КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 	

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 квітня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/7891/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 
до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплати;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 листопада 2025 року перерахунок пенсії у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області від 03.06.2024 р. №61/17/86, та здійснити виплату нарахованої пенсії у повному розмірі, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером СБУ, пенсія якому призначена у 2006 року в розмірі 86% від грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Кіровоградській області. Позивач вказує, що при проведенні перерахунку та подальшій виплаті пенсії Відповідач неправомірно застосував обмеження її максимальним розміром чим порушено моє конституційне право на соціальний захист, що, як наслідок, призвело до суттєвого звуження змісту й обсягу прав і свобод як особи, яка має право на пенсійне забезпечення відповідно до норм попереднього законодавства України.
Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.24-26). Представник відповідача зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.01.2007 р. (пенсія призначена з 26.12.2006 р.) та отримує пенсію за вислугу років по лінії Служби безпеки України відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 р. по справі №340/5319/25, яке набрало законної сили 07.10.2025 р., ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 р. у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення від 03.06.2024 р. №61/17/86. У зобов`язальній частині вищезазначеного рішення суду відсутнє зобов`язання щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром, отже пенсія ОСОБА_1 обмежується максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2025 р. та 01.11.2025 р. складає 25 950,67 грн, де: 22 950,67 грн – основний розмір пенсії (26 686,82 грн (грошове забезпечення) х 86%); 1 500,00 грн – індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. №185; 1 500,00 грн – індексація пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 р. №209. Враховуючи те, що розмір пенсії ОСОБА_1 (25 950,67 гри) перевищив максимальний розмір (23 610,00 грн), пенсія до виплати становить 23 610,00 грн. Виходячи зі змісту мотивувальної та резолютивної частин рішення Другого сенату Конституційного Суду України від 12.10.2022 р. №7-р(ІІ)/2022 підлягають виплаті без обмеження максимальним розміром пенсії, призначені з 12.04.2023 р., відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-XII, особам, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії російської федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. Оскільки позивач не належить до вищезазначеної категорії осіб, тому висновки викладені в Рішенні №7-р(ІІ)/2022 до позивача не застосовуються, розмір пенсії станом на 01.11.2025 р. складає 23 610,00 грн (з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Дегтярьової С.В. від 27.11.2025 р. відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.20).
У результаті автоматичного розподілу справи, проведеного 07.01.2026 р. адміністративну справу передано на розгляд судді Момонт Г.М. (а.с.81).
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.01.2026 р. прийнято справу до провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін(а.с.82).
30.01.2026 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.92).
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 з 26.12.2006 р. призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ у розмірі 86% грошового забезпечення (а.с.35).
У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку №61/17/261 від 13.04.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України за нормами, чинними на 01 березня 2018 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 11 237,00 грн (а.с.47, зі зворотного боку).
Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача та застосовано основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (а.с.46).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.12.2018 р. у справі №1140/3271/18 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведені перерахунку пенсії з 01.01.2018 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 86% до 70% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 86 % грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року; в задоволенні решти позовних вимог – відмовлено (а.с.93-94).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.12.2018 р. у справі №1140/3271/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.01.2018 р. проведено перерахунок пенсії позивача та обчислено її основний розмір, виходячи з 86% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.47, зі зворотного боку).
Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області видано ОСОБА_1 довідку від 14.08.2020 р. №61/17/36 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05.03.2019 р. відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку займав на день звільнення становить 17 572,50 грн (а.с.52, зі зворотного боку).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 р. у справі №340/3545/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області №61/17/36 від 14.08.2020 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області №61/17/36 від 14.08.2020 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум; в задоволенні решти позовних вимог – відмовлено (а.с.95-99).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 р. у справі №340/3545/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України з 01.04.2019 р. проведено перерахунок пенсії позивача та обчислено її основний розмір, виходячи з 86% відповідних сум грошового забезпечення, а з 01.12.2021 р. – 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.53, зі зворотного боку, а.с.56).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 р. у справі №340/10077/21 адміністративний позов ОСОБА_1 – задоволено; визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Кіровоградській області щодо проведення 30.11.2021 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , шляхом зменшення її розміру до 70% грошового забезпечення, визначеного довідкою УСБУ в Кіровоградській області від 14.08.2020 р. за №61/17/36; зобов`язано Головне управління ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р., на підставі довідки УСБУ в Кіровоградській області від 14.08.2020 р. за №61/17/36, з врахуванням 86% розміру грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, з урахуванням проведених виплат (а.с.100-101).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 р. у справі №340/10077/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України з 01.04.2019 р. проведено перерахунок пенсії позивача та обчислено її основний розмір, виходячи з 86% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.57, зі зворотного боку).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 р. у справі №340/228/23 задоволено позов; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з липня 2022 року щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн на підставі постанови Уряду України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати і виплатити з липня 2022 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн на підставі постанови Уряду України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713 за рахунок коштів, які надходять з Державного бюджету України (а.с.102-104).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 р. у справі №340/228/23 відповідачем з липня 2022 року нараховано позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 гривень (а.с.59, зі зворотного боку).
Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку від 26.04.2024 р. №61/17/42 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2021 р. (ас.68).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.06.2024 р. у справі №340/3448/24 задоволено позов частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 лютого 2021 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 26 квітня 2024 року №61/17/42 і виплатити додаткові кошти; відмовлено у задоволенні позову в іншій частині вимог (а.с.105-107).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.06.2024 р. у справі №340/3448/24 відповідачем з 01.02.2021 р. перераховано пенсію позивача на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області від 26.04.2024 р. №61/17/42 та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.69, зі зворотного боку).
Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку від 28.08.2024 р. №61/17/86 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 р. (ас.67).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 р. у справі №340/6277/24 задоволено позов частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 28 серпня 2024 року №61/17/86 і виплатити додаткові кошти; відмовлено у задоволені позову в іншій частині вимог (а.с.108-110).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 р. у справі №340/6277/24 відповідачем з 01.02.2023 р. перераховано пенсію позивача на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області від 28.08.2024 р. №61/17/86 та обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.75, зі зворотного боку).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 р. у справі №340/7712/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування до пенсії, призначеної ОСОБА_1 , обмеження максимальним розміром (10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність), при її перерахунку з 01 грудня 2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.12.2024 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог – відмовлено (а.с.111-113).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 р. у справі №340/7712/24 з 01.12.2024 р. перераховано пенсію позивача без обмеження її максимальним розміром (а.с.77).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 р. у справі №340/5319/25 адміністративний позов ОСОБА_1 – задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 86% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.02.2023 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.02.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 пенсії у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області від 03.06.2024 року №61/17/86, та здійснити виплату нарахованої пенсії у повному розмірі, з урахуванням раніше виплачених сум; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.12-14).
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 р. у справі №340/5319/25 Головним управлінням Пенсійного фонду України з 01.02.2023 р. проведено перерахунок пенсії позивача та обчислено її основний розмір, виходячи з 86% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.77, зі зворотного боку). При цьому пенсію позивача обмежено максимальним розміром.
За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 15.10.2025 р. №1100-0308-8/57626 повідомило, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 р. по справі №340/5319/25, яке набрало законної сили 07.10.2025 р., проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023 р. у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області від 02.06.2024 р. №61/17/86. В зобов`язальній частині судового рішення по справі №340/5319/25 відсутнє зобов`язання щодо перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром (а.с.16).
Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.11 Закону №2262 законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з ч.ч.3, 18 ст.43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Статтею 51 Закону №2262 визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст.63 Закону №2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. 
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
З огляду на ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262 є підставою для перерахунку пенсії. Водночас слід враховувати, що підставою для перерахунку пенсії є як зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, так і введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством. 
Судом встановлено, що відповідачем обмежено пенсію позивача десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність.
Суд зауважує, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 р. №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).
У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.
Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.
Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.
Відповідно до ч.7 ст.43 Закону №2262 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, частини сьомої статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.
У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
Відповідно до п.2 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України положення ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Таким чином, з 20.12.2016 р. відсутня ч.7 ст.43 у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно зі ст.2 Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. №3668-VІ (у редакції Закону України від 24.12.2015 р. за №911-VІІІ) (далі за текстом – Закон №3668) максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р., максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати 10 740,00 грн.
З огляду на п.2 Прикінцевих та перехідних положень цього ж Закону обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI, цей Закон набирає чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2012 року.
Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 за №911-VІІІ дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016 р.
Викладене узгоджується з висновками Верховного Суду, наведеними постанові від 15.04.2019 р. у справі №127/4270/17 (провадження №К/9901/33880/18).
Судом встановлено, що пенсія позивачу призначена у 2000 році, що свідчить про безпідставність обґрунтування відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром на підставі вимог Закону №3668.
Більш того, рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 р. №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині позовних вимог щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром підлягають задоволенню.
Натомість похідні позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області від 03.06.2024 р. №61/17/86 є передчасними та не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не оскаржуються дії чи бездіяльність відповідача в частині перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області від 03.06.2024 р. №61/17/86 за аналогічною посадою, у розмірі 86% сум грошового забезпечення.
Згідно з ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 211,20 грн (а.с.18), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні її перерахунку.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 01 листопада 2025 року без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Дата складання повного рішення суду – 22 квітня 2026 року.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ