЛЬФА» (код ЄДРПОУ 42517267).
- Також підприємство має складські приміщення: Склад 165,4 кв.м. за адресою: Україна, 14021, м. Чернігів, вул. Дніпровська, 34 за умовами договору оренди № 06/2025 від 26.05.2025 р. з ПрАТ «ГАРАНТІЯ» (код ЄДРПОУ 14229456).
- Для доставки товарів підприємство має з ТОВ «НОВА ПОШТА» ( код ЄДРПОУ 31316718) договір № 773998 від 07.08.2023 р.
- Підприємство орендує у фізичної особи Мачульського ВМ. ІПН 3010009538 на умовах договору оренди транспортних засобів від 30.03.2023 р (нотаріальний) автомобілі: -Автомобіль марки FIAT DOBLO реєстр № АН 4973 IE
- На підприємстві працевлаштовані 7 осіб, з фондом заробітної плати 143300,00 грн. (сто сорок три тисячі триста грн. 00 коп.) відповідно до Єдиної тарифної сітки по оплаті співробітників на 2025 р.
- На балансі підприємства перебувають основні засоби на загальну суму 44208 гривень 33 копійка.
- Станом на 01.12.2025р. ТОВ “СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА” не є ризиковим підприємством.
- За договором про закупівлю товарів №13/33 від 07.10.2024 р. в адресу ПАТ «ЦЕНТРЕНЕРГО» Трипільська ТЕС, місцезнаходження 08720, Київська обл., м. Українка, вул. Промислова, 1, по Видатковій накладній № 237 від 03.01.2025 р. були відвантажені маслоохолоджувачі на загальну суму 453 120,00 грн. (Чотириста п`ятдесят три тисячі сто двадцять грн. 00 коп.), доставка відбувалась на власному автомобілі за ТТН № 237 від 03.01.2025 р Відповідно була виписана податкова накладна № 1.
- Покупець не сплатив за товар, відповідно до пункту договору, у зв`язку із заблокуванням податкової накладної.
- Маслоохолоджувачі були придбані у ТОВ «Павлоградський експериментальний РМЗ» (код ЄДРПОУ 40585670), за накладною № 257 від 06.12.2024 р. По договору № 151124В від 15.11.2024 р. оплата проведена у повному обсязі по платіжним дорученням № 2 від 15.11.2024 р. та № 25 від 05.12.24 р. Доставка на автомобілі Продавця.
До пояснень ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» було надано наступні документи: Податкова накладна № 1 від 03.01.2025 з квитанцією про зупинення; Видаткова накладна № 237 від 03.01.2025 р. на ПАТ «ЦЕНТРЕНЕРГО» Трипільська ТЕС; Акт приймання передачі продукції від 03.01.2025 року, ТТН №Р237 від 03.01.2025 року; Договір про закупівлю товарів № 13/33 від 07.10.2024 р.; Документи на отримання товару: Накладна № 257 від 06.12.2024 р. ТОВ «ПАВЛОГРАДСЬКИЙ ЕРМЗ»; Договір оренди автомобілів від 30.03.2023 р.; Договір оренди офісу № 08/08/24 від 08.08.2024 р. Договір оренди складу № 30/09-24 від 30.09.2024 р.; Штатний розклад № б/н від 01.01.2025 року.
02.01.2026 року, за наслідками розгляду наданих платником податків пояснень та документів Головне управління ДПС у Чернігівській області надіслала ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» повідомлення від 09.01.2026 №13546985/44837060 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання щодо реєстрації податкових накладних, а саме:
- відсутня інформація щодо наявності виробничих потужностей за адресою вказаною в ТТН (повідомлення за формою 20 ОПП не містить інформації), не надано підтверджуючі документи щодо оренди виробничих потужностей за вказаною адресою (договір, первинні документи), не надано інформацію та документи по доробці/ремонту, обгрунтування ціни.
09.01.2026 року, на виконання вимог вказаних у повідомлені про необхідність надання додаткових пояснень від 09.01.2026 №13546985/44837060, ТОВ«СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» направило на адресу Головного управління ДПС у Чернігівській області повідомлення про надання додаткових пояснень наступного змісту:
- На підприємстві не має виробничих потужностей. Ціна є договірна та включає в себе всі транспортні послуги з міста придбання: м. Павлоград до міста вивантаження: м. Українка.
За таких обставин, ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» було подано усі необхідні первинні документи які були вказані у повідомленні про необхідність надання додаткових пояснень від 09.01.2026 № 13546985/44837060 в повному обсязі, шляхом подання відповідних пояснень.
Отже, в сукупності наданих первинних документів від 30.12.2025 року та додатково поданих пояснень від 09.01.2026 року, останні, підтверджують придбання товарів, його транспортування та оплату, подальшу реалізацію товару його транспортування (Договори поставки, видаткові накладні (придбання та реалізація), платіжні доручення (придбання), ТТН, договори оренди, які беззаперечно підтверджують реальність здійснення операцій за податковою накладною №1 від 03.01.2025 року.
Таким чином, правочин між позивачем та його контрагентом був належним чином задокументований, оформлений з дотриманням вимог бухгалтерського законодавства та відображено в податковій звітності позивача, а отже є реальним, товарним, оплатним, дозволяє ідентифікувати контрагентів та містять в собі відомості щодо змісту та обсягу проведених господарських операцій, що узгоджуються між собою, (як окремо так і в сукупності) та таким що відбувся в дійсності.
Проте всупереч наведеному, рішенням Головного управління ДПС у Чернігівській області №13569298/44837060 від 15.01.2026 року, було відмовлено у реєстрації податкової накладної №1 від 03.01.2025 року, з підстав: відсутня інформація щодо наявності виробничих потужностей за адресою вказаною в ТТН (повідомлення за формою 20 ОПП не містить інформації), не надано підтверджуючі документи щодо оренди виробничих потужностей за вказаною адресою (договір, первинні документи), не надано достатньої інформації та документів щодо обґрунтування ціни.
Отже підставами для відмови у реєстрації податкової накладної (на думку податкового органу), було :
- відсутня інформація щодо наявності виробничих потужностей за адресою вказаною в ТТН (повідомлення за формою 20 ОПП не містить інформації),
- не надано підтверджуючі документи щодо оренди виробничих потужностей за вказаною адресою (договір, первинні документи),
- не надано достатньої інформації та документів щодо обґрунтування ціни.
Пунктом 5 Порядку №520 від 12.12.2019 року, передбачено, що перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/ послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки- фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
За таких обставин, ГУ ДПС у Чернігівській області на свій розсуд розширив перелік документів та підстав відхилення які не передбаченні пунктом 5 порядку №520 від 12.12.2019 року, а саме:
- ГУ ДПС у Чернігівській області, залишив поза увагою, що для придбання товару, орендувати виробничі потужності та склади Продавця такого товару, не потрібно.
- Вимога щодо обґрунтування ціни товару суперечить вимогам ст. 627 ЦКУ (свобода договору), ст.632 ЦКУ (договірна ціна), та ЗУ «Про публічні закупівлі».
Відтак суд дійшов переконання, що наведена вище підстава для прийняття оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації ПН (складених/ оформлених із порушенням законодавства) є формальною.
Окрім того, здійснення моніторингу відповідності податкових накладних/ розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства.
Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.
Така правова позиція вже неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема у постановах від 28 листопада 2019 року у справі №1640/2650/18, від 23 жовтня 2018 року у справі №822/1817/18, від 21 травня 2019 року у справі №0940/1240/18.
Суб`єкти владних повноважень, ухвалюючи рішення, якими, зокрема, обмежується права платника податків, повинні уникати надмірного формалізму. Обсяг документів, які надаються платниками податку на додану вартість з метою усунення сумнівів у контролюючих органів щодо легальності відповідної операції за наслідками якої складено податкову накладну, яку подано для реєстрації якої в ЄРПН і, хоч і є визначеним у Порядку №520, проте завжди є унікальним та залежить від організації господарських взаємовідносин між суб`єктами господарювання, змісту договірних відносин між такими, а також особливостями законодавчого врегулювання діяльності тієї чи іншої сфери бізнесу. Саме за результатами детального дослідження змісту документів (в тому числі договору), наданих на підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній, можливим є формування висновків щодо можливості чи неможливості реєстрації в ЄРПН податкової накладної, реєстрація якої була зупинена згідно із відповідною квитанцією.
Такої ж позиції дотримується Верховний Суд в постановах від 20.01.2022 у справі №140/4162/21, від 07.12.2022 у справі №500/2237/20 та від 16.02.2023 у справі № 380/7648/22.
З наведеного необхідно дійти висновку, що наданий позивачем на виконання вимог Порядку №520 обсяг документів був достатній для цілей реєстрації відповідної податкової накладної, а підстав для відмови в реєстрації податкової накладної у контролюючого органу не було.
Щодо позовних вимог зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №1 від 03.01.2025 року, суд зазначає наступне.
Пунктом 19 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 визначено, що податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
Згідно з п. 20 Порядку №1246 внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку. Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.
Враховуючи вище викладене оскаржувані рішення Комісії про відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН є протиправними та підлягають скасуванню, що, в свою чергу, є підставою зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» №1 від 03.01.2025 року, в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх подання.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» підлягає стягненню судовий збір в розмірі 2662,40 грн.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд 
В И Р І Ш И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» (вул. Борисоглібська, 6, м.Чернігів,Чернігівський р-н, Чернігівська обл.,14000) до Головного управління ДПС у Чернігівській області (вул. Реміснича, 11, м.Чернігів,Чернігівська обл., Чернігівський р-н,14000), Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8, м. Київ, 04053) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Чернігівській області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №13569298/44837060 від 15.01.2026 року.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні складені ТОВ «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА», №1 від 03.01.2025 року, датою її подання.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦТРЕЙД УКРАЇНА» судові витрати в розмірі 2662,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Повний текст рішення виготовлено 27 лютого 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ